Licitação

Definição: Procedimento de compra e venda da Administração Pública por onde o Poder

Público busca a proposta mais vantajosa ao interesse público nos termos do edital (lei interna
da licitação), deve ser feita pois o dinheiro usado é do povo.

└ Licitantes tem tratamento isonômico (igual/normas) dado pela administração pública e

devendo seguir os princípios da LIMPE (Art37, CF) e requisitos a serem seguidos pelos
licitantes.

Finalidade: buscar isonomia de tratamento entre os licitantes e a proposta mais vantajosa

Natureza jurídica: • Procedimento Administrativo – como fazer/ materialização

• Processo Administrativo – o que fazer

(conjunto de atos com uma finalidade específica)

Competência: União, DF, Estados e Municípios

 Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as

administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°,
III; 

└ O certo seria usar os artigos 24 (competência concorrente União, Estados, DF) e

30 (municípios)

Para autarquias e fundações públicas (P.J.D. público) observa-se as regras constitucionais do

art. 37, XXI

Empresas estatais seguem o art. 173, §1, III

└ P.J.D. privado (se fossem de d. público, teriam privilégios e não entraria na livre
concorrência, afetando a economia). – ex: Petrobras

└ Patrimônio misto, porém tem + privado do que público.

  Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a

exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será
permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da

sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem
 atividade econômica de produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços, dispondo sobre:         

III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações,

observados os princípios da administração pública;     

Fundamento constitucional

┌ ex.: dispensa/inexigibilidade de licitação

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação (onde haverá

contratação direta), as obras, serviços, compras e alienações serão
contratados mediante processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à
garantia do cumprimento das obrigações. - (P.J.D.Pb. devem fazer
licitação, concurso e etc.)

Requisitos:

Só é permitido exigir nas licitações: • qualificação técnica – se comprova por atestados

emitidos por órgãos pub./priv. que você trabalha/ faz serviços no ramo

•qualificação econômica – comprovada por documentação contábil ex.: balanceamento

patrimonial

*documentação define a empresa como regular no direito

*o poder público não pode requerer especificações que restrinjam a livre competição ex.: só
pode empresas com 5 anos

*Mesmo com contratação direta, deve haver balanceamento de preços

*devem informar às empresas sobre o risco contratual e sua destinação

Pressupostos da licitação

1. Lógico: a licitação é feita pela pluralidade de ofertantes/bens/serviços no mercado,

buscando a mais vantajosa.

* Na falta de pluralidade (monopólio de contratante temos a inexigibilidade de contratação

2. Jurídico: • a lei exige que seja feita a licitação e discricionariedade, não que sejam
contratados terceiros.

• Em certas circunstancias, principalmente pelo interesse público, pode ser requerida

a dispensa da licitação. Ex.: urgência vital e contrato de pequeno valor
 3. Fático: comparecimento dos licitantes – se não aparecerem, ocorre contratação direta
por dispensa de licitação

Tipos de licitação:

1. Deserta: não surgiram licitantes interessados – aceita a dispensa e contratação direta

2. Frustrada: licitantes não habilitados, ou se habilitados, deram propostas exorbitantes e
caras

Dever de licitar – ocorre a extensão do dever de licitar

Aspecto material (objetos que precisam da licitação)

• Bens •Serviços •Obras •Alienação de bens i/moveis

Aspecto pessoal (devem fazer a licitação)

• U, DF, E e M (adm. P. direta) • Adm. p. indireta – empresas estatais

• Fundos especiais – FGTS

• Conselhos profissionais (3º setor, auxiliam o Estado na regularização das profições e

possuem poder de polícia [caçar CRM] e por isso devem fazer licitação) - OAB é autarquia de
natureza suis geners, não faz licitação.

•OS e Ocipes (P.J.D.Pv. do 3 setor, s/ fins lucrativos que auxiliam o Estado em questões da
saúde.

└ só farão licitação se houver dinheiro público envolvido

Princípios da licitação:

1. Isonomia - impessoalidade

2. Ampla competição
 O Estado procura a proposta mais vantajosa dentro dos requisitos dos licitantes, só exige
qualificação técnica e econômica/financeira

3. Sustentabilidade (princípio  fundamental)

 a contratação deve atender as legislações ambientais
 
4. Vinculação ao instrumento convocatório (Edital)

Lei 8.666/93

Art. 40.  O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da

repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da
licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentação e proposta, bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;

II - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como

previsto no art. 64 desta Lei, para execução do contrato e para entrega do objeto da
licitação;

III - sanções para o caso de inadimplemento;

IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico;

V - se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital de licitação e o local

onde possa ser examinado e adquirido;

VI - condições para participação na licitação, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei,

e forma de apresentação das propostas;

VII - critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros objetivos;

VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à distância em que serão
fornecidos elementos, informações e esclarecimentos relativos à licitação e às condições
para atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;

IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso

de licitações internacionais;

X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o caso, permitida a
fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou
faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º
e 2º  do art. 48

XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção,

admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para
apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do
adimplemento de cada parcela;        

XIII - limites para pagamento de instalação e mobilização para execução de obras ou serviços

que serão obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;

XIV - condições de pagamento, prevendo:

a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a partir da data final do período
de adimplemento de cada parcela;             

b) cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade com a disponibilidade

de recursos financeiros;

c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do período
de adimplemento de cada parcela até a data do efetivo pagamento;

d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais atrasos, e descontos, por

eventuais antecipações de pagamentos;
e) exigência de seguros, quando for o caso;

XV - instruções e normas para os recursos previstos nesta Lei;

XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;

XVII - outras indicações específicas ou peculiares da licitação.

§ 1o  O original do edital deverá ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela
autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se cópias
integrais ou resumidas, para sua divulgação e fornecimento aos interessados.

§ 2o  Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:

I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificações e
outros complementos;

II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários;

III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administração e o licitante vencedor;

IV - as especificações complementares e as normas de execução pertinentes à licitação.

§ 3o  Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigação

contratual a prestação do serviço, a realização da obra, a entrega do bem ou de parcela
destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrência esteja vinculada a
emissão de documento de cobrança.

§ 4o  Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega até
trinta dias da data prevista para apresentação da proposta, poderão ser dispensadas.

I - o disposto no inciso XI deste artigo;

II - a atualização financeira a que se refere a alínea "c" do inciso XIV deste artigo,
correspondente ao período compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para
o pagamento, desde que não superior a quinze dias.              

§5º  A  Administração  Pública  poderá,  nos

editais de licitação para a contratação de serviços, exigir da contratada que um percentual mí
nimo de sua mão  de  obra  seja  oriundo  ou  egresso  do  sistema prisional,  com  a  finali
dade  de  ressocialização  do reeducando,  na  forma  estabelecida  em
regulamento.              

Art. 41.  A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se

acha estritamente vinculada.

§ 1o  Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade
na aplicação desta Lei, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data
fixada para a abertura dos envelopes de habilitação, devendo a Administração julgar e
responder à impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no
§ 1o do art. 113.
§ 2o  Decairá do direito de impugnar os termos do edital de licitação perante a administração
o licitante que não o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de
habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as propostas em convite, tomada
de preços ou concurso, ou a realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam
esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de recurso.              

§ 3o  A impugnação feita tempestivamente pelo licitante não o impedirá de participar do

processo licitatório até o trânsito em julgado da decisão a ela pertinente.

§ 4o  A inabilitação do licitante importa preclusão do seu direito de participar das fases
subseqüentes.

Art. 42.  Nas concorrências de âmbito internacional, o edital deverá ajustar-se às diretrizes da

política monetária e do comércio exterior e atender às exigências dos órgãos competentes.

§ 1o  Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preço em moeda estrangeira,

igualmente o poderá fazer o licitante brasileiro.

§ 2o  O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da

licitação de que trata o parágrafo anterior será efetuado em moeda brasileira, à taxa de
câmbio vigente no dia útil imediatamente anterior à data do efetivo pagamento.      

§ 3o  As garantias de pagamento ao licitante brasileiro serão equivalentes àquelas oferecidas

ao licitante estrangeiro.

§ 4o  Para fins de julgamento da licitação, as propostas apresentadas por licitantes

estrangeiros serão acrescidas dos gravames conseqüentes dos mesmos tributos que oneram
exclusivamente os licitantes brasileiros quanto à operação final de venda.

§ 5o  Para a realização de obras, prestação de serviços ou aquisição de bens com recursos

provenientes de financiamento ou doação oriundos de agência oficial de cooperação
estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, poderão ser
admitidas, na respectiva licitação, as condições decorrentes de acordos, protocolos,
convenções ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as
normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critério de seleção da
proposta mais vantajosa para a administração, o qual poderá contemplar, além do preço,
outros fatores de avaliação, desde que por elas exigidos para a obtenção do financiamento
ou da doação, e que também não conflitem com o princípio do julgamento objetivo e sejam
objeto de despacho motivado do órgão executor do contrato, despacho esse ratificado pela
autoridade imediatamente superior.          

§ 6o  As cotações de todos os licitantes serão para entrega no mesmo local de destino.

 Lei 14.133/21

Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas à convocação, ao
julgamento, à habilitação, aos recursos e às penalidades da licitação, à fiscalização e à gestão
do contrato, à entrega do objeto e às condições de pagamento.

§ 1º Sempre que o objeto permitir, a Administração adotará minutas padronizadas de edital

e de contrato com cláusulas uniformes.
 § 2º Desde que, conforme demonstrado em estudo técnico preliminar, não sejam causados
prejuízos à competitividade do processo licitatório e à eficiência do respectivo contrato, o
edital poderá prever a utilização de mão de obra, materiais, tecnologias e matérias-primas
existentes no local da execução, conservação e operação do bem, serviço ou obra.

§ 3º Todos os elementos do edital, incluídos minuta de contrato, termos de referência,

anteprojeto, projetos e outros anexos, deverão ser divulgados em sítio eletrônico oficial na
mesma data de divulgação do edital, sem necessidade de registro ou de identificação para
acesso.

§ 4º Nas contratações de obras, serviços e fornecimentos de grande vulto, o edital deverá

prever a obrigatoriedade de implantação de programa de integridade pelo licitante
vencedor, no prazo de 6 (seis) meses, contado da celebração do contrato, conforme
regulamento que disporá sobre as medidas a serem adotadas, a forma de comprovação e as
penalidades pelo seu descumprimento.

§ 5º O edital poderá prever a responsabilidade do contratado pela:

I - obtenção do licenciamento ambiental;

II - realização da desapropriação autorizada pelo poder público.

§ 6º Os licenciamentos ambientais de obras e serviços de engenharia licitados e contratados

nos termos desta Lei terão prioridade de tramitação nos órgãos e entidades integrantes do
Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e deverão ser orientados pelos princípios da
celeridade, da cooperação, da economicidade e da eficiência.

§ 7º Independentemente do prazo de duração do contrato, será obrigatória a previsão no

edital de índice de reajustamento de preço, com data-base vinculada à data do orçamento
estimado e com a possibilidade de ser estabelecido mais de um índice específico ou setorial,
em conformidade com a realidade de mercado dos respectivos insumos.

§ 8º Nas licitações de serviços contínuos, observado o interregno mínimo de 1 (um) ano, o

critério de reajustamento será por:

I - reajustamento em sentido estrito, quando não houver regime de dedicação exclusiva de

mão de obra ou predominância de mão de obra, mediante previsão de índices específicos ou
setoriais;

II - repactuação, quando houver regime de dedicação exclusiva de mão de obra ou

predominância de mão de obra, mediante demonstração analítica da variação dos custos.

§ 9º O edital poderá, na forma disposta em regulamento, exigir que percentual mínimo da

mão de obra responsável pela execução do objeto da contratação seja constituído por:

I - mulheres vítimas de violência doméstica;

II - oriundos ou egressos do sistema prisional.

 regra:  inalterabilidade do edital, uma vez publicado

 exceções •  erro que não traz prejuízo aos licitantes exemplo digitação é possível uma
republicação sem alteração de prazo
• erro grave que prejudica por lapso temporal documentação ou critério de julgamento
o edital será republicado porém irá devolver o prazo e as condições( começa  de novo)

5. julgamento objetivo das propostas

 administração pública julga através de critérios objetivos

art. 45 l 8.666/93 
• menor preço • melhor técnica • técnica e preço • maior  desconto

• maior  lance ou oferta -  nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso

Art. 33, Lei 14.133/21

•Menor preço •maior desconto •melhor técnica ou conteúdo artisico •Maior Lance (leilão)

• Maior retorno econômico

Embate no valor das licitações

L. 8.666/93 ( critério de desempate) L 14.133/21

II - produzidos no País;
I - disputa final, hipótese em que os
licitantes empatados poderão apresentar
nova proposta em ato contínuo à
classificação;

III - produzidos ou prestados por empresas

brasileiras. II - avaliação do desempenho contratual
prévio dos licitantes, para a qual deverão
preferencialmente ser utilizados registros
cadastrais para efeito de atesto de
cumprimento de obrigações previstos nesta
Lei;

IV - produzidos ou prestados por empresas

que invistam em pesquisa e no III - desenvolvimento pelo licitante de
desenvolvimento de tecnologia no ações de equidade entre homens e mulheres
País.                       no ambiente de trabalho, conforme
regulamento;

V - produzidos ou prestados por empresas

que comprovem cumprimento de reserva de IV - desenvolvimento pelo licitante de
programa de integridade, conforme
cargos prevista em lei para pessoa com
orientações dos órgãos de controle.
deficiência ou para reabilitado da
Previdência Social e que atendam às regras
de acessibilidade previstas na legislação.    

Art. 45, §2 por sorteio, em ato público, para

I - empresas estabelecidas no
 o qual todos os licitantes serão convocados,
vedado qualquer outro processo.
território do Estado ou do Distrito Federal do
órgão ou entidade da Administração Pública
estadual ou distrital licitante ou, no caso de
licitação realizada por órgão ou entidade de
Município, no território do Estado em que
este se localize;

II - empresas brasileiras;

III - empresas que invistam em

pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no País;

IV - empresas que comprovem a

prática de mitigação

6. Formalismo procedimental

Regra: A licitação deve seguir etapas de um processo formal, com etapas, prazos e etc.

Exceção: inversão de fazer por erro ou problema deprocedimento somente se houve

prejuízo a licitação e aos licitantes

7. Pas de nullité sans grief – só há nulidade se houver prejuízo comprovado

8. Sigilo das propostas comerciais

Regra: um solicitante não conhece a proposta do outro (art. 43, §1 – L. 8.666/93)

Modos de disputa (art. 56, L 14.1336/21)

•Aberto -  licitantes apresentarão suas propostas por meio de lances públicos e sucessivos,
crescentes ou decrescentes;

•Fechado - propostas permanecerão em sigilo até a data e hora designadas para sua
divulgação.

┌ Obrigatória

9. Adjudicação compulsória
└ Chamar para contratar (ultima etapa do processo de licitação)

Por conveniência ou comodidade da adm. P. e do povo, esta pode realizar a contrataçãp

*licitante vencedor DEVE ser chamado, caso contrário há violação de direito liquido e certo de
contratação e se resolve por mandado de segurança.
* Se, por convenienica e oportunidade a adm. P. revogar a licitação antes de chamar o
solicitante, não cabe indenização – só cabe com o que este gastou com a liquidação
(jurisprudência)

* Se a ad. P. adjudicar e o vencedor se negar sem junto motivo, considera-o inadimplente e

responderá por quebra de contrato e indenização.

Justo motivo

art. 64, §3, L 8.666/93 art. 90, § 3, L 14.133/21

Decorridos 60 (sessenta) dias da data da Decorrido o prazo de validade (definido em

entrega das propostas, sem convocação para edital) da proposta indicado no edital sem
a contratação, ficam os licitantes liberados convocação para a contratação, ficarão os
dos compromissos assumidos. licitantes liberados dos compromissos
assumidos.

*Se houve fraude na licitação, invalida o contrato, porém o licitante contratado não deverá
devolver o valor ganho se não concorreu com o ilícito.

Fases e etapas de concorrência

• Interna (preparatória) ocorreu dentro da estrutura pública

└ onde é feito o edital pela comissão

Precisa ter: • Orçamento • interesse da adm. P.

• Externa (conhecimento de terceiros)

1- Publicação do Edital (doc. convocatório com requisitos e clausulas essenciais) no diário

oficial
O edital conterá

I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;

II - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como

previsto no art. 64 desta Lei, para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação;

III - sanções para o caso de inadimplemento;

IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico;

V - se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital de licitação e o local

onde possa ser examinado e adquirido;
 VI - condições para participação na licitação, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta
Lei, e forma de apresentação das propostas;

VII - critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros objetivos;

VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à distância em que

serão fornecidos elementos, informações e esclarecimentos relativos à licitação e às condições
para atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;

IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no

caso de licitações internacionais;

X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o caso, permitida a
fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou
faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º e
2º  do art. 48;               

XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção,

admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação
da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de
cada parcela;

XIII - limites para pagamento de instalação e mobilização para execução de obras ou

serviços que serão obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou
tarefas;

XIV - condições de pagamento, prevendo:

a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a partir da data final do

período de adimplemento de cada parcela;

b) cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade com a

disponibilidade de recursos financeiros;

c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do
período de adimplemento de cada parcela até a data do efetivo pagamento;

d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais atrasos, e descontos, por

eventuais antecipações de pagamentos;

e) exigência de seguros, quando for o caso;

XV - instruções e normas para os recursos previstos nesta Lei;

XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;

XVII - outras indicações específicas ou peculiares da licitação

2- Habilitação
L 8.666/93 arts 27, 28 e 29
 I - habilitação jurídica;

└ I - cédula de identidade;

II - registro comercial, no caso de empresa individual;

III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se

tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por ações, acompanhado de
documentos de eleição de seus administradores;

IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de

diretoria em exercício;

V - decreto 

II - qualificação técnica;

└ I - registro ou inscrição na entidade profissional competente;

II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em

características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e
do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se
responsabilizará pelos trabalhos;

III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que recebeu os documentos, e,

quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informações e das condições locais
para o cumprimento das obrigações objeto da licitação;

IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.

III - qualificação econômico-financeira;

└ I - balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último exercício social, já exigíveis

e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situação financeira da empresa, vedada
a sua substituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo ser atualizados por índices
oficiais quando encerrado há mais de 3 (três) meses da data de apresentação da proposta;

II - certidão negativa de falência ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da

pessoa jurídica, ou de execução patrimonial, expedida no domicílio da pessoa física;

III - garantia, nas mesmas modalidades e critérios previstos no "caput" e § 1o do art. 56

desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratação.

IV – regularidade fiscal e trabalhista;

 └ I - prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Geral
de Contribuintes (CGC);

II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver,

relativo ao domicílio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatível
com o objeto contratual;

III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domicílio

ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;

IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo

de Serviço (FGTS), demonstrando situação regular no cumprimento dos encargos sociais
instituídos por lei.                     

V – prova de inexistência de débitos inadimplidos perante a Justiça do Trabalho, mediante

a apresentação de certidão negativa,

3- Julgamento e classificação das propostas (onde é praticado os tipos de licitação – art. 45)

*Preço inezequível (baixo demais) será desclassificado -

Art. 48, § 1º consideram-se manifestamente inexeqüíveis, no caso de licitações de menor

preço para obras e serviços de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70%
(setenta por cento) do menor dos seguintes valores;

a) média aritmética dos valores das propostas superiores a 50% do valor orçado pela
administração, ou                

b) valor orçado pela administração. 

4- Homologação (ratificar/ aprovar) – feito pela autoridade competente (prefeito, secretaria)

Verificam a regularidade e se há interesse em contratar ┘

5- Adjudicação (chamar para contratar)

└ feito por autoridade competente

* L 14.133/21 inverteu essas fases e concentrou o recurso na fase recursal

Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em

sequência:

I - preparatória; II - de divulgação do edital de licitação;

 III - de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;

IV - de julgamento; V - de habilitação; VI - recursal;

VII - de homologação.

* Concorrência passa a ser modalidade por remissão ( se não forem aplicáveis ouras, aplica-
se ela)

Modalidades de licitação
Lei 8.666/1993 Lei 14.133/2021

I - concorrência;
II - concorrência;

IV - concurso;
III - concurso;

V - leilão.
IV - leilão;

II - tomada de preços
I - pregão;

III - convite;
V - diálogo competitivo.

Divide em 2 parâmetros
1- Valor estimado do contrato

a) Concorrência b) Tomada de preço c) Convite

Art. 23

Lei destinação Convite Tomada de Concorrência

preço

Obras e até de 150.000 até 1.500.000 Acima de

engenharias 1.500.000
L. 8.666/93
Serviços e bens até 80.0000 até 650.000 acima 650.000

Obras e até até acima de

engenharias 330.000,00 3.300.000,00  3.300.000,00
D.L. 9.412/18
Serviços e bens Até Até acima de
176.000,0 1.430.000,00 1.430.000,00
 * Concorrência pode usar as modalidades tomada de preço e convite, tendo em vista seu
valor

2- Natureza do objeto contratado

• Concurso • Leilão • Pregão

Definições das modalidades

§ 1o  Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase

inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação
exigidos no edital para execução de seu objeto.

§ 2o  Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente

cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o
terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação.

§ 3o  Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu

objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela
unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório
e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.

§ 4o  Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de

trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos
vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.

§ 5o  Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de

bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliação.      

XLI - pregão: modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços

comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior desconto;

Parágrafo único.  Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste
artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado. – pouca definição, não precisa
definir o que é detergente, essa mera especificação usual de mercado basta.

└ Não importa valor ou marca, precisa estar descrito no edital e ser comum

• Pregão eletrônico (regra)

Cadastramento → período de lances ( há regras entre tempo e minimo de lances possíveis a
uma mesma empresa – para evitar o uso de robôs)

•Pregão presencial (exceção – precisa de justificativa para o uso)

Há inversão de fases

Propostas → Classificação → pregoeiro seleciona os que propuseram até 10% do menor lance
→ chama para lances verbais (um leilão ao contrário) → confere as habilitações do vencedor
→ seleciona a proposta → habilita-o (chama para contratar) (arts. 3 e 4)

Princípios do pregão

• Oralidade • contratação em 1 ato

? Serviços de engenharia podem ser licitados por pregão?

R: Só se for para serviço comum

ex.: Manutenção predial- consertar elevador, pintar parede

XLII - diálogo competitivo: modalidade de licitação para contratação de obras, serviços e

compras em que a Administração Pública realiza diálogos com licitantes previamente
selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais
alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo os licitantes apresentar
proposta final após o encerramento dos diálogos;

*modalidade de 2 fases:

1. Fase de diálogo (pré- contratação) Conversa da administração publica com os

licitantes buscando as melhores e tecnológicas opções;

Com esse dialogo, a adm. P. cria critérios de julgamento para o edital.

2. Fase competitiva – Busca a empresa que trouxer o melhor produto dentro das
especificidades estudadas e definidas na fase de diálogo

Art. 32. restrita a contratações em que a Administração:

I - vise a contratar objeto que envolva:

a) inovação tecnológica ou técnica;

b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade satisfeita sem a

adaptação de soluções disponíveis no mercado; e

c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas com precisão suficiente

pela Administração;
 II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as alternativas que possam
satisfazer suas necessidades, com destaque para os seguintes aspectos:

a) a solução técnica mais adequada;

b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já definida;

c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato;

§ 1º Na modalidade diálogo competitivo, serão observadas as seguintes disposições:

I - a Administração apresentará, por ocasião da divulgação do edital em sítio eletrônico oficial,

suas necessidades e as exigências já definidas e estabelecerá prazo mínimo de 25 (vinte e
cinco) dias úteis para manifestação de interesse na participação da licitação;

II - os critérios empregados para pré-seleção dos licitantes deverão ser previstos em edital, e
serão admitidos todos os interessados que preencherem os requisitos objetivos estabelecidos;

III - a divulgação de informações de modo discriminatório que possa implicar vantagem para
algum licitante será vedada;

IV - a Administração não poderá revelar a outros licitantes as soluções propostas ou as

informações sigilosas comunicadas por um licitante sem o seu consentimento;

V - a fase de diálogo poderá ser mantida até que a Administração, em decisão fundamentada,
identifique a solução ou as soluções que atendam às suas necessidades;

VI - as reuniões com os licitantes pré-selecionados serão registradas em ata e gravadas

mediante utilização de recursos tecnológicos de áudio e vídeo;

VII - o edital poderá prever a realização de fases sucessivas, caso em que cada fase poderá
restringir as soluções ou as propostas a serem discutidas;

VIII - a Administração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos autos do
processo licitatório os registros e as gravações da fase de diálogo, iniciar a fase competitiva
com a divulgação de edital contendo a especificação da solução que atenda às suas
necessidades e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta mais
vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis, para todos os licitantes pré-
selecionados na forma do inciso II deste parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão
conter os elementos necessários para a realização do projeto;

IX - a Administração poderá solicitar esclarecimentos ou ajustes às propostas apresentadas,

desde que não impliquem discriminação nem distorçam a concorrência entre as propostas;

X - a Administração definirá a proposta vencedora de acordo com critérios divulgados no início

da fase competitiva, assegurada a contratação mais vantajosa como resultado;

XI - o diálogo competitivo será conduzido por comissão de contratação composta de pelo

menos 3 (três) servidores efetivos ou empregados públicos pertencentes aos quadros
permanentes da Administração, admitida a contratação de profissionais para assessoramento
técnico da comissão;

§ 2º Os profissionais contratados para os fins do inciso XI do § 1º deste artigo assinarão termo

de confidencialidade e abster-se-ão de atividades que possam configurar conflito de
interesses.

Contratação direta (exceção da regra: licitar)

Hipóteses (devem estar previstas em lei)

1 Inexigibilidade da Licitação – competição inviável

Ex.: art. 25, L. 8.666/93

Art. 25.  É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:

I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos

por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca,
devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão
de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo
Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza

singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade
para serviços de publicidade e divulgação;

III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através

de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião
pública.

L. 14.133/21 – trouxe + 2 possibilidades

IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento; ex.
instituições de ensino particulares/ 3º Setor

V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de localização

tornem necessária sua escolha. Ex.: Pronto socorro em boa localização da cidade

* Não se aceita qualquer preço

* Deve ser justificado

2 Dispensa/ licitação dispensável – Para casos de urgência/ economicamente melhores

É possível a licitação, mas o interesse publico recomenta a contratação direta
 └ Ato discricionário – adm. p. escolhe o que faz, mas se escolher errado responde pelo
excesso ou pela falta (princípio do equilíbrio).

Exemplo: Questões de emergência / calamidade, pequeno valor

24, L. 8.666/96 75, L. 14.133/21

Obras e engenharia – até 10% de valores inferiores a R$ 100.000,00 

330.000,00 ou  150.000,00

Bens e serviço – até 10% de 176.000,00 valores inferiores a R$ 50.000,00

ou 80.000,00 

3 Licitação dispensada
A lei determina que deve ser feito através de contratação direta
└ Envolve os bens da administração e sua alienação

Alienação de bens
Imóveis – depende de avaliação previa, autorização legislativa e de licitação na
concorrência (L. 8.666/93) ou leilão (L14.133/21)

Móveis – autorização previa e licitação

* Deve ter avaliação prévia dos bens (móveis) e autorização legislativa (imóveis)

Ex: dação em pagamento, doação, permuta, alienação gratuita

 Nova lei trouxe o uso do leilão para alienação dos bens da adm. P .

Contratos Administrativos (art. 37, XXI, CF)

Conceito: Acordo de vontades com a administração pública relativa a prerrogativas (vantagens

e direitos) públicas, garantindo maior segurança jurídica.

└ Regido por normas de ordem pública └ Deve ser legal/ moral

* É nulo o contrato verbal na administração pública ( arts. 60, L 8.666/93 e 90, §2 L 14.133/21)

└ salvo o de pequenas compras de pronto pagamento - não superior a 5% do limite do

convite – 80.000

Busca atender o interesse público (supremacia público sobre privado) , por isso as vantagens
Essas vantagens vem de Clausulas Exorbitantes (extrapolam o individual visando o coletivo
└não precisam estar expressas no contrato, pois decorrem da lei

└ válidas só em contratos com a Adm. p.

Exemplos:

1. Rescisão Unilateral do contrato – deve ter motivação e indenizar o contratado

2. Sanções e penalidades

3. Alteração Unilateral - (mantem a equação financeira: + encargo = + $)

└ Dependendo da alteração e conforme a lei, o contratado é obrigado a aceitar tais
alterações.
4. Fiscalizações (figura do fiscal do contrato)

5. Ocupação Temporária – dos recursos do contratado para fiscalização

Contrato administrativo Contrato da administração pública

Administração é parte Administração é parte

Prerrogativas Públicas Não há prerrogativas públicas

Cláusulas exorbitantes Adm. p. contrata como se fosse

particular

Regime jurídico administrativo Regime jurídico de direito privado

Ex.: adm p como locatária de imóvel – usa

lei do inquilinato

Características do contrato administrativo:

1. Perfeito – todas as fases de constituição do contrato foram realizadas

2. Válido – estar de acordo com a lei (P. Legalidade e Moralidade)
3. Eficaz – produzir efeito e ser de conhecimento de terceiros (publicado no diário
oficial e Portal Nacional de contratações públicas)
└ P. Publicidade

L 8.666/93 - Art. 61.  Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus

representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o número do processo da
licitação, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição dos contratantes às normas desta Lei e
às cláusulas contratuais.

Parágrafo único.  A publicação resumida do instrumento de contrato ou de seus

aditamentos na imprensa oficial, que é condição indispensável para sua eficácia, será
providenciada pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura,
para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem
ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. 

L 14.133/21 - Art. 94. A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) é

condição indispensável para a eficácia do contrato e de seus aditamentos e deverá ocorrer nos
seguintes prazos, contados da data de sua assinatura:

I - 20 (vinte) dias úteis, no caso de licitação;

II - 10 (dez) dias úteis, no caso de contratação direta.

Art. 176, § U. Enquanto não adotarem o PNCP, os Municípios a que se refere

o caput deste artigo deverão:

I - publicar, em diário oficial, as informações que esta Lei exige que sejam divulgadas em
sítio eletrônico oficial, admitida a publicação de extrato;

II - disponibilizar a versão física dos documentos em suas repartições, vedada a cobrança

de qualquer valor, salvo o referente ao fornecimento de edital ou de cópia de documento, que
não será superior ao custo de sua reprodução gráfica.

Contrato de adesão – Adm. p. faz sozinha as cláusulas e entrega pronto ao

contratado (vontade do particular no aceite)

Contrato cumulativo – Há obrigações recíprocas (Ad. – pagar e contratado –

fazer/entregar)

Cláusulas Exorbitantes

1.Alteração de contrato

• Unilateral (124, I)

a) Aspecto qualitativo - quando houver modificação do projeto ou das especificações,

para melhor adequação técnica a seus objetivos;

b) Aspecto quantitativo - quando for necessária a modificação do valor contratual em

decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites
permitidos por esta Lei;

Art. 125 Nas alterações unilaterais, o contratado será obrigado a aceitar, nas mesmas
condições iniciais do contrato, acréscimos ou supressões de até 25% do valor inicial
atualizado do contrato que se fizerem nas obras, nos serviços ou nas compras, e, no caso
 de reforma de edifício ou de equipamento, o limite para os acréscimos será de 50%. ( se
for supressões, segue a regra dos 25%)

• Bilateral (alteração amigável Adm + particular)

a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;

b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou do serviço, bem

como do modo de fornecimento, em face de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originários;

Doutrina: isso + faro da adm. – ações/ omissões da adm. diretamente ligados ao

contrato, gerando desequilíbrio neste

└ ex.: Adm. não liberou o terreno para construir a obra

c) quando necessária a modificação da forma de pagamento por imposição de

circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado e vedada a antecipação do
pagamento em relação ao cronograma financeiro fixado sem a correspondente
contraprestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;

d) para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato em caso de

força maior, caso fortuito ou fato do príncipe ou em decorrência de fatos imprevisíveis ou
previsíveis de consequências incalculáveis, que inviabilizem a execução do contrato tal como
pactuado, respeitada, em qualquer caso, a repartição objetiva de risco estabelecida no
contrato.

└ há lesão a uma das partes por um desequilíbrio econômico /financeiro entre os

encargos e a remuneração do contratado

Ex.: chuva forte que destrói obra

Rebus sic stamtibus – os contratos devem ser revistos