Nova lei de Licitações

(Lei 14.133/2021)
 Nova Lei de Licitações
Vigência

Vacatio legis? Ultratividade?

 Nova Lei de Licitações
Revogação

•Lei 8.666/93
•Lei 10.520/2002 (lei do pregão)
•Lei 12.462/2011 (Lei do RDC)

Após 2 anos da vigência da nova lei de licitações

 Nova Lei de Licitações
Opções do administrador
a) Utilizar apenas o novo regime;
b) Utilizar apenas o antigo regime;
c) Alternar entre os regimes, utilizando o regime antigo ou o regime novo a
depender da conveniência e oportunidade do administrador.
 Nova Lei de Licitações
E a contratação direta (dispensa e inexigibilidade)?
 Nova Lei de Licitações
Âmbito de aplicação (Art. 1º)

Administração Pública direta, autárquica e fundacional de todos os

Entes da Federação (União, Estados, DF e Municípios);
Incluindo a função administrativa dos Poderes Legislativo e
Judiciário;
Fundos especiais e entidades controladas.

• Rodolfo Penna
 Nova Lei de Licitações
Não se aplica:

Empresas estatais;
Operações de Crédito/Dívida pública (art. 3º, I);
Legislação própria (art. 3º, II);

§ 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as

sociedades de economia mista e as suas subsidiárias, regidas pela
Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, ressalvado o disposto no art.
178 desta Lei.
• Rodolfo Penna
 Nova Lei de Licitações
Situações não sujeitas à nova lei:

Art. 3º Não se subordinam ao regime desta Lei:

I – contratos que tenham por objeto operação de crédito, interno ou externo,
e gestão de dívida pública, incluídas as contratações de agente financeiro
e a concessão de garantia relacionadas a esses contratos;
II – contratações sujeitas a normas previstas em legislação própria
 Nova Lei de Licitações
**Contratações no exterior

§ 2º As contratações realizadas no âmbito das repartições públicas

sediadas no exterior obedecerão às peculiaridades locais e aos
princípios básicos estabelecidos nesta Lei, na forma de regulamentação
específica a ser editada por ministro de Estado.
 Administração Pública direta,
autárquica e fundacional

Todos os Entes Federados

A nova lei se Fundos especiais (União Estados, Distrito
aplica a Federal e Municípios)

Entidades controladas, direta ou

indiretamente

A lei não se Empresas estatais regidas pela lei

aplica 13.303/2016

Operações de crédito e gestão de

dívida pública (art. 3º, I)

Situações previstas em legislação

própria (art. 3º, II)
 Nova Lei de Licitações
Art. 191 Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do caput do art. 193, a
Administração poderá optar por licitar de acordo com esta Lei ou de acordo
com as leis citadas no referido inciso, e a opção escolhida deverá ser
indicada expressamente no edital ou no aviso ou instrumento de
contratação direta, vedada a aplicação combinada desta Lei com as citadas
no referido inciso.
Parágrafo único. Na hipótese do caput deste artigo, se a Administração optar
por licitar de acordo com as leis citadas no inciso II do caput do art. 193
desta Lei, o contrato respectivo será regido pelas regras nelas previstas
durante toda a sua vigência.
 Princípios orientadores da
licitação
Princípios

Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da

legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital,
do julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade,
da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da
economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável,
assim como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de
setembro de 1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro).
• Rodolfo Penna
 Princípios orientadores da
licitação
2.1 – Igualdade entre os licitantes
Art. 9º É vedado ao agente público designado para atuar na área de licitações e
contratos, ressalvados os casos previstos em lei:
Lei 8.666/93
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocação, cláusulas ou condições que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
caráter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleçam
preferências ou distinções em razão da
naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes
ou de qualquer outra circunstância impertinente
ou irrelevante para o específico objeto do
contrato, ressalvado o disposto nos §§ 5o a 12
deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23
de outubro de 1991;
Lei 14.133/2021
I – admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que
praticar, situações que:
a) comprometam, restrinjam ou frustrem o
caráter competitivo do processo licitatório,
inclusive nos casos de participação de
sociedades cooperativas;
b) estabeleçam preferências ou distinções em
razão da naturalidade, da sede ou do domicílio
dos licitantes;
c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o
objeto específico do contrato;
 2 – Princípios orientadores da
licitação
II - estabelecer tratamento diferenciado de II – estabelecer tratamento diferenciado de
natureza comercial, legal, trabalhista, natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciária ou qualquer outra, entre previdenciária ou qualquer outra entre
empresas brasileiras e estrangeiras, empresas brasileiras e estrangeiras,
inclusive no que se refere a moeda, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, modalidade e local de pagamento, mesmo
mesmo quando envolvidos financiamentos quando envolvido financiamento de
de agências internacionais, ressalvado o agência internacional;
disposto no parágrafo seguinte e
no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de
outubro de 1991.
III – opor resistência injustificada ao
andamento dos processos e,
- indevidamente, retardar ou deixar de
praticar ato de ofício, ou praticá-lo contra
disposição expressa em lei.
 Princípios orientadores da licitação
STF:
1. É inconstitucional o preceito, segundo o qual, na análise de licitações, serão
considerados, para averiguação da proposta mais vantajosa, entre outros itens os
valores relativos aos impostos pagos à Fazenda Pública daquele Estado-membro.
(ADI 3070)

A igualdade de condições dos concorrentes em licitações, embora seja

enaltecida pela Constituição (art. 37, XXI), pode ser relativizada por duas
vias: (a) pela lei, mediante o estabelecimento de condições de diferenciação
exigíveis em abstrato; e (b) pela autoridade responsável pela condução do
processo licitatório, que poderá estabelecer elementos de distinção
circunstanciais, de qualificação técnica e econômica, sempre vinculados à
garantia de cumprimento de obrigações específicas. ADI 3.735, rel. min.
Cármen Lúcia, j. 8-9-2016, P, DJE de 1º-8-2017]
 Princípios orientadores da
licitação
Critérios de desempate

Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão utilizados os
seguintes critérios de desempate, nesta ordem:
I – disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar nova
proposta em ato contínuo à classificação;
II – avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a qual deverão
preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para efeito de atesto de
cumprimento de obrigações previstos nesta Lei;
III – desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e mulheres
no ambiente de trabalho, conforme regulamento;
IV – desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme
orientações dos órgãos de controle.
 Princípios orientadores da
licitação
Preferência, sucessivamente, aos bens e serviços produzidos ou
prestados por:
 Princípios orientadores da
licitação
Lei 8.666/93
II - produzidos no País;
Lei 14.133/2021
I – empresas estabelecidas no território do
III - produzidos ou prestados por empresas órgão ou entidade da Administração Pública
brasileiras. estadual licitante ou no Estado em que se
IV - produzidos ou prestados por empresas que localiza o órgão ou entidade da
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de Administração Pública municipal licitante;
tecnologia no País. II – empresas brasileiras;
V - produzidos ou prestados por empresas que III – empresas que invistam em pesquisa e no
comprovem cumprimento de reserva de cargos desenvolvimento de tecnologia no País;
prevista em lei para pessoa com deficiência ou IV – empresas que comprovem a prática de
para reabilitado da Previdência Social e que mitigação, nos termos da Lei nº 12.187, de 29
atendam às regras de acessibilidade previstas de dezembro de 2009.
na legislação.

Obs: Na nova lei, a reserva de cargos para pessoa com deficiência e para reabilitados da
previdência social passou a ser um requisito de habilitação, devendo o contratado manter
essa condição durante todo o contrato (art. 116).
 Princípios orientadores da
licitação
Margem de preferência

•I - bens manufaturados e serviços nacionais que atendam a normas técnicas

brasileiras;
•II – bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis, conforme regulamento.

•bens manufaturados nacionais e serviços nacionais resultantes de

desenvolvimento e inovação tecnológica no País, definidos conforme
regulamento do Poder Executivo federal
 Princípios orientadores da
licitação
OBS:
 a) produtos manufaturados;
Normal 10%
b) Serviços nacionais
Margem de
preferência
Resultantes de desenvolvimento e
Adicional 20%
inovação tecnológica no País

Capacidade do país À quantidade a ser adquirida ou

Não se aplica contratada
seja inferior

Aos quantitativos fixados em razão do

parcelamento do objeto, quando for o
caso
 Princípios orientadores da
licitação
Restrição da concorrência

•Art. 26 (...)
•§ 7º Nas contratações destinadas à implantação, à manutenção e ao
aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia de informação e comunicação
considerados estratégicos em ato do Poder Executivo federal, a licitação
poderá ser restrita a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País
produzidos de acordo com o processo produtivo básico de que trata a Lei
nº 10.176, de 11 de janeiro de 2001.
 Princípios orientadores da
licitação
2.2 – Publicidade

Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada mediante divulgação e

manutenção do inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no Portal
Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a publicação de extrato do
edital no Diário Oficial da União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município,
ou, no caso de consórcio público, do ente de maior nível entre eles, bem como
em jornal diário de grande circulação.
§ 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do inteiro teor do edital
e de seus anexos em sítio eletrônico oficial do ente federativo do órgão ou
entidade responsável pela licitação ou, no caso de consórcio público, do ente de
maior nível entre eles, admitida, ainda, a divulgação direta a interessados
devidamente cadastrados para esse fim.
 Princípios orientadores da
licitação
Publicidade diferida
Princípios orientadores da
licitação
 Princípios orientadores da
licitação

Regra: público

Orçamento
Exceção: sigiloso, Sigilo não
se devidamente prevalece para os
fundamentado órgãos de controle
 Orçamento nas licitações
Lei 8.666/93 Lei 14.133/2021 Lei 12.462/2011 Lei 13.303/2016
(RDC)
Orçamento Regra: Regra: Regra:
estimado em orçamento orçamento orçamento
planilhas: anexo público. sigiloso. sigiloso.
obrigatório do Exceção: Público para os Público para os
edital. orçamento órgãos de órgãos de
sigiloso, se controle. controle.
devidamente Tornado público
fundamentado. após o
Público para os encerramento da
órgãos de licitação.
controle.
 Princípios orientadores da
licitação
Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) – Art. 174

I - divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos por esta Lei;

II - realização facultativa das contratações pelos órgãos e entidades dos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todos os entes
federativos.
 Princípios orientadores da
licitação
Principais informações a serem divulgadas no PNCP

Edital (art. 54)

Documentos elaborados na fase preparatória que porventura não tenham
integrado o edital e seus anexos (art. 54, §3º)
Contratos (art. 94)

Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada mediante divulgação e

manutenção do inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no Portal
Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
 Princípios orientadores da licitação
2.3 – Segregação de funções

•Art. 7º (...)
•§ 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá observar o princípio da
segregação de funções, vedada a designação do mesmo agente público
para atuação simultânea em funções mais suscetíveis a riscos, de modo a
reduzir a possibilidade de ocultação de erros e de ocorrência de fraudes
na respectiva contratação.
 Princípios orientadores da
licitação
Objetivos (art. 11)
I – assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de
contratação mais vantajoso para a Administração Pública, inclusive
no que se refere ao ciclo de vida do objeto;
II – assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a
justa competição;
III – evitar contratações com sobrepreço ou com preços
manifestamente inexequíveis e superfaturamento na execução dos
contratos;
IV – incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.

• Rodolfo Penna
 Princípios orientadores da
licitação
2.4 – Planejamento

Plano de contratação anual

Fase Preparatória
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo
planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual
de que trata o inciso VII do caput do art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e
com as leis orçamentárias, bem como abordar todas as considerações
técnicas, mercadológicas e de gestão que podem interferir na contratação,
compreendidos:
 Princípios orientadores da
licitação
Planejamento de compras
 Agentes Públicos
•Agentes Públicos para execução das leis
•A autoridade máxima ou aquela indicada na lei deverá designar agentes
públicos para desempenhar as funções na licitação, devendo atender aos
seguintes requisitos (art. 7º):
a) Preferencialmente servidor efetivo ou empregado público: não impede
a indicação de outras espécies de agentes públicos, tal como o ocupante
de cargo em comissão, mas, a preferência, é para servidores públicos
(estatutários ou celetistas) concursados;
b) Tenham atribuições relacionadas a licitações e contratos ou possuam
formação compatível ou qualificação atestada por certificação
profissional emitida por escola de governo criada e mantida pelo poder
público;
c) Não sejam cônjuge ou companheiro de licitantes ou contratados
habituais da Administração nem tenham com eles vínculo de
parentesco, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, ou de
natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista e civil.
 Agentes Públicos
•Condução da licitação
•Agente de contratação
 Agentes Públicos
•Pregoeiro

•Comissão de licitação

•Leiloeiro oficial ou servidor designado

 Agentes Públicos
•Equipe de apoio
 Agentes Públicos
Agente de
Regra Geral
Contratação

Bens ou Pode
Condução da serviços substituir por
licitação essenciais comissão

Diálogo Deve substituir

competitivo por comissão
Exceções
Pregão Pregoeiro

Leiloeiro oficial
Leilão ou servidor
designado
 Agentes Públicos
Representação da advocacia pública

Art. 10. Se as autoridades competentes e os servidores e

empregados públicos que tiverem participado dos procedimentos
relacionados às licitações e aos contratos de que trata esta Lei
precisarem defender-se nas esferas administrativa, controladora ou
judicial em razão de ato praticado com estrita observância de
orientação constante em parecer jurídico elaborado na forma do § 1º
do art. 52 desta Lei, a advocacia pública promoverá, a critério do
agente público, sua representação judicial ou extrajudicial.
 Fases da licitação
Fases da licitação (art. 17)
I – preparatória;
II – de divulgação do edital de licitação;
III – de apresentação de propostas e lances, quando
for o caso;
IV – de julgamento;
V – de habilitação;
VI – recursal;
VII – de homologação.
 Fases da licitação
Licitação eletrônica
 Fases da licitação
Fase preparatória

Termo de
Plano anual de Estudo técnico Orçamento
referência ou Análise de riscos Aprovação
contratações preliminar (art. estimado (art.
projetos (art. 18, (art. 18, X) jurídica (art. 53)
(art. 12, VII) 18, I) 18, III)
II)
 Fases da licitação
Aprovação jurídica, mediante parecer proferido pelo órgão de assessoramento
jurídico da Administração, que verificará a legalidade do procedimento (art. 53).
 Fases da licitação
Vedação à aquisição de produtos de luxo

Audiência pública e consulta pública

Art. 21. A Administração poderá convocar, com antecedência mínima de 8 (oito)
dias úteis, audiência pública, presencial ou a distância, na forma eletrônica,
sobre licitação que pretenda realizar, com disponibilização prévia de
informações pertinentes, inclusive de estudo técnico preliminar, elementos do
edital de licitação e outros, e com possibilidade de manifestação de todos os
interessados.
Parágrafo único. A Administração também poderá submeter a licitação à prévia
consulta pública, mediante a disponibilização de seus elementos a todos os
interessados, que poderão formular sugestões no prazo fixado.
 Fases da licitação
Valor estimado da contratação
Art. 23.O valor previamente estimado da contratação deverá ser compatível com os
valores praticados pelo mercado, considerados os preços constantes de bancos de dados
públicos e as quantidades a serem contratadas, observadas a potencial economia de
escala e as peculiaridades do local de execução do objeto.
§ 1º No processo licitatório para aquisição de bens e contratação de serviços em geral,
conforme regulamento, o valor estimado será definido com base no melhor preço aferido
por meio da utilização dos seguintes parâmetros, adotados de forma combinada ou não:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item correspondente
no painel para consulta de preços ou no banco de preços em saúde disponíveis no Portal
Nacional de Contratações Públicas (PNCP);
II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou concluídas
no período de 1 (um) ano anterior à data da pesquisa de preços, inclusive mediante
sistema de registro de preços, observado o índice de atualização de preços
correspondente;
 Fases da licitação
III - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada,
de tabela de referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo
federal e de sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo,
desde que contenham a data e hora de acesso;
IV - pesquisa direta com no mínimo 3 (três) fornecedores, mediante
solicitação formal de cotação, desde que seja apresentada justificativa
da escolha desses fornecedores e que não tenham sido obtidos os
orçamentos com mais de 6 (seis) meses de antecedência da data de
divulgação do edital;
V - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de
regulamento.
 Fases da licitação
§ 2º No processo licitatório para contratação de obras e serviços de engenharia,
conforme regulamento, o valor estimado, acrescido do percentual de Benefícios
e Despesas Indiretas (BDI) de referência e dos Encargos Sociais (ES) cabíveis,
será definido por meio da utilização de parâmetros na seguinte ordem:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item
correspondente do Sistema de Custos Referenciais de Obras (Sicro), para
serviços e obras de infraestrutura de transportes, ou do Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e Índices de Construção Civil (Sinapi), para as demais
obras e serviços de engenharia;
 Fases da licitação
II - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela
de referência formalmente aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios
eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que contenham a data e
a hora de acesso;
III - contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou
concluídas no período de 1 (um) ano anterior à data da pesquisa de preços,
observado o índice de atualização de preços correspondente;
IV - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de
regulamento.
 5 – Fases da licitação
Aprovação jurídica

§ 1º Na elaboração do parecer jurídico, o órgão de assessoramento jurídico da

Administração deverá:
I - apreciar o processo licitatório conforme critérios objetivos prévios de
atribuição de prioridade;
II - redigir sua manifestação em linguagem simples e compreensível e de
forma clara e objetiva, com apreciação de todos os elementos indispensáveis
à contratação e com exposição dos pressupostos de fato e de direito levados
em consideração na análise jurídica;
 Fases da licitação
Dispensa do parecer

Art. 53 (...)
§ 5º É dispensável a análise jurídica nas hipóteses previamente definidas
em ato da autoridade jurídica máxima competente, que deverá considerar o
baixo valor, a baixa complexidade da contratação, a entrega imediata do bem ou
a utilização de minutas de editais e instrumentos de contrato, convênio ou
outros ajustes previamente padronizados pelo órgão de assessoramento
jurídico.
 Fases da licitação
Edital e minuta do contrato

§ 4º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, sempre que a

responsabilidade pelo licenciamento ambiental for da Administração, a
manifestação prévia ou licença prévia, quando cabíveis, deverão ser obtidas
antes da divulgação do edital.
 Fases da licitação
Divulgação do edital de licitação
 Objeto Critério Prazo
Menor preço ou maior desconto 8 dias
Aquisição úteis
de bens Outros 15 dias
úteis
Menor preço ou maior desconto, no caso de serviços comuns e de obras e 10 dias
serviços comuns de engenharia úteis

Menor preço ou maior desconto, no caso de serviços especiais e de obras e 25 dias

Serviços e serviços especiais de engenharia úteis
obras
Regime de contratação integrada 60 dias
úteis
Regime de contratação semi-integrada ou nas hipóteses não abrangidas 35 dias
nos casos acima úteis
Qualquer Maior lance 15 dias
úteis
Qualquer Técnica e preço ou de melhor técnica ou conteúdo artístico 35 dias
úteis
 5 – Fases da licitação
Art. 55, §1º Eventuais modificações no edital implicarão nova divulgação na
mesma forma de sua divulgação inicial, além do cumprimento dos mesmos
prazos dos atos e procedimentos originais, exceto quando a alteração não
comprometer a formulação das propostas.
 5 – Fases da licitação
Lances:
•Modo de disputa aberto

•Modo de disputa fechado

•Modo de disputa fechado e aberto, conjuntamente

 5 – Fases da licitação
Lances intermediários

Art. 56 (...) § 4º Após a definição da melhor proposta, se a diferença em

relação à proposta classificada em segundo lugar for de pelo menos 5%
(cinco por cento), a Administração poderá admitir o reinício da disputa
aberta, nos termos estabelecidos no instrumento convocatório, para a definição
das demais colocações.
 5 – Fases da licitação
Art. 57. O edital de licitação poderá estabelecer intervalo mínimo de
diferença de valores entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lances
intermediários quanto em relação à proposta que cobrir a melhor oferta.
Art. 58. Poderá ser exigida, no momento da apresentação da proposta, a
comprovação do recolhimento de quantia a título de garantia de proposta, como
requisito de pré-habilitação.
§ 1º A garantia de proposta não poderá ser superior a 1% (um por cento)
do valor estimado para a contratação.
 5 – Fases da licitação
5.6 – Julgamento

1ª Subfase
I – contiverem vícios insanáveis;
II – não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas no edital;
III – apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem acima do orçamento
estimado para a contratação;
IV – não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exigida pela
Administração;
V – apresentarem desconformidade com quaisquer outras exigências do edital,
desde que insanáveis.
 Nova Lei de Licitações
Julgamento – Critério de desempate

Disputa final

Avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a

qual deverão preferencialmente ser utilizados registros cadastrais

Desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens

e mulheres no ambiente de trabalho, conforme regulamento;

Desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade,

conforme orientações dos órgãos de controle.
 Lei 8.666/93
II - produzidos no País;
III - produzidos ou prestados por empresas
brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no País.
V - produzidos ou prestados por empresas que
comprovem cumprimento de reserva de cargos
prevista em lei para pessoa com deficiência ou
para reabilitado da Previdência Social e que
atendam às regras de acessibilidade previstas
na legislação.
Lei 14.133/2021
I – empresas estabelecidas no território do
órgão ou entidade da Administração Pública
estadual licitante ou no Estado em que se
localiza o órgão ou entidade da
Administração Pública municipal licitante;
II – empresas brasileiras;
III – empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no País;
IV – empresas que comprovem a prática de
mitigação, nos termos da Lei nº 12.187, de 29
de dezembro de 2009.

Obs: Na nova lei, a reserva de cargos para pessoa com deficiência e para reabilitados da
previdência social passou a ser um requisito de habilitação, devendo o contratado manter
essa condição durante todo o contrato (art. 116).
 Nova Lei de Licitações
Negociação direta
Art. 61. Definido o resultado do julgamento, a Administração poderá negociar
condições mais vantajosas com o primeiro colocado.
 Fases da licitação
Habilitação

a) jurídica;
b) técnica;
c) fiscal, social e trabalhista;
d) econômico-financeira.

Na nova lei, a reserva de cargos para pessoa com deficiência e para

reabilitados da previdência social passou a ser um requisito de
habilitação, não sendo mais critério de desempate.
 Fases da licitação
Encerramento da licitação
Autoridade superior:
I – determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades;
II – revogar a licitação por motivo de conveniência e oportunidade (somente
por fato superveniente devidamente comprovado - §2º);
III - proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante provocação de
terceiros, sempre que presente ilegalidade insanável;
IV – adjudicar o objeto e homologar a licitação.
Lei 8.666/93 Pregão (Lei 10.520/2002) Lei 14.133/2021
Homologação 🡪 Adjudicação 🡪 Adjudicação 🡪
Adjudicação Homologação Homologação
Modalidades de licitação
Regime anterior Nova lei
Concorrência Concorrência

Tomada de preços Leilão

Convite Concurso

Leilão Pregão

Concurso Diálogo Competitivo

Pregão Tomada de preços

RDC Convite

RDC
 Modalidades de licitação
Pregão

Obrigatório (lei)
Bens e serviços comuns
Critérios de julgamento
✔ Menor preço e maior desconto
 Modalidades de licitação
Obrigatório Bens e serviços comuns

Facultativo
(pode usar Serviços comuns de engenharia
concorrência)
Pregão
Serviços técnicos especializados de
natureza predominantemente
intelectual

Vedado Obras

Serviços especiais de engenharia

 Modalidades de licitação
Concorrência

a) Bens e serviços especiais

b) Obras e serviços comuns e especiais de engenharia
 Modalidades de licitação
Concurso

Trabalho técnico, científico ou artístico

Critérios de julgamento (tipos de licitação):
✔ Melhor técnica ou conteúdo artístico

• Rodolfo Penna
 Modalidades de licitação
Leilão

Alienação de bens
✔ Móveis
✔ Imóveis

Critérios de julgamento: maior lance

 Modalidades de licitação
Procedimento do leilão
✔ Divulgação do edital com a descrição do bem, com as informações básicas;
✔ Afixação do edital em local de ampla circulação de pessoas na sede da
administração;
✔ Não exigirá registro cadastral prévio;
✔ Não terá fase de habilitação;
✔ Será homologado assim que concluídos os lances, superada a fase recursal
e efetivado o pagamento pelo vencedor.
 Modalidades de licitação
Diálogo competitivo

Licitantes selecionados mediante critérios objetivos;

Busca de alternativas capazes de atender às necessidades da

Administração;

Proposta final após o “diálogo”.

• Rodolfo Penna
 Inovação tecnológica ou técnica

Objeto com as seguintes Impossibilidade de ter necessidade satisfeita sem a adaptação de

condições soluções;

Impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas com

precisão suficiente

Diálogo
competitivo

Necessidade de definir e identificar as a) a solução técnica mais adequada; b) os requisitos técnicos aptos a
alternativas que possam satisfazer concretizar a solução já definida; c) a estrutura jurídica ou financeira do
necessidades contrato;

Concessões de serviços públicos e parcerias público-privacas

 Modalidades de licitação
Procedimento:
a) Comissão de contratação formada por pelo menos 3 servidores
efetivos ou empregados públicos;
b) Edital: prazo mínimo de 25 dias úteis para manifestar interesse na
participação da licitação;
✔Critérios objetivos para pré-seleção dos interessados, admitindo
todos que preencherem os requisitos;
e) Reuniões e interações (“diálogo”) com os licitantes pré-selecionados
para a busca de soluções;
 Modalidades de licitação
f) Identificada a solução ou as soluções que atendam às necessidades
da Administração, o diálogo será declarado concluído, iniciando-se a
fase competitiva;
g) Novo edital: especificação da solução e os critérios objetivos a
serem utilizados para seleção da proposta;
h) Somente participam da fase competitiva os licitantes
pré-selecionados para a fase do diálogo;
i) O prazo para a proposta será de, no mínimo, 60 dias úteis.
 Modalidades de licitação

Busca de alternativas Proposta final após o

Licitantes
para atender às "diálogo", somente pelos
pré-selecionados por
necessidades da licitantes
critérios objetivos
Administração (reuniões) pré-selecionados
 Sistema de registro de preços
Sistema de registro de preços é o “conjunto de procedimentos para
realização, mediante contratação direta ou licitação nas modalidades
pregão ou concorrência, de registro formal de preços relativos a
prestação de serviços, a obras e a aquisição e locação de bens para
contratações futuras” (art. 6º, XLV).
 Sistema de registro de preços
Quando?
a) Quando a Administração Pública necessita realizar compras ou contratar
serviços de forma repetida e sucessiva;
b) Quando a Administração não sabe ao certo a quantidade a ser contratada;
c) Quando o objeto tiver que ser entregue de forma parcelada, não sendo
possível ou recomendável a aquisição do objeto de uma só vez;
d) Quando o objeto for de interesse de mais de um órgão ou entidade da
Administração;
e) Quando a contratação envolver produtos remunerados por unidade ou os
serviços forem remunerados por tarefa.
 Sistema de registro de preços
Regras gerais
 Sistema de registro de preços
Outras regras
a) Prévia e ampla pesquisa de mercado;
b) Atualização periódica dos preços;
c) Definição do período de validade dos preços;
 Sistema de Registro de Preços
Sistema de Registro de Preços
Inovação!

Art. 82 (...)
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regulamento,
ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispensa de licitação
para a aquisição de bens ou para a contratação de serviços por mais de
um órgão ou entidade.
 Sistema de registro de preços
Procedimento
 Sistema de registro de preços
“Caronas”:
I – apresentação de justificativa da vantagem da adesão, inclusive em
situações de provável desabastecimento ou descontinuidade de serviço público;
II – demonstração de que os valores registrados estão compatíveis com os
valores praticados pelo mercado na forma do art. 23 desta Lei;
III – prévias consulta e aceitação do órgão ou entidade gerenciadora e do
fornecedor.
Regime anterior Nova lei
Menor preço Menor preço

Melhor técnica Maior desconto

Melhor técnica ou
Técnica e preço
conteúdo artístico

Maior lance ou oferta Técnica e preço

Maior lance, no caso de

leilão

Maior retorno econômico

Contratação Direta

Rodolfo Penna
 Contratação direta
Licitação inexigível (art. 74)

Licitação dispensável (art. 75)

Licitação dispensada (art. 76, I e II)

 Contratação direta
Processo de contratação direta

Art. 73. Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida com dolo,

fraude ou erro grosseiro, o contratado e o agente público responsável
responderão solidariamente pelo dano causado ao erário, sem
prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
 Contratação direta
9.2 – Inexigibilidade de contratação

Inviabilidade fática de competição (ou impossibilidade quantitativa)

Inviabilidade jurídica de competição (ou impossibilidade qualitativa)

 Contratação direta
Fornecedor exclusivo

Profissional do setor artístico)

Serviços técnicos especializados, predominantemente intelecutal

Credenciamento

Aquisição ou locação de imóveis com instalações ou localização

necessárias
 Contratação direta
a) Fornecedor exclusivo

I – aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou

contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
 Contratação direta
Lei 8666/93 Lei 14.133/2021
para aquisição de materiais, aquisição de materiais, de
equipamentos, ou gêneros que só equipamentos ou de gêneros ou
possam ser fornecidos por produtor, contratação de serviços que só
empresa ou representante comercial possam ser fornecidos por produtor,
exclusivo, vedada a preferência de empresa ou representante comercial
marca, devendo a comprovação de exclusivos.
exclusividade ser feita através de
atestado fornecido pelo órgão de
registro do comércio do local em que
se realizaria a licitação ou a obra ou
o serviço, pelo Sindicato, Federação
ou Confederação Patronal, ou, ainda,
pelas entidades equivalentes;
 Contratação direta
b) Profissional do setor artístico

II – contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por

meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica
especializada ou pela opinião pública;
 Contratação direta
c) Serviços técnicos especializados, de natureza
predominantemente intelectual, com fornecedor de notória
especialização

III – contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de

natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:

§ 4º Nas contratações com fundamento no inciso III do caput deste artigo, é

vedada a subcontratação de empresas ou a atuação de profissionais distintos
daqueles que tenham justificado a inexigibilidade.
 Contratação direta

Regime anterior Nova lei

Serviço técnico Serviço técnico

Natureza predominantemente
Natureza singular
intelectual

Notória especialização Notória especialização

 Contratação direta
d) Credenciamento

IV – objetos que devam ou possam ser contratados por meio de

credenciamento;

Art. 6º (...) XLIII – credenciamento: processo administrativo de chamamento

público em que a Administração Pública convoca interessados em prestar
serviços ou fornecer bens para que, preenchidos os requisitos necessários,
credenciem-se no órgão ou na entidade para executar o objeto quando
convocados;
 9 – Contratação direta
Hipóteses de contratação

I – paralela e não excludente: caso em que é viável e vantajosa para a

Administração a realização de contratações simultâneas em condições
padronizadas;
II – com seleção a critério de terceiros: caso em que a seleção do contratado
está a cargo do beneficiário direto da prestação;
III – em mercados fluidos: caso em que a flutuação constante do valor da
prestação e das condições de contratação inviabiliza a seleção de agente por
meio de processo de licitação.
 Contratação direta
Não é possível estabelecer critério de pontuação, de forma que os credenciados
sejam avaliados e organizados segundo uma ordem de classificação para
posterior contratação. O critério de escolha quanto ao credenciado que irá
prestar o serviço não pode levar em conta a competição. São exemplos de
critérios válidos: escolha do terceiro que irá utilizar o serviço, rodízio,
sorteio, opções de voo (no caso de fornecimento de passagens) etc.
STJ. 1ª Turma. REsp 1.747.636-PR, Rel. Min. Gurgel de Faria, julgado em
03/12/2019.
 Contratação direta
e) Aquisição ou locação de imóvel com instalações ou localização
necessária

V – aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações

e de localização tornem necessária sua escolha.
 Contratação direta
9.3 – Licitação dispensável

I. Licitação por baixo valor (incisos I e II)

a) Para obras e serviços de engenharia ou de serviços de manutenção de
veículos automotores: abaixo de R$ 100.000,00 (cem mil reais);
b) Para outros serviços e compras: abaixo de R$ 50.000,00 (cinquenta mil
reais);

Dispensa pelo baixo valor do objeto

Lei 8.666/93 Lei 14.133/2021
Obras e serviços de engenharia: R$ 33 Obras e serviços de engenharia ou serviços de
mil manutenção de veículos automotores: R$ 100
mil
Outros serviços e compras: R$ 17. 600,00 Outros serviços e compras: R$ 50 mil
 Contratação direta
III. Condições idênticas a licitação anterior que tenha sido fracassada ou
deserta (inciso III)

Para contratação que mantenha todas as condições definidas em edital de

licitação realizada há menos de 1 (um) ano, quando se verificar que naquela
licitação:
a) não surgiram licitantes interessados ou não foram apresentadas propostas
válidas;
b) as propostas apresentadas consignaram preços manifestamente superiores
aos praticados no mercado ou incompatíveis com os fixados pelos órgãos
oficiais competentes;
 Contratação direta
IV. Objetos específicos (inciso IV)

13 itens
 Contratação direta
VII. Nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, intervenção
federal ou de grave perturbação da ordem (inciso VII);
VIII. Contratação emergencial (inciso VIII)
Nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada
urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou
comprometer a continuidade dos serviços públicos ou a segurança de
pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares,
e somente para aquisição dos bens necessários ao atendimento da situação
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que
possam ser concluídas no prazo máximo de 1 (um) ano, contado da data de
ocorrência da emergência ou da calamidade, vedadas a prorrogação dos
respectivos contratos e a recontratação de empresa já contratada com base
no disposto neste inciso;
 situação que
possa
ocasionar
prejuízo
bens ou
parcelas de
obras
Emergência ou
necessários
calamidade
pública possam ser
concluídas em
1 ano

vedada
prorrogação e
recontratação
 Contratação direta
Pela nova lei, quando houver contratação emergencial, as parcelas de obras e
serviços contratados devem ser concluídos no prazo de 1 (um) ano. Na lei 8.666/93
o prazo para conclusão era de 180 (cento e oitenta) dias.
Lei 14.133/2021: conclusão em 1 (um) ano. Lei 8.666/93: Conclusão em 180 dias.

✔Emergência fabricada
 Contratação direta
IX. Para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens
produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integrem
a Administração Pública e que tenham sido criados para esse fim
específico, desde que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado ou com os custos da entidade a ser contratada
(inciso IX);
 Contratação direta
OBS: Contratação de remanescente de obra

Art. 90 (...) § 2º Será facultado à Administração, quando o convocado não

assinar o termo de contrato ou não aceitar ou não retirar o instrumento
equivalente no prazo e nas condições estabelecidas, convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificação, para a celebração do contrato nas
condições propostas pelo licitante vencedor.
§ 7º Será facultada à Administração a convocação dos demais licitantes
classificados para a contratação de remanescente de obra, de serviço ou de
fornecimento em consequência de rescisão contratual, observados os mesmos
critérios estabelecidos nos §§ 2º e 4º deste artigo.
 Contratação direta
9.4 – Contratação direta na alienação de bens (licitação
dispensada)

Imóveis
Lei 8.666/93 Lei 14.133/2021
I - quando imóveis, dependerá de I – tratando-se de bens imóveis, inclusive
autorização legislativa para órgãos da os pertencentes às autarquias e às
administração direta e entidades fundações, exigirá autorização legislativa e
autárquicas e fundacionais, e, para todos, dependerá de licitação na modalidade
inclusive as entidades paraestatais, leilão, dispensada a realização de
dependerá de avaliação prévia e de licitação nos casos de:
licitação na modalidade de
concorrência, dispensada esta nos
seguintes casos:
 Contratação direta
Móveis
II – tratando-se de bens móveis, dependerá de licitação na modalidade leilão,
dispensada a realização de licitação nos casos de:
 (FCC / TJ-PE - 2015)
O negócio jurídico celebrado durante a vacatio de uma lei que o irá
proibir é
a) anulável, porque assim se considera aquele em que se verifica a
prática de fraude.
b) nulo, por faltar licitude ao seu objeto.
c) inexistente, porque assim se considera aquele que tiver por
objetivo fraudar lei imperativa.
d) válido, porque a lei ainda não está em vigor.
e) ineficaz, porque a convenção dos particulares não pode derrogar a
ordem pública.
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 Que pacotes e cursos estão
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Delegado de Polícia Civil e Federal;
Magistratura Estadual, Federal e do Trabalho;
PGEs, PGMs, Procuradorias de Câmaras Municipais, Procuradorias Legislativas,
Advocacia Pública Federal, Advogado do Senado Federal e Advocacia Pública em
entes da Administração Indireta;
membro de Ministério Público Estadual e Federal;
Defensorias Públicas Estaduais e da União;
Cartórios;
Analistas de Tribunais (da área jurídica) e alguns técnicos judiciários (ex. TJSP e TJRJ);
Tribunais de Contas (que exijam bacharelado em Direito);
OAB 1ª Fase
OBRIGADO