PROCEDIMENTOS NO ÂMBITO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA pública) e dominicais.
pública) e dominicais. Apenas estes últimos, que são os bens desafetados,
O que é licitação
▪ Licitação é uma categoria de Processos Administrativos de seleção
competitiva de contratantes.
▪ Licitação não é UM processo. Mas sim uma CATEGORIA, existem várias
modalidades processuais:
▪ Concorrência ▪ Diálogo competitivo ▪ Leilão ▪ Pregão ▪ Concurso
▪ Na legislação antiga, lei 8666/1993 nós tínhamos convite e a tomada de
preço. (MP) 1.167/2023 prorroga até 30 de dezembro a validade de três leis
sobre compras públicas: a antiga Lei de Licitações (Lei 8.666, de 1993), o
Regime Diferenciado de Compras – RDC (Lei 12.462, de 2011) e a Lei do
Pregão (Lei 10.520, de 2002).
▪ Com a prorrogação, órgãos e entidades da administração pública federal,
estadual ou municipal podem publicar editais nos formatos antigos de
contratação até o dia 29 de dezembro de 2023. A opção escolhida deve estar
expressamente indicada no edital.
▪ Lei 14.133, de 2021 unifica toda a legislação sobre o assunto e deveria ter
entrado em vigor no dia 01/04/2023. A norma deu prazo de dois anos para os
gestores públicos se adaptarem às novas regras.
▪ Licitação é PROCESSO ADMINISTRATIVO.
Procedimento diz respeito a uma sequência ordenada, racionalizada, de
atos.
Processo é uma subcategoria de procedimentos que se caracteriza pela
presença de direitos fundamentais. Envolve uma sequência de atos
permeada por direitos de defesa e contraditório em favor dos licitantes.
Quando a licitação é vista como Processo significa que existe um conjunto
de pessoas sejam elas físicas ou jurídicas que disputam um contrato que
será celebrado com a Administração Pública, e essas pessoas envolvidas no
trâmite licitatório, no certame, tem interesses que são afetados pela decisão
da Administração Pública.
É importante que se garanta a defesa e o contraditório. Por isso que licitação
não é procedimento, ou seja, uma simples sequência de atos.
▪ Licitação é um verdadeiro processo, pois temos que garantir a ampla
defesa, o contraditório, acesso ao processo entre outras garantias
fundamentais.
▪ É processo administrativo, pois ocorre no exercício da função de
Administração, embora seja realizada em todos os poderes. Grande parte das
funções Administrativas é executada no âmbito da Administração Pública
dentro do poder executivo. No entanto sabemos que os outros poderes:
Legislativo e Judiciário desempenham função Administrativa e por esse
motivo eles também podem gerar licitações.
▪ Todos os poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, seja na Administração
Direta ou na Administração Indireta, todos eles realizam esse processo
administrativo de licitação.
▪ Licitação é processo de seleção de contratantes.
▪ A finalidade essencial é escolher pessoa física ou jurídica que firmará um
contrato com a Administração Pública.
▪ Ora o selecionado (vencedor da licitação) fornece, presta ou aliena algo à
Administração Pública.
▪ Ora recebe um bem alienado pela Administração ou uso de algum bem. O
vencedor da licitação pode ser um adquirente de um bem alienado pelo
Estado, desde que esse bem possa ser alienado. Sendo que o vencedor da
licitação é beneficiado pela outorga de uso de bem. Pode ser feita uma
licitação para a concessão para o uso de um bem público para que seja
instalado um restaurante dentro de uma Universidade Pública.
▪ Note que essa Universidade não poderia oferecer o seu espaço a qualquer
agente econômico. Para outorgar o bem público que é uma área do campus
Universitário, deve realizar o processo licitatório para que o particular possa
se beneficiar da outorga de bem público.
▪ Temos licitações para que uma pessoa jurídica forneça algum bem para a
Administração Pública, como por exemplo: merenda escolar, papel, veículos.
▪ Pode ser feita licitação para a contratação de serviços. Como por exemplo,
serviços de manutenção de seus equipamentos de informática, ar
condicionado, instalação de ventiladores em escolas públicas, serviços de
limpeza e serviços de segurança.
▪ Pode-se ter licitação para que a Administração Pública contrate uma obra
que ela possa edificar um viaduto, um museu, hospital.
▪ A licitação serve para inúmeras situações, não somente para aquelas que a
pessoa física ou jurídica que vence a licitação, presta algo para o Estado,
edifica algo para o Estado, mas também a pessoa escolhida também recebe
um bem público, adquire um bem público, ou se beneficia da outorga de um
bem público.
▪ Licitação não é qualquer processo de seleção.
▪ Trata-se de um processo de seleção aberto à competição! Porque nós
temos outras formas de contratação, sem competição e desta forma entramos
no ramo da contratação direta.
▪ A lei de licitações permite que em algumas situações de dispensa ou
inexigibilidade a Administração Pública escolha diretamente com aquela
pessoa que ela deseja contratar, não tendo a disputa.
▪ É a possibilidade de competição por pessoas físicas e jurídicas interessadas
no contrato que diferencia a licitação da contratação direta.
▪ Na contratação direta por dispensa ou inexigibilidade, existe um processo
de seleção, mas sem o caráter competitivo.
▪ A licitação é um processo competitivo.
▪ Neste sentido, cumpre apresentar o conceito de licitação de Maria Sylvia di
Pietro (2013):
▪ Pode-se definir a licitação como o procedimento administrativo pelo qual um
ente público, no exercício da função administrativa, abre a todos os
interessados, que se sujeitem às condições fixadas no instrumento
convocatório, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais
selecionará e aceitará a mais conveniente para a celebração de contrato.
▪ Uma observação: os bens públicos podem ser de uso comum do povo
(como ruas e praças), de uso especial (como o prédio de uma repartição
alienações, além da outorga de uso de bem público, ela precisará licitar para
podem ser alienados.
Questão 1 - Área de Auditoria Governamental (FGV) - 2021
Os procedimentos licitatórios devem observar os princípios expressos e
implícitos da Administração Pública. Além disso, a nova Lei de
Licitações (Lei nº 14.133/2021) trouxe princípios que devem ser
aplicados de forma direta às licitações públicas, como o princípio:
a) da segregação de funções, com a separação das competências e das
atividades de cada servidor ao longo do procedimento licitatório e de suas
fases, para evitar equívocos, fraudes e utilização irregular de verba pública;
Questão 2
▪ O procedimento licitatório deve observar os princípios expressos e
implícitos da administração pública, assim como aqueles específicos
previstos na Lei de Licitações. Nesse contexto, de acordo com a Lei nº
14.133/2021, são exemplos de princípios aplicáveis de forma direta às
licitações o:
E) da segregação de funções e o desenvolvimento nacional sustentável.
Questão 3 - Procurador Municipal - Edital nº 10 (IESES) - 2021
▪ Assinale a alternativa correta considerando os artigos 2º, 3º, 4º e 11º da
Lei N° 14.133/21:
▪ I. Esta Lei aplica-se à alienação e concessão de direito real de uso de
bens, à compra (inclusive por encomenda), à locação, à concessão e
permissão de uso de bens públicos, à prestação de serviços (inclusive
os técnico-profissionais especializados), a obras e serviços de
arquitetura e engenharia e a contratações de tecnologia da informação e
de comunicação.
▪ IV. O processo licitatório tem por objetivos assegurar a seleção da
proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a
Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do
objeto; assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a
justa competição; evitar contratações com sobrepreço ou com preços
manifestamente inexequíveis e superfaturamento na execução dos
contratos; incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional
sustentável.
▪ C)Apenas as assertivas I e IV estão corretas
▪ IV- CORRETA.
▪ Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:
▪ I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação
mais vantajoso para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao
ciclo de vida do objeto;
▪ II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa
competição;
▪ III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente
inexequíveis e superfaturamento na execução dos contratos; ▪ IV - incentivar
a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.
Questão 4
▪ De acordo com a nova lei de licitações (Lei no 14133, de 2021), são
princípios expressos a serem observados: 1. desenvolvimento nacional
sustentável
2. segregação de funções
3. probidade administrativa
4. segurança jurídica
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas corretas.
▪ E) São corretas as afirmativas 1, 2, 3 e 4.
▪ JOVEM, SEMPRE LICITE COM PLANEJAMENTO PRO PAÍS
DESENVOLVER SUSTENTAVELMENTE. ▪ Julgamento objetivo
▪ Vinculação ao edital, ▪ Motivação ▪ Segregação de funções ▪ Economicidade
▪ Moralidade ▪ Publicidade ▪ Razoabilidade ▪ Eficiência ▪ Legalidade ▪
Impessoalidade ▪ Celeridade ▪ Igualdade ▪ Transparência ▪ Eficácia ▪
COMpetitividade ▪ Planejamento ▪ PROporcionalidade ▪ Probidade
Administrativa ▪ Interesse público ▪ Segurança jurídica ▪ DESENVOLVimento
nacional Sustentável
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS E COMPETÊNCIAS
Fundamentos Constitucionais e Competências
▪ Nós precisamos conhecer os dispositivos que a Constituição da República
traz sobre a licitação. Até para entender bem o papel das leis que nós temos
Constituição de 1988
▪ Como a Constituição tratou o tema das licitações ?
▪ Em síntese a CF, 1988 previu:
▪ O dever geral de licitar da Administração Pública ▪ A competência legislativa
da União
▪ A necessidade de lei própria para a licitações de empresas estatais.
Dever de Licitar da Administração
▪ O art. 37 é aquele que trata do regime constitucional da Administração
Pública, definindo uma série de regras, dentre as quais seus princípios
norteadores. O inciso XXI, por sua vez, estabelece o dever geral de licitar.
▪ XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação
pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
▪ É claro que, sempre que a Administração busca alguém (PF ou PJ) para a
execução de obras, prestação de serviços ou efetivação de compras e
alienações, além da outorga de uso de bem público, ela precisará licitar para
realizar sua escolha. É um processo administrativo público da PF ou PJ que
firmará tais contratos com o Estado.
▪ Ela, ainda, servirá para uma escolha competitiva e objetiva, de forma que
deve observar a igualdade de condições a todos os concorrentes – todos os
interessados devem ter a chance de celebrar o contrato disputado. Como
afirmado acima, o art. 37 apresenta os princípios gerais da Administração
Pública, representados no acróstico “LIMPE” (legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência).
▪ É claro que, sempre que a Administração busca alguém (PF ou PJ) para a
execução de obras, prestação de serviços ou efetivação de compras e
realizar sua escolha. É um processo administrativo público da PF ou PJ que
firmará tais contratos com o Estado.
▪ Ela, ainda, servirá para uma escolha competitiva e objetiva, de forma que
deve observar a igualdade de condições a todos os concorrentes – todos os
interessados devem ter a chance de celebrar o contrato disputado. Como
afirmado acima, o art. 37 apresenta os princípios gerais da Administração
Pública, representados no acróstico “LIMPE” (legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência).
▪ A licitação busca, dentre outras coisas, respeitar a impessoalidade, não
permitindo a contratação arbitrária pela Administração Pública, salvo os casos
excepcionais em que se permite a contratação direta (sem licitação).
▪ O art. 22, XXVII, CF apresenta a competência legislativa geral sobre a
licitação. Este dispositivo trata de competências privativas do Congresso
Nacional, mas afirma que a competência para normas gerais de licitação é
desta Casa. Quando se pensa em normas gerais, se remete ao art. 24, que
trata de competência legislativa concorrente. No entanto, o art. 22 trata de
competência privativa e fala em normas gerais.
▪ Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
▪ XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades,
para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União,
Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do
art. 173, § 1°, III;
▪ A União, através do Congresso Nacional, editará as normas gerais sobre
licitação e contratação, cabendo aos Estados, Municípios e DF editar as
normas com detalhamento destas. É possível que Estados e Municípios
tenham suas próprias leis de licitações? Sim, mas não podem violar as
normas gerais editadas pela União.
▪ É comum, porém, que o Congresso Nacional extrapole a sua competência
de normas gerais e crie leis mais detalhadas do que deveria, o que ocorre
com a licitação, pouco sobrando para os demais entes inovarem e
detalharem. Ainda, é difícil distinguir normas gerais (destinadas a todos os
entes) e normas destinadas somente à União (normas federais).
▪ A Constituição Federal determinou, em seu art. 173, § 1º, III, que as
empresas estatais criassem estatutos próprios, inclusive com normas
específicas para licitação e contratação. As empresas estatais são as
sociedades de economia mista, empresas públicas e sociedades controladas
pelo Estado.
▪ Uma pequena revisão: sociedades de economia mista têm o capital
controlador majoritariamente nas mãos do Estado, mas admitem participação
privada, e se instituem em forma de sociedade anônima. A empresa estatal
tem capital integralmente público, apesar de permitir que mais de um ente
dela participe, e pode assumir qualquer modalidade societária.
▪ Voltando ao estatuto jurídico das empresas estatais, foi editada a Lei
13.303/2016, obedecendo ao comando da Carta Maior, abaixo transcrito.
▪ Art.173, §1º, CF. A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública,
da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem
atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços, dispondo sobre:
▪ III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações,
observados os princípios da administração pública;
Questão 1 - Adjunto Legislativo (FAUEL) - 2020
▪ O procedimento administrativo formal para contratação de serviços ou
aquisição de produtos pelos entes da Administração Pública direta ou
indireta, recebe o nome de:
▪ A) Termo de Cooperação.
▪ B) Patrimônio Privado.
▪ C) Patrimônio Público.
▪ D) Licitação.
▪ D) CORRETA. Licitação é um procedimento administrativo disciplinado por
lei e por um ato administrativo prévio, que determina critérios objetivos
visando a seleção da proposta de contratação mais vantajosa e a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável, com observância do princípio da
isonomia, conduzido por um órgão dotado de competência específica.
Questão 2
▪ O princípio da igualdade, como alicerce das licitações, está expresso
no artigo 37, XXI, da Constituição Federal. É CORRETO afirmar que esse
princípio:
▪ A) Defende um procedimento inteiramente vinculado à lei: todas as suas
fases estão rigorosamente disciplinadas na Lei nº 8.666/93.
▪ B) Veda o estabelecimento de condições que impliquem preferência em
favor de determinados licitantes em detrimento dos demais.
▪ C) Exige da Administração comportamento não apenas lícito, mas também
consoante com a moral, os bons costumes e as regras de boa administração.
▪ D) Diz respeito não apenas à divulgação do procedimento para
conhecimento de todos os interessados, como também dos atos da
Administração praticados nas várias fases do procedimento.
Questão 3 - Técnico Administrativo (Instituto Excelência) - 2019
▪ A licitação, como atividade administrativa, é norteada por princípios
básicos delineados no art. 37 da Constituição Brasileira de 1988. Quais
são os cinco princípios básicos da licitação?
▪ A) Princípio da Legalidade, Princípio da Impessoalidade, Princípio da
Moralidade, Princípio da Publicidade e Princípio da Eficiência.
▪ B) Princípio da Particularidade, Princípio da Pessoalidade, Princípio da
Moralidade, Princípio da Propaganda e Princípio da Ética.
▪ C) Princípio da Moralidade, Princípio da Eficácia, Princípio da Pessoalidade,
Princípio da Legalidade e Princípio da Modernidade.
▪ D) Nenhuma das alternativas.
Questão 4
▪ A Constituição do Estado Alfa prevê, como critério de identificação da
proposta mais vantajosa para a Administração, nas contratações
públicas, o montante de tributos recolhidos à fazenda estadual. Tal
dispositivo deve ser considerado:
▪ a) inconstitucional, porque adota critério arbitrário, violador do
princípio da isonomia, que proíbe a distinção entre brasileiros no
acesso às contratações do Estado;
▪ B) constitucional, porque faz prevalecer o interesse público quanto à maior
capacidade contributiva dos particulares que pretendam contratar com o
Estado;
▪ c) constitucional, porque o art. 37, XXI, da CRFB/88 exclui exigências de
qualificação que não sejam indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações, em contraste com o volume de tributos recolhidos pelo licitante,
que é indicador objetivo de indispensável qualificação econômica;
▪ D) inconstitucional, porque consagra critério de seleção que impede a
participação de pequenas e microempresas nas contratações públicas;
▪ É inconstitucional, porque o art. 170, IX, da CRFB/88 assegura tratamento
favorecido às empresas de pequeno porte, às quais não corresponde
capacidade tributária elevada.
A Lei nº 14.133/2021 e a Evolução da Legislação
▪ A Lei nº 14.133, a nova Lei de Licitações, teve uma evolução licitatória. Para
entender como a lei 14.133, afeta o ordenamento jurídico brasileiro em
matéria de legislações, nós precisamos verificar, antes disso, como o nosso
direito evoluiu.
▪ Nós temos que ter em mente que o tema das licitações, não é um tema
novo. O tema de licitações aparece há mais de séculos na Legislação
Brasileira.
▪ As regras especiais para ME (Microempresa) , EPP (Empresa de Pequeno
Porte) e empresas estatais. (LC 123) . Elas se submetem a regras especiais
de licitações. Elas obedecem a Lei 14.133/2021 mas são beneficiadas pelos
mecanismos inclusivos do estatuto da Microempresa Lei Complementar 123.
▪ As regras de licitação de serviços de publicidade. Lei (12.232).
▪ Outras regras especiais das Leis de Startups, lei de inovação, e entre outros
diplomas que acabam tocando nessa matéria, entre outras..
▪ A Lei 14.133 tampouco afasta.
▪ Regras próprias para concessão comum e PPP (Parceria Público Privada);
▪ Regras para parcerias sociais (MROSC - Marco Regulatório das
organizações da Sociedade Civil (Lei 13.019/2014 OS, Lei 9.637/1998,
Organizações Sociais OSCIP – Organização da Sociedade Civil de Interesse
Público, (Lei 9790/1999) etc).
▪ Regras novas para acordos especiais (Acordo de leniência, Ajustamento de
Conduta, entre outros). Todos esses acordos que a Administração Pública
utiliza, não serão afetados pelo regime geral de licitações.
Regras de aplicação Importante na LLIC
▪ Muitas vezes a Administração fixa somente na análise no melhor preço, mas
não verifica a durabilidade dos produtos adquiridos.
▪ É necessário a Administração analisar a longo prazo os custo que terá com
aquele produto.
▪ Exemplo: Supondo que a Administração deseja comprar veículos, cada
licitante traz o seu preço por veículo para a Administração. Deve analisar o
preço do veículo, mas também a longo prazo a reposição das peças, custo de
manutenção, quilometragem por litros, preço do seguro, o preço que a
administração obterá ao alienar o veículo durante alguns anos, etc.
▪ Com essa análise pode-se verificar que aquele veículo que era bem
vantajoso em comparação ao custo inicial, pode-se considerar que não é tão
vantajoso a longo tempo.

▪ Nós já tínhamos no Brasil antes da Constituição de 1988 atos normativos
que tratavam deste assunto. Se olharmos pelas ordenações de Portugal que
se aplicam por longo tempo, mesmo depois da independência. Nós
encontraremos algumas regras de processo de licitação de contratantes.
A Lei nº 14.133 e a Evolução da Legislação
▪ 1592 – Ordenações Filipinas (“pregão”)
▪ 1828 – Lei de 29.08 – concorrência para obras públicas
▪ 1922 – Código de Contabilidade Pública
▪ 1964 – Lei 4.320 – aquisições de material, obras e serviços.
▪ 1965 – EC15 introdução da “concorrência “na Constituição.
▪ 1967 – DL 200 – introduz modalidades hoje existentes (inclui as
modalidades existentes hoje, não todas elas pois algumas foram extintas
com a legislação de 2021)
▪ 1968 – Lei 545 – estende DL 200 a Estados e Municípios
▪ 1986 – DL 2300 - reestruturação do modelo licitatório.
▪ Antes da Constituição de 1988 já tínhamos vários decretos leis.
▪ Art. 191, até o fim do prazo de 2 anos após sua publicação, a Administração
pode contratar pelo regime da Lei 14.133 ou pelo das leis anteriores. As três
leis tiveram uma sobrevida de 2 anos. Se um contrato na lei 8666, já
celebrado continua no regime de normas com base na lei 8666. O que vale
para análise deste contrato e o regime jurídico.
▪ O regime deverá aparecer no ato convocatório.
▪ Fica proibida a combinação de regimes.
▪ Art. 190, os contratos assinados antes da entrada em vigor da Lei 14.133
serão regidos por legislação revogada.
▪ Art. 186, a Lei 14.133 se aplica subsidiariamente à lei de concessões; à Lei
de PPP e à Lei dos Serviços de publicidade governamental. Essa nova lei
não muda, no entanto a legislação do PPP apresenta algumas lacunas e
será aplicado a Lei 14.133. Continua valendo a mesma lógica mas sempre
que buscar uma norma subsidiária será a Lei 14.133 ao invés da lei 8666

Evolução após a Constituição de 1988
▪ Em 1988 foram determinado três novas regras específicas:
▪ A Constituição previu um dever geral de licitar
▪ A Constituição previu um dever geral do Congresso legislar sobre essa
matéria.
▪ A Constituição prevê a necessidade de uma lei que trata de licitação para
empresas estatais.
Está previsto na Constituição
▪ Eram as seguintes as menções encontradas no texto constitucional original:
▪ Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: (...)
▪ XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades,
para a administração pública, direta e indireta, incluídas as fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, nas diversas esferas de governo,
e empresas sob seu controle;
▪ Art. 37. A administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e, também, ao seguinte:
▪ XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação
pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá
as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia
do cumprimento das obrigações.
▪ Os contratos que foram assinados antes da entrada em vigor da Nova Lei
de Licitações serão regidos pelo antigo regime. Por exemplo, uma
contratação celebrada em 2020, para durar 4 anos, irá durar até 2024 pelo
regime da Lei 8.666/1993, mesmo com está sendo revogada antes do seu
término (2023), por força do ato jurídico perfeito. Logo, a nova lei somente se
aplica aos contratos celebrados sob a sua égide. Os contratos administrativos
respectivos deverão ser regidos pela lei utilizada na sua licitação.
▪ Por exemplo, a Secretaria de Estado de Saúde de Goiás irá contratar um
serviço a ser prestado de forma contínua (até 60 + 12 meses). Logo, o
contrato irá durar, no caso, 72 meses. As velhas leis permaneceram no
ordenamento jurídico até dia 01/04/2023 (mas por força da Medida Provisória
ficou valendo até 29/12/2023. A licitação é realizada pela Lei 8.666/1993,
assim como o contrato administrativo. Este contrato pode durar até 2028.
Logo, em 2028, este contrato ainda será regido pela Lei 8.666/1993.
DOS OBJETIVOS DO SISTEMA LICITATÓRIO.
Objetivos
▪ Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:
▪ I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação
mais vantajoso para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao
ciclo de vida do objeto;
▪ II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa
competição;
▪ III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente
inexequíveis e superfaturamento na execução dos contratos;

▪ Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação
de serviços públicos.
Evolução após a Constituição de 1988
▪ 1993 – Lei Geral de Licitações (8.666), revogada pela nova Lei 14.133/21
▪ 2002 – Lei do Pregão (10.520) – Lei muito sucinta que somente fala sobre o
pregão. Revogada pela nova Lei 14.133/21
▪ 2006 – Estatuto das ME (Microempresa) e EPP (Empresas de Pequeno
Porte (LC 123) – regras para incluir essas pequenas empresas nas
licitações.
▪ 2010 – Lei dos serviços de publicidades (12.232) – Leis para contratar
publicidade para o governo
▪ 2011 – Lei do RDC (12.462) – regime diferenciado para Contratação, Razão
de jogos olímpicos e a copa do mundo, sendo ampliado e depois revogada
pela nova Lei 14.133/21
▪ 2016 – Lei das Empresas Estatais (13.303)
▪ 2021 - Nova Lei de Licitações (14.133) – Essa lei absorveu as leis anteriores
(Lei 8666, lei 10.520 e Lei do RDC 12.462).
Lei 14.133/2021
▪ A lei de Licitações 2021 absorveu :
▪ As Leis 8.666/1993; a do Pregão e a do RDC que ficam revogadas após de
2 anos (2023 – art. 193). Dois anos atrás, leia-se 29 de dezembro de 2023.
▪ Qualquer referência a essas leis anteriores, deve ser entendida como
referência à Lei 14.133 (art. 189).
▪ A Lei 14.133 tornou a legislação menos fragmentada, mas não realizou a
codificação.
▪ A Lei 14.133 não revogou automaticamente a Lei 8.666/1993; a do Pregão
(10.520) e a Lei do RDC (12.462). Sendo que não revogou imediatamente,
mas previu um período de 2 anos. Temos um período de 2021 a 2023 que
essas três leis convivem em um período paralelo ao regime da lei nova.
▪ Após 29 de dezembro de 2023 as três leis estão revogadas. Porém essa lei
14.133 não codifica toda essa matéria, e assim várias dessas leis continuam
em vigor. Como por exemplo as normas do Estatuto das ME (Microempresa)
e EPP (Empresas de Pequeno Porte (LC 123) continuam valendo.
Leis que continuam valendo após a Lei 14.133/21
▪ 2006 – Estatuto das ME (Microempresa) e EPP (Empresas de Pequeno
Porte (LC 123) – regras para incluir essas pequenas empresas nas
licitações.
▪ 2010 – Lei dos serviços de publicidades (12.232) – Leis para contratar
publicidade para o governo
▪ 2016 – Lei das Empresas Estatais (13.303)
▪ Em síntese, a Lei 14.133/21 não codificou toda a matéria de Licitações.
Lei 14.133/2021
▪ IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.
▪ Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é responsável
pela governança das contratações e deve implementar processos e
estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles internos, para avaliar,
direcionar e monitorar os processos licitatórios e os respectivos contratos,
com o intuito de alcançar os objetivos estabelecidos no caput deste artigo,
promover um ambiente íntegro e confiável, assegurar o alinhamento das
contratações ao planejamento estratégico e às leis orçamentárias e promover
eficiência, efetividade e eficácia em suas contratações.
Art. 11 da Lei de Licitações indica TRÊS grandes objetivos da licitação: ▪ A
vantajosidade (incluindo controle de preços)
▪ O tratamento isonômico dos licitantes;
▪ A inovação e o desenvolvimento nacional sustentável
Vantajosidade
▪ Problema: qual é a melhor proposta ?
▪ Em sentido estrito, vantajosidade pode ser lidar com menor custo que o
contrato gera no curto prazo.
▪ Haverá sempre vantajosidade, sempre que a Administração Pública
maximizar os seus benefícios.
▪ Em longo prazo, segundo o art. 11, I, deve-se considerar o ciclo de vida do
produto.
▪ Ou seja, as despesas que o bem também gera ao longo do seu uso e após
seu uso. O barato pode sair caro.
▪ Aquele contrato de curto prazo que parece ser mais vantajoso por ser mais
barato pode sair carro. Como por exemplo o uso de produtos de baixa
qualidade.
▪ É necessário mapear os requisitos para verificar suas vantagens de curto e
longo prazo.
▪ Quais são as pessoas que devo considerar no Contrato Público ? Somente
a Administração Pública e a empresa que está sendo contratada, ou as
pessoas que irão receber o serviço ?
▪ A vantajosidade, somente parece ser simples na aparência mas quando
pensamos no tema percebemos que é bem complicado verificar a
vantajosidade.

▪ A Lei 14.133/2021 não absorveu: