ANÁLISE FORMAL DO PROCESSO LICITATÓRIO REFERENTE AO EDITAL

N.º 1/2020 – PREFEITURA MUNICIPAL DE TRIUNFO/RS

Antes de adentrarmos na análise dos aspectos formais referentes ao

processo de licitação do Edital n.º 1/2020, da Prefeitura Municipal de Triunfo,
cumpre salientar que os fundamentos aqui lançados serão baseados na Lei nº
8.666, de 21 de junho de 1993, que, embora seja a legislação antiga, ainda
coexiste com a Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, até a sua revogação
(substituição), que ocorrerá após 2 (dois) anos de vacatio legis, período de
transição do diploma legal antigo para o atual.

Conforme se verifica no edital ora anexado, as disposições legais

previstas na Lei nº 8.666/1993 foram utilizadas para amparar o processo
licitatório em comento, porquanto, a legislação atual (Lei nº 14.133/2021) ainda
não havia sido sancionada, até porque a licitação em comento encerrou-se no
ano de 2020; dessa forma, nos basearemos na legislação antiga, realizando
algumas análises comparativas com o diploma normativo atual.

Da mesma maneira, importante destacar, de forma breve, que a Lei nº

14.133/2021 buscou “aglomerar” todas as disposições legais referentes aos
processos licitatórios, consolidando-as em um único diploma normativo, isso
porque, a legislação antiga (ainda vigente até o momento) possui lacunas que
necessitam, até então, serem preenchidas por outras legislações
complementares, sendo uma forma de organizá-la, tornando os processos
licitatórios mais eficientes e transparentes em função dos princípios
constitucionais dispostos no caput do art. 37 da Constituição da República
Federativa do Brasil de 1988 (legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência)1.

Passadas as considerações iniciais, adentremos à análise formal do

processo licitatório; em um primeiro momento, em que pese a existência destas
legislações que regem todos os processos licitatórios no âmbito do Poder
1
 Constituição da República Federativa do Brasil de 1988:

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...).
Público, não se pode olvidar que o edital, por si só, é considerado uma lei
(interna) que regrará todo aquele processo licitatório especifico, com todas
suas características, necessidades e peculiaridades, seguindo-se, por óbvio, os
ditames da legislação em vigor.

O edital, enquanto documento vinculante e instrumental dos processos

licitatórios, visa expor todas as informações pertinentes sobre a licitação, como
por exemplo: critérios para o julgamento, objeto, entre outros.

Observemos o que diz a Lei nº 8.666/1993 acerca das disposições

referentes ao edital do processo licitatório:

Art. 40.   O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série

anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o
regime de execução e o tipo da licitação, a menção de que será regida
por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e
proposta, bem como para início da abertura dos envelopes, e indicará,
obrigatoriamente, o seguinte:
I  -  objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execução do
contrato e para entrega do objeto da licitação;
III - sanções para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico;
V - se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital de
licitação e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condições para participação na licitação, em conformidade com os
arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentação das propostas;
VII  -  critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros
objetivos;
VIII  -  locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à
distância em que serão fornecidos elementos, informações e
esclarecimentos relativos à licitação e às condições para atendimento
das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitações internacionais;
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o
caso, permitida a fixação de preços máximos e vedados a fixação de
preços mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a
preços de referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º e 2º  do
art. 48;
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo
de produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais,
desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento
a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada
parcela; (...)
 XIII  -  limites para pagamento de instalação e mobilização para execução
de obras ou serviços que serão obrigatoriamente previstos em separado
das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV  -  condições de pagamento, prevendo:
a)  prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a partir da
data final do período de adimplemento de cada parcela;
b)  cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade
com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a
data final do período de adimplemento de cada parcela até a data do
efetivo pagamento;
d)  compensações financeiras e penalizações, por eventuais atrasos, e
descontos, por eventuais antecipações de pagamentos;
e)  exigência de seguros, quando for o caso;
XV - instruções e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI  -  condições de recebimento do objeto da licitação;
XVII  -  outras indicações específicas ou peculiares da licitação. (...)

No caso ventilado, sem maiores delongas, com uma rápida leitura do

Edital n.º 1/2020 (em anexo), observa-se que o Município de Triunfo/RS 2 busca
realizar processo licitatório na modalidade “CONCORRÊNCIA”, do tipo
“MENOR PREÇO”, para “CONTRATAÇÃO DE EMPRESA PARA
PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS COM APLICAÇÃO DE MATERIAL PARA
OBRA DE CONCLUSÃO DO PRÉDIO DA ESCOLA QORPO SANTO”.

Além disso, o documento prevê especificações do objeto licitado,

consoante itens “1.1; 1.2; e 1.3”, dispondo, ainda, acerca da abertura do
primeiro envelope: n.º 1 – “documentação”, e do segundo envelope: n.º 2 –
“proposta”, bem como de todos os documentos exigidos pelas empresas
licitantes e dá outras disposições, assim como previsto no dispositivo
supramencionado.

Não verificamos, até então, qualquer ilegalidade que ensejasse

eventual impugnação ou nulidade do edital, não sendo, da mesma maneira,
objeto de eventual recurso interposto pelas empresas licitantes, estando em
conformidade com o disposto no art. 40 da Lei nº 8.666/1993, bem como pelos

2
Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993:

Art.  20.   As licitações serão efetuadas no local onde se situar a repartição interessada, salvo
por motivo de interesse público, devidamente justificado.

Parágrafo único.   O disposto neste artigo não impedirá a habilitação de interessados

residentes ou sediados em outros locais.
princípios que regem a Administração Pública, em especial os brocardos da
legalidade e publicidade.

Brevemente, a título de comparação, as disposições normativas

previstas no art. 40 da Lei nº 8.666/1993 referentes ao edital do processo
licitatório passaram, ao nosso entender, a serem visualizadas de maneira mais
simplificada na Lei nº 14.133/2021, conforme se verifica em seu art. 25. In
verbis:

Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas

à convocação, ao julgamento, à habilitação, aos recursos e às
penalidades da licitação, à fiscalização e à gestão do contrato, à entrega
do objeto e às condições de pagamento.
§ 1º Sempre que o objeto permitir, a Administração adotará minutas
padronizadas de edital e de contrato com cláusulas uniformes.
§ 2º Desde que, conforme demonstrado em estudo técnico preliminar,
não sejam causados prejuízos à competitividade do processo licitatório e
à eficiência do respectivo contrato, o edital poderá prever a utilização de
mão de obra, materiais, tecnologias e matérias-primas existentes no
local da execução, conservação e operação do bem, serviço ou obra.
§ 3º Todos os elementos do edital, incluídos minuta de contrato, termos
de referência, anteprojeto, projetos e outros anexos, deverão ser
divulgados em sítio eletrônico oficial na mesma data de divulgação do
edital, sem necessidade de registro ou de identificação para acesso. (...)

Analisado, resumidamente, os aspectos formais do edital de licitação e

sua previsão em lei, passa-se ao exame do processo licitatório em comento,
tombado sob o nº 2020.0015, sendo necessário, contudo, discorrer
suscintamente sobre o trâmite da licitação.

Salienta-se, primeiramente, que a Lei nº 8.666/1993, na Seção II, a

partir do art. 27, dispõe sobre todos os requisitos e documentação necessária à
habilitação dos interessados nas licitações. In verbis:

Art. 27.   Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados,

exclusivamente, documentação relativa a:
I  -  habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
III - qualificação econômico-financeira;
IV – regularidade fiscal e trabalhista;           
V – cumprimento do disposto no  inciso XXXIII do art. 7o da Constituição
Federal. (...)

Consoante “ATA DE JULGAMENTO DOS ENVELOPES DE

HABILITAÇÃO RELATIVOS A CONCORRÊNCIA N.º 01/2020”, documento
ora anexado, verifica-se que foram apresentados 3 (três) envelopes à
Comissão de Licitações para posterior julgamento, pertencendo às empresas:
ESI COMÉRCIO E CONSTRUÇÕES LTDA, registrada no CNPJ nº
18.874.671/0001-47; KOCH CONSTRUÇÕES LTDA, registrada no CNPJ nº
05.397.651/0001-80, ambas sem representação; e CONTRASE
EMPREENDIMENTOS EIRELI, registrada no CNPJ nº 13.954.062/0001-84,
representada por Daniel Pinheiro Vargas.

Tal ato foi realizado em função das disposições normativas previstas

no art. 38 da Lei nº 8.666/1993 (combinado com o art. 27, citado alhures). In
verbis:

Art. 38.   O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de

processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e
do recurso próprio para a despesa, e ao qual serão juntados
oportunamente:
I  -  edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicações do edital resumido, na forma do art. 21
desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designação da comissão de licitação, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsável pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instruírem;
V - atas, relatórios e deliberações da Comissão Julgadora;
VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a licitação, dispensa
ou inexigibilidade;
VII  -  atos de adjudicação do objeto da licitação e da sua homologação;
VIII  -  recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e
respectivas manifestações e decisões;
IX - despacho de anulação ou de revogação da licitação, quando for o
caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicações;
XII  -  demais documentos relativos à licitação.
Parágrafo  único.   As minutas de editais de licitação, bem como as dos
contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da Administração. 

In casu, no ato da abertura dos envelopes, em atendimento aos artigos

citados anteriormente, a empresa CONTRASE EMPREENDIMENTOS EIRELI
apresentou Certidão Positiva Municipal; a empresa KOCH CONSTRUÇÕES
LTDA aportou Balanço Patrimonial, porém, com a ausência das
demonstrações contábeis de seu último exercício, documentação exigida no
item “3.4-II” do edital.

Outrossim, a empresa CONTRASE EMPREENDIMENTOS EIRELI

manifestou-se quanto ao Atestado de Capacidade Técnica das outras duas
empresas licitantes, por conta da ausência do item de relevância, a saber:
instalação de gás combustível, razão pela qual a sessão fora suspensa para
análise e posterior decisão.

Nesse momento, registramos que, ao analisarmos os documentos

acostados no site da Prefeitura Municipal de Triunfo/RS
(https://www.triunfo.rs.gov.br/licitacao/view/6486/concorrencia-n-012020), a que
se refere ao processo licitatório objeto deste trabalho, verificou-se a juntada de
documentos estranhos ao feito, referentes a processo licitatório e empresa
diversa, qual seja: Edital n.º 01/2019, tombado sob o nº 2019.0195
(concorrência), o qual tem por objeto o “REGISTRO DE PREÇOS PARA
CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS COM APLICAÇÃO DE MATERIAL PARA
MANUTENÇÃO PREVENTIVA E CORRETIVA NO SISTEMA VIÁRIO DO
MUNICÍPIO”, conforme se observa na captura de tela abaixo:
 Pois bem, após a sessão que deu início às aberturas dos envelopes, foi
proferida decisão analisando as manifestações apresentadas na solenidade
anterior, habilitando as empresas CONTRASE EMPREENDIMENTOS EIRELI
e ESI COMÉRCIO E CONSTRUÇÕES LTDA, uma vez que atendidos todas as
normativas previstas no respectivo edital; e inabilitando a empresa KOCH
CONSTRUÇÕES LTDA por descumprimento do item “3.4-II”, referente à
apresentação do Balanço Patrimonial, com as demonstrações contábeis do
último exercício, o que não foi realizado pela licitante, não sendo interposto
recurso pela mesma.

Posteriormente, a empresa CONTRASE EMPREENDIMENTOS

EIRELI interpôs recurso administrativo contra a referida decisão que habilitou a
empresa ESI COMÉRCIO E CONSTRUÇÕES LTDA no processo licitatório,
apresentando os mesmos argumentos lançados na sessão anterior; esta, por
sua vez, em atenção aos princípios do contraditório e da ampla defesa,
apresentou contrarrazões sustentando a confirmação de sua classificação.

Ao final, os pedidos realizados pela empresa recorrente foram

indeferidos, mantendo-se a habilitação da empresa recorrido, nos seguintes
termos:

Após, a Comissão classificou como vencedora a empresa ESI

COMÉRCIO E CONSTRUÇÕES LTDA com o menor custo, sendo R$
2.208.888,88 (dois milhões, duzentos e oito mil e oitocentos e oitenta e oito
reais e oitenta e oito centavos), contra a empresa concorrente com o custo de
R$ 2.230.467,00 (dois milhões, duzentos e trinta mil e quatrocentos e sessenta
e sete reais).

Percebe-se que, até o presente momento do trâmite do processo

escolhido, a licitação encontra-se adequada aos princípios constitucionais,
mais especificamente aqueles previstos no art. 3º da Lei nº 8.666/1993. In
verbis:

Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio

constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para
a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável
e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios
básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e
dos que lhes são correlatos. [grifo nosso]
 No mesmo sentido, ausente qualquer das hipóteses de vedações aos
agentes públicos previstas nos parágrafos do dispositivo legal supracitado.

De outra banda, os prazos previstos no art. 21, § 2º, inciso I, alínea “b”,
da Lei nº 8.666/1993, foram devidamente observados pelos agentes públicos
do município (trinta dias – menor preço).

Lembra-se que a “concorrência” é espécie de licitação mais ampla,

utilizada para licitações de valores elevados, estando consagrada no art. 22,
inciso I, da Lei nº 8.666/1993 3; tal espécie, conforme explica o § 1º: “é a
modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de
qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.”.

Além disso, assim como as outras modalidades de licitações, a

concorrência será determinada em consonância com o valor estimado na
contratação, sendo utilizada na hipótese de custos superiores a R$
1.500,000,00 (um milhão e quinhentos mil reais).

Dessa forma, o processo de licitação também está de acordo com tal

regra, visto que o custo para a realização da obra/engenharia equivale a
estimativa de R$ 2.326.100,62 (dois milhões, trezentos e vinte e seis mil e cem
reais com sessenta e dois centavos), estando adequada, portanto, às regras
estabelecidas para realização do processo de licitação na modalidade
concorrência pública.

Estando, portanto, o processo licitatório dentro das especificações e

normativas previstas na Lei nº 8.666/1993, respeitando-se, inclusive, as
disposições atinentes sobre a modalidade da licitação em comento
(concorrência – menor preço), bem como os princípios da administração
pública, é possível examinar o referido “processo administrativo” sob a luz da
Lei de Acesso à Informação (Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011) e o
princípio da publicidade.

Especificamente acerca do princípio da publicidade, o qual também

rege a Administração Pública em sua totalidade (art. 37, caput, da CRFB/88), e,

3
Art.  22.   São modalidades de licitação:
I - concorrência; (...)
da mesma forma, confere aos cidadãos o direito de acesso a informações, bem
como propiciar conhecimento e controle pelos interessados diretos e também
do povo como um todo.

Já o “acesso às informações” da licitação, dispõe o art. 63 da Lei nº

8.666/1993 que: “a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e
do respectivo processo licitatório e, a qualquer interessado, a obtenção de
cópia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos”.

Tal norma assegura, em síntese, a qualquer um do povo o direito de

conhecimento e obtenção de cópias autenticadas do processo de licitação, não
havendo necessidade de qualquer motivação.

Com a mesma finalidade, a Lei nº 12.527/2011 (Acesso à Informação),

impõe aos órgãos públicos, seja da Administração direta ou indireta, o dever de
fornecer o direito para obtenção de “informação pertinente à administração do
patrimônio público, utilização de recursos públicos, licitação, contratos
administrativos”, em observância à redação contida no seu art. 7º, inciso IV.

Dito isso, adentrando à prática, ao trabalhar em conjunto para a

realização do presente trabalho, o grupo não obteve qualquer dificuldade em
obter as informações referentes aos documentos do processo licitatório
comentado, bastando uma rápida pesquisa ao site da Prefeitura Municipal de
Triunfo/RS.

Salientamos, ainda, que todos os arquivos anexos foram localizados de

maneira totalmente virtual; não foi necessário o deslocamento de qualquer um
dos componentes do grupo até a sede da Prefeitura ou qualquer uma de suas
secretarias para obtenção do referido processo licitatório, sendo plenamente
possível o acesso de todo conteúdo da licitação pela internet, disponibilizado
pelo próprio município.

Para concluir esta etapa do presente trabalho, a nosso entender, sob o

aspecto formal, o processo licitatório escolhido está em conformidade com os
princípios da Lei de Licitações; da mesma forma, adequadas às disposições
referentes à modalidade concorrência, bem como de acordo com o princípio da
publicidade e dos ditames legais consagrados na Lei de Acesso à Informação.
Fontes:

 https://www.triunfo.rs.gov.br/licitacao/view/6486/concorrencia-n-
012020

 https://www.portaldecompraspublicas.com.br/novidades/nova-lei-
de-licitacoes-vantagens-e-principais-mudancas-2021-_1072

 https://www.effecti.com.br/blog/o-edital-a-lei-de-uma-licitacao/

 https://zenite.blog.br/garantia-de-acesso-as-informacoes-da-
licitacao-a-qualquer-interessado/

 https://www.viannaconsultores.com.br/modalidade-concorr
%C3%AAncia-passo-a-passo
 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666compilado.htm

 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/
l14133.htm

 https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
constituicao.htm