DIREITO ADMINISTRATIVO

Profª. Adriana Porto

LICITAÇÃO é um procedimento destinado à seleção da melhor proposta dentre as

apresentadas por aqueles que desejam contratar com a
Administração Pública.

Legislação aplicável: lei geral nacional (observância obrigatória em todo território)

 Obrigatória para:

 administração direta, fundos especiais, autarquias e fundações públicas:

8.666 e 14.133
 entidades empresariais da organização administrativa brasileira (EP, SEM) e
entidades controladas direta ou indiretamente pela AP: 13.303

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Objetivos e Princípios específicos:

Lei 8.666
Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento
nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios
básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo
e dos que lhes são correlatos.

Lei 14.133
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da publicidade, da eficiência, do interesse público, da probidade
administrativa, da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da segregação
de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do julgamento objetivo, da segurança
jurídica, da razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da
economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as disposições do
Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro).

Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:

I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a
Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto;

II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa competição;

III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis e

superfaturamento na execução dos contratos;

IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.

Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é responsável pela governança das
contratações e deve implementar processos e estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles
internos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos licitatórios e os respectivos contratos,
com o intuito de alcançar os objetivos estabelecidos no caput deste artigo, promover um ambiente
íntegro e confiável, assegurar o alinhamento das contratações ao planejamento estratégico e às
leis orçamentárias e promover eficiência, efetividade e eficácia em suas contratações.

Desempate ou preferência

Lei 8.666, art 3°, § 2° - Como critério de desempate, bens e serviços:

 produzidos no País
 produzidos ou prestados por empresas brasileiras

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 produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no País.
 produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva
de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da
Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na
legislação.

Lei 14.133, art 60 - Como critério de desempate:

 disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar nova

proposta em ato contínuo à classificação

 avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a qual deverão

preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para efeito de atesto de
cumprimento de obrigações previstos nesta Lei

 desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e mulheres no

ambiente de trabalho, conforme regulamento

 desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme orientações

dos órgãos de controle

Lei 14.133, art 60 § 1º - SE NÃO HOUVER DESEMPATE, bens e serviços produzidos ou

prestados por:

 empresas estabelecidas no território do Estado ou do Distrito Federal do órgão ou

entidade da Administração Pública estadual ou distrital licitante ou, no caso de
licitação realizada por órgão ou entidade de Município, no território do Estado em
que este se localize;

 empresas brasileiras;
 empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País
 empresas que comprovem a prática de mitigação, nos termos da Lei nº 12.187, de
29 de dezembro de 2009.

LICITAÇÃO É REGRA!

No entanto...
EXCEÇÕES:

 Situações dispensadas
 Situações dispensáveis
 Situações inexigíveis

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- Licitação dispensada – casos em que a licitação não será realizada por expressa
determinação do legislador. Vinculação. (8.666, Art 17 – 14.133, Art 76).

- Licitação dispensável – a competição, embora possível, pode não ser realizada por
expressa disposição legal. Discricionariedade. (8.666, Art 24 – 14.133, Art 75).

- Inexigibilidade – a competição não é possível. Vinculação (8.666, Art 25 – 14.133, Art

74).

NA LEI 8.666 (*época analógica):

- Critérios para avaliação das propostas (TIPOS – ART 45):

 melhor preço
 melhor técnica
 preço e técnica
 maior lance ou a maior oferta – para o leilão

- Fases
 edital - lei interna da licitação (instrumento convocatório)
 habilitação dos concorrentes – licitantes apresentam documentos pessoais
 exame e classificação das propostas
 homologação – ratificação da legalidade do procedimento até então realizado
 adjudicação – entregar o objeto da licitação

 Nas concorrências de grande vulto deve realizar-se uma audiência pública, antes
do edital, para que a sociedade possa debater a conveniência e a oportunidade da
licitação – art. 39.

- Efeitos da Adjudicação – atribui a obra ou serviço ao vencedor da licitação, conferindo-

lhe preferência ao contrato, mas o momento e conveniência da assinatura do contrato
ficam ainda na dependência da vontade discricionária da Administração. Havendo
motivo justo e fundamentado, pode o contrato não se concretizar (o vencedor só tem
expectativa de direito quanto ao contrato, tem o direito de não ser preterido frente a
outro).

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- MODALIDADES (art. 22):

concorrência – usada para contratos de vulto, de acordo com valores estabelecidos
na lei

 tomada de preços – é usada para contratos de valor médio, com participação

de interessados já cadastrados ou que se cadastrem até o terceiro dia anterior à
data do recebimento das propostas.

 convite – é a licitação adequada para valores menores, com a convocação de

três interessados, no mínimo, cadastrados ou não, podendo também participar os
cadastrados que manifestarem seu interesse 24 horas antes da apresentação das
propostas.

* Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de

preços e, em qualquer caso, a concorrência.

 concurso – é a licitação para a escolha de trabalho técnico, científico ou artístico,

com a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores.

 leilão – serve para a venda de bens móveis inservíveis e de produtos

apreendidos ou penhorados, bem como de imóveis oriundos de procedimentos
judiciais ou de dação em pagamento em que seja útil a alienação.

NA LEI 14.133 (*digital):

Art. 12, VI - os atos serão preferencialmente digitais, de forma a permitir que sejam
produzidos, comunicados, armazenados e validados por meio eletrônico;

- Critérios para avaliação das propostas (TIPOS – ART 33 A 39):

 melhor preço
 maior desconto
 melhor técnica ou conteúdo artístico
 técnica e preço
 maior lance (leilão)
 maior retorno econômico

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- Fases

 preparatória;
 de divulgação do edital de licitação;
 de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
 de julgamento;
 de habilitação;
 recursal;
 de homologação.

- MODALIDADES (art. 28):

 pregão;
 concorrência;
 concurso;
 leilão;
 diálogo competitivo.

§ 1º Além das modalidades referidas no caput deste artigo, a Administração pode servir-
se dos procedimentos auxiliares previstos no art. 78 desta Lei (credenciamento, pré-
qualificação, procedimento de manifestação de interesse, registro de preços e registro
cadastral)

§ 2º É vedada a criação de outras modalidades de licitação ou, ainda, a combinação

daquelas referidas no caput deste artigo.

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