Material de Apoio aos

Vídeos do Módulo 3
Publicidade do Edital
 Publicidade do Edital
Controle de Legalidade no Planejamento
Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada mediante divulgação
e manutenção do inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no PNCP.

§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a publicação de extrato

do edital no Diário Oficial da União, do Estado, do Distrito Federal ou do
Município, ou, no caso de consórcio público, do ente de maior nível entre
eles, bem como em jornal diário de grande circulação.
 Publicidade do Edital
Controle de Legalidade no Planejamento

§ 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do inteiro teor do

edital e de seus anexos em sítio eletrônico oficial do ente federativo do
órgão ou entidade responsável pela licitação ou, no caso de consórcio
público, do ente de maior nível entre eles, admitida, ainda, a divulgação direta
a interessados devidamente cadastrados para esse fim.
 Prazo
Condição (Art. 55)
(dias úteis)
Controle de Legalidade no Planejamento
08 • Aquisição de bens pelo menor preço ou maior desconto.

• Serviços comuns e obras e serviços comuns de engenharia pelo menor

10
preço ou maior desconto.

• Aquisição de bens com outros critérios de julgamento.

15
• Licitação com julgamento pelo maior lance. (Leilão)

• Serviços especiais e obras e serviços especiais de engenharia pelo menor

25
preço ou maior desconto.

• Serviços e obras com contratação semi-integrada e demais casos

35
• Licitação por Técnica e Preço ou Melhor Técnica ou Conteúdo Artístico

60 • Serviços e obras com contratação integrada

 Prazos
Controle de Legalidade no Planejamento
§ 1º Eventuais modificações no edital implicarão nova divulgação na mesma
forma de sua divulgação inicial, além do cumprimento dos mesmos prazos dos
atos e procedimentos originais, exceto quando a alteração não comprometer
a formulação das propostas. (ERRATA)

§ 2º Os prazos previstos neste artigo poderão, mediante decisão

fundamentada, ser reduzidos até a metade nas licitações realizadas pelo
Ministério da Saúde, no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS).
Prazos e Sessão Pública
 Impugnações e Esclarecimentos
Art. 164. Qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edital de licitação por
irregularidade na aplicação desta Lei ou para solicitar esclarecimento sobre os seus
termos, devendo protocolar o pedido até 3 (três) dias úteis antes da data de abertura do
certame.

Parágrafo único. A resposta à impugnação ou ao pedido de esclarecimento será divulgada

em sítio eletrônico oficial no prazo de até 3 (três) dias úteis, limitado ao último dia útil
anterior à data da abertura do certame.
Sessão Pública – Etapa Competitiva

Modalidade Licitatória

Critério de Julgamento

Modo de Disputa
 Critérios de Desempate
Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão utilizados
os seguintes critérios de desempate, nesta ordem:

I - disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão

apresentar nova proposta em ato contínuo à classificação;

II - avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a qual

deverão preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para efeito de
atesto de cumprimento de obrigações previstos nesta Lei;
 Critérios de Desempate

III - desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e

mulheres no ambiente de trabalho, conforme regulamento;

IV - desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme

orientações dos órgãos de controle.
 Critérios de Desempate
§ 1º Em igualdade de condições, se não houver desempate, será assegurada
preferência, sucessivamente, aos bens e serviços produzidos ou prestados
por:
I - empresas estabelecidas no território do Estado ou do Distrito Federal do
órgão ou entidade da Administração Pública estadual ou distrital licitante ou,
no caso de licitação realizada por órgão ou entidade de Município, no
território do Estado em que este se localize;
 Critérios de Desempate
II - empresas brasileiras;

III - empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia

no País;

IV - empresas que comprovem a prática de mitigação, nos termos da Lei nº

12.187, de 29 de dezembro de 2009. (PNMC – mudanças climáticas)
 ME e EPP

Art. 4º Aplicam-se às licitações e contratos disciplinados por esta Lei as

disposições constantes dos arts. 42 a 49 da Lei Complementar nº 123, de 14
de dezembro de 2006.

§ 1º As disposições a que se refere o caput deste artigo não são aplicadas:

ME e EPP
 ME e EPP

Art. 4º Aplicam-se às licitações e contratos disciplinados por esta Lei as

disposições constantes dos arts. 42 a 49 da Lei Complementar nº 123, de 14
de dezembro de 2006.

§ 1º As disposições a que se refere o caput deste artigo não são aplicadas:

 ME e EPP

I - no caso de licitação para aquisição de bens ou contratação de serviços em

geral, ao item cujo valor estimado for superior à receita bruta máxima
admitida para fins de enquadramento como empresa de pequeno porte;

II - no caso de contratação de obras e serviços de engenharia, às licitações

cujo valor estimado for superior à receita bruta máxima admitida para fins de
enquadramento como empresa de pequeno porte.
 ME e EPP
§ 2º A obtenção de benefícios a que se refere o caput deste artigo fica
limitada às ME´s e EPP´s que, no ano-calendário de realização da licitação,
ainda não tenham celebrado contratos com a Administração Pública cujos
valores somados extrapolem a receita bruta máxima admitida para fins de
enquadramento como empresa de pequeno porte, devendo o órgão ou
entidade exigir do licitante declaração de observância desse limite na
licitação.

§ 3º Nas contratações com prazo de vigência superior a 1 (um) ano, será

considerado o valor anual do contrato na aplicação dos limites previstos nos
§§ 1º e 2º deste artigo.
Julgamento
 Julgamento

Art. 59. Serão desclassificadas as propostas que:

I - contiverem vícios insanáveis;
II - não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas no edital;
III - apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem acima do orçamento
estimado para a contratação;
IV - não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exigido pela Administração;
V - apresentarem desconformidade com quaisquer outras exigências do edital, desde
que insanável.
 Julgamento
§ 1º A verificação da conformidade das propostas poderá ser feita
exclusivamente em relação à proposta mais bem classificada.

§ 2º A Administração poderá realizar diligências para aferir a exequibilidade

das propostas ou exigir dos licitantes que ela seja demonstrada, conforme
disposto no inciso IV do caput deste artigo.
 Julgamento
§ 3º No caso de obras e serviços de engenharia e arquitetura, para efeito de
avaliação da exequibilidade e de sobrepreço, serão considerados o preço
global, os quantitativos e os preços unitários tidos como relevantes,
observado o critério de aceitabilidade de preços unitário e global a ser fixado
no edital, conforme as especificidades do mercado correspondente.

§ 4º No caso de obras e serviços de engenharia, serão consideradas

inexequíveis as propostas cujos valores forem inferiores a 75% (setenta e
cinco por cento) do valor orçado pela Administração.
 Garantia Adicional

§ 5º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, será exigida

garantia adicional do licitante vencedor cuja proposta for inferior a 85%
(oitenta e cinco por cento) do valor orçado pela Administração, equivalente
à diferença entre este último e o valor da proposta, sem prejuízo das demais
garantias exigíveis de acordo com esta Lei.
Habilitação
 Habilitação
Art. 62. A habilitação é a fase da licitação em que se verifica o conjunto de
informações e documentos necessários e suficientes para demonstrar a
capacidade do licitante de realizar o objeto da licitação, dividindo-se em:
I - jurídica;
II - técnica;
III - fiscal, social e trabalhista;
IV - econômico-financeira.
 Habilitação
Art. 63. Na fase de habilitação das licitações serão observadas as seguintes
disposições:

I - poderá ser exigida dos licitantes a declaração de que atendem aos requisitos de
habilitação, e o declarante responderá pela veracidade das informações prestadas, na
forma da lei; (declaração de habilitação)
II - será exigida a apresentação dos documentos de habilitação apenas pelo licitante
vencedor, exceto quando a fase de habilitação anteceder a de julgamento; (e o
Decreto Federal 10.024/19?)
 Habilitação

III - serão exigidos os documentos relativos à regularidade fiscal, em

qualquer caso, somente em momento posterior ao julgamento das
propostas, e apenas do licitante mais bem classificado; (até quando
habilitação anterior ao julgamento?)

IV - será exigida do licitante declaração de que cumpre as exigências de

reserva de cargos para pessoa com deficiência e para reabilitado da
Previdência Social, previstas em lei e em outras normas específicas.
 Habilitação

§ 1º Constará do edital de licitação cláusula que exija dos licitantes, sob pena
de desclassificação, declaração de que suas propostas econômicas
compreendem a integralidade dos custos para atendimento dos direitos
trabalhistas assegurados na Constituição Federal, nas leis trabalhistas, nas
normas infralegais, nas convenções coletivas de trabalho e nos termos de
ajustamento de conduta vigentes na data de entrega das propostas.
 Habilitação

§ 2º Quando a avaliação prévia do local de execução for imprescindível para

o conhecimento pleno das condições e peculiaridades do objeto a ser
contratado, o edital de licitação poderá prever, sob pena de inabilitação, a
necessidade de o licitante atestar que conhece o local e as condições de
realização da obra ou serviço, assegurado a ele o direito de realização de
vistoria prévia.
 Habilitação
§ 3º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, o edital de licitação sempre
deverá prever a possibilidade de substituição da vistoria por declaração
formal assinada pelo responsável técnico do licitante acerca do
conhecimento pleno das condições e peculiaridades da contratação.

§ 4º Para os fins previstos no § 2º deste artigo, se os licitantes optarem por

realizar vistoria prévia, a Administração deverá disponibilizar data e horário
diferentes para os eventuais interessados.
 Habilitação
Súmula TCE-RJ 001/2018
A previsão de obrigatoriedade de realização de visita técnica enquanto
requisito de habilitação em licitações do Poder Público representa cláusula
potencialmente restritiva à competitividade, sendo substituível por
declaração formal de que a empresa tem pleno conhecimento das
condições e peculiaridades inerentes à natureza do serviço; caso a
Administração opte pela manutenção da exigência, deve fazê-lo
justificadamente.
 Habilitação
Art. 64. Após a entrega dos documentos para habilitação, não será permitida
a substituição ou a apresentação de novos documentos, salvo em sede de
diligência, para:
I - complementação de informações acerca dos documentos já
apresentados pelos licitantes e desde que necessária para apurar fatos
existentes à época da abertura do certame;
II - atualização de documentos cuja validade tenha expirado após a data
de recebimento das propostas.
 Habilitação

§ 1º Na análise dos documentos de habilitação, a comissão de licitação

poderá sanar erros ou falhas que não alterem a substância dos documentos e
sua validade jurídica, mediante despacho fundamentado registrado e
acessível a todos, atribuindo-lhes eficácia para fins de habilitação e
classificação.
 Habilitação

§ 2º Quando a fase de habilitação anteceder a de julgamento e já tiver sido

encerrada, não caberá exclusão de licitante por motivo relacionado à
habilitação, salvo em razão de fatos supervenientes ou só conhecidos após o
julgamento.
 Habilitação

Art. 65. As condições de habilitação serão definidas no edital.

§ 1º As empresas criadas no exercício financeiro da licitação deverão atender

a todas as exigências da habilitação e ficarão autorizadas a substituir os
demonstrativos contábeis pelo balanço de abertura.

§ 2º A habilitação poderá ser realizada por processo eletrônico de

comunicação a distância, nos termos dispostos em regulamento.
Habilitação Jurídica
e Técnica
 Habilitação Jurídica

Art. 66. A habilitação jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante

exercer direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e, quando
cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser contratada.

Ato constitutivo, Contrato Social, Ata da última assembleia, etc...

 Habilitação Técnica

Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profissional e

técnico-operacional será restrita a:

I - apresentação de profissional, devidamente registrado no conselho

profissional competente, quando for o caso, detentor de atestado de
responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de características
semelhantes, para fins de contratação; (ART)
 Habilitação Técnica

II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conselho profissional

competente, quando for o caso, que demonstrem capacidade operacional na
execução de serviços similares de complexidade tecnológica e operacional
equivalente ou superior, bem como documentos comprobatórios emitidos na
forma do § 3º do art. 88 desta Lei;

Documento comprobatório de avaliação realizada por outro contratante

(Registro Cadastral)
 Habilitação Técnica

III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do aparelhamento

adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como
da qualificação de cada membro da equipe técnica que se responsabilizará
pelos trabalhos;

IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando

for o caso;
 Habilitação Técnica

V - registro ou inscrição na entidade profissional competente, quando for o

caso;

VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas as

informações e das condições locais para o cumprimento das obrigações
objeto da licitação. (substituição à vistoria técnica)
 Habilitação Técnica

1º A exigência de atestados será restrita às parcelas de maior relevância ou

valor significativo do objeto da licitação, assim consideradas as que tenham
valor individual igual ou superior a 4% (quatro por cento) do valor total
estimado da contratação.
 Habilitação Técnica

§ 2º Observado o disposto no caput e no § 1º deste artigo, será admitida a

exigência de atestados com quantidades mínimas de até 50% (cinquenta
por cento) das parcelas de que trata o referido parágrafo, vedadas limitações
de tempo e de locais específicos relativas aos atestados.
 Habilitação Técnica

§ 3º Salvo na contratação de obras e serviços de engenharia, as exigências a

que se referem os incisos I e II do caput deste artigo, a critério da
Administração, poderão ser substituídas por outra prova de que o
profissional ou a empresa possui conhecimento técnico e experiência prática
na execução de serviço de características semelhantes, hipótese em que as
provas alternativas aceitáveis deverão ser previstas em regulamento.
 Habilitação Técnica

§ 4º Serão aceitos atestados ou outros documentos hábeis emitidos por

entidades estrangeiras quando acompanhados de tradução para o português,
salvo se comprovada a inidoneidade da entidade emissora.

Compatibilidade com GPA, Acordo sobre Compras Governamentais da OMC

 Habilitação Técnica

§ 5º Em se tratando de serviços contínuos, o edital poderá exigir certidão ou

atestado que demonstre que o licitante tenha executado serviços similares
ao objeto da licitação, em períodos sucessivos ou não, por um prazo mínimo,
que não poderá ser superior a 3 (três) anos.

Acórdão TCU 7164/2020 – 2C

Prazo não deve ser superior ao do futuro contrato a ser celebrado.
 Habilitação Técnica

§ 6º Os profissionais indicados pelo licitante na forma dos incisos I e III do

caput deste artigo deverão participar da obra ou serviço objeto da licitação, e
será admitida a sua substituição por profissionais de experiência equivalente
ou superior, desde que aprovada pela Administração.
 Habilitação Técnica

§ 7º Sociedades empresárias estrangeiras atenderão à exigência prevista no

inciso V do caput deste artigo por meio da apresentação, no momento da
assinatura do contrato, da solicitação de registro perante a entidade
profissional competente no Brasil. (registro ou inscrição na entidade
profissional competente)
 Habilitação Técnica

§ 8º Será admitida a exigência da relação dos compromissos assumidos pelo

licitante que importem em diminuição da disponibilidade do pessoal técnico
referido nos incisos I e III do caput deste artigo.
 Habilitação Técnica

§ 9º O edital poderá prever, para aspectos técnicos específicos, que a

qualificação técnica seja demonstrada por meio de atestados relativos a
potencial subcontratado, limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do objeto
a ser licitado, hipótese em que mais de um licitante poderá apresentar
atestado relativo ao mesmo potencial subcontratado.
Habilitação Fiscal, Social e
Trabalhista; Habilitação
Econômico-Financeira
 Habilitação Fiscal, Social e Trabalhista

Art. 68. As habilitações fiscal, social e trabalhista serão aferidas mediante a

verificação dos seguintes requisitos:
I - a inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Nacional
da Pessoa Jurídica (CNPJ);
II - a inscrição no cadastro de contribuintes estadual e/ou municipal, se
houver, relativo ao domicílio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de
atividade e compatível com o objeto contratual;
 Habilitação Fiscal, Social e Trabalhista

III - a regularidade perante a Fazenda federal, estadual e/ou municipal do

domicílio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - a regularidade relativa à Seguridade Social e ao FGTS, que demonstre
cumprimento dos encargos sociais instituídos por lei;
V - a regularidade perante a Justiça do Trabalho;
VI - o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição
Federal.
 Habilitação Econômico-Financeira

Art. 69. A habilitação econômico-financeira visa a demonstrar a aptidão

econômica do licitante para cumprir as obrigações decorrentes do futuro
contrato, devendo ser comprovada de forma objetiva, por coeficientes e
índices econômicos previstos no edital, devidamente justificados no processo
licitatório, e será restrita à apresentação da seguinte documentação:
 Habilitação Econômico-Financeira

I - balanço patrimonial, demonstração de resultado de exercício e demais

demonstrações contábeis dos 2 (dois) últimos exercícios sociais; (empresa
com menos de 2 anos, basta último exercício - § 6°)

II - certidão negativa de feitos sobre falência expedida pelo distribuidor da

sede do licitante.
 Habilitação Econômico-Financeira

§ 1º A critério da Administração, poderá ser exigida declaração, assinada por

profissional habilitado da área contábil, que ateste o atendimento pelo
licitante dos índices econômicos previstos no edital.

§ 2º Para o atendimento do disposto no caput deste artigo, é vedada a

exigência de valores mínimos de faturamento anterior e de índices de
rentabilidade ou lucratividade.
 Habilitação Econômico-Financeira

§ 3º É admitida a exigência da relação dos compromissos assumidos pelo

licitante que importem em diminuição de sua capacidade econômico-
financeira, excluídas parcelas já executadas de contratos firmados.
 Habilitação Econômico-Financeira
§ 4º A Administração, nas compras para entrega futura e na execução de
obras e serviços, poderá estabelecer no edital a exigência de capital mínimo
ou de patrimônio líquido mínimo equivalente a até 10% (dez por cento) do
valor estimado da contratação.

§ 5º É vedada a exigência de índices e valores não usualmente adotados para

a avaliação de situação econômico-financeira suficiente para o cumprimento
das obrigações decorrentes da licitação.
 Habilitação
Art. 70. A documentação referida neste Capítulo poderá ser:

I - apresentada em original, por cópia ou por qualquer outro meio

expressamente admitido pela Administração;

II - substituída por registro cadastral emitido por órgão ou entidade pública,

desde que previsto no edital e que o registro tenha sido feito em obediência
ao disposto nesta Lei;
 Habilitação

III - dispensada, total ou parcialmente, nas contratações para entrega

imediata, nas contratações em valores inferiores a 1/4 (um quarto) do limite
para dispensa de licitação para compras em geral e nas contratações de
produto para pesquisa e desenvolvimento até o valor de R$ 300.000,00
(trezentos mil reais).
Recursos Administrativos
e Encerramento da
Licitação
 Recursos Administrativos
Art. 165. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei cabem:

I - recurso, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data de intimação ou de lavratura

da ata, em face de:

a) ato que defira ou indefira pedido de pré-qualificação de interessado ou de inscrição em

registro cadastral, sua alteração ou cancelamento;
b) julgamento das propostas;
c) ato de habilitação ou inabilitação de licitante;
d) anulação ou revogação da licitação;
e) extinção do contrato, quando determinada por ato unilateral e escrito da
Administração;
 Recursos Administrativos
II - pedido de reconsideração, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data de
intimação, relativamente a ato do qual não caiba recurso hierárquico.

§ 1º Quanto ao recurso apresentado em virtude do disposto nas alíneas "b" e "c" do inciso
I do caput deste artigo, serão observadas as seguintes disposições:

I - a intenção de recorrer deverá ser manifestada imediatamente, sob pena de

preclusão, e o prazo para apresentação das razões recursais previsto no inciso I do
caput deste artigo será iniciado na data de intimação ou de lavratura da ata de
habilitação ou inabilitação ou, na hipótese de adoção da inversão de fases prevista no
§ 1º do art. 17 desta Lei, da ata de julgamento;

II - a apreciação dar-se-á em fase única.

 Recursos Administrativos

§ 2º O recurso de que trata o inciso I do caput deste artigo será dirigido à autoridade que
tiver editado o ato ou proferido a decisão recorrida, que, se não reconsiderar o ato ou a
decisão no prazo de 3 (três) dias úteis, encaminhará o recurso com a sua motivação à
autoridade superior, a qual deverá proferir sua decisão no prazo máximo de 10 (dez) dias
úteis, contado do recebimento dos autos.

§ 3º O acolhimento do recurso implicará invalidação apenas de ato insuscetível de

aproveitamento.
 Recursos Administrativos

§ 4º O prazo para apresentação de contrarrazões será o mesmo do recurso e

terá início na data de intimação pessoal ou de divulgação da interposição do
recurso.

§ 5º Será assegurado ao licitante vista dos elementos indispensáveis à defesa

de seus interesses.
 Recursos Administrativos

Art. 166. Da aplicação das sanções previstas nos incisos I, II e III do caput do art. 156 desta
Lei caberá recurso no prazo de 15 (quinze) dias úteis, contado da data da intimação.

Parágrafo único. O recurso de que trata o caput deste artigo será dirigido à autoridade que
tiver proferido a decisão recorrida, que, se não a reconsiderar no prazo de 5 (cinco) dias
úteis, encaminhará o recurso com sua motivação à autoridade superior, a qual deverá
proferir sua decisão no prazo máximo de 20 (vinte) dias úteis, contado do recebimento
dos autos.
 Recursos Administrativos

Art. 167. Da aplicação da sanção prevista no inciso IV do caput do art. 156

desta Lei caberá apenas pedido de reconsideração, que deverá ser
apresentado no prazo de 15 (quinze) dias úteis, contado da data da
intimação, e decidido no prazo máximo de 20 (vinte) dias úteis, contado do
seu recebimento.

Declaração de Inidoneidade
 Recursos Administrativos

Art. 168. O recurso e o pedido de reconsideração terão efeito suspensivo do ato ou da

decisão recorrida até que sobrevenha decisão final da autoridade competente.

Parágrafo único. Na elaboração de suas decisões, a autoridade competente será auxiliada

pelo órgão de assessoramento jurídico, que deverá dirimir dúvidas e subsidiá-la com as
informações necessárias.
 Encerramento da Licitação
Art. 71. Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e exauridos os
recursos administrativos, o processo licitatório será encaminhado à
autoridade superior, que poderá:

I - determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades;

II - revogar a licitação por motivo de conveniência e oportunidade;

(decorrente de fato superveniente devidamente comprovado - § 2°)
 Encerramento da Licitação

III - proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante provocação de

terceiros, sempre que presente ilegalidade insanável; (indicar atos com vícios
insanáveis tornando sem efeitos todos os subsequentes que deles
dependam, com a apuração de responsabilidade - § 1°).

IV - adjudicar o objeto e homologar a licitação.

Instagram ECG/TCE-RJ:
https://www.instagram.com/ecg_tcerj/

Portal ECG/TCE-RJ:
https://portal-br.tcerj.tc.br/web/ecg/

Canal TCE-RJ no Youtube:

https://www.youtube.com/c/EscoladeContaseGestaoTCERJ

Mais Produtos ECG/TCE-RJ:

https://linktr.ee/ECG_TCERJ