Slides Módulo I

Curso Básico de Licitações e Contratos
MÓDULO 1 - LICITAÇÕES
Professora Me. HELENA TELINO MONTEIRO

Professor Esp. VITOR RODRIGUES SAMPAIO BARBOSA
INTRODUÇÃO À LEI 14.133/2021 – O que são e para que servem as licitações?
1. O que é uma licitação?
- Conceito de licitação: [...] é o processo administrativo em que a sucessão de fases e atos leva à
indicação de quem vai celebrar contrato com a Administração. Visa, portanto, a selecionar quem vai
contratar com a Administração, por oferecer proposta mais vantajosa ao interesse público. A decisão
final do processo licitatório aponta o futuro contratado. (CARVALHO, M. Manual de Direito
Administrativo)
- Previsão Constitucional: Art. 37, XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
2. Para que serve a licitação?
a) Seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso
- Consideração do ciclo de vida do objeto
- A vantagem depende do critério de julgamento (menor preço, melhor técnica)
- Além da análise da proposta, a vantajosidade também deve ser considerada por ocasião da
formulação do objeto no Estudo Técnico Preliminar, p. ex. escolha entre compra ou locação (art. 44);
- Outras situações em que se exige a demonstração da vantajosidade: prorrogação de contrato de

prestação de serviços, adesão à ata de registro de preços
b) Assegurar isonomia e justa competição
- Isonomia equivale ao princípio da igualdade; justa competição é sinônimo de princípio da

competitividade, sendo ambos elencados no art. 5º da Lei.
- Há situações previstas em lei em que se admite alguns tipos de diferenciação entre as empresas
participantes da licitação, dando privilégios a algumas como forma de “corrigir” alguma situação
desigual e também de promover outros objetivos da licitação (p. ex. desenvolvimento nacional
sustentável);
- Tratamento diferenciado para as micro e pequenas empresas - ME e EPP (LC 123/2006):

i) comprovação de regularidade fiscal somente na assinatura do contrato, e não na fase de
habilitação da licitação;
ii) prazo de 05 dias úteis após a adjudicação para corrigir restrições de regularidade fiscal e
trabalhista;
iii) empate ficto (propostas iguais ou até 10% superiores à melhor), com possibilidade de apresentar
proposta inferior à vencedora;
c) Evitar sobrepreço, superfaturamento e inexequibilidade
c.1. sobrepreço: falha no orçamento estimado produzido pela Administração, quando este estiver
“valor expressivamente superior” aos preços referenciais de mercado (há o risco de dano);
c.2. superfaturamento: dano provocado ao patrimônio da Administração (houve o efetivo dano pelo
pagamento de um valor indevido), p. ex. pagamento por serviços não prestados; qualidade abaixo da
esperada;
c.3. inexequibilidade: proposta com valor muito abaixo do mercado, que impede da execução
contratual e pode dar causa a aditivos posteriores; a apresentação de proposta inexequível pode ser
um artifício para ganhar a licitação e, durante a execução, alegar algum fato que gere o reequilíbrio
econômico-financeiro.
d) Estimular a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável
- Inovação: O Marco Legal das Startups (Lei Complementar 182/2021) prevê a utilização das
contratações públicas para resolver demandas públicas que exijam solução inovadora com emprego
de tecnologia. O contrato não se destina a entregar o serviço pronto, mas a produzir um serviço
inovador que, posteriormente, poderá ou não ser contratado sem uma nova licitação.
- Desenvolvimento Nacional: i) o edital pode prever a utilização de mão de obra, materiais,

tecnologias e matérias-primas existentes no local da execução, conservação e operação do bem,
serviço ou obra; ii) margem de preferência de até 10% para bens manufaturados e serviços nacionais
que atendam a normas técnicas brasileiras
- Sustentabilidade: i) margem de preferência de até 10% para bens reciclados, recicláveis ou

biodegradáveis; ii) remuneração variável do contratado com base em critérios de sustentabilidade;
iii) estudo técnico preliminar deve conter a descrição de possíveis impactos ambientais e respectivas
medidas mitigadoras (art. 18, § 1º, XII)
3. A quem se aplica a Lei 14.133/2021?
- Todos os órgãos e entidades públicas que integrem a Administração Pública estão sujeitos à Lei
14.133/2021 (administração direta, autárquica e fundacional).
- Há contratações públicas regidas por outras lei, p. ex: Lei 12.232/2010 (serviços de publicidade
prestados por intermédio de agências de propaganda), Lei Complementar 182/2021 (contratação de
soluções inovadoras).
- As empresas estatais (empresas públicas e sociedades de economia mista) licitam com base no
Estatuto das Estatais (Lei 13.303/2016).
4. A partir de quando a Lei 14.133/2021 poderá ser aplicada?
- A Lei 14.133/2021 estabeleceu um “período de convivência” em que pode ser aplicada ao mesmo
tempo que as leis anteriores (8.666/1993, Lei do Pregão, Lei do RDC), sendo vedada a combinação de
leis em uma mesma licitação.
- O contrato licitado por um lei será regido por ela até o fim.
- A partir de 01/04/2023 (dois anos após a publicação da Lei 14.133/2021), as legislações anteriores
estarão revogadas;
- Até o fim do prazo, a Administração Pública poderá optar por uma ou outra lei. Mas o que
caracteriza a “opção”? Segundo orientação da PGE/GO, a expressão “opção por licitar ou contratar”,
constante da norma de transição do art. 191 da Lei federal nº 14.133, de 2021, há de ser
compreendida sob a ótica da publicação do edital ou do ato que formaliza a contratação direta, para
o fim específico de aferição do cabimento da aplicação, ou não, do regime licitatório anterior
(DESPACHO Nº 47/2023 – GAB).
PRINCÍPIOS NA LEI 14.133/2021
O que são os princípios?
- Conceito jurídico (doutrinário): Os princípios devem ser encarados como normas gerais coercitivas
que orientam a atuação do indivíduo, definindo valores a serem observados nas condutas por ele
praticadas. De fato, os princípios encerram ideias centrais de um sistema e dão sentido lógico e
harmonioso às demais normas que regulamentam o Direito Administrativo, possibilitando sua melhor
organização. Por seu turno, os princípios de Direito Administrativo definem a organização e a forma
de atuar do ente estatal, estabelecendo o sentido geral de sua atuação. (Carvalho, Matheus.
Manual de direito administrativo/ Matheus Carvalho - 4. ed. rev. ampl. e atual. - Salvador:
JusPODIVM, 2017)
- Conceito “prático”: são os alicerces que sustentam uma lei, um conjunto de leis ou um ramo do
direito; consistem nas diretrizes que dão lógica e coerência a um conjunto de dispositivos legais; se
tratam de normas mais abertas que não necessariamente dizem quando devem ser aplicadas;
Por que entender os princípios da Lei de Licitações?
- Compreender a racionalidade por trás dos artigos da Lei e entender porque o legislador optou por
essas soluções e ferramentas. Por exemplo: o que quis o legislador ao prever que um contrato só
pode ser acrescido de 25% do seu valor inicial?
- Interpretar os artigos da Lei e dos regulamentos estaduais
- Suprir omissões de forma compatível com a lógica das contratações públicas

1. Princípio da Legalidade
- A Administração e os seus agentes só podem atuar quando autorizados pela Lei ou pela
Constituição, sendo a liberdade menor do que detêm os particulares;
- Aplicações práticas:
i) Proibição de criar modalidades de licitações não previstas ou de combinar as existentes (art. 28, §
2º)
ii) As sanções aplicáveis aos contratados são apenas aquelas previstas na lei, mais especificamente
no art. 156. Por exemplo: não pode o Estado se negar a reajustar um contrato como forma de punir a
contratada pela má prestação do serviço
2. Princípios da publicidade e da transparência
- Os atos da Administração devem ser públicos, de modo a permitir o conhecimento de todos e

garantir o exercício do controle social (mídia, organizações da sociedade civil, cidadãos);
- Mais que simplesmente publicar no diário oficial, os órgãos públicos devem contribuir para que a
informação esteja acessível e de fácil entendimento para todos os interessados;
- Na fase preparatória (antes da publicação do edital e dos seus anexos), os atos ocorrem sem
publicação, mas nada impede que haja sejam fornecidos se houver solicitação, conforme a Lei de
Acesso à Informação
- Nas licitações, esses princípios têm correlação com a competitividade e a busca pela melhor
proposta: divulga-se para permitir que todos os interessados participem, aumentando a disputa e
garantindo que a Administração contrate com os melhores fornecedores
- Portal Nacional de Contratações Públicas

2. Princípios da publicidade e da transparência
- Vedação de exigir os motivos determinantes da solicitação de informações de interesse público (art.

10, § 3º, da Lei de Acesso à Informação)
- Hipóteses de sigilo: quando for imprescindível à segurança da sociedade ou do Estado (ex: gastos
com cartão corporativo do Presidente durante o mandato);
- Publicidade diferida (postergada):
a) conteúdo das propostas, até a abertura
b) orçamento sigiloso, por opção fundamentada

- O sigilo não abrange os órgãos de controle
- Não pode prejudicar a formulação das propostas
- Não cabe quando o critério for o maior desconto

3. Princípio do Interesse Público
- A doutrina do Direito Administrativo afirma que o Interesse Público tem duas principais
características:
a) Supremacia: o interesse coletivo deve se sobrepor aos interesses que sejam meramente
individuais (desde que haja previsão legal e que isso não viole os direitos fundamentais)
→ A supremacia é o fundamento para as posições de vantagem dos órgãos públicos sobre os

contratados, a exemplo da possibilidade de modificar unilateralmente os contratos, aplicar multas,
exigir garantias;
b) Indisponibilidade: como os administradores públicos atuam na gestão do interesse público (e não

do próprio interesse), não podem dispor livremente dele;
→ A indisponibilidade impõe uma série de limitações para a atuação dos agentes públicos, a
começar pela própria exigência de que seja realizada licitação para as contratações públicas;
4. Razoabilidade e proporcionalidade
- A Administração Pública não pode agir de forma arbitrária, excessiva ou imponderada;
- São limites para a discricionariedade dos agentes públicos, já que a existência de alguma
“liberdade” para atuar não pode implicar em resultados desproporcionais ou irrazoáveis;
- Ambos exigem uma grande atenção ao contexto e às peculiaridades de cada caso, pois uma solução
pode ser proporcional para uma situação e desproporcional para outra.
- Ampla aplicação no campo das sanções: O atraso na entrega do objeto pode consistir em infração
que causa a extinção do contrato (art. 137, inciso I), mas se a demora for de apenas um ou dois dias,
é razoável e proporcional encerrar o contrato? Há diferença se for um contrato de entrega de
medicamentos ou de veículos?
- Formalismo moderado: o desatendimento de exigências meramente formais que não comprometam

a aferição da qualificação do licitante ou a compreensão do conteúdo de sua proposta não importará
seu afastamento da licitação ou a invalidação do processo (art. 12, III)
5. Motivação
- Dever de expor as razões de fato e de direito que levaram à edição de um ato administrativo
- Motivar traz segurança aos administradores públicos: permite que as esferas de controle das
licitações e contratos possam conhecer os obstáculos e as dificuldades reais do gestor no momento
de avaliar a sua conduta;
- A descrição dos motivos permite aos órgãos de consultoria jurídica analisar a situação concreta e
fornecer uma solução jurídica que melhor atenda aos interesses envolvidos;
- Possibilidade de se valer de atos anteriores para a motivação, p. ex.: laudos técnicos, pareceres
jurídicos.
6. Moralidade e Probidade
- Impõem a atuação ética e moral da Administração Pública e dos seus agentes, além dos particulares
que com ela se relacionam.
- Estabelecem normas de conduta ainda que não haja disposição legal expressa proibindo.
- Infrações à Lei 14.133/2021 podem também repercutir na esfera da Improbidade Administrativa,

por exemplo: a) dano ao erário ao frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo
para celebração de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente,
acarretando perda patrimonial efetiva; b) violação aos princípios da Administração Pública
(imparcialidade) ao frustrar o caráter concorrencial de procedimento licitatório, com vistas à
obtenção de benefício próprio, direto ou indireto, ou de terceiros.
- Improbidade não é mera ilegalidade, pois exige a intenção de causar dano ou obter proveito
próprio.
- Obrigatoriedade de o contratado implantar Programa de Integridade: pela Lei 14.133/2021 seria

apenas para contratações de grande vulto, mas em Goiás exige-se para licitações acima de R$
1.500.000,00 para obras e serviços de engenharia e R$ 650.000,00 para compras e serviços (LEI Nº
20.489, DE 10 DE JUNHO DE 2019).
7. Eficácia, eficiência, economicidade e celeridade
- Eficácia = atingir os resultados pretendidos;

- Economicidade = evitar o desperdício de recursos públicos (em sentido amplo);
- Eficiência = atingir os resultados pretendidos + menor utilização possível dos recursos
- Celeridade = prática dos atos processuais em um prazo adequado, evitando-se a demora excessiva.
→ A Constituição assegura a todos o direito à duração razoável do processo administrativo, o que

deve avaliar o contexto, incluindo a complexidade do processo e a atuação dos interessados.
- Exemplos na Lei 14.133/2021

a) As hipóteses de licitação dispensável por baixo valor (até R$ 100.000,00 para obras e serviços de
engenharia ou de serviços de manutenção de veículos automotores e até R$ 50.000,00 para outras
contratações) previstas no art. 75, incisos I e II;
b) Dispensa da análise jurídica em contratações de baixo valor ou de baixa complexidade (art. 53, §
5º)
8. Impessoalidade e Igualdade
- As decisões administrativas devem ser embasadas por critérios impessoais, sem levar em conta
preferências pessoais dos gestores públicos ou dos agentes da contratação;
- Os atos administrativos são considerados praticados pelo ente público (órgão ou entidade), de
modo que os gestores não podem se valer deles para a promoção pessoal;
- A impessoalidade também impõe o tratamento isonômico (igualdade) entre todos os destinatários

das licitações;
- Em regra, é vedado ao edital de licitação indicar marcas ou modelos específicos, cabendo as

seguintes exceções:
a) necessidade de padronização;
b) compatibilidade com padrões já adotados;
c) único produto capaz de atender às necessidades;
d) utilização da marca ou modelo como referência: “[…] ou similar”
9. Julgamento Objetivo
- Possui íntima correlação com os princípios da impessoalidade e da igualdade;
- Não há margem para a utilização de critérios subjetivos (pessoais) no julgamento das propostas, de
modo que o edital deve se ater aos critérios que garantam um julgamento imparcial
- Teste para saber se um critério de julgamento é objetivo: duas pessoas diferentes, utilizando o
mesmo critério, chegariam necessariamente à mesma conclusão?
- Prova de conceito ou amostra: é possível exigir que o licitante vencedor apresente o produto para
avaliação da Administração, mas os critérios devem ser objetivos para evitar o direcionamento ou
favorecimento.
- A modalidade de licitação do Concurso admite um menor grau de objetividade, pois ao analisar o

melhor conteúdo artístico não há um critério predefinido.
10. Vinculação ao Edital
- “O edital é a lei da licitação”, que vincula (obriga) todos os participantes do processo de

contratação;
- A vinculação ao edital gera ao mesmo tempo um direito e um dever aos competidores da licitação.
- Aditivos contratuais não podem transfigurar o objeto previsto no edital (art. 126);
- Serão desclassificadas as propostas que não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas

no edital (art. 59, inciso II)
11. Planejamento
- As contratações públicas devem ser coordenadas nos órgãos e entidades, com a finalidade de
permitir maior economia de escala (compras maiores geram menores custos unitários) e evitar a
descontinuidade dos serviços públicos.
- Estudo Técnico Preliminar – ETP: é a primeira etapa do planejamento de uma contratação, que
caracteriza o interesse público envolvido e a sua melhor solução;
- Plano de Contratações Anual (art. 12, VI): tem o objetivo de racionalizar as contratações dos órgãos
e entidades, de garantir o alinhamento com o seu planejamento estratégico e de subsidiar a
elaboração das leis orçamentárias.
- “Emergência fabricada”: consiste na situação em que a negligência dos agentes públicos cria uma
situação emergencial que demanda uma rápida solução para não prejudicar os destinatários dos
serviços públicos. Nesses casos, admite-se a dispensa de licitação emergencial, porém
posteriormente haverá apuração de responsabilidade de quem deu causa à emergência (art. 75, § 6º)
12. Segregação de Funções
- Cada etapa da licitação deve ser praticada por um agente ou por um conjunto de agentes
- Favorece a eficiência, pois permite que cada servidor se especialize em determinadas funções;
- Estimula a moralidade e a probidade, pois permite que erros ou atos ilícitos praticados em uma das
etapas sejam identificados nas fases seguintes;
- É um critério de atribuição de responsabilidade: cada agente público deve responder perante os

órgãos de controle pela parte que lhe cabia;
- Decreto 10.256/2023 – Art. 7º [...] § 1º A aplicação do princípio da segregação de funções:

I – será avaliada em cada situação fática processual;
II – poderá ser ajustada em razão de características do caso concreto, como o valor e a complexidade
do objeto da contratação; e
III – poderá ser ajustada em razão de o órgão ou a entidade não possuir quadro de pessoal suficiente
ou apto para o desempenho das funções descritas neste Decreto.
13. Segurança Jurídica
- A Administração Pública deve atuar de forma segura e previsível, evitando surpresas aos
administrados;
- Irretroatividade de interpretação para prejudicar;
- Proteção da confiança: a aceitação de determinadas condutas por parte dos contratados (por
exemplo a prestação de serviço de forma diversa da prevista no contrato) pode gerar neles a
confiança de que essa tolerância permaneça;
- Necessidade de fornecer prazo razoável para a correção de situações que já sejam praticadas
durante um grande tempo;
14. Competitividade
- O intuito da licitação é permitir a maior participação possível de todos os interessados em fornecer

um produto, prestar um serviço ou construir uma obra;
- Busca-se simular, com o máximo de fidelidade, as condições que um particular teria ao buscar
livremente a melhor oferta que o mercado pode oferecer;
- A publicidade da realização da licitação e a existência de um prazo razoável para a apresentação das

propostas são essenciais para permitir a ampla competição entre os possíveis interessados;
- Constituição, Art. 37, XXI - [...] processo de licitação pública [...] o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
14. Competitividade
- O edital e os seus anexos não podem conter disposições que frustrem a competitividade da
licitação, podendo ser elencadas as seguintes situações:
a) requisitos de habilitação de qualificação técnica excessivos ou impertinentes – p.ex. em uma

licitação para construção de unidade escolar, pode-se exigir atestados que demonstrem a capacidade
técnica para construir bebedouros?
b) Nas contratações em que o objeto só possa ser fornecido por produtor, empresa representante
comercial exclusivo, é dever do agente público responsável pela contratação a adoção das
providências necessárias para confirmar a veracidade da documentação comprobatória da condição
de exclusividade (Súmula 255 do TCU);
c) Sempre que possível, os objetos divisíveis devem ser parcelados em itens, para propiciar a ampla
participação de licitantes que, embora não dispondo de capacidade para a execução, fornecimento
ou aquisição da totalidade do objeto, possam fazê-lo com relação a itens ou unidades autônomas
(Súmula 247 do TCU);
AGENTES PÚBLICOS
Requisitos genéricos para atuar como agentes públicos nas licitações e contratos
I - sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público dos quadros permanentes da

Administração Pública;
II - tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam formação compatível ou

qualificação atestada por certificação profissional emitida por escola de governo criada e mantida
pelo poder público; e
III - não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados habituais da Administração nem
tenham com eles vínculo de parentesco, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, ou de
natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil.
→ Designação pela autoridade máxima do órgão ou da entidade (gestão por competências);
→ Observância do princípio da segregação de funções;

AGENTES PÚBLICOS
Agente de Contratação
- Pessoa designada pela autoridade competente, entre servidores efetivos ou empregados públicos
dos quadros permanentes da Administração Pública, para tomar decisões, acompanhar o trâmite da
licitação, dar impulso ao procedimento licitatório e executar quaisquer outras atividades
necessárias ao bom andamento do certame até a homologação;
- O agente responde individualmente pelos atos que praticar, salvo quando induzido a erro pela
atuação da equipe de apoio;
- Há nomenclaturas específicas em algumas modalidades: pregoeiro, leiloeiro e agente da

contratação direta;
→ Substituição do agente por Comissão de Contratação formada por três membros:

- possível nas contratações de bens ou serviços especiais;
- obrigatória na modalidade Diálogo Competitivo, caso em que os três deverão ser servidores
efetivos ou empregados do quadro permanente;
AGENTES PÚBLICOS
Disposições sobre agentes públicos na Administração Estadual – Decreto 10.216/2023
→ Equipe de Planejamento da Contratação:
- Será composta, preferencialmente, por três ou mais integrantes, que exercerão as seguintes
funções:
a) integrante requisitante: é o representante dos setores demandantes;
b) integrante técnico: é o agente com conhecimento técnico e operacional sobre o objeto

demandado;
c) integrante administrativo: função que deve ser ocupada preferencialmente, por servidor lotado no
setor de compras governamentais ou de licitações do órgão ou da entidade;
AGENTES PÚBLICOS
→ Banca de julgamento
- terá no mínimo 3 (três) membros e poderá ser composta por:
I – servidores efetivos ou empregados públicos pertencentes aos quadros permanentes da

administração pública; e
II – profissionais contratados por conhecimento técnico, experiência ou renome na avaliação dos

quesitos especificados em edital, desde que seus trabalhos sejam supervisionados por profissionais
designados pela administração pública, observado o disposto no art. 26 deste Decreto.
- tem a função de julgar as licitações do tipo melhor técnica ou técnica e preço

AGENTES PÚBLICOS
→ Equipe de Fiscalização do Contrato
I – gestor do contrato;
II – fiscal técnico;
III – fiscal administrativo;
IV – fiscal setorial.
FASES DA LICITAÇÃO
1. FASE PREPARATÓRIA
- Anteriormente denominada de “fase interna”, não tinha uma disciplina específica na Lei
8.666/1993;
- Consagra o planejamento nas licitações e deve ser compatível com o Plano de Contratações Anual e
com a Lei Orçamentária;
- É uma etapa obrigatória para todas as contratações públicas, inclusive naquelas em que não se
realiza o processo licitatório, como as dispensas, inexigibilidades e adesões à ata de registro de
preços.
1. FASE PREPARATÓRIA
- Etapas da Fase Preparatória, conforme o Decreto Estadual 10.217/2023:
I – Documento de Oficialização de Demanda – DOD;
II – portaria de designação das funções essenciais da contratação;
III – Estudo Técnico Preliminar – ETP;
IV – matriz de riscos;
V – orçamento estimado da contratação;
VI – termo de referência, anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo;

1. Fase Preparatória
- Etapas da Fase Preparatória conforme o Decreto Estadual 10.217/2023:

[…]
VII – previsão dos recursos orçamentários;
VIII – minuta do edital de licitação, do ato de dispensa ou inexigibilidade ou aviso de dispensa

eletrônica ou da ata de registro de preços, quando for o caso;
IX – minuta de termo de contrato ou histórico da nota de empenho, quando ela for utilizada em
substituição ao termo contratual;
X – pareceres técnicos e autorizações cabíveis;
XI – parecer jurídico prévio; e
XII – autorização do ordenador de despesas.

1.1. Estudo Técnico Preliminar
- Tem a finalidade de evidenciar o problema a ser resolvido e buscar a melhor solução identificada
dentre as possíveis, de modo a permitir a avaliação das viabilidades técnica e econômica da
contratação;
- Elementos mínimos (art. 13):

I – a descrição da necessidade da contratação, com a consideração do problema a ser resolvido;
II – a descrição da solução como um todo, inclusive das exigências relacionadas à manutenção e à
assistência técnica, quando for necessário;
III – a estimativa da quantidade a ser contratada;
IV – a estimativa do valor da contratação;
V – a justificativa para o parcelamento ou não da solução;
XII – o posicionamento conclusivo sobre a adequação da contratação para o atendimento da
necessidade a que se destina;
- Viabilidade de realizar ETP Simplificado

1.2. Termo de Referência
- Conceito: documento necessário para a contratação de bens e serviços, que deve conter os
seguintes parâmetros e elementos descritivos, notadamente: a) definição do objeto, incluídos sua
natureza, os quantitativos, o prazo do contrato e, se for o caso, a possibilidade de sua prorrogação; c)
descrição da solução como um todo, considerado todo o ciclo de vida do objeto; g) critérios de
medição e de pagamento; i) estimativas do valor da contratação; j) adequação orçamentária;
- É obrigatório nas contratações de bens e serviços comuns, inclusive serviços comuns de engenharia,
independentemente da forma de seleção do fornecedor, seja por licitação ou contratação direta.
- Origina-se do ETP
1.3. Projeto Básico
- Conceito: tem a finalidade de definir e dimensionar a obra ou o serviço objeto da licitação,

assegurar a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento
e possibilitar a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução;
- Alguns dos elementos essenciais são: levantamentos topográficos e cadastrais, sondagens e

ensaios geotécnicos […]; identificação dos tipos de serviços a executar e dos materiais e
equipamentos a incorporar à obra; informações que possibilitem o estudo e a definição de métodos
construtivos, de instalações provisórias e de condições organizacionais para a obra;
- Lei 14.133/2021: […] sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
- É obrigatório nas obras e serviços especiais de engenharia, salvo quando adotada a contratação
integrada, em que o Projeto Básico será elaborado pelo contratado.
- Origina-se do ETP e do anteprojeto (se houver)

2. DIVULGAÇÃO DO EDITAL
- É obrigatória a publicidade do inteiro teor do Edital e dos anexos no Portal Nacional de

Contratações Públicas – PNCP, além de divulgação do extrato no Diário Oficial e em um jornal de
grande circulação;
- Além disso, é facultada a divulgação por outros meios, inclusive sites oficiais do ente federativo e
divulgação direta para cadastrados.
- Com a extinção da modalidade “Convite”, todas os editais agora passam a ser publicados e
amplamente divulgados.
- Qualquer pessoa pode Impugnar o Edital por considerá-lo ofensivo à Lei 14.133/2021, ou solicitar
Esclarecimento sobre algum dispositivo, sendo ambos no prazo de até 3 (três) dias úteis antes da
entrega das propostas;
- A Administração deverá responder em até 3 (três) dias úteis e divulgar no site oficial, desde que
limitado a um dia antes da entrega das propostas.
- Se o acolhimento de alguma impugnação exigir mudança no edital, deverá ocorrer nova divulgação
na mesma forma de sua divulgação inicial, além do cumprimento dos mesmos prazos dos atos e
procedimentos originais, exceto quando a alteração não comprometer a formulação das propostas
(art. 55, § 1º);
- Poder de Autotutela da administração: É importante entender as impugnações e pedidos de

esclarecimento como um momento de “colaboração” dos interessados com a Administração Pública:
constatando-se erros, é mais salutar acolher imediatamente para evitar a judicialização ou
provocação das esferas de controle.
- É dever do responsável por conduzir licitação no âmbito da Administração, a partir de impugnação

ao edital apontando a existência de cláusulas restritivas à competitividade do certame, realizar a
revisão criteriosa dessas cláusulas, ainda que a impugnação não seja conhecida. O agente público
tem o dever de adotar providências de ofício com vistas à correção de eventuais ilegalidades que
cheguem ao seu conhecimento. (Boletim de Jurisprudência nº 423 de 31/10/2022 do TCU)
- O envio de impugnações e pedidos de informação por parte dos interessados em licitação na

modalidade pregão eletrônico devem ser permitidos pela via eletrônica. (TCU).
3. APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS
- O art. 55 fixa os prazos mínimos entre a divulgação do Edital e a data para a apresentação das
propostas, que vão variar conforme o critério de julgamento, o objeto licitado e o regime de
contratação (variando de 8 dias úteis a 60 dias úteis).
- Prazos da modalidade Diálogo Competitivo são previstos no art. 32, § 1º.
- Modos de disputa:
a) Fechado: as propostas permanecerão em sigilo até a data e hora designadas para sua divulgação.
→ Sempre será utilizado quando o critério for técnica e preço.
b) Aberto: os licitantes apresentarão suas propostas por meio de lances públicos e sucessivos,
crescentes ou decrescentes;
→ Sempre será utilizado o modo aberto quando o critério de julgamento for o menor preço ou maior
desconto.
→ Obs: o mesmo deveria valer para o maior lance.
3. APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS
- Regras para o modo de disputa aberto:
i) Intervalo mínimo entre os lances deve ser fixado no edital;
ii) Possibilidade de lances intermediários;
iii) Se a diferença entre a melhor proposta e o segundo lugar foi de pelo menos 5%, a Administração
poderá admitir o reinício da disputa aberta para a definição das demais colocações;
- Garantia da proposta de até 1% do valor estimado: feita em dinheiro, títulos da dívida, seguro-
garantia ou fiança bancária; devolução aos licitantes até 10 dias após a assinatura do contrato ou
fracasso da licitação; execução da garantia em caso de não assinatura pelo vencedor ou se não
apresentar os documentos.
4. JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
- Critérios de Julgamento na Lei 14.133/2021:
a) Menor preço ou maior desconto
- O edital fixa padrões mínimos de qualidade;
- O menor preço poderá considerar aspectos do “ciclo de vida” do objeto licitado, incluindo custos de
manutenção, depreciação e impacto ambiental
- O menor desconto parte do preço global fixado no edital
b) Melhor técnica ou conteúdo artístico [critério da modalidade Concurso]
- Utilizado para a contratação de projetos e trabalhos de natureza técnica, científica ou artística;
- O edital fixa um prêmio ou remuneração, e as propostas são avaliadas unicamente pelo critério
técnico ou artístico
c) Técnica e Preço
- O edital estabelece duas notas a serem atribuídas para as propostas, sendo uma para os aspectos
de técnica e outra para o preço.
- A nota técnica pode corresponder a até 70% da nota total
- Deve ser utilizado quando a Administração se contentar com o serviço de uma qualidade mínima,
mas ao mesmo tempo estiver disposta a pagar um percentual a mais para aqueles que prestarem
com melhor qualidade.
- Contratações que admitem a Técnica e Preço: serviços técnicos especializados de natureza

predominantemente intelectual; serviços majoritariamente dependentes de tecnologia sofisticada e
de domínio restrito; bens e serviços especiais que envolvam tecnologia da informação; obras e
serviços especiais; objetos que admitam soluções específicas e alternativas e variações de execução.
c) Técnica e Preço
- A avaliação da técnica ocorrerá por meio de:
i) atestados de obras, bens ou serviços prévios;
ii) notas recebidas pelo licitante em contratações anteriores;
Iii) notas atribuídas por banca indicada no edital;

d) Maior retorno econômico
- Utilização para a celebração de “contrato de eficiência” pela Administração Pública;
- Retorno econômico = [resultado da economia que se estima gerar] - [proposta de preço]
- Em síntese: não basta oferecer a maior economia se cobrar caro por ela.
e) Maior lance
- Critério inverso ao menor preço

- Desclassificação das propostas:
I - contiverem vícios insanáveis;
II - não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas no edital;
III - apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem acima do orçamento estimado para a

contratação;
IV - não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exigido pela Administração;
V - apresentarem desconformidade com quaisquer outras exigências do edital, desde que insanável.
→ Pode ser analisada apenas a proposta vencedora;
→ É recomendável realizar diligências e exigir a manifestação da licitante quando houver suspeitas

de inexequibilidade.
5. HABILITAÇÃO
- É a fase da licitação em que se verifica o conjunto de informações e documentos necessários e

suficientes para demonstrar a capacidade do licitante de realizar o objeto da licitação;
- Se não houver inversão da ordem das fases, a habilitação ocorrerá depois de escolhido o vencedor
e, portanto, somente este entregará a documentação para ser analisada;
- Pode-se exigir a apresentação de declarações pelos licitantes, sob pena de responsabilização se

forem inverídicas, a exemplo das seguintes: reserva de vagas para pessoas com deficiência;
conhecimento do local e das condições da obra (substituível por vistoria prévia);
- Diligências: apresentados os documentos no prazo adequado, a Administração pode exigir a

atualização quando expirarem a validade depois da apresentação ou exigir a complementação para
apurar algum fato.
- Saneamento: a Administração pode relevar falhas ou erros na documentação, quando estes não
afetarem a validade jurídica e nem alterarem a substância;
5. HABILITAÇÃO
a) Habilitação jurídica: limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e, quando cabível,

de autorização para o exercício da atividade a ser contratada
b) Qualificação técnica:
b.1. técnico-profissional: diz respeito à qualificação dos funcionários integrantes dos quadros da
empresa licitante;
b.2. técnico-operacional: se refere à qualificação técnica da pessoa jurídica
- Os atestados de capacidade técnica devem se restringir às parcelas de maior relevância ou valor

significativo do objeto da licitação;
- A exigência de atestados deve ser de no máximo 50% dos quantitativos dessas parcelas;
5. HABILITAÇÃO
c) Habilitação fiscal, social e trabalhista: inscrição no CPF ou CNPJ e no cadastro de contribuintes,

regularidade perante as Fazendas Públicas, o INSS e a Justiça do Trabalho, etc.
d) Habilitação econômico-financeira: visa a demonstrar a aptidão econômica do licitante para

cumprir as obrigações decorrentes do futuro contrato, devendo ser comprovada de forma objetiva,
por coeficientes e índices econômicos previstos no edital.
- Documentação exigida: I - balanço patrimonial, demonstração de resultado de exercício e demais

demonstrações contábeis dos 2 (dois) últimos exercícios sociais; II - certidão negativa de feitos sobre
falência expedida pelo distribuidor da sede do licitante.
- É admitida a exigência da relação dos compromissos assumidos pelo licitante que importem em
diminuição de sua capacidade econômico-financeira, excluídas parcelas já executadas de contratos
firmados.
- Nas licitações de compras para entrega futura e para a execução de obras ou serviços, pode-se
exigir a comprovação capital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo equivalente a até 10% (dez
por cento) do valor estimado da contratação.
6. FASE RECURSAL
- Se algum dos interessados estiver insatisfeito com o resultado da fase de julgamento ou de

habilitação, deve imediatamente manifestar a intenção de recorrer. Após, será aberto prazo de 3
(três) dias para a apresentação das razões;
- A apreciação dos recursos se dá em uma fase única;
- Ao final, havendo julgamento pela autoridade de maior hierarquia, cabe pedido de reconsideração a
ela, no prazo de três dias úteis;
- Tanto os recursos quanto os pedidos de reconsideração possuem efeito suspensivo.
- A autoridade julgadora pode solicitar assessoramento jurídico;

7. HOMOLOGAÇÃO
- Após a fase recursal, o processo é encaminhado para a “autoridade superior” para homologação.
- A homologação consiste em verificação da lisura do procedimento e confirmação por atos

praticados;
- Havendo vícios no processo licitatório, se esses forem sanáveis a autoridade poderá determinar o
retorno dos autos para saneamento. Se forem vícios insanáveis, anulará a licitação e determinará a
apuração de responsabilidade.
- Pode ocorrer de a nulidade se restringir a apenas alguns atos, podendo ser aproveitados os
anteriores.
- Se ocorrer fato superveniente que torne a licitação inconveniente ou inoportuna, a autoridade

poderá revogá-la.
- A anulação e a revogação exigem prévia manifestação dos interessados e o ato administrativo

deverá ter robusta motivação.
MODALIDADES
ASPECTOS GERAIS
- Separar as licitações por modalidades significa distinguir o rito de cada uma: quais atos processuais
serão praticados e em qual ordem?
- Na Lei 14.133/2021, cada modalidade se refere a um tipo de contratação específica e se amolda às

especificidades desse objeto ou critério de julgamento;
- Foram abolidas as modalidades de julgamento que se distinguiam pelos valores da contratação

(convite e tomada de preços);
MODALIDADES
1. CONCORRÊNCIA
- Conceito: modalidade de licitação para contratação de bens e serviços especiais e de obras e

serviços comuns e especiais de engenharia, cujo critério de julgamento poderá ser: a) menor preço;
b) melhor técnica ou conteúdo artístico; c) técnica e preço; d) maior retorno econômico; e) maior
desconto;
- Utilizada quando se busca selecionar um bem ou serviço cuja qualidade não é necessariamente
padronizada pelas especificações usuais de mercado e para contratar serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual;
- É o modelo de licitação mais abrangente;
- Segue o rito procedimental comum visto nas fases da licitação;
- Pela nova lei, a Concorrência pode utilizar o modo de disputa aberto (propostas abertas como já era
comum no pregão);
MODALIDADES
2. PREGÃO
- Conceito: modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços comuns, cujo
critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior desconto;
- Bens e serviços comuns: sempre que o objeto possuir padrões de desempenho e qualidade que
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado;
- Também pode ser utilizado para serviços comuns de engenharia, definidos como: todo serviço de
engenharia que tem por objeto ações, objetivamente padronizáveis em termos de desempenho e
qualidade, de manutenção, de adequação e de adaptação de bens móveis e imóveis, com preservação
das características originais dos bens
→ Exemplos de serviços comuns de engenharia (TCU): impermeabilização de laje; instalação de

cabeamento óptico e metálico estruturado para a rede local de computadores; escavação e
remanejamentos para a construção de edifício;
- Como a concorrência, segue o rito procedimental comum visto nas fases da licitação;
MODALIDADES
3. LEILÃO
- Conceito: modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou de bens móveis inservíveis ou
legalmente apreendidos a quem oferecer o maior lance;
- A descrição e a avaliação dos bens são essenciais;
- Se a Administração não designar um servidor e optar por contratar um leiloeiro oficial, deverá
selecioná-lo por credenciamento ou por pregão (com critério de menor desconto pela comissão);
- Não possui fase de habilitação;
- Preferencialmente virtual;
- Ampla publicidade: sítio eletrônico e sede da Administração (obrigatórios), sem prejuízo de outros
meios de divulgação;
MODALIDADES
4. CONCURSO
- Conceito: modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, cujo
critério de julgamento será o de melhor técnica ou conteúdo artístico, e para concessão de prêmio
ou remuneração ao vencedor;
- O edital estabelece o prêmio e dispõe sobre os requisitos para participar;
- Nos concursos destinados à elaboração de projeto, o vencedor deverá ceder à Administração

Pública, nos termos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao projeto e
autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e oportunidade das autoridades
competentes.
MODALIDADES
5. DIÁLOGO COMPETITIVO
- Conceito: modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e compras em que a

Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante critérios
objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às suas
necessidades, devendo os licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos diálogos;
- Licitação para as hipóteses em que a Administração conhece o problema a ser enfrentado, mas não
sabe qual a melhor solução;
- Procedimento com duas etapas:
i) Fase de diálogo: edital esclarecendo o problema e abrindo prazo (de no mínimo 25 dias) para a
oferta de soluções pelos interessados. Ocorrendo reuniões, serão gravadas. Ao final, a Administração
decide fundamentadamente sobre uma ou mais soluções consideradas adequadas.
ii) Fase competitiva: novo edital, desta vez já descrevendo o objeto selecionado e abrindo prazo de
no mínimo 60 dias para as propostas;
CONTRATAÇÃO DIRETA
ASPECTOS GERAIS
- Previsão constitucional: Art. 37 [...] XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as

obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
- Há diversas razões que podem levar o legislador a permitir uma contratação direta: os custos
envolvidos em uma licitação (tempo, recursos financeiros, recursos humanos), a impossibilidade de
ter critérios objetivos para julgar, a inexistência de competição, etc;
- As hipóteses de contratação direta só podem ser indicadas em Lei Federal e, como são exceções à
regra de licitar, devem ser consideradas com cuidado.
- O art. 73 dispõe que o contratado e o agente público responsável responderão solidariamente pelo
dano causado ao erário quando ocorrer contratação direta indevida ocorrida com dolo, fraude ou
erro grosseiro.
ASPECTOS GERAIS
- Documentos exigidos pela Lei 14.133/2021 para instruir o processo de contratação direta:
I - documento de formalização de demanda e, se for o caso, estudo técnico preliminar, análise de

riscos, termo de referência, projeto básico ou projeto executivo;
II - estimativa de despesa;
III - parecer jurídico* e pareceres técnicos, se for o caso, que demonstrem o atendimento dos
requisitos exigidos;
IV - demonstração da compatibilidade da previsão de recursos orçamentários;
V - requisitos de habilitação e qualificação mínima necessária;
VI - razão da escolha do contratado;
VII - justificativa de preço;
VIII - autorização da autoridade competente.
→ Necessidade de Publicidade no diário oficial

1. INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
- A licitação será inexigível quando for inviável a competição;
- A Lei 14.133/2021 apresenta alguns exemplos de quando a competição é inviável:
I. produtor, empresa ou representante comercial exclusivos;
→ vedada a preferência por marca específica;
II. contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio de empresário exclusivo,
desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública;
→ Exclusividade do empresário: deve ser ao menos no Estado do contrato

[...]
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de natureza predominantemente

intelectual com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação: a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou
projetos executivos; b) pareceres, perícias e avaliações em geral; c) assessorias ou consultorias
técnicas e auditorias financeiras ou tributárias; […] f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal; g)
restauração de obras de arte e de bens de valor histórico; […]
→ Notória especialização: o profissional ou a empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,

decorrente de desempenho anterior, estudos, experiência, publicações, organização, aparelhamento,
equipe técnica ou outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu
trabalho é essencial e reconhecidamente adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
→ Vedada a subcontratação
[...]
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de localização tornem

necessária sua escolha.
→ Deve existir comprovação da vantajosidade (valor do investimento, inexistência de imóvel público

que atenda) e demonstração da singularidade do imóvel;
2. DISPENSA DE LICITAÇÃO
- A licitação será dispensável quando até poderia ser feita, mas por algum critério o legislador
entendeu por permitir que o ente público não a realize, caso se enquadre em uma das hipóteses
previstas no art. 75;
- Mesmo nesses casos, a Administração Pública pode realizar licitação, se entender que esta é
conveniente e oportuna;
- Diferentemente da inexigibilidade, nos casos de dispensa não há como ir além daquelas elencadas
na Lei 14.133/2021.
a) Dispensa por baixo valor:
a.1. Serviços de engenharia, obras e manutenção de veículo automotor: R$ 100.000,00
a.2. Outros bens e serviços: R$ 50.000,00
→ Valores dobram se a licitação for realizada por Consórcio ou por Agência Executiva;
→ O cálculo deve considerar a demanda anual para a unidade gestora em relação ao objeto
contratado;
- Essa contratação será preferencialmente precedida de um aviso em site oficial com prazo de 3 (três)
dias para que os interessados apresentem propostas. O Estado de Goiás regulamentou esse Sistema
de Dispensa Eletrônica no Decreto 10.211/2023.
- O pagamento deve ser feito preferencialmente por meio de cartão de pagamento.

b) Emergência ou Calamidade Pública
- Cabível quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou
comprometer a continuidade dos serviços públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços,
equipamentos e outros bens, públicos ou particulares;
- Somente para os bens necessários ao atendimento da calamidade ou emergência;
- Prazo contratual: no máximo 1 ano (contado da data de ocorrência da emergência ou da

calamidade), vedada prorrogação ou nova contratação da mesma empresa com esse mesmo
fundamento;
- “Emergência fabricada”: caso a emergência tenha sido causada pela ação ou omissão das
autoridades responsáveis, realiza-se a contratação direta e, após, deve ser apurada a
responsabilidade dos agentes públicos que deram causa.
c) Licitação deserta e fracassada
c.1. Deserta: não surgiram licitantes interessados ou não foram apresentadas propostas válidas;
c.2. Fracassada: as propostas apresentadas consignaram preços manifestamente superiores aos

praticados no mercado ou incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes;
- Para se permitir a dispensa, a licitação que não gerou a contratação deve ter sido realizada há
menos de um ano, e a contratação direta deve ocorrer nas mesmas condições definidas naquele
edital;
d) Contratação de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integrem a
Administração Pública
- Necessidade de que os bens ou serviços estejam nas finalidades que embasaram a criação do órgão
ou entidade que irá fornecer;
- Preços devem ser compatíveis com o mercado

PROCEDIMENTOS AUXILIARES DA CONTRATAÇÃO
1. SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS
i) sistema de registro de preços: conjunto de procedimentos para realização, mediante contratação

direta ou licitação nas modalidades pregão ou concorrência, de registro formal de preços relativos a
prestação de serviços, a obras e a aquisição e locação de bens para contratações futuras;
ii) ata de registro de preços: documento vinculativo e obrigacional, com característica de

compromisso para futura contratação, no qual são registrados o objeto, os preços, os fornecedores,
os órgãos participantes e as condições a serem praticadas, conforme as disposições contidas no
edital da licitação, no aviso ou instrumento de contratação direta e nas propostas apresentadas;
iii) órgão ou entidade gerenciadora: órgão ou entidade da Administração Pública responsável pela
condução do conjunto de procedimentos para registro de preços e pelo gerenciamento da ata de
registro de preços dele decorrente;
iv) órgão ou entidade participante: órgão ou entidade da Administração Pública que participa dos
procedimentos iniciais da contratação para registro de preços e integra a ata de registro de preços;
v) órgão ou entidade não participante: órgão ou entidade da Administração Pública que não
participa dos procedimentos iniciais da licitação para registro de preços e não integra a ata de
registro de preços;
- O sistema de registros de preços é útil para quando a Administração não sabe com precisão o
quantitativo a ser contratado: registrados os preços na ata, o ente contratante não fica obrigado a
contratar o quantitativo máximo estimado, mas o contratado deverá fornecê-lo se demandado;
- Outra utilidade é para permitir o parcelamento da entrega das compras, o que permite que a
Administração contrate sem ter que desembolsar todo o valor inicialmente, além de exigir menor
espaço para estocagem.
- Vigência da ata de registro de preços: até 1 ano, prorrogável por igual período;
- Vigência do contrato: de acordo com as disposições da ata;

- Algumas inovações da Lei 14.133/2021 sobre o Sistema de Registro de Preços:
a) A Ata de Registro de Preços pode decorrer não só de uma licitação, mas também de uma
contratação direta;
b) Possibilidade de utilização do SRP para obras e serviços de engenharia, desde que haja: I - projeto
padronizado, sem complexidade técnica e operacional; II - necessidade permanente ou frequente de
obra ou serviço a ser contratado.
c) O edital deve prever a quantidade mínima de bens ou serviços a serem contratados;
d) Possibilidade de preços diferentes para um mesmo bem ou serviço em uma mesma ata, por
exemplo quando o objeto for realizado ou entregue em locais diferentes;
2. CREDENCIAMENTO
- Conceito: processo administrativo de chamamento público em que a Administração Pública convoca

interessados em prestar serviços ou fornecer bens para que, preenchidos os requisitos necessários,
se credenciem no órgão ou na entidade para executar o objeto quando convocados;
- Pela Lei 14.133/2021, é um procedimento auxiliar (art. 78, I) cabível para quando a licitação é
inexigível (art. 74, IV);
- Contratações que admitem o credenciamento:
I - paralela e não excludente: caso em que é viável e vantajosa para a Administração a realização de
contratações simultâneas em condições padronizadas (ex: contratação de leiloeiros oficiais);
II - com seleção a critério de terceiros: caso em que a seleção do contratado está a cargo do
beneficiário direto da prestação (ex. exames médicos e psicológicos para a obtenção de Carteira
Nacional de Habilitação)
III - em mercados fluidos: caso em que a flutuação constante do valor da prestação e das condições
de contratação inviabiliza a seleção de agente por meio de processo de licitação (ex: passagens
aéreas)
2. CREDENCIAMENTO
- Publicidade: deve ser plena no site oficial, com a finalidade de permitir o cadastramento
permanente de novos interessados;
- Impessoalidade e isonomia: quando o objeto não permitir a contratação imediata e simultânea de

todos os credenciados, deverão ser adotados critérios objetivos de distribuição da demanda;
DEMAIS PROCEDIMENTOS AUXILIARES
3. PRÉ-QUALIFICAÇÃO: é o procedimento técnico-administrativo para selecionar previamente: I -

licitantes que reúnam condições de habilitação para participar de futura licitação ou de licitação
vinculada a programas de obras ou de serviços objetivamente definidos (dispensa habilitação futura);
II - bens que atendam às exigências técnicas ou de qualidade estabelecidas pela Administração
(dispensa futura comprovação de qualidade).
4. PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE: A Administração poderá solicitar à iniciativa

privada, mediante procedimento aberto de manifestação de interesse a ser iniciado com a publicação
de edital de chamamento público, a propositura e a realização de estudos, investigações,
levantamentos e projetos de soluções inovadoras que contribuam com questões de relevância
pública.
5. REGISTRO CADASTRAL: os órgãos e entidades da Administração Pública deverão utilizar o sistema

de registro cadastral unificado disponível no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), para
efeito de cadastro unificado de licitantes. A Administração poderá realizar licitação exclusiva para os
fornecedores cadastrados.

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Curso Básico de Licitações e Contratos

Professora Me. HELENA TELINO MONTEIRO

a) Seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso

- Consideração do ciclo de vida do objeto

- A vantagem depende do critério de julgamento (menor preço, melhor técnica)

- Outras situações em que se exige a demonstração da vantajosidade: prorrogação de contrato de

b) Assegurar isonomia e justa competição

- Isonomia equivale ao princípio da igualdade; justa competição é sinônimo de princípio da

- Tratamento diferenciado para as micro e pequenas empresas - ME e EPP (LC 123/2006):

c) Evitar sobrepreço, superfaturamento e inexequibilidade

- Desenvolvimento Nacional: i) o edital pode prever a utilização de mão de obra, materiais,

- Sustentabilidade: i) margem de preferência de até 10% para bens reciclados, recicláveis ou

- Interpretar os artigos da Lei e dos regulamentos estaduais

- Suprir omissões de forma compatível com a lógica das contratações públicas

- Os atos da Administração devem ser públicos, de modo a permitir o conhecimento de todos e

- Portal Nacional de Contratações Públicas

- Vedação de exigir os motivos determinantes da solicitação de informações de interesse público (art.

- Publicidade diferida (postergada):

a) conteúdo das propostas, até a abertura

b) orçamento sigiloso, por opção fundamentada

- Não pode prejudicar a formulação das propostas

- Não cabe quando o critério for o maior desconto

→ A supremacia é o fundamento para as posições de vantagem dos órgãos públicos sobre os

b) Indisponibilidade: como os administradores públicos atuam na gestão do interesse público (e não

- A Administração Pública não pode agir de forma arbitrária, excessiva ou imponderada;

- Formalismo moderado: o desatendimento de exigências meramente formais que não comprometam

- Infrações à Lei 14.133/2021 podem também repercutir na esfera da Improbidade Administrativa,

- Obrigatoriedade de o contratado implantar Programa de Integridade: pela Lei 14.133/2021 seria

- Eficácia = atingir os resultados pretendidos;

→ A Constituição assegura a todos o direito à duração razoável do processo administrativo, o que

- Exemplos na Lei 14.133/2021

- A impessoalidade também impõe o tratamento isonômico (igualdade) entre todos os destinatários

- Em regra, é vedado ao edital de licitação indicar marcas ou modelos específicos, cabendo as

- Possui íntima correlação com os princípios da impessoalidade e da igualdade;

- A modalidade de licitação do Concurso admite um menor grau de objetividade, pois ao analisar o

- “O edital é a lei da licitação”, que vincula (obriga) todos os participantes do processo de

- Serão desclassificadas as propostas que não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas

- É um critério de atribuição de responsabilidade: cada agente público deve responder perante os

- Decreto 10.256/2023 – Art. 7º [...] § 1º A aplicação do princípio da segregação de funções:

- Irretroatividade de interpretação para prejudicar;

- O intuito da licitação é permitir a maior participação possível de todos os interessados em fornecer

- A publicidade da realização da licitação e a existência de um prazo razoável para a apresentação das

a) requisitos de habilitação de qualificação técnica excessivos ou impertinentes – p.ex. em uma

I - sejam, preferencialmente, servidor efetivo ou empregado público dos quadros permanentes da

II - tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam formação compatível ou

→ Designação pela autoridade máxima do órgão ou da entidade (gestão por competências);

→ Observância do princípio da segregação de funções;

- Há nomenclaturas específicas em algumas modalidades: pregoeiro, leiloeiro e agente da

→ Substituição do agente por Comissão de Contratação formada por três membros:

→ Equipe de Planejamento da Contratação:

b) integrante técnico: é o agente com conhecimento técnico e operacional sobre o objeto

- terá no mínimo 3 (três) membros e poderá ser composta por:

I – servidores efetivos ou empregados públicos pertencentes aos quadros permanentes da

II – profissionais contratados por conhecimento técnico, experiência ou renome na avaliação dos

- tem a função de julgar as licitações do tipo melhor técnica ou técnica e preço

→ Equipe de Fiscalização do Contrato

III – fiscal administrativo;

- Etapas da Fase Preparatória, conforme o Decreto Estadual 10.217/2023:

I – Documento de Oficialização de Demanda – DOD;

II – portaria de designação das funções essenciais da contratação;

III – Estudo Técnico Preliminar – ETP;

V – orçamento estimado da contratação;

VI – termo de referência, anteprojeto, projeto básico ou projeto executivo;

- Etapas da Fase Preparatória conforme o Decreto Estadual 10.217/2023: