Licitações Públicas - Lei n. 8.

666/93

* Conceito: licitação pública é um procedimento administrativo que viabiliza a

contratação de obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e locações
pela administração pública com terceiros.

- O dever de licitar está previsto no art. 37, XXI, CF/88 e se estende a:

i) administração direta;

ii) fundos especiais;

iii) autarquias;

iv) fundações;

v) empresas públicas e sociedades de economia mista (estas observam o regime

licitatório da Lei 13.303/2016 - Estatuto das Estatais).

* Competência: a União tem competência privativa para editar leis gerais sobre
licitações e contratações públicas (art. 22, XXVII, CF/88). Nesse sentido, foram editadas
as seguintes leis:

i) Lei n. 8.666/93 (Antiga Lei das Licitações e Contratos Públicos);

ii) Lei n. 10.520/2002 (Lei do Pregão);

iii) Lei n. 13.303/2016 (Estatuto das Empresas Estatais);

iv) Lei n. 14.133/2021 (Nova Lei das Licitações e Contratos Públicos).

* Objetivos: de acordo com o art. 3º, são três os objetivos da licitação:

(1) Garantir a observância do princípio constitucional da isonomia**;

(2) Seleção da proposta mais vantajosa;

(3) Promoção do desenvolvimento nacional sustentável.

** O princípio da isonomia em certos momentos é flexibilizado para a garantia

de outros valores. Nesse sentido, tem-se:

1) Critérios de desempate (art. 3º, §2º) - preferência para bens e serviços:

I) produzidos no País;
 II) produzidos ou prestados por empresas brasileiras;

III) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e

no desenvolvimento de tecnologia no País;

IV) produzidos ou prestados por empresas que comprovem

cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para
reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas
na legislação.

2) Margem de preferência (art. 3º, §5º) - é estabelecida para:

I) produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a

normas técnicas brasileiras;

II) bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que

comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com
deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras de
acessibilidade previstas na legislação; e

III) microempresas e empresas de pequeno porte (vide: Lei

Complementar n. 123)

* Princípios:

(1) Legalidade;

(2) Impessoalidade;

(3) Moralidade;

(4) Publicidade**;

(5) Igualdade;

(6) Probidade Administrativa;

(7) Vinculação ao instrumento convocatório;

(8) Julgamento objetivo;

(9) Sigilo das propostas até a abertura;

(10) Adjudicação obrigatória.

* Conceitos interessantes do art. 6º:

(1) Empreitada por preço global - quando se contrata a execução da obra ou do serviço
por preço certo e total;

(2) Empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução da obra ou do

serviço por preço certo de unidades determinadas;

(3) Empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua

integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e instalações
necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante
em condições de entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para
sua utilização em condições de segurança estrutural e operacional e com as
características adequadas às finalidades para que foi contratada;

(4) Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de

precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou
serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra
e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes
elementos:

a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da

obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;

b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma

a minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de
elaboração do projeto executivo e de realização das obras e montagem;

c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos

a incorporar à obra, bem como suas especificações que assegurem os melhores
resultados para o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua
execução;

d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos,

instalações provisórias e condições organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter
competitivo para a sua execução;

e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra,

compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas de
fiscalização e outros dados necessários em cada caso;

f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em

quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados.
(5) Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução
completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de
Normas Técnicas - ABNT.

Obs.: o projeto básico deve obrigatoriamente estar pronto antes do início da execução
de obras/serviços, mas o projeto executivo pode ser desenvolvido concomitantemente
com a execução - art. 7º, §1º.

* Alienação de bens públicos: pode ocorrer, havendo até hipóteses de licitação

dispensada, mas devem ser observados alguns requisitos:

- para bens imóveis:

i) interesse público;

ii) avaliação prévia;

iii) autorização legislativa (para adm. direta, autarquias e fundações);

iv) licitação na modalidade concorrência ou leilão (se o bem tiver sido obtido
por procedimento judicial ou dação em pagamento).

- para bens móveis:

i) interesse público;

ii) avaliação prévia;

iii) licitação.

* Modalidades de licitação - art. 22:

(1) Concorrência: é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase

inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de
qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.

(2) Tomada de Preços: é a modalidade de licitação entre interessados devidamente

cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o
terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a neessária
qualificação.

(3) Convite: é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu

objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 pela
unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento
convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedência mínima de até 24 horas da
apresentação das propostas.

(4) Concurso: é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de

trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou
remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedência mínima de 45 dias.

(5) Leilão: é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de

bens móveis inservíveis para a Administração ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis decorrentes de procedimento
judicial ou dação em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliação.

(6) Pregão - Lei 10.520/02: é a modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços
comuns, ou seja, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.

Obs.1: No caso do convite, existindo na praça mais de 3 (três) possíveis

interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idêntico ou assemelhado, é
obrigatório o convite a, no mínimo, mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados não convidados nas últimas licitações.

Obs.2: Quando, por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos

convidados, for impossível a obtenção do número mínimo de licitantes exigidos, essas
circunstâncias deverão ser devidamente justificadas no processo, sob pena de
repetição do convite.

Obs.3: É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou a combinação

das referidas neste artigo.

- Cabimento da Concorrência:

(1) Alienação e compra de bens imóveis;

(2) Concessões de direito real de uso;

(3) Licitações internacionais;

(4) Obras e serviços de engenharia com valor acima de R$ 3,3 milhões;

(5) Demais obras e serviços com valor acima de R$ 1,43 milhão.

- Cabimento da tomada de preços:

(1) Licitações internacionais quando houver cadastro internacional de

fornecedores;
 (2) Obras e serviços de engenharia de até R$ 3,3 milhões;

(3) Demais obras e serviços de até R$ 1,43 milhão.

- Cabimento do convite:

(1) Licitações internacionais quando não houver fornecedores no país;

(2) Obras e serviços de engenharia de até R$ 330 mil;

(3) Demais obras e serviços de até R$ 170 mil.

* Concorrência x Tomada de Preços x Convite: a utilização de um ou de outro vai

depender do valor do objeto da licitação.

TOMADA DE
CONCORRÊNCIA CONVITE
PREÇOS
OBRAS E SERVIÇOS DE Acima de R$ 3,3
Até R$ 3,3 milhões Até R$ 330 mil
ENGENHARIA milhões
Acima de R$ 1,43
DEMAIS OBRAS E SERVIÇOS Até R$ 1,43 milhão Até 176 mil
milhão

Obs.1: Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de
preços e, em qualquer caso, a concorrência.

Obs.2: No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o dobro dos valores quando

formado por até 3 entes da Federação, e o triplo, quando formado por maior número.

* Fases da Licitação:

(1) Concorrência (art. 43):

Edital (arts. 20, 21 e 40) -> Habilitação (arts. 27/31) -> Julgamento das Propostas (arts.
45/46) -> Homologação -> Adjudicação (art. 64)

(2) Pregão:

Edital -> Julgamento das propostas** -> Habilitação -> Adjudicação -> Homologação

** É composta por duas fases:

(1) Propostas escritas;

(2) Lances orais e sucessivos (para esta fase vão o vencedor da 1ª fase + todos
com proposta com margem de 10%, ou pelos menos + 3).
Obs.1: Vale a pena lembrar: Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das
propostas, sem convocação para a contratação, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos.

Obs.2: nos termos do art. 39, em licitações de grande vulto deve haver audiência
pública antes da publicação do edital. Seguirá o seguinte cronograma:

Divulgação da audiência - 10 dias úteis -> realização da audiência - 15 dias úteis ->
publicação do Edital - prazo próprio -> recebimento das propostas.

Obs.3: qualquer cidadão é parte legítima para impugnar o edital de licitação - art. 41.
Nesse caso, existem dois prazos para impugnação:

a) para o licitante: até o 2º dia útil antes da abertura das propostas;

b) para qualquer cidadão: até 5 dias úteis antes da abertura das propostas.

** A administração deve responder e julgar a impugnação em até 3 dias úteis.

Obs.4: A inabilitação do licitante importa preclusão do seu direito de participar das

fases subsequentes.

Obs.5: Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem

desclassificadas, a administração poderá fixar aos licitantes o prazo de oito dias úteis
para a apresentação de nova documentação ou de outras propostas escoimadas das
causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a redução deste prazo para
três dias úteis.

Obs.6: A habilitação preliminar, a inscrição em registro cadastral, a sua alteração ou

cancelamento, e as propostas serão processadas e julgadas por comissão permanente
ou especial de, no mínimo, 3 (três) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles
servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da
Administração responsáveis pela licitação. No caso de convite, a Comissão de licitação,
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de
pessoal disponível, poderá ser substituída por servidor formalmente designado pela
autoridade competente. Já no caso de concurso, o julgamento será feito por uma
comissão especial integrada por pessoas de reputação ilibada e reconhecido
conhecimento da matéria em exame, servidores públicos ou não.
* Prazos entre a publicação do Edital e o recebimento das propostas:

PRAZOS MODALIDADES DE LICITAÇÃO

Concurso
45 dias Concorrência (empreitada integral e
melhor técnica ou técnica e preço)
Concorrência
30 dias Tomada de preços (melhor técnica ou
técnica e preço)
Tomada de preços
15 dias
Leilão
08 dias úteis Pregão
05 dias úteis Convite

* Tipos de Licitação/Critérios de Julgamento:

(1) menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de
acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor preço;

(2) melhor técnica;

(3) técnica e preço - obrigatória em contratação de bens e serviços de informática,

ressalvados os casos indicados em decreto do Poder Executivo;

(4) maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real
de uso.

Obs.1: Os tipos de licitação "melhor técnica" ou "técnica e preço" serão utilizados

exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, em especial
na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaboração de estudos técnicos
preliminares e projetos básicos e executivos. Nesses casos, haverá um envelope para
proposta técnica e outro para proposta de preço.

* Contratação direta: são casos em que a licitação é inviável (inexigibilidade) ou, apesar
de ser viável, a lei autoriza ou determina que não se faça a licitação (dispensa) - assim,
pode-se contratar diretamente, sem licitar, mas é preciso um procedimento
administrativo - na forma do art. 26.

(1) Dispensa: descrita em rol taxativo da Lei e envolve duas situações:

 (1.1) Licitação dispensável - art. 24: situações em que pode haver competição,
mas a lei faculta ao administrador realizar ou não a licitação;

(1.2) Licitação dispensada - art. 17 e outros: situações em que a lei determina

que não haja licitação (dica: sempre envolve alienação de bens móveis/imóveis).

(2) Inexigibilidade - art. 25: rol exemplificativo da lei que envolve situações nas quais
a competição é inviável juridicamente ou materialmente. O art. 25 traz três situações
interessantes de inexigibilidade:

I - Fornecedor exclusivo: Aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que

só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita
através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se
realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

II - Serviços técnicos de natureza singular: contratação de serviços técnicos

enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e
divulgação;

Obs.: Considera-se de notória especialização o profissional ou empresa

cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experiências, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de
outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho
é essencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena satisfação do objeto do
contrato.

III - Artista: contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente

ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada
ou pela opinião pública.