LICITAÇÕES

E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
NECESSIDADE ADMINISTRATIVA

CONTRATO
Licitação é o “procedimento pelo qual
um ente público, no exercício da função
administrativa, abre a todos os
interessados, que se sujeitam às
condições fixadas no instrumento
convocatório, a possibilidade de formular
propostas, dentre as quais selecionará e
aceitará a mais conveniente para a
celebração de contrato”. Maria Sylvia
Zanella di Pietro.
 “Licitação é um certame que as entidades
governamentais devem promover e no qual
abrem disputa entre os interessados em com
elas travar determinadas relações de
conteúdo patrimonial, para escolher a
proposta mais vantajosa às conveniências
públicas. Estriba-se na idéia de competição, a
ser travada isonomicamente entre os que
preencham os atributos e aptidões
necessários ao bom cumprimento das
obrigações que se propõem assumir” (Celso
Antônio Bandeira de Mello)
 OBJETIVOS DA LICITAÇÃO

• proporcionar à Administração Pública a

realização do negócio mais vantajoso
(princípio da eficiência);
• permitir aos administrados disputarem,
em igualdade de condições, a
participação nos contratos da
Administração Pública (princípio da
isonomia).
Legislação aplicável: Lei 8.666/93, Lei
10.520/2002, LC 123/2006.
Princípios da Licitação:
legalidade,
impessoalidade,
igualdade,
publicidade,
moralidade,
vinculação ao instrumento
convocatório,
julgamento objetivo.
PRESSUPOSTOS DA LICITAÇÃO
• Pressuposto lógico: existência de uma
pluralidade de objetos e de uma
pluralidade de ofertantes;
• Pressuposto jurídico: em face do caso
concreto, a licitação deve se constituir em
meio apto, ao menos em tese, para que a
Administração acuda ao interesse público;
• Pressuposto fático: existência de
interessados em disputá-la.
 NECESSIDADE
ADMINISTRATIVA

Ausência de um
dos pressupostos
(lógico, jurídico)

INEXIGIBILIDADE
CONTRATO
 INEXIGIBILIDADE

Art. 25. É inexigível a licitação quando

houver inviabilidade de competição, em
especial:
I – para a aquisição de materiais,
equipamentos, ou gêneros que só possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada
a preferência de marca, devendo a
comprovação de exclusividade ser feita
através de atestado fornecido pelo órgão de
registro do comércio do local em que se
realiza a licitação ou obra ou serviço, pelo
sindicato, Federação ou confederação
Patronal, ou, ainda por entidades
equivalentes;
II – para a contratação de
serviços técnicos enumerados
no art. 13 desta Lei, de
natureza singular, com
profissionais ou empresas de
notória especialização, vedada
a inexigibilidade para serviços
de publicidade e divulgação;
 Requisitos para configurar a
inexigibilidade na contratação
dos Serviços técnicos
especializados
1. Atividade objeto do contrato deve
constar do rol do art. 13 da Lei 8.666;
2. O profissional ou empresa contratada
deve possuir notória especialização (art.
25, § 1º);
3. O serviço a ser executado deve ter
natureza singular.
III – para a contratação de
profissional de qualquer setor
artístico, diretamente ou através de
empresário exclusivo, desde que
consagrado pela crítica
especializada ou pela opinião
pública.
 Possibilidade D
NECESSIDADE da prática da I
ADMINISTRATIVA licitação,porém, S
a lei torna-a
facultativa P
E
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INEXIGIBILIDADE
S
A

CONTRATO
“... na dispensa, há a possibilidade
de competição que justifique a
licitação; de modo que a lei faculta
a dispensa, que fica inserida na
competência discricionária da
Administração”.
(Maria Silvia Zanella di Pietro)
Critério do valor;
Situações excepcionais (guerra, grave perturbação da
ordem, emergência e calamidade pública, comprometimento
da segurança nacional, abastecimento de navios ou
unidades aéreas);
Gêneros perecíveis e obras de arte;
Desinteresse na contratação e Disparidade de propostas;
Entidade sem fins lucrativos (assoc. de portadores de

DISPENSA
deficiência física, OS, instituição);
Intervenção no domínio econômico;
Complementação do objeto;
Pessoas administrativas (finalidade/diário oficial/serviços de
informática – forças armadas/suprimento de energia
elétrica);
Locação e compra de imóvel;
Negócios internacionais;
Bens destinados à pesquisa científica.
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PROCEDIMENTO DE LICITAÇÃO
1. Instrumento Convocatório (Edital ou Carta-Convite)

“é o ato por cujo meio a Administração

faz público seu propósito de licitar um objeto
determinado, estabelece os requisitos
exigidos dos proponentes e das propostas,
regula os termos segundo os quais
avaliará e fixa as cláusulas do eventual
contrato a ser travado”
(C. A. Bandeira de Mello)
• Dar publicidade à licitação,
• Identificar o objeto licitado e delimitar o
universo das propostas;
FUNÇÕES DO
• Circunscrever o universo dos
proponentes;
EDITAL
• Estabelecer os critérios para análise e
avaliação dos proponentes e propostas;
• Regular atos e termos processuais do
procedimento;
• Fixar as cláusulas do futuro contrato.
Conteúdo do Edital: art.
40.

Publicação: art. 21.

Cobrança: art. 32,§5º.

 MODALIDADE

OBJETO VALOR
 CONCORRÊNCIA
Obras e serviços de engenharia acima de
R$ 1.500.000,00
 Compras e demais serviços acima de R$ 650.000,00
Compra e alienação de imóveis
Exceções:
alienação de imóveis oriundos de dação em pagamento,
imóveis derivados de procedimentos judiciais (leilão).
Concessão de serviço público
Licitações internacionais
Exceções:
Tomada de Preços: cadastro internacional de fornecedores,
Convite: não houver fornecedor do bem ou serviço no país.
Concessão de direito real de uso
 TOMADA DE PREÇOS

Obras e serviços de engenharia

R$ 150.000,00 até R$ 1.500.000,00

Compras e demais serviços

R$ 80.000,00 até R$ 650.000,00

Licitação internacional, se houver

cadastro internacional de fornecedores
 CONVITE
Obras e serviços de engenharia inferiores a
R$ 150.000,00;

Compras e demais serviços inferiores a

R$ 80.000,00;

Licitação internacional quando não houver

fornecedor do bem ou serviço no país.
 Comparação entre
concorrência, tomada de
preços e convite
1. A concorrência precede as relações
jurídicas de maior vulto econômico; a
tomada de preço precede relações
jurídicas de vulto médio; o convite
antecede as relações de menor valor.
2. Da concorrência podem participar
quaisquer interessados que preencham os
requisitos estabelecidos no edital. Da
tomada de preços só podem participar os
cadastrados, isto é, os inscritos em regime
cadastral [...]. Do Convite só podem
participar os convocados pela
Administração e, se manifestarem interesse
até 24 horas, antes do recebimento das
propostas, os cadastrados na
correspondente especialidade. (Celso A. B.
de Mello)
3. Na concorrência e na tomada de
preços a divulgação do certame
reclama publicação do edital na
imprensa, ao passo que no convite
basta sua afixação em local próprio
da repartição (Celso A. B. de Mello)
4. Na concorrência o prazo mínimo entre a
publicação do último aviso de convocação ou
da efetiva disponibilidade do Edital e seus
anexos para os interessados e data fixada para
recebimento das propostas é, normalmente, de
30 dias corridos. Sê-lo-á, todavia de 45 dias,
pelo menos, se se tratar de concorrência a ser
decidida pelo critério de ‘melhor técnica’ ou de
‘técnica e preço’ ou se estiver preordenada a
contrato de ‘empreitada integral’. Já, na
tomada de preços o prazo mínimo é,
ordinariamente, de 15 dias corridos, o qual se
elevará para, ao menos, 30 se o critério de
julgamento for de ‘melhor técnica’ ou técnica e
preço’. [...] No convite o prazo é, no mínimo de
cinco dias, e úteis, ao invés de dias corridos,
ao contrário das outras modalidades. (Celso A.
 LEILÃO
Venda de bens imóveis: dação em pagamento
e arrecadados judicialmente;

Venda de bens móveis inservíveis, produtos

legalmente apreendidos ou penhorados.

 Limite de preço: Artigo 17, § 6º

da Lei 8.666/93
 CONCURSO
Para a escolha de trabalho técnico, científico
ou artístico.

PREGÃO
Para aquisição de bens e serviços comuns;
Bens e serviços comuns: definidos por meio
de especificações comuns de mercado.
1. Instrumento Convocatório;
2. Habilitação  qualificação dos
licitantes.
a) habilitação jurídica;
FASES DA
b) habilitação técnica;
c) habilitação econômico-

LICITAÇÃO
financeira;
d) regularidade fiscal;
e) cumprimento do disposto no art.
7º, XXXIII, CR/88
 Inovações criadas pela Lei Complementar n. 123/2006
quanto ao processo de habilitação
3. Julgamento  Escolha da melhor
proposta (art. 44)
3.1. Desclassificação das propostas
que:
b)Não atenderem ao Edital;
c)Não são sérias (exeqüíveis);
d)Não são firmes (sem condições);
e)Não são concretas (ex. art. 44, § 2º).
 3.2. Classificação das propostas
segundo as vantagens que oferecem
para a Administração (art. 45)
Critérios  TIPOS DE LICITAÇÃO:
a) Menor preço;
b) Melhor técnica (art. 46, § 1º);
c) Técnica e preço (art. 46, § 2º);
d) Maior lance ou oferta.
 Inovações criadas pela Lei Complementar n. 123/2006
quanto ao processo de classificação
 CONTROLE DO
PROCESSO LICITATÓRIO

4.1. Anulação (art. 49, caput, §§ 1º,

2º);
4.2. Revogação (art. 49, caput, § 3º);
4.3. Homologação (art. 43, VI).
4. 3. Homologação
“ato pelo qual a autoridade
competente, estranha à comissão,
após examinar todos os atos
pertinentes ao desenvolvimento do
certame licitatório, proclama-lhe a
correção jurídica, se esteve
conforme as exigências normativas.
(Celso Antônio Bandeira de Mello)
 PROCEDIMENTO DO PREGÃO
1. Publicação do Edital
2. Julgamento:
2.1. Sessão pública para análise das
propostas;
2.2. Lances verbais;
3. Habilitação;
4. Controle: anulação, revogação ou
homologação.