Aspectos relevantes

1
 Objecto (Art.1)
O presente regulamento estabelece o regime
jurídico aplicável à Contratação de Empreitada
de Obras Públicas, Fornecimento de Bens e
Prestação de Serviços ao Estado, incluindo os de
Locação, Consultoria e Concessões.

À contratação que tenha por objecto,

simultaneamente, empreitada de obras públicas,
fornecimento de bens, prestação de serviços e
locação, aplica-se o regime previsto no presente
Regulamento para a parcela do objecto que
tenha maior expressão económica
2
Âmbito de Aplicação (Art.2)

 O presente regulamento aplica-se a todos os

Órgãos e instituições da Administração Pública,
nomeadamente da administração directa e indirecta
do Estado, incluindo a sua representação no
estrangeiro, às autarquias locais e às demais
pessoas colectivas públicas.

 As empresas públicas e participadas pelo Estado

regem-se por legislação específica.

3
Âmbito de Aplicação (Art.2)

 Os procedimentos competitivos estabelecidos no

presente regulamento não se aplicam para efeitos de
celebração de contratos entre órgãos e instituições
do Estado, apenas os modelos de contratos
aprovados, com as necessárias adequações.

 Para os contratos de adesão, são aplicáveis os

modelos de contratos e/ou procedimentos
adequados pelas respectivas entidades
fornecedoreas de serviços.

4
Princípios (Art.4)

Na aplicação do presente regulamento as partes

devem observar os princípios da legalidade, finalidade,
razoabilidade, proporcionalidade, prossecução do
interesse público, transparência, publicidade,
igualdade, concorrência, imparcialidade, boa fé,
estabilidade, motivação, reponsabilidade, boa gestão
financeira, celeridade e os demais princípios de direito
público aplicáveis.

5
Impedimentos de Representar a Entidade
Contratante (Art.15). Extensivos aos Membros
do Juri (Art. 19)

A autoridade Competente está impedida de representar a

Entidade Contratante quando:

 Tenha interesse na contratação, por si ou como

representante ou gestor de negócios de outra pessoa.

 O cônjuge, parente ou afim, ou pessoa com quem viva

em comunhão de habitação, tenha interesse na
contratação.

6
Impedimentos de Representar a Entidade
Contratante (Art.15). Extensivos aos Membros
do Juri (Art. 19)

 Tenha participação no capital de sociedade com

interesse na contratação ou quando as pessoas
referidas na alínea anterior tenham participação no
capital desse sociedade.

 Mantenha vínculo de qualquer natureza com o

concorrente na contratação ou tenha mantido vinculo
em assunto relacionado com o processo ou seu objecto.

7
 Impedimentos de Participação na Contratação
(Art.23).

Constituem impedimentos:

 Ser pessoa singular condenada por sentença judicial

transitada em julgado, por qualquer delito que ponha
em causa a sua idoneidade profissional, enquanto durar
a pena.

 Ser pessoa singular disciplinarmente punida por falta

grave em matéria profissional, enquanto durar a
sanção.

8
Impedimentos de Participação na Contratação
(Art.23).

 Ser pessoa singular ou colectiva, sancionada por

qualquer órgão ou instituição da Administração Pública
com a proibição de contratar em razão de prática de
acto ilícito, em procedimento de contratação, durante o
prazo de vigência da sanção.

 Ser pessoa singular que controla directa ou

indirectamente, pessoas colectivas enquadradas nas
sanções mencionadas no parágrafo anterior.

9
Impedimentos de Participação na Contratação
(Art.23).
 Ser agente que integre o quadro da entidade
contratante e pessoa responsável por decisão a ser
proferida.

 Ser pessoa singular ou colectiva que tenha defraudado

o Estado ou envolvida e falências fraudulentas de
empresa ou ainda em processo de falência ou
concordata.

 Ser pessoa, singular ou colectiva, cujo capital tenha

proveniência comprovadamente ilícita.

10
Impedimentos de Participação na Contratação
(Art.23).
Não pode participar directa ou indirectamente:

 O autor do projecto do objecto de contratação, básico

ou executivo, ou dos termos de referência, seja ele
pessoa singular ou colectiva.

 Pessoa colectiva, isoladamente ou em consórcio ou em

associação, responsável pela elaboração do projecto ou
do qual o autor do projecto seja dirigente, accionista ou
detenha mais de cinco por cento (5%) do capital social
dessa pessoa colectiva ou responsável técnico do
projecto.
11
Impedimentos de Participação na Contratação
(Art.23).
Pode ser permitida a participação do autor do projecto
ou da pessoa colectiva, isoladamente ou em consórcio ou
em associação, responsável pela elaboração do projecto
ou do qual o autor do projecto seja dirigente, accionista
ou detenha mais de cinco por cento (5%) do capital social
dessa pessoa colectiva ou responsável técnico do
projecto, como consultor ou técnico, com a função de
fiscalizar, supervisar ou gerir, exclusivamente ao serviço
da Entidade Contratante.

12
Concorrente Nacional (Art.29).
 Pessoa singular que possua nacionalidade moçambicana e
devidamente registada para o exercício da actividade
económica.

 Pessoa colectiva que tenha sido constituída nos termos da

legislação moçambicana e cujo capital social seja detido em
mais de 50% por pessoa singular moçambicana ou por pessoa
colectiva moçambicana cujo capital social seja detido em mais
de 50% por pessoa singular ou colectiva moçambicana.

 É também considerado concorrente nacional pessoa singular

ou colectiva registada em Moçambique, há mais de 5 anos,
com capital social maioritariamente estrangeiro.

13
Aplicação de Margem de Preferência
(Art.30).

É obrigatória a aplicação das seguintes margens de

preferência a concorrentes nacionais:

 15% do valor do contrato, sem impostos, para

empreitada de obras públicas e prestação de serviços.

 20% do valor do contrato, sem impostos, para bens.

14
Regimes Jurídicos (Art.6)

 Geral;

 Especial; e

 Excepcional

15
 Regimes Jurídicos

Regime Geral = Concurso Público (Art.7)

16
 Regimes Jurídicos

Regime Especial (Art.8)

 Decorrentes de tratados ou acordos internacionais;

 Projectos financiados, total ou substancialmente,

ou com recursos provenientes de financiamento
ou doações oriundos de agencia oficial de
cooperação estrangeira ou organismo financeiro
multilateral, quando a adopção de normas
distintas conste, expressamente, como condição
de respectivo acordo ou contrato.
17
 Regimes Jurídicos

Regime Especial (Art.8)

 A adopção de normas distintas das do presente
regulamento com fundamento neste artigo, deve
ser aprovada, previamente pelo Ministro que
superintende a área de finanças;

 A entidade contratante deve fazer constar no

anuncio e documentos do concurso as regras
adoptadas que sejam distintas das definidas no
presente regulamento.
18
 Regimes Jurídicos

Regime Excepcional (Art.19)

Sempre que se mostre conveniente ao interesse

público e estejam presentes os requisitos fixados
no presente regulamento, a UGEA deve,
fundamentando, propor a autoridade competente
a aplicação de regime excepcional. Esta decisão
deve ser registada por escrito pela Autoridade
Competente.

19
 Regimes Jurídicos

Regime Excepcional (Art.9)

Modalidades de contratação

a. Concurso com Prévia Qualificação;

b. Concurso Limitado;
c. Concurso em Duas Etapas;
d. Concurso por Lances;
e. Concurso de Pequena Dimensão;
f. Concurso por Cotações; e
g. Ajuste Directo.
20
 Concurso com Prévia Qualificação (Art.67 a 70);

◦ Deve ser adoptado quando a competitividade

por meio de concurso público possa ser
restringida em face da complexidade dos
requisitos de qualificação e da onorosidade na
elaboração das propostas;
◦ Só pode participar na fase de apresentação da
proposta, exame e classificação o concorrente
que tenha sido previamente qualificado.

21
Concurso com Prévia Qualificação (Art.67 a 70);

Só pode participar na fase de apresentação das

propostas, exame e classificação o concorrente
que tenha sido pré-qualificado;

22
 Concurso com Prévia Qualificação (Art.67 a 70);

Ao concurso com prévia qualificação aplica-se

subsidiariamente o Concurso Público.

Fases: i. preparação e lançamento; ii. Recepção dos

documentos de qualificação; iii. Pré-qualificação; iv.
Reclamação e recurso; v. lançamento restrito; vi.
Recepção das propostas técnicas definitivas; vii. Abertura
das propostas e dos documentos de qualificação; viii.
Avaliação, Classificação e recomendação do juri; ix.
Anúncio do posicionamento das concorrentes;
x.Adjudicação, Cancelamento ou Invalidação; xi.
Notificação aos concorrentes; xii. Reclamação e recurso; e
xiii. Celebração de Contrato. 23
 Concurso em Duas Etapas (Art.71 a 75);

◦ O Concurso em Duas Etapas é realizado quando:

A natureza das obras, bens ou serviços não permite à

Entidade Contratante definir previamente e de forma
precisa as especificações técnicas mais satisfatórias e
adequadas ao interesse público.

O interesse público possa ser satisfeito de diversas

maneiras.

24
 Concurso em Duas Etapas (Art.71 a 75);
Fases: i. preparação e lançamento; ii. Recepção das
propostas técnicas iniciais; iii. Selecção das propostas
técnicas iniciais; iv. Discussão das propostas técnicas
iniciais. v. Definição técnica comum a todos os
intervenientes. vi. Reclamação e recurso; vii. lançamento
restrito; viii. Apresentação dos documentos de qualificação
e de propostas técnicas definitivas e preços; ix. Abertura
das propostas; x. Avaliação, Classificação e recomendação
do juri; xi. Anúncio do posicionamento das concorrentes;
x.Adjudicação, Cancelamento ou Invalidação; xii.
Notificação aos concorrentes; xiii. Reclamação e recurso; e
xiv. Celebração de Contrato.

25
 Concurso Limitado (Art.76 a 79);

 pode ser adoptado quando o valor não seja superior a:

 a) 10.000.000 MTS na contratação de empreitada de obras

públicas e;

 b) 7.000.000 MTS no fornecimento de bens e prestação de

serviços.

Os valores acima serão ajustados, sempre que se mostre

necessário, por diploma conjunto dos Ministros que
superintendem as áreas de Finanças, Obras Públicas e
Indústria e Comércio.
26
 Concurso Limitado (Art.75 a 79);
Ao concurso Limitado aplica-se subsidiariamente o
Concurso Público.

Fases: i. preparação e lançamento; ii. Recepção das

Propostas e do documento de inscrição no cadastro; iii.
Abertura das propostas; iv. Avaliação classificação e
recomendação do juri; v. Anúncio do posicionamento dos
concorrentes; vi. Adjudicação, cancelamento ou
invalidação; vii. Notificação dos concorrentes; viii.
Reclamação e Recurso; e ix. Celebração de contrato.

27
 Concurso por Lances (Art.80 a 87);

◦ O Concurso por Lances não se aplica a contratação de

empreitada de obras públicas, contratação de serviços de
consultoria e concessões.

◦ Compete ao Ministro que superintenda área de finanças

aprovar a lista de bens e serviços, bem como estabelecer
procedimentos administrativos e orientações
complementares sempre que se mostrem necessárias
para concurso por lanças incluindo por meio electrónico.

◦
 28
 Concurso por Lances (Art.80 a 87);

Cabe a UFSA propor a lista de tais bens e

serviços a ser objecto de concurso por lances.

O critério de avaliação e decisão do concurso

por lances é de menor preço avaliado do lance.

29
 Concurso por Lances (Art.80 a 87);

Fases do Concurso Público: i.preparação e

lançamento; ii. Recepção das propostas e de
documento de inscrição no cadastro; iii. Abertura
das propostas; iv. Apresentação e encerramento
de lances; v.Anúncio do posicionamento dos
concorrentes; vi. Adjudicação, Cancelamento ou
Invalidação; vii. Reclamação e Recurso; e viii.
Celebração de Contrato.

30
 Concurso de Pequena Dimensão (Art.88 à 92)

Observa as fases definidas para o concurso público.

E o critério de avaliação é o de menor preço
avaliado. Pode conjugar aspectos técnicos e outros
factores de ponderação. (a luz dos Artigos 38 e 39)

31
 O Concurso de Pequena Dimensão observa as
fases definidas para o Concurso Público.

 A certidão de quitação emitida pela Administração

Fiscal, poderá ser substituída pela prova do
pagamento de imposto através da retenção na
fonte ou outra forma definida na legislação fiscal.

 Os Documentos de Concurso devem ainda fixar

prazo não inferior a doze (12) dias, para
apresentação das propostas.
32
 Concurso por Cotações (Art.90 à 93)

 As cotações são solicitadas por carta dirrigida e/ou por

meio de convite público, por meio de edital ou outro meio
de comunicação adequado e de fácil acesso público. A ser
apresentadas no prazo de 5 dias a contar da data vde
recepção da carta ou da data da publicação.

 Critério de decisão é de menor preço avaliado de um

mínimo de 3 cotações tendo em conta os termos de
referência definidos para o objecto de cobtartação.

33
 Concurso por Cotações (Art.90 à 93)

 É aplicável quando o valor da contratação for igual ou inferior a

10% de:

 a) 10.000.000 MTS na contratação de empreitada de obras

públicas e;

 b) 7.000.000 MTS no fornecimento de bens e prestação de

serviços.

 É aplicável também quando em concurso anterior o mesmo ficou

deserto por desclassificação de todos os concorrentes, e não
possa ser repetidosem prejuizo do interresse público. E nas
contratações realizadas nas missões diplomáticas e consulares.

34
 Concurso por Cotações (Art.90 à 93)

Fases do Concurso por Cotações:

i.preparação e lançamento; ii. Recepção das
Cotações e dos documentos de qualificação; iii.
Verificação da Razoabilidade do Preço e de
qualificação para o cumprimento do objecto de
contratação; iv. Anúncio do posicionamento dos
concorrentes; v. Adjudicação, Cancelamento ou
Invalidação; vi.Notificação dos Concorrentes; Vii.
Reclamação e Recurso; e viii. Celebração de
Contrato.
35
Ajuste Directo (Art.97 a 103);

36
 Ajuste Directo (Art.97 a 103);

O Ajuste Directo é a modalidade de

contratação aplicável sempre que se
mostre inviável a contratação em
qualquer das outras modalidades
definidas no presente regulamento nas
seguintes circunstâncias:

37
 Ajuste Directo (Art.97 a 103);

O objecto da contratação só pode ser obtido de um único

empreiteiro de obras, fornecedor de bens ou prestador de
serviços ou se a Entidade Contratante já tiver
anteriormente contratado a aquisição de bens ou
prestação de serviços de uma entidade e se justifique a
manutenção de padrão.

Em situação de emergência que possa causar danos

irreparáveis ou de difícil reparação para o Estado ou a
sociedade é apenas para satisfazer o objecto da
emergência e pelo prazo da sua duração.
38
 Ajuste Directo (Art.97 a 103);

 Em período de guerra ou grave perturbação da órdem

pública.

 Se em concurso anterior, o mesmo ficou deserto por falta

de comparência dos concorrentes, e não possa ser
repetido sem prejuízo do interesse público.

Se o objecto da contratação respeitar a defesa e

segurança nacional, especialmente na execução de obras
militares sigilosas, fardamento e seus complementos,
aquisição, reparação e manutenção de equipamento
militar e de uso exclusivo das forças armadas e policiais.
39
 Ajuste Directo (Art.97 a 103);

 Se o objecto da contratação se destina ao abastecimento

de navios, embarcações, unidades aéreas militares ou
tropas e seus meios de deslocação, quando em estadia
eventual e de curta duração em portos, aeroportos ou
localidades diferentes dos da sua nacionalidade e apenas
o objecto de emergência e pelo prazo da sua duração.

 Se a Entidade Contratante for a Presidencia da Republica

e o Serviço de Informação e Segurança do Estado; e

Na contratação de arrendamento. Devendo ser feita a

publicação do convite a manifestar o interesse.
40
 Ajuste Directo (Art.97 a 103);

 É obrigatória a publicação da adjudicação feita

por ajuste directo. Indicando a modalidade, o
valor da contratação e o respectivo vencedor.

Excepto; nas circunstâncias previstas nas

alíneas f), g) e h) do artigo 97.

41
 Ajuste Directo (Art.97 a 103);

Fases do Ajuste Directo: i.Solicitação das

propostas; ii. Recepção das propostas; iii.
Aceitação das propostas; iv. Verificação de
suficiência de qualificação para
cumprimento do objecto de contratação; v.
Adjudicação, Cancelamento ou Invalidação;
e viii. Celebração de Contrato.

42
As garantias podem ser:

Provisórias;

Definitivas; e

Para pagamento de valor adiantado.

43
Garantia provisória:

É prestada no acto da apresentação das propostas

nso concursos cujo valor estimado é superior aos
previstos no concurso limitado. Nº1 do artigo 76.

A apresentação dos documentos nos termos

referidos nos n.ºs 1 e 2 do presente artigo é
condição de aceitabilidade das propostas, sob pena
das mesmas serem desclassificadas.

 A garantia provisória é condição para aceitabilidade

da proposta e não deve ultrapassar (1,5%) do valor
estimado para a contratação.
44
Garantia Definitiva:

É prestada após a adjudicação e antes da

assinatura do contrato. Visa assegurar o
adequado, bom e pontual cumprimento das
obrigações dele decorrentes.

 A garantia definitiva é condição prévia para

assinatura do contrato e não deve ultrapassar
(10%) do valor proposto para a contratação.

45
Garantia Definitiva:

A garantia definitiva poderá ser dispensada nos

contratos de empreitadas e obras públicas,
fornecimento de bens e prestação de serviços
de pequena dimensão, concursos por cotação,
nos termos da alínea a), nº1 do artigo 90, na
contratação de pessoas singulares para
prestação de serviços de consultoria e no
arrendamento.

46
Garantia Definitiva:

Na contratação de serviços de consultoria de

pessoas colectivas, a apresentação de garantia
definitiva, pode ser substituída por seguro de
responsabilidade profissional, nos termos
definidos nos documentos de concurso.

47
Garantia para pagamento de valor adiantado

É prestada pela contratada como condição do

adiantamento ser feito pela entidade contratante,
antes da execução do contrato.

O valor da garantia deve ser igual ao valor a ser pago

pela Entidade Contratante a Contratada.

 Na contratação de empreitada de obras públicas,

fornecimento de bens e prestação de serviços de
pequena dimensão é permitido o pagamento de
adiantamento sem apresentação de garantia, até ao
limite de (30%) do valor do contrato.

48
Formas de Garantia

Bancária.

Comprovativo de depósito ou transferência bancária.

 Cheque visado.

Títulos de dívida pública.

Seguro-garantia.

49
Nos concursos cujo valor estimado seja superior
aos limites previstos no número 1 do artigo 76,
o concorrente vencedor perde a Garantia
Provisória a favor da Entidade Contratante se:

 recusar assinar o Contrato;

 entregar a Garantia Definitiva fora do prazo fixado;
ou
não aceitar as correcções nos termos do n.º 3 do
artigo 58

50
 A Garantia Provisória, deve ser restituída ao
concorrente vencedor:
com a celebração do Contrato;
quando o concurso for extinto; e
quando o prazo de validade da sua proposta expirar e
não for prorrogado.

 As Garantias Provisórias dos restantes

concorrentes são devolvidas após a assinatura
do Contrato.

51
 Na elaboração da proposta, o concorrente
deverá ter em conta que o contrato
compreende a totalidade dos trabalhos, com
base no preço proposto.

 Os preços cotados pelo concorrente não

serão sujeitos a reajustamento durante a
execução do contrato, excepto se estiver
especificamente no contrato.
52
30 DIAS APÓS A ENTREGA DAS
RESPECTIVAS FACTURAS E APÓS
COMPROVADO O CUMPRIMENTO
E A EXECUÇÃO DOS TRABALHOS.

53
EM CASO DE ATRASO NO
PAGAMENTO DEVIDOS PELA
ENTIDADE CONTRATANTE, TEM
A CONTRATADA O DIREITO A
JUROS DE MORA NOS TERMOS
DEFINIDOS NO CONTRATO.

54
Para cada uma das situações constatadas pelos
auditores e que abaixo se apresentam, pede-se, que
proceda a uma avaliação crítica das situações
reportadas e as possíveis implicações.

1. A direcção financeira adquiriu, por meio de

ajuste directo, durante o ano, diversos
consumíveis de escritório no montante global de
700 Mil Meticais. As referidas contratações,
deram lugar a elaboração de 10 processos,
todos de igual valor e autorizadas, pelo
ordenador de despesa;

55
Foi celebrado em Abril do ano 201X um contrato de
empreitada, no valor de 200,0 Milhões de Meticais,
referente a uma obra adjudicada, por meio de
concurso público a empresa “CONSTROC, SA”. O
contrato começou a sua execução, em Maio do ano
201x, tendo sido pago, de imediato, 80% do valor
contra uma garantia bancária difinitiva de igual
valor, com validade de 30 dias. A duração da obra é
de 36 Meses. Em Outubro de 201X, o processo foi
submetido ao Tribunal Administrativo para efeitos
de visto.

---------------------------

56
2. O DAF da entidade XXX, executou, em
Maio, um contrato de investimento (aquisição
de viaturas) no valor de 10,8 Milhões de
Meticais, tendo sido pago, de imediato, 10%,
contra uma garantia bancária definitiva de
igual valor. O referido contrato foi remetido
ao tribunal administrativo em Junho, do
mesmo ano.

57