DIREITO ADMINISTRATIVO

Licitações

Prof. Me. Alessandro Gonçalves da Paixão

2020
 Licitação
1 – Contrato e Licitação
Os contratos administrativos, em regra, dependem de um
procedimento anterior denominado licitação.

2 – Conceito de Licitação
É o procedimento administrativo pelo qual um ente público,
no exercício da função administrativa, abre a todos os
interessados, que se sujeitem às condições fixadas no
instrumento convocatório, a possibilidade de formularem
propostas dentre a quais selecionará e aceitará a mais
conveniente para a celebração do contrato.
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3 – Princípios da Licitação:
3.1 – Princípio da Igualdade:
Visa assegurar a igualdade entre os licitantes. Busca evitar
cláusulas discriminatórias ou julgamentos tendenciosos,
onde exista favorecimentos.
3.2 – Princípio da Publicidade:
Art. 3°, § 3°, da Lei n. 8.666/93.
Quanto maior a competição maior a publicidade.
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3.3 – Princípio da Probidade Administrativa:
Os Princípios da Moralidade e da Probidade estão previstos
no art. 3°, da Lei n. 8.666/93; reforçando ainda mais a
ideia de que toda a orientação neste campo deve seguir
a moral, a ética, a ideia de bom administrador.
3.4 – Princípio da Vinculação ao Instrumento
Convocatório:
O edital é a lei interna da licitação e, como tal, vincula aos
seus termos tanto os licitantes quanto a Administração
que o expediu (art. 41).
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3.5 – Princípio do Julgamento Objetivo:
No julgamento das propostas, a Comissão levará em
consideração os critérios definidos no edital ou
convite, os quais não devem contrariar as normas e
princípios estabelecidos em lei (art. 44 e 45).
3.6 – Princípio da Adjudicação Compulsória:
A adjudicação compulsória não significa que uma vez
concluído o julgamento das propostas a Administração
esta obrigada a adjudicar, eis que pode haver
revogação em qualquer fase da licitação. O que a
Administração não pode é contratar com outro
que não seja o adjudicatório.
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- Princípio da Isonomia;
- Princípio da Competitividade;
- Princípio da Indistinção(art. 3°, §1°, I);
- Princípio da Inalterabilidade do Edital;
- Princípio dos Sigilo das Propostas (art. 43,
§1°);
- Princípio da Vedação à Oferta de Vantagens
(art. 44, §2°)
- Princípio da Obrigatoriedade (art. 37, XXI,
CF);
- Princípio do Formalismo Procedimental;
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4 – Finalidades da Licitação:
I – Buscar a melhor proposta;
II – Oferecer iguais condições.

5 – Natureza Jurídica:
Procedimento* Administrativo.

6 – Competência para Legislar:

• Art. 22, XXVII, da CF.
• Competência Privativa ou Concorrente?
• Apenas Normas Gerais!
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7 – Natureza Jurídica da Lei n. 8.666/93:

Lei Federal (União)

≠
Lei Nacional (Todas as Esferas Federativas).

Tem natureza de lei nacional, estabelecendo normas gerais

obrigatórias para todas as entidades federativas.

Segundo a Doutrina, não contém somente normas gerais,

pois trata de assuntos específicos (prazos do art. 17).
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8 – Tipos de Licitação:
- São os critérios para julgamento das propostas.
a) Menor Preço: proposta mais vantajosa;
b) Melhor Técnica: (art. 46, § 1°) serviços de natureza
predominantemente intelectual.
c) Técnica e Preço: (art. 46, § 2°) serviços de natureza
predominantemente intelectual.
d) Maior Lance ou Oferta: Leilão.
e) Melhor Trabalho: Concurso (art. 22, § 4°).
f) Menor Lance ou Oferta: Pregão – art. 4°, X, da Lei
n°. 10.520/02.
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9 – Contratação Direta:
Dispensa Inexigibilidade Vedação Dispensada

Base Legal Art. 24 Art. 25 --------------- Art. 17

-
Rol Taxativo Exemplificativo --------------- Taxativo
-
Caracterização Licitação Licitação Situação Obrigação da contratação
possível, mas logicamente emergencial direta por previsão legal
inconveniente. impossível, por torna (descreve casos)
inviabilidade de proibida a
competição. licitação
Natureza da É uma decisão É uma decisão É uma É uma decisão vinculada.
Decisão discricionária. vinculada. decisão
vinculada.
Exemplo Compra de Contratação de Compra de Alienação de bem imóveis
objetos de artista vacina provenientes de dação
pequeno valor. consagrado para durante em pagamento.
show. epidemia.
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10 – Registro de Preços:
Previsto no art. 15 da Lei n°. 8.666/93, regulamentada
pelos Decretos n°. 3.931/01 e 4.342/02, é um sistema
utilizado para compras, obras ou serviços rotineiros no
qual, ao invés de fazer várias licitações, o Poder Público
realiza uma concorrência e a proposta vencedora fica
registrada, estando disponível quando houver
necessidade de contratação.

A proposta vencedora fica a disposição da Administração!

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10. 1 – Condições para o Registro de
Preços:
a) Utilização de concorrência pública, exceto quando
couber o pregão;
b) Deve haver sistema de controle e atualização dos
preços;
c) Não pode superar um ano; e
d) Devem ser publicado trimestralmente na Impressa
Oficial.
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11 – Extensão Material do Dever de
Licitar - Objeto da Licitação:
- Compra de bens móveis e imóveis;
- Contratação de serviços, inclusive de seguro e
publicidade;
- Realização de obras;
- Alienação de bens públicos;
- Outorga de concessão de serviço público;
- Expedição de permissão de serviço público.
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12 – Extensão Pessoal do Dever de Licitar:
12.1 – Estão Sujeitos ao Dever de Licitar:
- Poder Legislativo;
- Poder Judiciário;
- Ministério Público;
- Tribunais de Contas;
- Órgãos da Administração Pública direta;
- Autarquias (Agências) e Fundações Públicas;
- Consórcios/Associações Públicas;
- Fundações Governamentais;
- Empresas Públicas;
- Sociedade de Economia Mista;
- Fundos Especiais – FGTS – Destituído de personalidade jurídica autônoma;
- Fundações de Apoio;
- Serviços Sociais do Sistema “S”;
- Conselhos de Classe.
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12.2 – Não Estão Sujeitos ao Dever de Licitar:
- Empresas Privadas;

- Concessionárias de Serviços Públicos;

- Permissionárias de Serviços Públicos;

- Organizações Sociais – exceto para contratações com

utilização direita de verbas provenientes de repasses

voluntários da União;
- Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público –

Oscips – exceto para contratações com utilização direita

de verbas provenientes de repasses voluntários da
União; e
- Ordem dos Advogados do Brasil.
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13 – Modalidades Licitatórias
13.1 – Concorrência:
13.1.1 – Base Legal:
- Lei n. 8.666\93.

13.1.2 – Aberta:
Quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de
qualificação exigidos no edital.
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13.1.3 – Intervalo Mínimo Entre o Instrumento
Convocatório e a Entrega de Envelopes:
- 45 dias corridos (nos tipos de licitação melhor técnica ou
técnica e preço) ou 30 dias corridos (menor preço).
13.1.4 – Cabimento da Concorrência:
- Modalidade de licitação entre quaisquer interessados que,
na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem
possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no
edital para execução de seu objeto e garantia de ampla
publicidade. Obrigatória para objetos de grande vulto
econômico (acima de R$ 3.300.000,00, para obras e
serviços de engenharia; e acima de R$ 1.430.000,00, para
demais objetos).
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13.2 – Tomada de Preços:
13.2.1 – Base Legal:
- Lei n. 8.666\93.
13.2.2 – Aberta:
Entre interessados devidamente cadastrados ou que
atendem às condições do edital até 3 dias antes da data
do recebimento das propostas.
13.2.3 - Intervalo Mínimo Entre o Instrumento
Convocatório e a Entrega de Envelopes:
- 30 dias corridos (técnica ou técnica e preço) e 15 dias
corridos (menor preço).
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13.2.4 – Cabimento:

- Modalidade entre interessados devidamente cadastrados

ou que atendem às condições do edital até 3 dias antes
da data do recebimento das propostas, observada a
necessária qualificação. Utilizada para objetos de vulto
intermediário (até R$ 3.300.000,00, para obras e
serviços de engenharia; e até R$ 1.430.000,00, para
demais objetos).
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13.3 – Convite:
13.3.1 – Base Legal:
- Lei n. 8.666\93.

13.3.2 – Aberta:
- Entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número
mínimo de três.
13.3.3 - Intervalo Mínimo Entre o Instrumento
Convocatório e a Entrega de Envelopes:
- 5 dias úteis.
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13.3.4 – Cabimento:
- modalidade de licitação entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos
e convidados em número mínimo de três pela unidade
administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia
do instrumento convocatório e o estenderá aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedência de até 24
horas da apresentação das propostas. Utilizada para
objetos de pequeno vulto econômico (até R$
330.000,00, para obras e serviços de engenharia; e até
R$ 176.000,00, para demais objetos).
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13.4 – Concurso:
13.4.1 – Base Legal:
- Lei n. 8.666\93.

13.4.2 – Aberta:
- A quaisquer interessados.

13.4.3 - Intervalo Mínimo Entre o Instrumento

Convocatório e a Entrega de Envelopes:
- 45 dias corridos.
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13.4.4 – Cabimento:
- Modalidade de licitação entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico,
mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos
vencedores, conforme critérios constantes de edital.
13.5 – Leilão:
13.5.1 – Base Legal:
- Lei n. 8.666\93.

13.5.2 – Aberta:
- A quaisquer interessados.
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13.5.3 - Intervalo Mínimo Entre o Instrumento
Convocatório e a Entrega de Envelopes:
- 15 dias corridos.
13.5.4 – Cabimento:
- Modalidade
M de licitação entre quaisquer interessados para
a venda de bens móveis inservíveis para a administração
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
ou para a alienação de bens imóveis oriundos de
procedimentos judiciais ou dação em pagamento, a
quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor
da avaliação.
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13.6 – Consulta:
13.6.1 – Base Legal:
- Lei n. 9.472\97.
13.6.2 – Aberta:
- A quaisquer interessados.
13.6.3 - Intervalo Mínimo Entre o Instrumento
Convocatório e a Entrega de Envelopes:
- Sem previsão legal.
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13.6.4 – Cabimento:
- Modalidade de licitação exclusiva da Agência Nacional de

Telecomunicações – Anatel.
OBS:
- Para alguns autores o art. 37 da Lei n. 9.986\00
estendeu a modalidade às demais agências.
- Não existe lei estabelecendo seu procedimento!
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13.7 – Pregão:
13.7.1 – Base Legal:
- Lei n. 10.520\02.

13.7.2 – Aberta:
- A quaisquer interessados.

13.7.3 - Intervalo Mínimo Entre o Instrumento

Convocatório e a Entrega de Envelopes:
- 8 dias úteis.
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13.7.4 – Cabimento:
- Modalidade de licitação válida para todas as esferas
federativas e utilizada para contratação de bens e
serviços comuns.
OBS:
- Decreto n. 3.555\00;

- Convencional-Presencial e Eletrônico;
- Vedação de sua utilização nos seguintes casos: I – obras

e serviços de engenharia; II – locação imobiliária; III –

alienação.
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14 – Crimes na Lei n. 8.666\93:
– Artigos 89 usque 98!

15 – Fases do Procedimento Licitatório:

- Abertura - Publicação do Edital;

- Habilitação Preliminar;

- Classificação;

- Julgamento;

- Homologação;

- Adjudicação.
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16 – Regime Diferenciado de Contratações Públicas
– RDC: Lei n. 12.462\11.
16.1 – Objetivo:
- Viabilizar as obras e contratações necessárias para criar

a infraestrutura indispensável para receber os três

eventos: Copa das Confederações; Copa do Mundo e
Jogos Olímpicos.
- Construção e melhoria de aeroportos até 350 Km das

cidades-sede.
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16.2 – Procedimento do RDC:
- Multiadjudicação;
- Inversão das fases naturais da licitação – art. 12;
- Uso preferencial do RDC eletrônico – art. 13;
- Oferecimento das propostas pelo sistema de disputa aberto ou
fechado;
- Sigilo dos orçamentos até o fim da licitação;
- Contrato de Eficiência – contrato acessório – contratado
remunerado com base na % da economia gerada (art. 22, §
1°);
- Contratação Integrada – Sem o projeto básico aprovado pela
autoridade competente (art. 8°, § 5°).
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BIBLIOGRAFIA

CRETELLA JÚNIOR, José. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de

Janeiro: Forense, 2006.
GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2010.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20. ed. São Paulo:
Atlas, 2006.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 5. ed. Niterói: Impetus, 2011.
MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva, 2011.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 13. ed. São Paulo: Revista
dos Tribunais, 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 22. ed. São Paulo:
Malheiros, 1997.
MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Estudos de Direito Administrativo. São
Paulo: Max Limonad, 2006.