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 Olá Engenheiro,

Nesse manual você terá um passo a passo de como você pode

prestar serviços para o governo federal, estados e municípios.

Mas primeiro vamos entender como funciona a Lei nº 8.666/93

e as modalidade de licitação.

MANUAL DE LICITAÇÃO 3
 Sobre a legislação
A Lei nº 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos
pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações
no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
A Lei nº 8.666/93 determina que as licitações para a execução de obras obedecerão à
seguinte sequência:

I. Projeto básico;

II. Projeto executivo;

III. Execução das obras e serviços.

As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:

IV - houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e disponível para

exame dos interessados em participar do processo licitatório;

V - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de to-

dos os seus custos unitários;

VI - houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamento das

obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem executados no exercício
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;

VII - O produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituição Federal, quando for o caso.

O Projeto Básico constitui um conjunto de elementos necessários e suficientes, com ní-

vel de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou
serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto
ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a defini-
ção dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos:

a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da obra

e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;

b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma

a minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de
elaboração do projeto executivo e de realização das obras e montagem;

MANUAL DE LICITAÇÃO 4
 c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar à obra, bem como suas especificações que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a
sua execução;

d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos,

instalações provisórias e condições organizacionais para a obra, sem frustrar o
caráter competitivo para a sua execução;

e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreen-

dendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas de fiscaliza-
ção e outros dados necessários em cada caso;

f ) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos

de serviços e fornecimentos propriamente avaliados.

As modalidades de licitação apresentadas pela lei estão escritas abaixo:

• Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na

fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos
de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.

• Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente

cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramen-
to até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a
necessária qualificação.

• Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao

seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de
3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do
instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspon-
dente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até
24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.

• Concursos é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para esco-

lha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios
ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publi-
cado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.

• Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de

bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apre-
endidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19,
a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.

• Pregão é a modalidade de licitação utilizada para aquisição de bens e serviços

comuns em que a disputa pelo fornecimento será feita em sessão pública, por
meio de propostas e lances, para classificação e habilitação do licitante com a
proposta de menor preço.

MANUAL DE LICITAÇÃO 5
As três primeiras modalidades de licitações têm algumas características a serem compa-
radas entre si. Elas se diferenciam, no geral, pelo valor estimado da contratação, confor-
me art. 23 da Lei 8.666/1993:

I - para obras e serviços de engenharia:

a) convite – até R$ 330.000,00 (trezentos e trinta mil reais);

b) tomada de preços – até R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais);

c) concorrência: acima de R$ 3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais);

II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior:

a) convite – até R$ 176.000,00 (cento e setenta e seis mil reais);

b) tomada de preços – até R$ 1.430.000,00 (um milhão e quatrocentos e trinta mil reais);

c) concorrência – acima de R$ 1.430.000,00 (um milhão e quatrocentos e trinta mil reais).

A licitação é dividida em duas fases:

1. A fase interna: inicia-se com a abertura do processo administrativo, a caracteri-

zação da necessidade de contratar, indicação do objeto e dos recursos próprios
para a despesa, dentre outros. São os atos prévios, preparatórios do procedi-
mento licitatório.

2. A fase externa: tem início com a convocação dos interessados por meio de ins-
trumento adequado, seguida da habilitação, classificação, julgamento, adjudica-
ção e da homologação.

Bom já vimos como funciona todo o processo legal de licitação, vamos para um passo a
passo de como você pode participar desse processo.

Encontre as Licitações
Se você quiser construir obras, ou apenas prestar serviços de consultoria em projetos,
para o governo, você precisa encontrar licitações em aberto para participar. Se existe
algum órgão ou entidade, em específico, para a qual você quer fornecer, fique atento aos
avisos, que costumam ser divulgados na repartição ou no site.

Uma ideia melhor e mais eficiente, no entanto, é utilizar as plataformas digitais para
acompanhar e ser notificado sobre cada processo aberto, em todo o país, aumentando
as chances de participar e vencer licitações.

MANUAL DE LICITAÇÃO 6
Alguns portais que você pode acompanhar as licitações:

• Diário Oficial (https://www.diariooficial.com.br/)

• Portal de Compras (https://www.comprasgovernamentais.gov.br/)

• Licitações-E (http://www.licitacoes-e.com.br/aop/index.jsp)

Bom esses são alguns portais onde você consegue achar as Licitações, depois disso, cabe
a você analisar os editais e escolher o (s) que você se enquadra.

Analisando os Editais
Ao encontrar uma licitação para obras de seu interesse, você precisará analisar o edital
para se certificar de que atende a todos os requisitos, avaliar os riscos e a sua competi-
tividade. É como se você estudasse um pedido de orçamento, porém, com muito mais
detalhes e exigências.

Não há um modelo único de edital no Brasil, mas existem similaridades. Geralmente,

logo no início do documento, você pode encontrar informações básicas. Você encontra
informações como dados do órgão público que tem a necessidade, modalidade, tipo da
licitação e objeto, ou seja, a razão da contratação.

Documentação
Você deve ficar de olho em quais documentos são solicitados na Licitação, eles são solici-
tados para mostrar que a empresa respeita as obrigações legais, tributárias e trabalhistas
e se tem qualificação técnica para os serviços. Essa documentação pode variar de acordo
com a Licitação, mas existem alguns documentos que são comuns como:

• Habilitação jurídica: registro comercial e ato constitutivo;

• Qualificação técnica: inscrição na entidade profissional competente e compro-

vação de aptidão;

• Qualificação econômico-financeira: balanço patrimonial, demonstrações con-

tábeis, certidão negativa de falência e relação dos compromissos assumidos
pelo licitante;

MANUAL DE LICITAÇÃO 7
 • Regularidade fiscal e trabalhista: prova de inscrição em cadastros de contri-
buintes e de regularidade para com a Fazenda;

• Complementares: declaração de emprego de menores, em conformidade com

o art. 7º, inciso XXXIII da Constituição Federal.

Esses são alguns dos documentos solicitados, a lista completa deve estar disponível no
edital da Licitação e em conformidade com a legislação.

Com a lista de documentos você deve providenciar os certificados originais e/ou cópias
devidamente autenticadas.

Entrega da proposta e documentação

Depois de todos os documentos recolhidos está na hora de fazer a sua proposta para a
Licitação, geralmente, as entidades públicas anexam uma planilha de orçamento ao edi-
tal, com um memorial descritivo e outros documentos. Em outros casos esses modelos
não são disponibilizados, sugerimos que você ligue para o setor de licitações e procure
saber se você pode conseguir essa planilha, para evitar erros e aumentar suas chances
de vencer a licitação. Fique atento também aos anexos solicitados, como cronograma
físico-financeiro e declarações.

Depois disso lacre dois envelopes: em um, coloque todos os documentos solicitados no
edital. No outro, deverá estar a sua proposta, com planilha de preços e anexos exigidos. En-
tão, basta levar no departamento de licitações do órgão público, até o prazo, e protocolar.

Processo de finalização e
assinatura do contrato

Após a abertura dos envelopes com os documentos, análise de erros e prazo para recur-
so (se necessário), a Comissão de Licitação avalia as propostas. Nessa etapa, os orçamen-
tos são vistoriados e, caso não hajam falhas, a Administração homologa o processo, ou
seja, reconhece um vencedor.

Se você for o ganhador, basta aguardar a convocação para assinar o contrato, obedecen-
do ao prazo previsto em edital.

Espero que esse manual tenha ajudado a entender como funciona o processo de Licita-
ção e que não é algo tão complicado quanto imaginamos.

MANUAL DE LICITAÇÃO 8
 MAPAS
MENTAIS
 1. Autorização do setor orçamentário
2. Consulta pública
3. Escolha da modalidade e do tipo
4. Elaboração do edital

Fase Interna

Lei 8666/93 - Fases de uma licitação

Fase externa

1. Audiência Pública
2. Publicação do edital
3. Impugnação do edital (se o edital for discriminatório ou omisso)
4. Habilitação jurídica
5. Desclassificação
6. Julgamento objetivo
7. Recursos
8. Pedido de reconsideração
9. Homologação
10. Adjudicação (entrega)
 Obrigatório para administração pública Federal
Altos valores Modalidade
Concorrência Modalidade + ampla
MAPAS MENTAIS econômicos mais rigorosa

Julgamento das propostas

Opcional antecede a habilitação Obras e serviços Mais que
de engenharia R$3.300.000,00

Mais que
Bens e serviços
Bens e serviços comuns Pregão Inversão nas fases naturais R$1.430.000,00

Compra e alienação
Obrigatória de imóveis

Concessão dir.
real de uso

Lei (8666/93) -
Leilão Tomada de preços Sempre Licitação internacional
Modalidades de licitação

Empreitada integral
Apenas licitantes
cadastrados
Concessão de
Concurso
Maior preço serviço público
Alienação de bens da
administração
Até 3 dias antes da Entre convite e
abertura do envelope Valores médios
concorrência
Igual ou superior ao avaliado

Obras e serviços Até

Escolha de trabalho técnico, Possível
de engenharia R$3.300.000,00
científico ou artístico
Até
Bens e serviços
Bens imóveis adquiridos Convidados pela R$1.430.000,00
por decisão judicial ou Convite
administração pública
dação em pagamento
Prêmio ou remuneração
Mínimo de 3

Bens móveis inservíveis,

apreendidos e Pequenos valores Modalidade mais restrita
penhorados

Obras e serviços
Até R$ 330.000,00
Bens móveis do acervo da de engenharia
Administração Pública,
Possível
previamente desafetados
até R$ 650.000,00
Bens e serviços Até R$ 176.000,00
DESENVOLVIMENTO NACIONAL
SUSTENTÁVEL SE ESTENDE O DEVER DE LICITAR A:
TODOS OS PODERES
CARÁTER NACIONAL
TODOS OS ENTES POLÍTICOS
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
CUMPRIR O PRINCÍPIO
FINALIDADES
DA ISONOMIA

SELECIONAR A PROPOSTA
MAIS VANTAJOSA LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
PRINCÍPIOS EXPRESSOS
Lei (8666/93) - Normas gerais sobre PROBIDADE ADMINISTRATIVA
Licitações e Contratos IGUALDADE
VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO
JULGAMENTO OBJETIVO

CRITÉRIOS DE DESEMPATE I - BENS E SERVIÇOS PRODUZIDOS NO PAÍS

COMPETITIVIDADE
II - PRODUZIDOS OU PRESTADOS POR PROCEDIMENTO FORMAL
PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS
EMPRESAS BRASILEIRAS SIGILO DAS PROPOSTAS
ADJUDICAÇÃO COMPULSÓRIA
III - PRODUZIDOS OU PRESTADOS POR
EMPRESAS QUE INVISTAM EM PESQUISA E
DESENVOLVIMENTO DE TECNOLOGIA NO PAÍS

IV - CUMPRIMENTO DE RESERVA DE CARGOS

PARA PESSOAS COM DEFICIÊNCIAS E
REABILITADOS DA PREVIDÊNCIA

SORTEIO
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