Estudo Dirigido – Prof.

João Rodolfo Lima

LICITAÇÕES

1. Dê exemplos de entidades da administração direta, autárquica e fundacional que são obrigadas a licitar.

R: Todos os entes federativos, União, Estados, Municípios e Distrito Federal, são obrigados a licitar. Porém
cada um possui sua própria competência para legislar, decorrente de sua autonomia política e administrativa.

2. Dê exemplo de órgãos dos poderes legislativo e judiciário que devem licitar.

R: Com efeito, a obrigação de licitar abrange todos os órgãos administrativos dos Poderes Legislativo e
Judiciário e dos Tribunais de Contas, o que foi objeto de expressa menção pelo art. 117 da Lei n° 8.666/1993.

3. Indique e exemplifique entidades que não estão abrangidas pela lei de licitações

R: § 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as sociedades de economia mista e as suas
subsidiárias, regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, ressalvado o disposto no art. 178 desta Lei.

4. Em que situações de contratação devemos aplicar a lei de licitações

R: Licitação é o processo por meio do qual a Administração Pública contrata obras, serviços, compras e
alienações. Em outras palavras, licitação é a forma como a Administração Pública pode comprar e vender. Já
o contrato é o ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que há um
acordo para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas.
- Atualmente existem duas leis gerais de licitações em vigor: a Lei nº 8.666/1993, com vigência até março de
2023, e a Lei nº 14.133/2021 - Nova de Lei de Licitações e Contratos. 
Durante o período de transição – até março de 2023 – o gestor público pode optar por utilizar o regramento
de qualquer uma das duas leis, mas não pode combiná-las em um mesmo certame, ou seja, ao realizar um
processo licitatório, deverá aplicar ou uma norma ou a outra.

5. Quais situações não se aplicam à lei de licitações?

R: Não se aplicam as disposições da Nova Lei de Licitações aos contratos que tenham por objeto operação
de crédito, interno ou externo, e gestão de dívida pública”, inclusive as eventuais contratações de agente
financeiro e a concessão de garantia relacionadas a esses contratos.
Art. 3º Não se subordinam ao regime desta Lei:
I - contratos que tenham por objeto operação de crédito, interno ou externo, e gestão de dívida pública,
incluídas as contratações de agente financeiro e a concessão de garantia relacionadas a esses contratos;
II - contratações sujeitas a normas previstas em legislação própria.

6. O que é e qual o percentual que caracteriza o chamado empate técnico das ME/EPP?

R: Nas licitações será assegurada, como critério de desempate, preferência de contratação para as
microempresas e empresas de pequeno porte. Para efeito da Lei Complementar 123 considera-se empate:
Propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou até 10% (dez
por cento) superiores à proposta mais bem classificada. Na modalidade de pregão, o intervalo percentual
estabelecido será de até 5% (cinco por cento) superior ao melhor preço.
Ocorrendo o empate, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada, poderá
apresentar proposta de preço inferior àquela considerada vencedora do certame, situação em que será
adjudicado em seu favor o objeto licitado.
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7. Indique e explique quais são as atuais modalidades de licitação pela nova lei.
R:
Licitação Pregão Eletrônico
O pregão eletrônico tem se transformado na modalidade mais utilizada para realizar as compras e
contratações públicas em razão da transparência e celeridade do processo. A transparência, acessibilidade
para participação e rapidez dos processos, possibilitam mais competitividade entre os fornecedores e com
isto, uma redução de custos nas compras públicas. A modalidade pregão foi criada pela Lei Nº 10.520, de 17
de Julho de 2002 e posteriormente foi regulamentada na forma eletrônica através do Decreto Nº 5.450, de 31
de Maio de 2005. porém sua utilização cresceu consideravelmente nos últimos 5 anos. Recentemente o
Governo Federal divulgou economia de R$ 1,5 bilhão nos 4 primeiros meses do ano 2012, em razão do
crescente uso do pregão eletrônico nas aquisições públicas.
Licitação Pregão Presencial
O pregão presencial aplica-se em qualquer modalidade de licitação, podendo substituir Cartas-Convite,
Tomada de Preços e Concorrência na aquisição de bens de uso comum. A disputa é feita em sessão pública,
por meio de propostas escritas e lances verbais. Esta modalidade que foi regulamentada pelo Decreto Nº
3.555, de 08 de Agosto de 2000 , da mesma forma que no pregão eletrônico, tem como regra a inversão das
fases ou seja, primeiro se abre as propostas comerciais e depois a documentação, sendo ilegal qualquer fato
contrário a norma.
Carta Convite
A Carta Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao objeto licitado,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pelo órgão licitante que deverá
fixar em local publico cópia do instrumento convocatório para estender aos demais interessados cadastrados
na correspondente especialidade.
Tomada de Preços
Tomada de Preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. Essa modalidade de licitação é utilizada
para as compras/contratações cujo valor estimado esteja entre o valor mínimo de R$176.000,01 e o valor
máximo de R$ 1.400.000,00 e para Obras e serviços de Engenharia, acima de R$ 330.000,00 até
3.300.000,00
Concorrência Pública
Concorrência é a modalidade mais ampla de licitação existente, pois permite a participação de qualquer
licitante interessado na realização de obras e serviços e na aquisição de qualquer tipo de produto.
Justamente por permitir a participação de qualquer licitante interessado é a modalidade que apresenta
exigências mais rígidas para a fase de habilitação. Limites para compras: Obras e serviços de Engenharia
acima de R$ 3.300.000,01. Obras, produtos e Serviços Comuns acima de R$ 1.400.000,01.

Concurso
Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios
constantes do edital. Nesta modalidade não existe a fase competitiva de disputa por preço, pois o valor a ser
pago pela Administração já está definido previamente no ato convocatório.

8. Quem é o agente de contratação?

R: A Lei nº 14.133 traz novos conceitos relacionados aos agentes públicos que serão parte do processo
de licitação e contratações públicas: são o agente de contratação, a autoridade superior e a comissão
de licitação.

9. Em que consiste a equipe de apoio do agente de contratação?

R: Art. 4º A equipe de apoio e os respectivos substitutos serão designados pela autoridade máxima do órgão
ou da entidade, ou a quem as normas de organização administrativa indicarem, para auxiliar o agente de
contratação ou a comissão de contratação na licitação, observados os requisitos do art. 9º.
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10. Quando teremos pregoeiro e quem exercerá tal cargo?

R: Art 8º da Lei nº 14.133/21, o agente de contratação atuará nas modalidades de licitação concorrência e

leilão, pois, de acordo com o § 5º do mesmo artigo em comento, “Em licitação na modalidade pregão, o
agente responsável pela condução do certame será designado pregoeiro”.

11. Quando termos comissão de contratação?

R: Em seu art. 8º, § 2º, a figura da comissão de contratação quando a licitação envolver bens ou serviços
especiais para substituição do agente de contratação.

12. Quais as vedações aos agentes públicos que atuam na área de licitações?

R: Por força do inciso III do artigo 9º da Lei 8666/93 é vedado ao servidor público em participar de licitações
realizadas pela entidade em que atua, eis que afrontaria o princípio da igualdade, da competitividade e da
moralidade, sob o prisma que tal licitante teria informações privilegiadas com relação aos demais
participantes.
Art. 9 o Não poderá participar, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução de obra ou serviço e do
fornecimento de bens a eles necessários:
(…)
III – servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante ou responsável pela licitação

13. Caso um agente público tenha participado de procedimentos relacionados a licitações e venha a ser
chamado posteriormente para esclarecimentos junto ao Tribunal de Contas, ele tem direito à algum auxílio
jurídico?

R: Nesse sentido, o cometimento de infrações funcionais, por ação ou omissão praticada no desempenho das
atribuições do cargo ou função, ou que tenha relação com essas atribuições, gera a responsabilidade
administrativa (arts. 124 e 148), sujeitando o servidor faltoso à imposição de sanções disciplinares. De forma
geral, os deveres e proibições ao servidor público estão previstos nos arts. 116, 117 e 132 da Lei nº 8.112/90.

Ao servidor público investigado em sindicância acusatória/punitiva ou em processo administrativo disciplinar

são assegurados todos os direitos constitucionais, especialmente os direitos ao contraditório e à ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (art. 5º, inciso LV, Constituição Federal).

14. Se o ex-prefeito do município tiver participado de procedimento relacionado às licitações e não mais
ocupar o cargo, ainda terá direito à defesa pela procuradoria do município?

R: A Lei Orgânica do TCU, em seu art. 8º diz que, em face da omissão no dever de prestação de contas, da
não comprovação da aplicação dos recursos repassados pela União. Assim, obviamente, este agente terá
direito à assistência jurídica, com base no art. 10 da NLL.

15. É exigível a apresentação de documentos autenticados e com firma reconhecida em cartório para a
participação em procedimentos licitatórios?

R: Não, a Lei 9784/1999 que regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal
disciplina que:

Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de forma determinada senão quando a lei
expressamente a exigir.

§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente será exigido quando houver dúvida de
autenticidade.
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16. Sócio que não é administrado e que não tem direito a voto na empresa é impedido de disputar licitação
quando a empresa é responsável pela elaboração do projeto básico ou executivo?

R: É plenamente possível que empresas com sócios ou parentes em comum participem de uma
mesma licitação, independentemente da modalidade escolhida, desde que não tenham demonstrado
interesse em frustrar ou fraudar o caráter concorrencial do certame. Não há previsão separada na
nova lei de licitações e contratos (14. 133/2021).

17. Quais são e qual a ordem das fases do processo licitatório?

R: O processo licitatório observará as seguintes fases, em seqüência: I - preparatória, II - divulgação do edital,

III - apresentação de propostas e lances, quando couber, IV - julgamento, V - habilitação, VI - recurso, VII -
homologação .

18. Os municípios podem se utilizar de modelos de minutas de editais, contratos e outros documentos criados
pelos órgãos da União Federal?

R: Sim, e devem ser compartilhados pela União, Estados, Municípios e Distrito Federal. Os modelos
devem sempre levar em consideração a relevância de cada modalidade. É quase uma exigência, caso
queiram contratar determinado serviço ou adquirir produtos, que os modelos possam ser
compartilhados.

19. Indique e explique quais as modalidades de licitação.

R:
Pregão Eletrônico; O pregão presencial é aplicado em qualquer modalidade de licitação, sendo possível
substituir Cartas-Convite, Tomada de Preços e Concorrência na aquisição de bens de uso comum. É feita em
sessão pública, por propostas escritas e lances verbais.
Concorrência Pública; uma das concorrências mais amplas que existe, pois permite a participação de
qualquer licitante que esteja interessado na realização de obras e serviços e aquisição de qualquer tipo de
produto.
Concurso; onde os participantes podem disputar a escolha de trabalhos técnicos, científico ou artístico.
Nesta modalidade, premiam-se os vencedores, com bônus em dinheiro ou prêmios diversos.
Leilão; Leilão de modalidade popular, e trata de licitações realizadas para alienação de bens imóveis ou
móveis, inservíveis ou legalmente apreendidas.
Dialogo Competitivo; modalidade mais recente criada pelo novo projeto de lei, e se destina à contratação de
obras, serviços e compras onde a Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente
selecionados.

20. A modalidade de licitação concurso prevista na lei 14.133/2021 é utilizada para a escolha e contratação
de novos servidores?

R: Realmente não. Simplesmente não faz sentido

21. Quais critérios de julgamento podem ser utilizados nas licitações?

R: Os novos critérios, de acordo com a lei 14. 133 em seu art. 33, são: maiores descontos, melhores técnicas
ou conteúdos artísticos e maiores retornos econômicos.

22. Qual a diferença de inexigibilidade e dispensa de licitação?

R: Na inexigibilidade, o processo para a realização da licitação torna-se inviável, em razão do caráter único
(art. 74) do produto ou serviço que se pretende licitar, coisas exclusivas. Na licitação, o administrador está
dispensado, por lei, de realizar o procedimento licitatório.
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23. Sendo caso de contratação direta por inexigibilidade ou dispensa de contratação, haverá ainda processo
de licitação?

R: A Nova Lei de Licitações não esclareceu muito bem essa questão, pois só será lícito contratar diretamente
sem licitação, se a situação controvertida se enquadrar em uma das hipóteses de renúncia ou inexigibilidade.
Ou seja, desde que o camarada tenha que indicar no rol de requisitos de renúncia e se enquadrar, para
legitimar a reclamação administrativa. Acredito que, afinal, ainda é um processo-quadro de dispensa de
licitação.

24. A contratação de serviço técnico especializado para de causas judiciais deve ser feita por inexigibilidade
ou por dispensa de licitação? Quais os requisitos para a contratação?

R: Deve ser realizada por inexigibilidade, bastando, portanto, enquadrar-se na singularidade para contratação
de serviços técnicos, como, por exemplo, patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas.
Restante do art. 13 da lei 8666/93.

25. No caso de contratação de serviços de assessoria jurídica é possível a contratação direta se o contrato for
de R$.4.000,00 (quatro mil reais) mensais, isto é: R$.48.000,00 (quarenta e oito mil reais) anual? Sendo
possível tal contratação deve ser feita por dispensa ou inexigibilidade de licitação?

R: A assessoria jurídica implica conhecimento técnico e muito específico daquele profissional, não podendo
cair no campo da concorrência, art. 74 inc, III. Sim, é possível, desde que não ultrapasse R$ 54.000,00
(cinquenta e quatro mil reais), e a contratação deverá ser feita de acordo com a não exigência de licitação.

26. Se a contratação acima fosse no valor de R$.4.500,00 mensais, isto é: R$.54.000,00 anuais, seria
possível a contratação direta?

R: Foi plenamente possível, pois foi editado o artigo 182 da Lei, onde o decreto 10.922 ajusta os valores
contidos na lei 14.133. O decreto aplica o IPCA para reajustar os valores, que são reajustados para
contratação direta, ficando em R$ 108.040,82 para obras e serviços de engenharia e R$ 54.020,41 para
demais serviços

27. Qual a diferença para licitação deserta e licitação fracassada? Qual a previsão legal? Elas seriam
espécies de inexigibilidade ou de dispensa de licitação?

R: Na licitação deserta, não houve interesse dos candidatos, na reprovada, os candidatos foram
desclassificados ou inabilitados. Em arte. 75 inc, III 'a', deixa clara a possibilidade de dispensa de licitação,
desde que a contratação ocorra no prazo de 1 (um) ano.

28. É possível a alienação de imóveis da administração pública? Precisa de licitação? Se sim, em qual
modalidade? Qual o fundamento?

R: É possível afirmar a possibilidade de alienação do Adm. Público, desde que este bem tenha sido derivado
de processo judicial ou pagamento em espécie. Com base no art. 76 §1º, é possível a alienação do bem após
avaliação prévia. Isso abre a possibilidade de licitação na modalidade Leilão.

29. Indique e explique suscintamente quais os procedimentos auxiliares das licitações?

R: No credenciamento,que estabelece o art.78 da Lei 14.133,

o que existe é um cadastro de inúmeros licitantes. A operacionalização dos contratos pode efetivamente
tornar-se bastante dinâmica em caso de inexigibilidade de licitação. Nos termos dos artigos 87 e 88 da nova
Lei de Licitações, os órgãos da Administração Pública devem utilizar o sistema de cadastro unificado
disponível no Portal Nacional de Licitações.