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Brasília – DF
2023
Contratos
De acordo com a Lei de Licitações, contrato administrativo é todo e qualquer acordo
entre órgãos ou entidades da administração pública e pessoas físicas, que contenha
acordo de vontade formando vínculo e acordo estabelecendo obrigações mútuas,
independentemente da denominação utilizada.
A divulgação dos contatos é feita através do Portal Nacional de Contratações
Públicas (PNCP), e além desse portal temos Profissional Artístico por
Inexigibilidade.
Contrato é negócio jurídico que envolve acordo entre duas partes (bilateral) ou
múltiplas partes (plurilateral) sobre um mesmo objeto, criando, modificando ou
extinguindo direitos e obrigações.
Contratos da Administração Pública:
Contratos administrativos;
Contratos de direito privado da administração pública.
Licitação
A licitação é o processo pelo qual as administrações públicas contratam obras,
serviços, aquisições e descarte. Por outras palavras, o concurso é a forma como as
administrações públicas compram e vendem. Necessidade do governo de contratar
terceiros para realização de trabalho ou compras de bens.
Lei 8.666/1993
A Lei 8.666/1993, conhecida como a "Lei de Licitações e Contratos", estabelecia as
normas gerais para licitações e contratos no Brasil, foi alvo de críticas devido à sua
complexidade, o que levou sua revogação em 2021 pela Lei 14.133/2021, que
trouxe uma mudança significativa visando torná-lo mais ágil e eficaz. É possível
compreender que a lei nº 8.666 tem uma importância para o gerenciamento do
território nacional pelo Poder Público, já que ela é responsável por normatizar esses
procedimentos que envolvem o dinheiro público.
Um dos efeitos mais importantes da Lei 8.666/1993 foi a criação de um ambiente
mais justo e competitivo para as licitações públicas. Porém, com o passar dos anos,
a Lei nº 8.666/93 revelou-se um pouco problemática. A burocracia excessiva e a
lentidão dos procedimentos licitatórios foram frequentemente criticadas, o que
causou atrasos e dificuldades na execução das obras e na prestação de serviços
públicos. Além disso, as regras restritivas muitas vezes dificultaram a inovação e a
atração de empresas especializadas que aumentassem a eficiência e a qualidade
das obras e serviços contratados.
Na Administração Pública, a finalidade do procedimento de licitação não consiste
em obter a oferta de maior valor, mas sim permitir que o Estado selecione o
fornecedor de um produto ou serviço que seja mais adequado à situação em
questão.
Alguns dos pontos mais importantes da Lei 8.666/1993:
1. Modalidades de Licitação: A lei definia várias modalidades de licitação, como
concorrência, tomada de preços, convite, leilão e concurso, cada uma com regras
específicas.
2. Princípios: A legislação estabelecia princípios fundamentais que deveriam
estabelecer um norte para o processo licitatório, como legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa e eficiência.
3. Fases da Licitação: A Lei 8.666/1993 delineava as fases do processo de licitação,
desde a publicação do edital até a celebração do contrato.
4. Critérios de Julgamento: A lei estabelecia critérios para julgar as propostas, como
o menor preço, a melhor técnica e a melhor combinação entre preço e qualidade.
5. Contratos: A legislação tratava das cláusulas contratuais, garantias, prazos e
condições de pagamento.
6. Sanções: A Lei 8.666/1993 previa sanções a serem aplicadas em casos de
descumprimento das regras licitatórios, visando a punir irregularidades.
Lei 14.133/21
A Lei 14.133/21 estabelece normas gerais de públicas diretas, autárquicas e
fundacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Ela trouxe
mais clareza e melhor entendimento de questões que a lei anterior deixava
subentendidas. Além disso, a nova lei definiu de forma mais objetiva os pontos
relacionados à contratação, planejamento e gerenciamento do
processo licitatório. A Lei 14.133/2021 foi criada para substituir as Leis nº
8.666/1993, nº 10.520/2002 e nº 12.462/2011. A nova lei de licitações traz mais
clareza e transparência, com o objetivo de simplificar os processos de compra e
prestação de serviço público.
As cinco modalidades de licitações apresentadas pela Lei 14.133/21 são:
Concorrência;
Concurso;
Leilão;
Pregão;
Diálogo competitivo;
Com esta nova lei, as modalidades Tomada de Preços, Convite e RDC, deixaram de
existir. Por outro lado, a modalidade Diálogo Competitivo foi criada, podendo ser
utilizada quando é necessária uma solução tecnológica, por exemplo, sendo
possível escolher a empresa que possui a melhor qualificação baseada em outros
fatores além do preço. As fases seguem as mesmas etapas da legislação
anterior, mas, nessa atualização, a fase de habilitação acontece após o
julgamento e só será realizada com o licitante vencedor.
Os critérios de julgamento na lei 14.133/21:
São mantidos os critérios de menor preço e menor técnica e preço. Os demais
sofreram algumas mudanças e acréscimos:
Melhor técnica ou conteúdo artístico:
A apresentação de melhor conteúdo artístico foi unida a esse critério que define
posteriormente o valor da proposta. A melhor técnica agora passa a ser utilizada na
modalidade de concurso.
Maior desconto:
Esse critério já aparecia na Lei do Pregão (Lei nº 10.520/02), valorizando a empresa
que garantisse maior desconto de seu produto ou serviço de acordo com tabela
base estipulado no edital.
Maior retorno econômico:
São escolhidos os contratos que garantem eficiência com maior economia para o
setor público. O pagamento é combinado a partir do percentual de benefício que for
gerado.
Maior lance:
A seleção do maior valor de lance se torna de uso exclusivo da modalidade leilão.
Inexigibilidade na lei 14.133/21:
O fornecedor exclusivo e o artista consagrado se mantêm na inexigibilidade. Os
serviços técnicos de notória especialização possuem uma mudança de redação
detalhando a natureza predominantemente intelectual nesse aspecto.
Foram acrescentados também:
Credenciamento: cadastro do maior número de interessados por determinado
edital sem ter competição entre eles, com determinação de condições
prévias, garantindo mais empresas prestando o serviço;
Contratação direta: a compra ou locação de imóveis com características
específicas que se torna necessária à sua escolha.
Alienação de bens na lei 14.133/21:
A atualização dessa regra na nova Lei de Licitações apresenta que para
alienação de qualquer tipo de bem que precise de um processo licitatório, ocorrerá
como leilão.
1. Legalidade;
2. Impessoalidade;
3. Moralidade;
4. Publicidade;
5. Eficiência;
6. Interesse público;
7. Probidade administrativa;
8. Igualdade;
9. Planejamentos;
10. Transparência;
11. Eficácia;
12. Segregação de funções;
13. Motivação;
14. Vinculação ao edital;
15. Julgamento objetivo;
16. Segurança jurídica;
17. Razoabilidade;
18. Competitividade;
19. Proporcionalidade;
20. Celeridade;
21. Economicidade;
22. desenvolvimento Nacional sustentável.
5. Princípio da eficiência:
8. Princípio da igualdade:
9. Princípio do planejamento:
(...)
Plano de contratações anual (PAC), será elaborado pelo órgão responsável pelo
planejamento, “matéria-prima” utilizada pelo órgão na elaboração do (PAC) os
fundamentos e os argumentos são justamente são retirados dos documentos de
formalização de demandas (DFD)esse documento ele vai ser encaminhado à
autoridade competente que por sua vez expede uma portaria designando agentes
de contratação responsáveis pela elaboração do estudo técnico preliminar o
(ETP).
1: Racionalizar as contratações;
Nessa lei tem alguns requisitos para que possa exercer a função como agente
público. Os agentes públicos são indicados para o desempenho de funções
essenciais a execução dessa lei forma facilitada, são auxiliares essenciais ao bom
desenvolvimento do procedimento de licitação.
ART.8° da Lei 14.133. A licitação será conduzida por a gente de contratação, que
uma pessoa designada pela autoridade competente, entre servidores efetivos ou
empregados públicos dos quadros Permanentes da administração pública, para
tomar decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao procedimento
licitatório e executar quaisquer outras atividades necessárias ao bom andamento do
certame até a homologação.
O agente de contratação, deve ser designado entre, servidores efetivos ou
empregados públicos dos quadros permanentes. A função do agente de contratação
falado no Princípio da Transparência é: Tomar decisões, acompanhar o tramite da
licitação, executar qualquer atividade relacionada ao bom andamento do certame.
Referências:
https://www.jusbrasil.com.br/noticias/o-que-se-entende-sobre-interesse-publico-
primario-e-secundario-no-direito-administrativo-fernanda-carolina-silva-de-oliveira/
2064148#:~:text=O%20interesse%20p%C3%BAblico%20prim%C3%A1rio
%20%C3%A9,o%20interesse%20patrimonial%20do%20Estado.
https://www.proad.ufscar.br/pt-br/servicos/compras/tipos-de-documentos/estudo-
tecnico-preliminar-etp#:~:text=Estudo%20T%C3%A9cnico%20Preliminar%20(ETP)
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https://www.gov.br/compras/pt-br/sistemas/publicador-de-contratos#:~:text=
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%C3%A1,Compras.gov.br%20Contratos.
https://www.mpu.mp.br/legislacao/contratacoes-no-mpu#:~:text=O%20novo
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https://www.projuris.com.br/blog/lei-de-licitacoes-e-contratos/
https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2137/1/M
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https://www.editoraatualizar.com.br/p%C3%A1gina-inicial/legisla
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antiga-lei-de-licita%C3%A7%C3%B5es-e-contratos-administrativos
https://www.effecti.com.br/blog/modalidade-de-licitacao-concorrencia/#:~:text=A
%20Lei%2014.133%20prevê%20que,%2C%20convite%2C%20concurso%20e
%20leilão.
https://grantoseguros.com/modalidades-de-licitacao/
https://www.jusbrasil.com.br/artigos/quais-sao-as-modalidades-de-licitacao-entenda-
as-suas-principais-caracteristicas/1351804406/amp
BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Estabelece normas gerais de
licitação e contratação para as administrações públicas diretas, autárquicas e
fundacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Diário
Oficial da União, Brasília, DF, 2 abr. 2021.
https://www.jusbrasil.com.br/artigos/comparacao-entre-a-lei-8666-93-e-a-lei-14133-
21-mudancas-e-impactos-nas-contratacoes-publicas/1900848745
https://jus.com.br/artigos/100765/principais-mudancas-entre-a-lei-8-666-
93-e-lei-14-133-21