APLICAÇÃO DO

REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAÇÕES (RDC) EM OBRAS

Prof.ª Dra. Caroline Santos

 APLICAÇÃO DO REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES
(RDC) EM OBRAS

Queridos alunos, neste estudo abordaremos as obras públicas sob o prisma do

Regime Diferenciado de Contratações, estudaremos suas peculiaridades e as
principais novidades trazidas pela nova lei de licitações e contratações públicas
(Lei n.º 14.133/21).

• Vamos embarcar no mundo das contratações da administração pública?

• Vamos Refletir:

"Educação não transforma o mundo.

Educação muda pessoas.

Pessoas transforma o mundo. ‘’

- Paulo Freire
 VISÃO GERAL SOBRE O RDC
Considerações Iniciais

O Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), foi instituído pela Lei

n.º 12.462, de 4 de agosto de 2011;

É considerado como uma evolução do processo licitatório;

Foi instituído com objetivo de garantir maior transparência, efetividade e

eficiência aos processos de licitação.
• Mas o que é o RDC?

O Regime Diferenciado de Contratações Públicas, em sua conceituação inicial, é

um modelo distinto e inovador aplicado pelo Estado às licitações e contratos que
envolvam obras ou serviços a serem desenvolvidos em nome da administração
pública.
Não é uma modalidade de licitação, mas um novo conjunto de regras que podem
ser aplicadas às contratações realizadas pela administração pública.

Não é uma modalidade, mas um novo regime de contratações.

 Aplicabilidade do RDC

•Inicialmente, quando de sua constituição, o RDC foi instituído para ser aplicado a:

I- Copa do Mundo de 2014;

II- Copa das Confederações;

III- Olímpiadas
•Com o passar do tempo, o RDC foi sofrendo modificações legislativas e seu
âmbito de aplicação foi ampliado a outras áreas, como:

I- Obras do PAC (Programa de Aceleração do Crescimento;

II- Obras de Engenharia do SUS;
III- Ciência e Tecnologia;
IV- Ações de Mobilidade Urbana, dentre outros.
Observações:

Adoção do RDC é facultativa ;

•O RDC contempla, essencialmente, normas sobre licitações;

•A opção pelo RDC deverá constar de forma expressa do instrumento convocatório.

Dessa forma, o RDC visa observar e assegurar os interesses e o bem-estar da
coletividade, por meio de um procedimento mais célere, mais econômico e menos
burocrático.

- O RDC pode ser visto como a tentativa de desburocratização da licitação em

alguns casos.
Grande novidade do RDC

• A grande novidade do RDC é a possibilidade de contratação integrada, dessa

forma:

O contratado é responsável por elaborar o projeto, executar e entregar a obra

completa.
Maria Sylvia Di Pietro cita outras inovações do RDC, entre as quais:

→ Ampliação dos Objetivos da Licitação (§1º do art. 1º);

→ Restrições à Publicidade do Orçamento Estimado (art. 6º);

→ Inversão nas Fases de Julgamento (art. 12);

→ Novos Critérios de Julgamento (art. 18);

→ Previsão de Procedimentos Auxiliares das Licitações (art. 29);

→ Possibilidade de Remuneração Variável Vinculada ao Desempenho da

Contratada (art. 10);

→ Previsão da Contratação Simultânea (art. 11);

→ Previsão da Contratação Integrada entre os Regimes de Execução do Contrato

(art. 8º);

→ Pré-qualificação das empresas licitantes (procedimentos auxiliares).

 Fases do RDC

•De acordo com o artigo 12 da Lei nº 12.462/2011, o procedimento

licitatório no RDC deverá observar as seguintes fases:

a)Preparatória: Consiste no ato da Administração em elaborar a

definição e caracterização do objeto da licitação, bem como dos
parâmetros do certame.
Exemplo: a justificativa da adoção do RDC como regime de
contratação,
b) A Publicação do Instrumento Convocatório: A publicação se
voltará ao extrato do instrumento convocatório que deverá conter a
definição precisa do objeto da contratação. Tais como:
 Data e horário.
 Indicação de que o procedimento será realizado eletronicamente por
meio da internet.
 O extrato será primeiramente publicado no Diário Oficial
c) Apresentação de Propostas ou Lances: Esta fase poderá ser
antecedida da Fase de Habilitação, desde que haja previsão no
instrumento convocatório. Consiste como parte na disputa entre os
licitantes de acordo com os critérios aberto, fechado ou combinado.
d)Julgamento das propostas:
É a prática do princípio do julgamento objetivo.

- Nesta fase, poderão ser utilizados os seguintes critérios:

I - menor preço ou maior desconto: é o critério que considera o menor

gasto, o menor dispêndio para a Administração Pública, desde que atendidos
os parâmetros do objeto da contratação fixados no instrumento convocatório;
II - técnica e preço: é critério destinado para contratações de objeto,
quando houver relevância que o caracteriza como oriundo de natureza
intelectual ou fruto de inovações técnicas
III- Melhor técnica ou conteúdo artístico: Volta-se para as
contratações que envolvam projetos ou trabalhos técnicos, científicos ou
artísticos, bem como para projetos de arquitetura, excluindo-se aqueles
voltados unicamente às questões de engenharia;
IV- Maior retorno econômico: Destina-se a seleção da proposta que
proporcione a maior economia, a menor onerosidade financeira para a
administração pública decorrente da execução do contrato.
e) Habilitação

-Mas o que é habilitação?

No RDC, na forma do artigo 46, caput, do Decreto que o regulamenta,

a habilitação será efetuada, com a exigência da apresentação dos
documentos exigidos no instrumento convocatório e no prazo nele
fixado, apenas do licitante vencedor.
Os documentos poderão ser substituídos de modo parcial ou total pelo
certificado de registro cadastral ou certificado de pré-qualificação
quando houver disposição, neste sentido, no instrumento convocatório.
Observação: A fase da Habilitação poderá preceder a fase de
apresentação de propostas ou lances desde que haja previsão no
instrumento convocatório, na forma do parágrafo único do artigo 14
do Decreto do RDC.
f) Fase Recursal:
Haverá fase recursal única após o termino da fase da habilitação, os
participantes deverão se manifestar imediatamente seu desejo de
recorrer dos atos do julgamento.
g) Fase de Encerramento: Terminada a fase recursal, são iniciadas as
negociações com o vencedor do certame que apresentou as condições
mais vantajosas para a Administração.
 Objetivos do RDC

Os principais objetivos do RDC são:

I- A ampliação da eficiência das contratações;

II- Garantir o tratamento igualitário entre os licitantes;

III- Buscar o melhor custo benefício para a administração;

IV- Selecionar a proposta mais vantajosa para o poder público.

 Vantagens do RDC para obras públicas

O RDC é visto como uma inovação nos moldes tradicionais de licitação, porque:

•É mais célere;

•Encurta a duração do processo;

•Visa garantir o melhor serviço pelo menor gasto.

 Desvantagens do RDC para obras públicas

• Incerteza no orçamento quando da contratação integrada;

• Ausência de qualificação dos servidores públicos para lidar com a complexidade

das regras previstas no RDC ;

• Conflito de interesses na elaboração dos projetos;

• Risco de sobrepreço.
 Comparativo do RDC (lei n.º 12.462/11) com a Lei de Licitações (lei n.º 8.666/93)

Neste tópico abordaremos as principais alterações que a Lei n.º 12.462/11 (Regime Diferenciado de Contratações Públicas – RDC) trouxe em
relação à Lei n.º8666/93 ( Antiga Lei de licitações e contratos da Administração Pública).

•A Lei n.º 12.462/11 quando instituída fora utilizada apenas na contratação dos objetos enumerados em sua própria lei.
 O Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC) trouxe alterações à Lei 8.666, principalmente buscando
proporcionar mais rapidez e efetividade a todo o processo licitatório da administração.
a) Economicidade e Eficiência:

Dispõe o artigo 3º do RDC (Lei 12.462/11):

Art. 3º - As licitações e contratações realizadas em conformidade com o RDC

deverão observar os princípios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
Logo no artigo 3º citado, o RDC já incluiu dois novos princípios em relação à lei anterior, são eles: o princípio da
igualdade,
economicidade da publicidade,
e o princípio da eficiência. da eficiência, da probidade administrativa, da
economicidade, do desenvolvimento nacional sustentável, da vinculação ao
instrumento convocatório e do julgamento objetivo.
•Princípio da Economicidade:

- É previsto no artigo 70 da Constituição Federal

Significa que a administração pública deve obter o resultado esperado com o menor custo possível, mantendo a
qualidade e buscando a celeridade na prestação do serviço ou no trato com os bens públicos.
•Princípio da Economicidade:

Paulo Soares Bugarim ensina:

“Quanto à valoração da economicidade, o gestor público deve, por meio de um

comportamento ativo, criativo e desburocratizante tornar possível, de um lado, a
eficiência por parte do servidor, e a economicidade como resultado das atividades,
impondo-se o exame das relações custo/benefício nos processos administrativos que
levam a decisões, especialmente as de maior amplitude, a fim de se aquilatar a
economicidade das escolha entre diversos caminhos propostos para a solução do
problema, para a implementação da decisão”
•Princípio da Eficiência:

-O princípio da eficiência determina que os processos licitatórios devem ocorrer com celeridade, eficácia, economicidade, efetividade e
qualidade exigidas dos serviços públicos.

- Ou seja, o cumprimento de todos os outros

princípios garante a eficiência dos processos
licitatórios para obtenção de bens ou serviços.
c) Sigilo do Orçamento Estimado:

Foi uma novidade trazida pelo RDC que trouxe diversas discussões, tendo em vista que a publicidade é um princípio constitucional.

O Sigilo do orçamento estimado visa assegurar à Administração Pública possibilidade de garantir o melhor orçamento.

No RDC, o orçamento ficaria em sigilo antes e durante a licitação, sendo revelado apenas após a conclusão do processo.
d) Indicação de Marca ou Modelo:

Outra inovação é a possibilidade de indicar a marca ou modelo do produto a ser contratado pela administração pública, desde que haja justificativa.

O artigo 7º, inciso I, alíneas “a”, “b” e “c” traz as hipóteses de indicação. Veremos adiante.
-As hipóteses de preferência de marca/modelo são:

a)Em decorrência da necessidade de padronização do objeto;

b)Quando determinada marca ou modelo comercializado por mais de um fornecedor for a única capaz de atender às necessidades da entidade contratante;

c) Quando a descrição do objeto a ser licitado puder ser melhor compreendida pela identificação de determinada marca ou modelo aptos a servir como referência, situação em que será
obrigatório o acréscimo da expressão “ou similar ou de melhor qualidade.
e) Remuneração Variável:

Em regra, o valor da remuneração é fixa, determinada no contrato.

 Porém, a Lei 12.462/11, no artigo 11, trouxe expressamente que a remuneração pode ser “vinculada ao desempenho da contratada, com base em metas, padrões de qualidade,
critérios de sustentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos no instrumento convocatório e no contrato”.
Assim, o valor da remuneração a ser pago pela administração poderá variar de acordo com critérios específicos.

A remuneração variável ao contratado, varia de acordo com seu desempenho na execução de obras e serviços (art. 10), ao contrário do previsto na Lei 8.666 que
traz a obrigatoriedade de estabelecimento do preço e das condições de pagamento.
As modificações trazidas pelo RDC visaram melhorar a eficiência das contratações administrativas, diminuindo a burocracia de todo o
procedimento e proporcionando um melhor custo benefício em todo o processo.
 PRINCIPAIS OBJETIVOS DO RDC
-Maior eficiência nas contratações e competição entre licitantes
(Art. 1º, § 1º)

-Promover troca de experiências e tecnologias p/ melhor

custo/benefício ao setor público (Art. 1º, § 1º)

-Incentivar inovação tecnológica (Art. 1º, § 1º)

-Isonomia/proposta mais vantajosa (Art. 1º, § 1º)

-Desenvolvimento nacional sustentável (Art. 3º)

 Regulamentação do RDC a partir das modificações do Decreto 8.080/2013

Em 21/08/2013 foi publicado o Decreto Nº 8.080, que trata sobre o Regime Diferenciado de Contratação (RDC) em obras do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC 2).

A publicação alterou o Decreto nº 7.581, de 11 de outubro de 2011, que regulamentava o Regime Diferenciado de Contratações Públicas, de que também trata a Lei nº 12.462 de
5 de agosto de 2011.
• O Decreto fora publicado para aprimorar e esclarecer o novo regime de licitação, além de incorporar experiências acumuladas pelos diversos órgãos que se utilizam da modalidade de contratação.

Dentre as alterações trazidas pelo Decreto 8.080/2013 estão:

-Aperfeiçoamento das regras para Contratação Integrada (projeto + obra);

-Aumento da concorrência e eliminação de vantagens no processo de licitação;

- Diminuição do tempo para realização de obras, com a permissão do uso de Registro de Preço em contratações.

- Uso de registro de preço em obras padronizadas: uma espécie de adesão a registros de preços em obras licitadas pelo governo federal.
 Curiosidade sobre o RDC:

Quando foi criado, tinha um objetivo bastante específico.

De plano, o RDC seria aplicado apenas às contratações de obras e serviços necessários aos eventos esportivos realizados no Brasil como Copa das Confederações, Copa do Mundo e
Olimpíadas.

Seria então uma opção de licitação exclusivamente usada nesses casos, perdendo sua validade após 2016.

Ou seja, seria uma lei temporária.

Passados os eventos esportivos previstos nos incisos I a III do art. 1º da Lei 12.462/2011, não haveria mais cabimento o uso do RDC.

Entretanto, com o passar do tempo, a lei do RDC começou a sofrer alterações.

As alterações como no caso do decreto já estudado, aumentaram a abrangência de utilização do RDC, permitindo assim seu uso, mesmo após o fim dos eventos esportivos citados.
 Regimes de empreitada no RDC

• Art. 8º Na execução indireta de obras e serviços de engenharia, são admitidos os seguintes regimes:

I - empreitada por preço unitário;

II - empreitada por preço global;

 Empreitada por preço unitário

• A Empreitada por Preço Unitário ocorre quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas.
 Empreitada por preço unitário

Indicada para:

- Contratação de serviços de gerenciamento e supervisão de obras;

- Obras executadas "abaixo da terra" ou que apresentam incertezas intrínsecas nas estimativas de quantitativos, a exemplo de:

- Execução de fundações, serviços de terraplanagem, desmontes de rocha, etc.;

- Implantação, pavimentação, duplicação e restauração de rodovias;

- Canais, barragens, adutoras, perímetros de irrigação, obras de saneamento;

- Infraestrutura urbana;
 - Vantagens – Empreitada por preço unitário:

- Pagamento apenas pelos serviços efetivamente executados;

- Apresenta menor risco para o construtor, na medida em que ele não assume risco quanto aos quantitativos de serviços (riscos geológicos do construtor são minimizados);
 - Vantagens – Empreitada por preço unitário:

- A obra pode ser licitada com um projeto com grau de detalhamento inferior ao exigido para uma empreitada por preço global ou integral.
 EXEMPLO - Construção de um prédio:

A Administração pretende contratar uma empresa para a construção de um prédio. A empresa contratada deverá executar as seguintes atividades:

I.drenagem do solo;
II. escavações;
III. fundação;
IV. assentamento de tijolos;
V. assentamento de reboco, piso, cerâmica, pintura, etc.
No exemplo, os interessados, ao elaborarem suas propostas, sabem que terão que fazer os serviços listados, mas não sabem de antemão o seu custo, mesmo que estes
tenham sido estimados no projeto básico.

Consequentemente, ao elaborarem as suas respectivas propostas, os interessados vão fazer sua cotação com preço certo de unidades determinadas. Por exemplo: eles
sabem que terão que drenar água do solo, mas não sabem a quantidade. Por isso, na sua proposta, vão cotar o preço por metro cúbico de água drenada, o mesmo será
feita para os demais itens da proposta.

Assim, o regime de execução será o de Empreitada por Preço Unitário.

 Empreitada por preço global

A Empreitada por Preço Global ocorre quando se contrata execução de obra ou prestação de serviço por preço certo e total.
Nas licitações para a execução de obras e serviços, quando for adotada a modalidade de execução de Empreitada por Preço Global, a
administração deverá fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informações necessárias para que os licitantes
possam elaborar suas propostas de preços com total e completo conhecimento do objeto da licitação.
Indicada para:

• Contratação de estudos e projetos;

• Elaboração de pareceres e laudos técnicos;

• Obras e serviços executados "acima da terra" que apresentam boa precisão na estimativa de quantitativos, a exemplo de:

• Construção de edificações; e

• Linhas de Transmissão.
 Vantagens- Empreitada por Preço Global:

• Simplicidade nas medições (medições por etapa concluída);

• Menor custo para a Administração Pública na fiscalização da obra;

• Valor final do contrato é, em princípio, fixo;

•Restringe os pleitos do construtor e a assinatura de aditivos;

•Dificulta o jogo de planilha; e

•Incentiva o cumprimento de prazo, pois o contratado só recebe quando conclui uma etapa.
 Desvantagens:

Como o construtor assume os riscos associados aos quantitativos de serviços, o valor global da proposta tende a ser superior, se comparado
com o regime de preços unitários;

Tendência de haver maior percentual de riscos e imprevistos no BDI do construtor;

•A licitação e contratação exigem projeto básico com elevado grau de detalhamento dos serviços (art. 47 da Lei nº
8.666/1993)
 Exemplo - Serviços de limpeza

• A administração precisa contratar uma empresa especialista em serviços de higiene, limpeza e conservação.

•Para tanto, lançou um Edital de Licitação dizendo que a empresa a ser contratada deverá fazer o seguinte:

•a. limpar as salas todos os dias;

•b. encerar uma vez por semana;
•c. limpar as vidraças de 15 em 15 dias;
•d. lavar o prédio uma vez por mês.
Os interessados devem apresentar suas propostas e seus preços.

Observa-se que pela natureza do serviço que se pretende, os interessados podem cotar um preço certo pré-definido e correspondente
ao valor total do serviço. Logo, o regime de execução será o de Empreitada por Preço Global.
 Empreitada Integral

•A Empreitada Integral ocorre quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as
etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada.
 Exemplo – Empreitada Integral

•Por meio deste regime de execução, a Administração Pública pode contratar a construção de um hospital, obrigando-se o contratado a
fornecer todo o material que será utilizado na realização da obra.

O objeto contratado deve ser entregue:

• em condições de entrada em operação;
• tendo sido atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de segurança estrutural e operacional;
• com as características adequadas às finalidades para que foi contratado.
• Na Empreitada Integral, a administração delega à empresa contratada todas as obrigações relativas ao objeto
contratado, o qual deve ser entregue dentro do prazo e totalmente em condições de iniciar sua operação.

• A Administração Pública compra da empresa licitante vencedora um “pacote fechado”. Pode-se fazer uma
comparação com o que no meio rural se chama de “compra de porteira fechada”, quando se compra uma
fazenda em pleno funcionamento, transferindo-a apenas ao dono.
•O doutrinador Marçal Justen Filho, leciona da seguinte maneira sobre empreitada ENAP integral:

A empreitada integral (também conhecida como turn-key) é uma variação da empreitada por preço global. O que a peculiariza é a abrangência da prestação
imposta ao contratado, que tem o dever de executar e entregar um “empreendimento” em sua integralidade, pronto, acabado e em condições de
funcionamento. A expressão “empreendimento” indica uma obra ou um serviço não consumível que serve de instrumento para produzir outras utilidades.

FILHO, Marçal Justen. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos. 15.ed. São Paulo : Dialética, 2012, p. 138
 Particularidades da Contratação Integrada

Grande novidade do RDC

• A grande novidade do RDC é a possibilidade de contratação integrada, dessa

forma:

O contratado é responsável por elaborar o projeto, executar e entregar a obra

completa.
 Obras ou Serviços de Engenharia

O Decreto nº 7.983, de 8 de abril de 2013 estabelece regras e critérios

para elaboração do orçamento de referência de obras e serviços de
engenharia.
OBRA é toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou
ampliação, realizada por execução direta ou indireta.
SERVIÇOS DE ENGENHARIA seriam toda e qualquer atividade
destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem,
operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte,
locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais.
Para elaboração dos orçamentos para obras ou serviços de engenharia
devem ser observados alguns critérios. São eles:

a) Custo unitário de referência: é o valor unitário para execução de uma

unidade de medida do serviço previsto no orçamento de referência.
b) Composição de custo unitário: detalhamento do custo unitário do
serviço.

c) Custo global de referência: valor resultante do somatório dos custos

totais de referência de todos os serviços necessários à plena execução da
obra ou serviço de engenharia;
 O que é valor global do contrato?
• Significa que é um valor total da remuneração a ser paga pela
administração pública ao contratado e previsto no ato de celebração do
contrato para realização de obra ou serviço de engenharia.
 Critério de aceitabilidade de preço:

São os parâmetros de preços máximos, unitários e global, a serem

fixados pela administração pública e publicados no edital de licitação
para aceitação e julgamento das propostas dos licitantes
 Remuneração Variável dos contratos

•Conforme o artigo 70 sistema de pagamentos da Administração aos

contratados que possui vinculação ao desempenho destes com base em
metas, parâmetros, prazos e de sustentabilidade ambiental
previamente estabelecidos pela Administração no instrumento
convocatório.

- É aplicável às licitações que envolvam obras e serviços, incluindo os

serviços de engenharia.
O que é remuneração variável?

•Significa que a remuneração do contratado poderá variar de acordo

com as metas e o desenvolvimento do serviço prestado ou bem
fornecido.

•Como uma espécie de “comissão”.

UNIDADE III - Procedimentos Auxiliares e Aplicabilidade Subsidiária da
Lei n.º 8666/93

•A Lei temporária n.º 12.462/2011 instituiu o Regime Diferenciado de

Contratações Públicas.

Neste tópico, abordaremos suas peculiaridades com enfoque na nova Lei de

Licitações e Contratos Administrativos (Lei n.º 14.133/2021).
 Procedimentos Auxiliares instituídos pelo RDC e a Nova Lei de Licitações

•O artigo 78 da Lei n.º 14.133/2021 elenca os procedimentos auxiliares das licitações e

contratações.

•Quais são os procedimentos auxiliares? Vejamos:

I - credenciamento;
II - pré-qualificação;
III - procedimento de manifestação de interesse;
IV - sistema de registro de preços;
V - registro cadastral.
•O que são os procedimentos auxiliares? Vejamos:

I – Credenciamento:

O credenciamento está previsto nos artigos 78 e 79 da Lei n.º 14.133/2021.

Antes da nova lei, já era considerado uma hipótese de inexigibilidade de licitação. Com a nova lei, passou
a ser tratado de forma expressa.
3.1. Procedimentos Auxiliares instituídos pelo RDC e a Nova Lei de Licitações

I – Credenciamento – Continuação :

Não é modalidade de contratação!

Trata-se de um procedimento auxiliar.

Sobre o tema, o professor administrativista Marçal Justen Filho, em seu livro
Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos”, 12ª ed., às fls. 46
e 47, conceitua:

“O credenciamento envolve uma espécie de cadastro de prestadores de serviço ou

fornecedores. É o ato pelo qual o sujeito obtém a inscrição de seu nome no referido
cadastro.”
Em determinadas situações, a Administração Pública precisa definir condições para contratar pessoas
físicas ou jurídicas que atendam tais requisitos.

Exemplos clássicos de contratação por credenciamento são serviços médicos e serviços de assistência
jurídica.
Os DETRANs também firmam contratos de credenciamento, como com relação aos
CFCs (Centros de Formação de Condutores) e às clínicas destinadas a realizar exames
em condutores para obtenção ou renovação de CNH (Carteira Nacional de
Habilitação).
 Vale destacar que não há competição entre os interessados em se credenciar.

Dessa forma, quanto mais credenciados, melhor será o serviço prestado à população.

Como no exemplo de edital para credenciamento de laboratórios. Quanto mais laboratórios

credenciados, melhor será o atendimento.
•Mas para que haja o credenciamento, os interessados devem cumprir com os requisitos impostos pela
administração pública.

Quais são os requisitos de acordo com a nova Lei?

-Nos termos do artigo 79, o credenciamento poderá ser realizado em algumas hipóteses de contratação,
veremos adiante.
• Hipóteses do credenciamento:

a)Paralela e não excludente: Paralela porque a Administração poderá contratar vários interessados
ao mesmo tempo.

Não excludente porque uma contratação não exclui a outra.

Quais são os requisitos de acordo com a nova Lei?

b)Com seleção a critérios de terceiros: Significa dizer que a Administração somente credencia
os interessados, mas é o terceiro que escolhe quem irá prestar o serviço em cada caso.
Quais são os requisitos de acordo com a nova Lei?

O terceiro é o cidadão – beneficiário do serviço prestado.

- Por exemplo: a prefeitura emite a guia de exame, mas o cidadão escolhe em qual laboratório irá
realizá-lo de acordo com o melhor serviço oferecido.
c) Em mercados fluidos: Nesse caso, o credenciamento é mais vantajoso para a
administração tendo em vista a variação - fluidez de preços que o mercado pode
sofrer.
•Como exemplo: A compra de passagens aéreas que pode variar muito de um dia
para outro. Se a administração adquirir em grande escala por meio do
credenciamento, pode obter uma melhor oferta sem sofrer com a variação de
mercado.
Observações importantes:

• O edital de chamamento dos interessados ao credenciamento deverá prever as condições

de contratação;

•Será admitida a denúncia por qualquer das partes nos prazos fixados no edital.
 II- Pré - qualificação:

A pré- qualificação está prevista nos artigos 78 e 80 da Lei n.º 14.133/21.

•A pré-qualificação é um dos procedimentos que solicita a comprovação das habilidades de fornecer

o bem ou serviço a ser prestado.

- Por exemplo: Não há como contratar uma clínica médica sem que haja comprovação das habilidades
técnicas dos médicos que nela atuam.
•É necessário também apresentar pré-qualificação quando se trata da entrega de bens.

• Ao apresentar os documentos técnicos dos produtos prestados, o fornecedor/distribuidor

garante a sua credibilidade e de seu produto, garantindo que possui capacidade para
satisfazer o objeto da contratação.
•A pré- qualificação é necessária para evitar fraude, demora ou falha na
entrega do bem ou serviço.
Quanto ao prazo, a pré-qualificação terá validade:

I - de 1 (um) ano, no máximo, e poderá ser atualizada a qualquer tempo;

II - não superior ao prazo de validade dos documentos apresentados pelos interessados.

 III- Procedimento de Manifestação de Interesse:

 O Procedimento de Manifestação de Interesse está previsto nos artigos 78 e 81 da Lei n.º 14.133/21.

Também conhecido com PMI, é um procedimento que significa a entrega de uma declaração
manifestando o interesse em participar do processo licitatório.
O PMI permite que o licitante manifeste seu interesse no edital de chamamento
público. É mais uma forma de aproximar o licitante da administração pública.
Art. 81- A Administração poderá solicitar à iniciativa privada, mediante
procedimento aberto de manifestação de interesse a ser iniciado com a
publicação de edital de chamamento público, a propositura e a realização
de estudos, investigações, levantamentos e projetos de soluções
inovadoras que contribuam com questões de relevância pública, na forma
de regulamento.
 Particularidades da Contratação Integrada

Nas palavras de José dos Santos Carvalho Filho, contratação integrada é a :

“Possibilidade de um só interessado ter a seu cargo não só a elaboração dos projetos

básico e executivo, como também a sua própria execução, concentrando atividades
que, por sua natureza, reclamariam executores diversos.”
 Sendo assim, a contratação integrada é um dos regimes preferenciais na contratação de serviços e obras de engenharia.

Trata-se, então, de um regime de execução indireta.

Nesse regime, o contratado fica responsável pela elaboração e o desenvolvimento dos projetos básico e executivo, a execução de obras e serviços de
engenharia, a montagem, a realização de testes, a pré-operação e demais operações que são necessárias para a entrega final do objeto.
 Na contratação integrada, o Poder Público se exime de vários riscos, especialmente os de projeto e de discrepâncias entre o projeto e a execução, bem como as
alterações de projeto e aumentos dos custos na execução da obra.

A contratação integrada pode trazer à Administração:

• Redução de prazos;
• Redução dos custos transacionais;
• Maior segurança em relação a custos;
• Melhor alocação de riscos.
A Contratação integrada não exige Projeto Básico, apenas Anteprojeto de Engenharia (Art. 9º, § 2º, I)
 A Lei n.º 12.462/11 trouxe a possibilidade da empresa, contratada para elaboração do projeto básico, agora também seja a executora daquele projeto.

 As obras e serviços serão contratados sem a existência de projeto básico aprovado pela autoridade competente, diferente do que era feito na Lei 8.666, em que o projeto
básico deveria ser feito por uma empresa e sua execução por outra.
Conforme dito anteriormente, na contratação integrada o contratado fica responsável pela elaboração e o desenvolvimento dos projetos básico e executivo, a execução de
obras e serviços de engenharia, a montagem, a realização de testes, a pré-operação e demais operações que são necessárias para a entrega final.
 Contratação Semi- Integrada:

Já a contratação semi-integrada, é de responsabilidade do contratado elaborar tão somente o projeto executivo, além da execução de obras e serviços de engenharia.

CONTRATAÇÃO INTEGRADA CONTRATAÇÃO SEMI - INTEGRADA

Contratado é responsável pelos projetos Contratado é responsável apenas pelo

básico e executivo. projeto executivo.

Projeto básico + Executivo O projeto básico é da alçada do poder

público.
 Principais novidades da Lei 14.133/2021 - Regras aplicáveis às licitações no âmbito do RDC

Em 01 de Abril de 2021 foi publicada a Lei n.º 14.133/21, nova lei de licitações e contratos públicos.

•A lei substituiu a lei de licitações anterior (Lei 8.666/93), lei do pregão (lei 10.520/02) e alterou o Regime Diferenciado de Contratações (RDC).
 Âmbito de aplicação da Lei n.º 14.133/2021:


A nova lei de licitações é direcionada à administração pública direta, como ministérios e secretarias; à administração pública autárquica e à administração pública fundacional, conforme podemos ver:

Administração Pública
Direta
Nova Lei de Licitações Administração Pública
Nova Lei de Licitações
Autárquica
Administração Pública
Fundacional

É uma lei de normas gerais, portanto se aplica a todos os entes da federação: União, Estados, Distrito Federal e Municípios.


A nova lei abrange também os poderes legislativo, executivo e judiciário, quando estiverem na função administrativa.


A lei também se aplica aos fundos especiais: um conjunto de recursos da administração, como fundo de desenvolvimento da saúde.
 Vimos onde a nova lei se aplica, agora precisamos estudar onde ela NÃO se aplica:

- Âmbito de não aplicação da Lei n.º 14.133/2021:

A nova lei de licitações não se aplica:

a)Licitações públicas realizadas por empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista) – exceto disposições penais.
Vigência da Lei n.º 14.133/2021:


A nova lei de licitações e contratações possui vigência imediata, ou seja, está em vigor desde 01 de abril de 2021, quando publicada.

•Mas e os dois anos que a lei fala?


Os dois anos se referem às revogações que irão ocorrer a partir de 01 de abril de 2023, veremos adiante.
Revogações que a nova lei trará (em 2 anos):

Lei 8.666 (Antiga de lei de licitações)

Lei 10.502 (Lei do Pregão)

Regime Diferenciado de Contratações (RDC)

• Dessa forma, durante dois anos (2021-2023), teremos o chamado período de transição legislativa.

• Na transição da nova lei, existem dois regimes de contratação:

I- O antigo regime da Lei 8.666;
II- Normas afins: a Lei 10.520 e o RDC.
•Com os dois regimes, qual deverá ser utilizado?


O administrador poderá optar por qualquer um deles, desde que esteja expressamente previsto no edital de convocação.


Curiosidade: O regime adotado em determinado edital será utilizado até o fim do contrato, independente de revogação.
 Comparação entre a Lei n.º 8.666/93 e a Lei n.º 14.133/21 (Nova Lei de Licitações)

I- Modalidades de licitação:

•A primeira alteração trazida foi nas modalidades de licitação.

•Vejamos o quadro exemplificativo para melhor entendimento.

I- Modalidades de licitação:
•Dessa forma, com a nova lei cria-se o diálogo competitivo.

•Por outro lado, foi excluído o convite , a tomada de preços e o RDC.

II- Fases de Licitação


Fases de licitação previstas na nova lei:

Preparatória  Divulgação de edital  Apresentação de propostas  Julgamento  Habilitação  Recursos  Homologação

III- Critérios de Julgamento


A lei 8.666/93 denominava os critérios de julgamento como tipos de licitação.


E a nova lei? A nova lei não utiliza a nomenclatura, apenas critérios de julgamento.

Critérios de julgamento são os requisitos analisados para definir o licitante que será contratado.
III- Critérios de Julgamento
4.5. Dispensa de licitação por baixo valor


Quando a administração precisar adquirir um produto ou contratar a prestação de um serviço, será realizada uma licitação.


Em alguns casos específicos não é realizado o procedimento comum de licitação, a conhecida dispensa de licitação.
Dispensa de licitação por baixo valor
 Dispensa de licitação por emergência


Existe também a licitação realizada em situações de emergência ou calamidade pública.


Nesse caso, a licitação poderá ser dispensada.
Hely Lopes ensina:

“A emergência caracteriza-se pela urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízos ou comprometer a incolumidade ou a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, exigindo rápidas providências da Administração para debelar ou minorar suas conseqüências lesivas à
coletividade.” (Direito Administrativo Brasileiro, 24ª ed. São Paulo: Malheiros, 1999, p. 253)
 Dispensa de licitação por emergência

Lei 8.666/96 (Como era) Lei 14.133/21 (Como ficou)

O prazo máximo do contrato seria de 180 O prazo máximo do contrato será de um

dias (art. 24, inciso IV) ano (art.75, inciso VIII)
Não pode ocorrer recontratação de
empresa já contratada
Surgimento da dispensa que visa manter a
continuidade do serviço público de forma
expressa
Não permite a prorrogação de contratos
 Novos casos de inexigibilidade de licitação


Inexigibilidade de licitação ocorre nos casos quando é impossível promover a livre competição entre os candidatos.

Essa situação pode ocorrer em razão da inexistência de pluralidade de potenciais participantes — ou seja, quando um dos concorrentes tem características e habilidades que o tornam exclusivo e único, o que automaticamente inibe os demais candidatos.


A nova lei trouxe novas hipóteses de inexigibilidade. Vejamos.
Novos casos de inexigibilidade de licitação

Então, nos casos de inexigibilidade, quais foram as principais mudanças?

a)Os serviços técnicos devem ser de natureza predominantemente intelectual;

b)A nova lei não menciona a natureza singular, apenas menciona a notória especialização do contratado;

c) O Serviço técnico especializado deve ser prestado por empresa de notória especialização
d) Novidade 1: Inexigibilidade para fins de Credenciamento, conforme trabalhado anteriormente;

e) Novidade 2: Aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de localização tornem necessária sua escolha;
Ocorre nos casos em que a administração precisa adquirir um imóvel específico, como um de melhor localização, por exemplo.
 Dispensa de Licitação Fracassada e Deserta

•Outra mudança trazida pela nova lei foi em relação à dispensa de

licitação fracassada e deserta.

Mas afinal, o que é deserta e fracassada? Vejamos a seguir:

I- Licitação Fracassada


A licitação fracassada ocorre quando há participantes interessados, mas estes ficam desabilitados ou desclassificados por não atenderem as condições previstas no edital de licitação.
II- Licitação Deserta


Já a licitação deserta ocorre quando não há participantes interessados
em participar do processo de licitação.

Vejamos a seguir as modificações trazidas com a publicação da nova lei de licitações.

Dispensa de Licitação Fracassada e Deserta
•Entendendo o quadro anterior:
Na lei n.º 8.666:


Como visto no quadro anterior, na lei n.º 8.666 havia a hipótese de licitação deserta , ou seja, quando ninguém comparecia no processo de licitação.

Se caso não houvesse nenhum interessado, e a repetição da licitação fosse causar prejuízos à administração por falta de tempo ou dispêndio de recursos, o processo de licitação poderia ser dispensado desde que mantidas as condições do edital anterior.
=


No caso da licitação fracassada, a lei não previa como espécie de dispensa.

Havia apenas o caso do art. 24, inciso VII , que se refere à licitação fracassada em razão do valor.
•Quando os preços fossem muito superiores aos valores de mercado, a lei exigia que fosse concedido um prazo para que os valores de proposta fossem corrigidos.

A nova lei de licitações prevê a dispensa de licitação deserta nas mesma condições da lei anterior, ou seja, quando não comparecesse interessado + prejuízo + mesmas condições.


Também mantém a dispensa nas situações de fracasso em razão do valor.

E como novidade, surge a dispensa de licitação em razão da validade das propostas.

 Observações da nova lei:

•Ocorrida a licitação deserta ou fracassada, ou seja, aberto o edital sem interessados, ou interessados não habilitados, a administração deve promover a dispensa no prazo de um ano.

•Devem ser mantidas as mesmas condições do edital de licitação publicado anteriormente.

 Alienação de bens

•Outra mudança relevante trazida pela nova lei foi em relação à alienação de bens.

José dos Santos Carvalho Filho ensina:

“alienação de bens públicos é a transferência de sua propriedade a terceiros, quando há interesse público na transferência e desde que observadas às normas legais pertinentes” (CARVALHO FILHO, 2014, p. 1211)
Alienação de bens
•Entendendo o quadro anterior:

•Na lei n.º 8.666/93 era utilizado o leilão para alienar bens móveis e a concorrência para bens imóveis;

Já na nova lei (14.133/21), para alienação de bens tanto móveis quanto imóveis, utiliza-se o leilão, sendo excluída a concorrência.
Nova Lei de Licitações: vantagens e principais mudanças

-Por que a nova Lei de Licitações foi instituída?

A Nova Lei de Licitações (Lei n.º14.133/21) chegou para implementar

diversas mudanças no processo licitatório e tornar a compra ou
contratação de bens e serviços mais rápida e eficiente.
 Nova Lei de Licitações: Aplicação

-A quem a Lei de Licitações se aplica?

A Nova Lei de Licitações vale para a Administração Pública federal,

estadual, distrital, municipal e todos da administração direta

- A quem a Lei de Licitações não se aplica?

Contudo, ficam de fora empresas públicas, sociedades de economia

mista e estatais regidas pela Lei 13.303/16.
 Nova Lei de Licitações: Perspectivas

-O que esperar da nova Lei de Licitações?

A Nova Lei de Licitações veio para otimizar os processos licitatórios do
país, garantindo mais agilidade para a compra ou contratação de bens e
serviços, bem como mais transparência para todo o processo licitatório.

Além disso, ela deve diminuir os custos operacionais de todo o processo

licitatório.
 Nova Lei de Licitações: Vantagens

-Quais as vantagens da nova Lei de Licitações?

Uma das principais vantagens é que as regras licitatórias estarão todas
descritas em um só documento, a Nova Lei de Licitações, otimizando as
contratações.

Busca agilizar o processo licitatório.

 Nova Lei de Licitações: Vantagens

Outra vantagem da nova Lei de Licitações é o fato de ter mudado a

regra para os processos licitatórios que, a partir de sua aprovação,
acontecerão, como regra, de forma online, sendo as licitações presenciais
a exceção.

Assim, poupa recursos, efetivando o princípio da eficiência.

Nova Lei de Licitações:
Principais Mudanças
 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

Agora que já sabemos algumas das novidades da Nova Lei de

Licitações e suas vantagens, está na hora de conhecer as principais
mudanças mais a fundo.

Vamos embarcar no novo mundo das licitações e entender suas

mudanças?
 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

1 – Abrangência

Uma das mudanças da Nova Lei de Licitações acontece com a

abrangência de envolvidos. Ela vale para a Administração Pública,
federal, estadual, distrital e municipal em todos os órgãos.

Por outro lado, ficam de fora as empresas públicas, sociedades de

economia mista e estatais regidas pela Lei 13.303/16.
 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

2 – Fases da licitação

Segundo a Nova Lei de Licitações, primeiro deve acontecer a etapa de

propostas e julgamento, para que só depois seja feita a análise dos
documentos de habilitação apenas da empresa vencedora.

É uma forma de agilizar o processo.

 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

Outra questão importante abordada também no art. 17, em seu §1º, é a

autorização da realização da etapa de habilitação antes das propostas, quando
for devidamente justificada a vantagem e desde que esteja previsto de forma
clara no edital.

O §2º do mesmo artigo, entretanto, trata como obrigatória a realização das

licitações por meio eletrônico. Ou seja, independente da modalidade de
licitação, a licitação eletrônica é a regra, enquanto a licitação presencial se
torna uma exceção que depende de justificativa.
 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

3 – Modalidades de licitação
A Nova Lei de Licitações também trouxe algumas mudanças muito
importantes no que diz respeito à definição das modalidades de licitação.

A nova lei deixa de definir a modalidade em razão do valor do objeto.

Por essa razão, as modalidades de tomada de preços e convite deixam de
existir.
 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

-Segundo a Nova Lei de Licitações, são modalidades de licitação:

•Pregão;
•Concorrência;
•Concurso;
•Leilão;
•Diálogo competitivo.
 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

4 – Diálogo Competitivo

-Importante: O que é o diálogo competitivo trazido pela nova lei?

De acordo com o art. 32 da Nova Lei de Licitações, o diálogo

competitivo é uma nova modalidade de licitação que pode ser utilizado
para contrações em casos específicos.
 Diálogo competitivo será utilizado nas contratações:

Para inovação tecnológica ou técnica;

Quando houver impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua

necessidade satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no
mercado;

Quando houver impossibilidade de as especificações técnicas serem

definidas com precisão suficiente pela Administração.
 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

Dessa forma, o diálogo competitivo deve ser utilizado para licitações

que envolvam inovações tecnológicas ou técnicas, para soluções que
dependam de adaptações das opções disponíveis no mercado e que
envolvam especificações que a Administração não conseguir definir
objetivamente.

Os procedimentos previstos na lei também deverão ser respeitados de

forma a permitir a ampla competitividade nessa nova modalidade.
 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

5 – Novos valores de dispensa de licitação

A Nova Lei de Licitações também estabelece os valores de dispensa de licitação.

Segundo a nova lei, os casos de dispensa de licitação em razão do valor do objeto

foram elevados para:

1 - Até R$100.000,00 (cem mil reais) para obras ou serviços de engenharia, ou serviços de
manutenção de veículos automotores;

2 - Até R$50.000,00 (cinquenta mil reais) para bens e outros serviços.

 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

6 - Valor de referência sigiloso

Outra questão é a possibilidade de dar caráter sigiloso dos orçamentos,
reforçando o já previsto com o decreto 10.024/19.

De acordo com art. 24 da Nova Lei de Licitações, o valor de referência

poderá ser sigiloso aos licitantes, desde que justificado o interesse do
órgão.
A exceção para o sigilo se dá somente nas licitações que adotam o
maior desconto como tipo de análise da proposta, já que, nesse caso,
é necessário que as empresas ofereçam desconto sobre o valor
previamente proposto pela Administração.
 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

7 - Procedimentos auxiliares

A Nova Lei de Licitações também traz disposições a respeito de alguns

procedimentos auxiliares que poderão ser utilizados e adotados pelos
órgãos públicos.
São procedimentos auxiliares segundo a nova lei:

a) Credenciamento - que pode ser muito útil quando estamos falando de mercados
flutuantes;

b) Pré-qualificação - para ser usado em licitações futuras;

c) Manifestação de interesse - que acontecerá por meio de chamamento público;

d) Registro de preços - para controle e fiscalização;

e) Registro cadastral - que deverá ser unificado a todos os órgãos.

 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

8 - Mudanças na habilitação

Outra mudança acontece com alguns dos critérios de habilitação

também foram renovados, como é o caso da previsão em lei de aceitação
de balanço de abertura, previsto no art. 64, § 1º.

Além disso, na qualificação econômico-financeira, passará a ser exigido

balanço patrimonial dos últimos dois exercícios, com exceção das
empresas com menos de dois anos de existência.
 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

9 - Modos de Disputa
A Nova Lei de Licitações também trouxe pelo menos 4 modos de
disputa para a etapa de julgamento da proposta.

São eles: o modo aberto, o modo fechado, o modo aberto e fechado e o

do fechado e aberto.
 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

a) Modo Aberto

No modo aberto, os licitantes deverão fazer a apresentação de suas

propostas, cabendo a adoção de lances públicos e sucessivos, crescentes
ou decrescentes.

Todos os lances são públicos e sucessivos, com prorrogações que

variam conforme o definido no edital.
 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

b) Modo Fechado

No modo fechado, por outro lado, as propostas feitas ficarão em sigilo
até a data e hora designadas para que sejam divulgadas.
 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

c) Modo aberto e fechado

No modo aberto e fechado, os licitantes, em um período fixo de tempo,

dão os seus lances publicamente. Em seguida, há um outro período de
tempo aleatório adicional sem prorrogação para que os licitantes ajustem
suas propostas.

Nesse modo de disputa, a previsão de intervalo mínimo de diferença

entre os valores ou percentuais entre os lances é facultativa no edital.
 Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças

10 - Garantia Contratual

Outro ponto importante da Nova Lei de Licitações é que ela continua a

prever que a exigência de garantia contratual é uma opção do gestor
público, como previsto no art. 95.

Caso o gestor decida pela exigência, caberá ao contratado escolher entre

as opções de caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública, seguro-
garantia ou fiança bancária, como o previsto no art. 95, § 1º.
A grande novidade, porém, está no art. 101, que diz que descreve a
possibilidade de o edital exigir como garantia de contratos de obras e
serviços de engenharia seguro-garantia, estabelecendo que, em casos de
inadimplemento contratual, caberá à seguradora concluir o objeto
contratado.

Trata-se de uma prática internacionalmente conhecida como step in

right, que busca impor ao segurador a assunção da obrigação de entrega
da obra ou serviço no caso de o contrato falhar.
Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças - Conclusão

Como visto, a nova Lei de Licitações trouxe consigo diversas

mudanças, em suma, vimos neste tópico:

1) Em primeiro lugar, algumas das modalidades de licitação, como a

Carta Convite e a Tomada de Preços deixam de existir, dando lugar ao
Diálogo Competitivo.
Nova Lei de Licitações: Principais Mudanças - Conclusão

2) Além disso, a inversão de fases passa a ser a regra, e não a exceção, assim
como as modalidades de licitação por meios eletrônicos.

Essas e outras mudanças vieram para agilizar o processo licitatório e

trazer mais transparência para os gastos públicos de maneira geral.

Também veio como uma forma de facilitar a participação de empresas

nos processos licitatórios, aumentando o alcance desses mecanismos aos
empresários interessados.
 Estudos de casos práticos - RDC em editais do DNIT

•Desde 2012 o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes

(DNIT) vem utilizando o Regime Diferenciado de Contratação (RDC) e
pesquisas estão sendo realizadas para verificar a efetividade dos seus objetivos.
• O Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes
(DNIT), com sede em Brasília, Distrito Federal, é uma autarquia
federal vinculada ao Ministério dos Transportes, criada pela Lei nº
10.233, de 5 de junho de 2001.
•O DNIT não foi um dos primeiros órgãos a utilizar o RDC, tendo
em vista que a autarquia é uma das principais executoras do PAC, e
que essa abrangência não constava na primeira versão da legislação.

•Em agosto de 2012 o DNIT iniciou a sua experiência em licitar

na modalidade RDC, tornando-se pioneiro na versão eletrônica
que aumenta a competividade nas licitações, possibilitando a
participação de empresas de todo país .
 Prazos de licitação – RDC no DNIT

• Considerando a data inicial quando o certame foi aberto no sítio eletrônico

do Governo Federal – Comprasnet – aos interessados para realizarem lances
de valores, e o encerramento na data de homologação do edital, obteve-se
que a média desse prazo foi de aproximadamente 78 dias.

• Apurando os prazos de licitações pela LGL e pelo RDC, foi percebida uma
redução no prazo de licitação em torno de 40% quando adotado o RDC.
 Número de Concorrentes – RDC no DNIT

• O número médio de concorrentes da amostra em estudo é em torno de 10

para os editais de orçamento não sigiloso e de 8 para os de orçamento
sigiloso, resultando em uma diferença de 20%.

• No trabalho realizado pela CGU (2017), os editais de RDC do DNIT pelo

regime de contratação integrada no período de 2012 – 2014, o número
médio de participantes para as licitações de forma eletrônica era em torno de
5.
 Número de Concorrentes – RDC no DNIT

• O número médio de concorrentes da amostra em estudo é em torno de 10

para os editais de orçamento não sigiloso e de 8 para os de orçamento
sigiloso, resultando em uma diferença de 20%.

• No trabalho realizado pela CGU (2017), os editais de RDC do DNIT pelo

regime de contratação integrada no período de 2012 – 2014, o número
médio de participantes para as licitações de forma eletrônica era em torno de
5.
 Conclusão – RDC no DNIT

•Os editais de RDC do DNIT, no período entre 2015 e 2017, são, em maioria,
na modalidade de contratação integrada.

•Mesmo a autarquia aplicando essa modalidade desde 2012, não significa que
esteja sendo usada de forma eficiente pelo órgão.
 Conclusão – RDC no DNIT

•Os editais de RDC do DNIT, no período entre 2015 e 2017, são, em maioria,
na modalidade de contratação integrada.

•Mesmo a autarquia aplicando essa modalidade desde 2012, não significa que
esteja sendo usada de forma eficiente pelo órgão.
•Observa-se que o benefício no RDC, demonstrado nesta pesquisa, em relação
à redução do período de licitação, pode estar sendo anulado por deficiências na
gestão dos processos, como, por exemplo: na fase dos atos preparatórios à
elaboração dos editais, nos termos de referência e anteprojetos e, ainda, na
capacitação e experiência da equipe responsável pela operação do processo.
•Nota-se que existem muitas externalidades que podem influenciar a eficiência
das licitações num RDC, como a disponibilidade de recursos, além de fatores
intrínsecos como a forma eletrônica, o orçamento sigiloso, a qualificação do
recurso humano envolvido na licitação, a qualidade dos termos de referência e
anteprojetos, os quais devem ser observados na análise dos resultados.
•Finalmente, é possível identificar que a aplicação do RDC pode melhorar a
eficiência dos processos licitatórios regidos pela LGL, visto que reduzem o
tempo médio de licitação e aumentam o desconto ofertado.
 Estudos de casos práticos - RDC em editais da INFRAERO

•A Infraero é uma empresa pública federal brasileira de administração indireta

vinculada ao Ministério da Infraestrutura.

•a Infraero administra desde grandes aeroportos brasileiros até alguns tão

pequenos que ainda não recebem voos comerciais regulares e são aeroportos
que têm como função representar a soberania nacional em áreas longínquas.
• A Infraero, abriu os quatro primeiros editais utilizando o Regime
Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), criado para dar celeridade
aos processos de licitação de obras para a Copa do Mundo de 2014 e dos
Jogos Olímpicos e Paraolímpicos de 2016.

• O RDC, no entanto, recebeu criticas de uma série de entidades, inclusive

algumas ligadas ao projeto Jogos Limpos.
• O RDC foi sancionado em agosto de 2011, com a Lei nº 12.462, e
regulamentado pelo Decreto nº 7.581, de 11 de outubro de 2011.

• Menos de duas semanas depois, no dia 24/10, a Infraero publicou o primeiro

o aviso de abertura de licitação pelo novo regime.

• O edital visava a contratação de empresa para realizar os estudos

preliminares e projetos básico e executivo da obra de ampliação e
recuperação do estacionamento do Aeroporto Internacional de João Pessoa.
• A Infraero utilizou uma brecha criada no decreto que permite que obras de
infraestrutura ou de aeroportos de capitais que não receberiam jogos do
campeonato mundial de futebol de 2014 pudessem ser contatadas pelo RDC
mesmo que não constassen ma Matriz de Responsabilidade da Copa.

• Para isso, basta que a capital esteja a menos de 350 quilômetros de uma
cidade-sede.
• A Infraero publicou outros dois editais pelo RDC: o fornecimento e
instalação do sistema de transporte e manuseio de bagagens do terminal de
passageiros 2 do Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro (Galeão) e as
obras de construção da nova torre de controle e edificações do
Destacamento de Controle do Espaço Aéreo (DTCEA) do Aeroporto
Internacional de Salvador (Luís Eduardo Magalhães).
 Considerações Finais: Aplicação do Regime Diferenciado de
Contratações (RDC) em obras públicas

•O Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC) corresponde a um

dos maiores avanços da legislação na contratação de obras pela
administração pública, pois permitiu a flexibilização dos processos de
aquisição em busca de soluções sob medida para atender as necessidades
dos contratantes.
•O RDC é aplicado em licitações de áreas estratégicas da administração
pública: obras e serviços nas áreas de saúde, educação, mobilidade urbana,
dentre outras.

•Dois são os pilares do Regime Diferenciado de Contratação: celeridade e

economia de recursos.
•Outro grande diferencial do RDC é a possibilidade da contratação
integrada. A empresa contratada não apenas executa a obra, mas também
elabora ela própria os projetos de engenharia, assumindo os riscos de
eventuais erros, atualmente forte causa de sucessivos aditivos contratuais,
fator que contribui substancialmente para aumentos no valor inicialmente
proposto.
Obrigada!
• Referências Bibliográficas:

-BUGARIN, Paulo Soares. O Princípio Constitucional da Eficiência, um Enfoque Doutrinário Multidisciplinar. Brasília: revista do Tribunal da União – Fórum Administrativo, mai/2001, p. 240

-BRASIL. Ministério da Casal Civil. Tire suas dúvidas sobre o Regime Diferenciado de Contratações (RDC). Disponível em: <https://casa-civil.jusbrasil.com.br/noticias/2776614/tire-suas-duvidas-sobre-o-regime-diferenciado-de-contratacoes-rdc>. Brasília (DF): JusBrasil, 2011. Acesso em 04 jul.2022.

-CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 31ª ed, São Paulo: Atlas, 2017, p. 309

https://www.feiradesantana.ba.gov.br/servicos.asp?titulo=As%20vantagens%20do%20Regime%20Diferenciado%20de%20Contrata%E7%E3o%20nas%20licita%E7%F5es%20p%FAblicas&id=1&link=secom/noticias.asp&idn=24608#:~:text=Dois%20s%C3%A3o%20os%20pilares%20do,devido%20aos%20prazos%20recursais%20existentes. Acesso em 04 jul.2022

https://www.gov.br/compras/pt-br/fornecedor/midia/regime-diferenciado-de-contrataes-rdc.pdf . Acesso em 04 jul.2022

https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/864/1/M%C3%B3dulo_6.pdf Acesso em 04 jul.2022

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Prof.ª Dra. Caroline Santos
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