ESTUDO DIRIGIDO – DIREITO ADMINISTRATIVO II

MARCELO OTÁVIO RESENDE

8° PERÍODO

1) Formule um conceito sobre Licitação valendo-se das disposições

constitucionais e legais vigentes, bem como da doutrina.

Contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade,

compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios.

2) Discorra sucintamente sobre os seguintes princípios específicos da licitação:

 a) formalismo;

Cabe ao gestor público pautar suas decisões no procedimento formal, mas sem cair
no chamado “formalismo”, que se manifesta pelo apego excessivo à forma, afastando-se
da finalidade da seleção da proposta mais vantajosa, de tal modo que a vantajosidade
abrirá espaço para a proposta que melhor seguir a disciplina do edital.

 b) igualdade entre os licitantes;

Administração Pública deve conduzir a licitação de maneira impessoal, sem

prejudicar ou privilegiar nenhum licitante. Desde que preencham os requisitos
exigidos, todos os que tiverem interesse em participar da disputa devem ser tratados
com isonomia. Princípio da igualdade.

 c) sigilo das propostas;

A proposta do licitante, até a sua regular abertura, é considerada sigilosa, como

ordena o § 3° de art. 3° da Lei 8.666/1993. Devassar o sigilo da proposta é crime, tal
qual rege o art. 94 da Lei 8.666/1993, com pena prevista de detenção de dois a três anos,
e multa.

 d) vinculação ao instrumento convocatório;

A vinculação se traduz numa importante garantia para a sociedade de que não

haverá favorecimentos ou direcionamentos nas aquisições feitas pela Administração
Pública. Esclarece-se também que esse princípio está ligado ao princípio da legalidade,
previsto no caput do art. 37 da Constituição Federal.
 e) julgamento objetivo;

Significa que o administrador deve observar critérios objetivos definidos no ato

convocatório para o julgamento das propostas. Afasta a possibilidade de o julgador
utilizar-se de fatores subjetivos ou de critérios não previstos no ato convocatório,
mesmo que em benefício da própria Administração.

 f) adjudicação compulsória;

É uma ação que visa o registro de um imóvel, para o qual não se tem a
documentação correta exigida em lei. Com ela, o proprietário do imóvel pode obter a
Carta de Adjudicação, pela qual um juiz determina que se proceda ao registro no
Registro de Imóveis.

 g) competitividade:

Tem por objetivo alcançar a proposta mais vantajosa para a Administração Pública,
que é uma das finalidades da licitação. Portanto, não é permitida a adoção de medidas
que comprometam o caráter competitivo do certame.

3) Explique a regra constitucional sobre a competência em matéria legislativa

relacionada a licitações e contratos.

R: De acordo com o art. 22, XXVII, da Lei 8.666/93, que compete

privativamente à União dispor sobre normas gerais de licitação e contratos
administrativos, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas,
autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

4) Avalie os arts. 170, VI e 225 da CRFB/88 e disserte brevemente sobre a

intenção do Estado em praticar as denominadas “licitações sustentáveis”.

R: Compras públicas sustentáveis buscam integrar critérios ambientais, sociais e

econômicos a todos os estágios do processo de licitação com o objetivo de reduzir
impactos à saúde humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos. Uma compra é
sustentável quando o comprador considera a necessidade real de efetuar a compra, as
circunstâncias em que o produto visado foi gerado, levando em conta os materiais e as
condições de trabalho de quem o gerou e uma avaliação de como o produto se
comportará em sua vida útil até sua disposição final.
 5) No que diz respeito ao objeto do processo licitatório, diferencie
parcelamento de fracionamento.

O parcelamento refere-se ao objeto a ser licitado e representa a sua divisão no maior

número de parcelas possíveis que forem viáveis técnica e economicamente, com vistas à
ampliação da competitividade. Trata-se de obrigação disposta no art. 23, §1º, da Lei n.
8.666/1993.
O fracionamento, por sua vez, constitui irregularidade e caracteriza-se pela divisão
de despesa com o objetivo de utilizar modalidade de licitação inferior à recomendada à
totalidade do objeto ou para indevidamente justificar a contratação direta.

6) Diferencie Dispensa de Inexigibilidade.

A dispensa de licitação está prevista no artigo 24 da Lei 8.666 e se refere a hipóteses

que estão expressamente numeradas, sendo um rol taxativo. Ou seja, a administração
somente poderá dispensar o procedimento comum de licitação caso se enquadrar em
uma das hipóteses previstas no artigo.

Ocorre quando é necessária a contratação de um profissional de qualquer setor

artístico. A inexigibilidade de licitação ocorre quando ele é considerado consagrado pela
opinião pública ou pela crítica especializada no tema.

7) O que são modalidades licitatórias e discorra brevemente sobre cada uma

delas.

LEILÃO: Consiste na venda dos mais variados tipos de bens, desde aqueles
apreendidos por dívida em processos, até os utilizados para dação em pagamento. Eles
geralmente não possuem utilidade para a Administração Pública e são vendidos por um
valor fora daquele praticado em mercado. Por isso o leilão de automóveis, por exemplo,
é tão comum e às vezes também tão concorrido.

PREGÃO: A principal característica do pregão é sua celeridade, pois as ofertas podem

ser feitas antes mesmo da análise da documentação e, também por isso, tem sido uma
boa alternativa às modalidades de concorrência, concurso e convite. Nesta forma de
licitação, o fornecedor interessado faz seu lance tanto de forma presencial quanto por
vias eletrônicas.

CONCORRÊNCIA: utilizada para a contratação de serviços de engenharia e compra

de bens de valor elevado. Os interessados devem estar em dia com sua situação
cadastral e precisam atender a todas as exigências do edital.
TOMADA DE PREÇOS: Nesta modalidade, os interessados passam por dois
processos de seleção. Um deles é a análise de dados cadastrais e habilitação jurídica,
que acontece até o terceiro dia que antecede o término do período da proposta, e o outro
em que há uma segunda triagem para, então, definir o vencedor.

CONVITE: não é preciso a publicação prévia de edital: os interessados recebem o

convite para enviar suas propostas e aqueles que não receberam o convite podem
comparecer livremente com 24 horas de antecedência para participar da seleção. Ele é,
portanto, considerado mais célere e utilizado para obras e serviços de engenharia que
não ultrapassem o valor de R$150 mil ou, ainda, para compra de bens de até R$ 80 mil.

CONCURSO: Esta modalidade é destinada a trabalhos de cunho artístico, científico ou

técnico, onde é formada uma comissão julgadora para fazer a escolha do vencedor, que
por sua vez deve atender a todas as exigências do edital.

8) O sistema de registro de preços pode ser considerado uma modalidade

licitatória? Justifique.

Na realidade o registro de preços é um procedimento especial de licitação que se

efetiva utilizando-se as modalidades de licitações de Concorrência Pública e Pregão
(eletrônico ou presencial), o qual seleciona a proposta mais vantajosa com observância
fiel do princípio da isonomia, pois sua compra é projetada para uma futura contratação.
A Administração Pública firma um compromisso por meio de uma ATA DE
REGISTRO DE PREÇOS, onde se precisar de determinado produto registrado, o
Licitante Vencedor estará obrigado ao fornecimento dentro do prazo de validade da
referida ATA. O prazo de validade da Ata de Registro de Preço não poderá ser superior
a um ano, computadas neste as eventuais prorrogações.

9) Quanto ao procedimento administrativo da licitação em que consiste a fase

interna e a fase externa?

A fase interna é composta pelos atos e atividades preparatórios. São providências

administrativas que necessariamente antecedem a realização das atividades abertas a
terceiros. Versam basicamente sobre: justificativa da necessidade de contratação;
definição do objeto do certame; exigências de habilitação; critérios para a aceitação das
propostas; sanções por inadimplemento; cláusulas do contrato.

A fase externa é constituída dos atos e atividades que requerem, além da participação
da Administração, a participação de terceiros. É nesta fase, que se inicia com a
convocação dos interessados, que de fato se consuma o processo de escolha da melhor
proposta. Compreende: o edital; o julgamento e classificação; a habilitação do licitante
vencedor; a adjudicação e a homologação.
 10) É possível apresentar recurso em qualquer fase da licitação? Explique.

Não, somente na Abertura cabe a impugnação, e na Habilitação e Julgamento e

Classificação, cabe o recurso.

11) Diferencie anulação de revogação da licitação.

A anulação da licitação, por se basear em ilegalidade no seu procedimento, pode ser

feita em qualquer fase e a qualquer tempo, antes da assinatura do contrato, desde que a
administração ou o judiciário verifique e aponte a infringência à lei ou ao edital. É
essencial que seja claramente demonstrada a ilegalidade.

Revogação é o desfazimento dos efeitos de uma licitação já concluída, por motivos

administrativos ou por razão de interesse público decorrente de fato superveniente,
devidamente comprovado.

12) Defina contrato administrativo, explicando a teoria das cláusulas

exorbitantes.

De acordo com nosso mestre Crettela Júnior, são aquelas que permitem à
Administração uma inegável posição de supremacia, de ‘desnível’, de modo que
‘verticaliza’ a relação existente, pois ao contratar, a Administração – quando o contrato é
regido pelas normas de Direito Público – não se nivela ao particular, não abdica de sua
“potestade pública”, mas pelo contrário, ela “dirige, fiscaliza” o particular, aplicando sê-
lhe, inclusive, penalidades no caso de descumprimento contratual, sempre fundando seus
atos no interesse público.

13) Em qual(is) caso(s) é permitida a revisão do contrato administrativo?

O reajuste do contrato administrativo é conduta autorizada por lei e convencionada

entre as partes que tem por escopo manter o equilíbrio financeiro do contrato. 2 Ausente
previsão contratual, resta inviabilizado o pretendido reajustamento do contrato
administrativo. 3. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte, não provido.

14) A administração pode rescindir unilateralmente um contrato

administrativo? Justifique.

Sim, para haver a rescisão unilateral do contrato pela Administração, mesmo com
amparo no interesse público, deve-se obedecer ao postulado do contraditório e da ampla
defesa, princípios corolários do devido processo legal.
 15) Explique brevemente cada uma das modalidades de contratos
administrativos.

As modalidades dos contratos administrativos subdividem-se em cinco tipos

específicos: contrato de obra pública (por empreitada ou por tarefa); contrato de
serviço; contrato de fornecimento; contrato de gestão; e contrato de concessão.

O contrato de obra pública refere-se ao contrato administrativo de construção,

reforma ou ampliação de determinada obra pública. Esta modalidade contratual só
pode ser pactuada com profissionais ou empresas de engenharia registradas no CREA.

Em relação ao contrato de serviço, se dá através do contrato celebrado pela

Administração com determinado particular para o fornecimento de serviços, p.ex.,
transporte, montagem, instalação, entre outros.

No que tange o contrato de fornecimento, este se dá através do contrato entre a

Administração e contratado particular, com intuito de aquisição (compra) de bens,
p.ex., contrato de fornecimento de materiais de escritório.

O contrato de gestão, este refere-se ao contrato celebrado pela Administração

Pública para com uma entidade ou órgão da Administração Direta, Indireta e/ou
Organizações não governamentais.

No que se refere ao contrato de concessão, atualmente as concessões de serviços

públicos são regidas pela Lei nº 8.987/95, trata-se de contrato administrativo pelo qual
o Estado transfere, através do poder concedente, a uma pessoa jurídica privada,
denominada concessionária, a prestação de serviço público mediante tarifa paga
diretamente pelo usuário.