Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
no Setor Público
Material Teórico
Contratações diretas: licitações dispensável, dispensada e
inexigível. Modalidades de licitação. Procedimentos ou fases de
licitação
Revisão Textual:
Profa. Esp. Kelciane da Rocha Campos
Contratações diretas: licitações dispensável,
dispensada e inexigível. Modalides de licitação.
Procedimentos ou fases de licitação
• Contratações diretas
• Dispensa de licitação
• Inexigibilidade de licitação
• Modalidades de licitação
• Fases da licitação
• Invalidação da licitação
• Revogação
5
Unidade: Contratações diretas: l licitações dispensável, dispensada e inexigível. Modalidades de licitação. Procedimentos ou fases de licitação.
Contextualização
O link a seguir nos traz uma reportagem que deixa isso muito claro:
http://veja.abril.com.br/noticia/economia/a-farra-dos-contratos-sem-licitacao-na-petrobras/
(COSTA, Ana Clara. A farra dos contratos. Acesso em: 06 set. 2015.
6
Contratações diretas
A Administração Pública, devido à sua necessidade de oferecer bens e serviços aos seus
administrados, tem, por muitas vezes, de realizar a contratação de terceiros que possam prestar
tal serviço e oferecer tais bens.
A licitação tem a finalidade de buscar a contratação mais vantajosa, e que, por consequência,
mais atenda aos anseios do Poder Público bem como de seus administrados. Outra finalidade
do processo licitatório é assegurar condições de igualdade de competitividade entre os
interessados em contratar com a Administração.
As licitações são regidas por princípios de direito que levam o Administrador Público a tomar
determinadas decisões dentro do processo licitatório, como, por exemplo, cobrar os requisitos
que determinado concorrente deve preencher para estar apto a participar do certame.
Entretanto, existem situações excepcionais em que o caso em concreto torna impossível que
a licitação se realize, seja por falta de pressupostos fáticos (comparecimento de interessados
aptos a concorrer no certame) ou lógicos (pluralidade de possíveis contratados e o objeto poder
suportar a prestação por mais de um possível interessado). Nessas ocasiões, considerando a
inviabilidade do certame, nossa legislação permite a contratação direta de bens e serviços pela
Administração Pública.
A Lei nº. 8666/93 nos traz as hipóteses de inexigibilidade e dispensa da licitação,
possibilitando, assim, a contratação direta pelo Poder Público.
Insta salientar que a contratação direta é a exceção à regra geral, ou seja, o dever de licitar,
e por sua condição excepcional, tais dispositivos devem ser interpretados de forma restritiva.
Outro fator de relevância é que a dispensa do processo licitatório fora das hipóteses legais
constitui crime nos moldes do art. 89 “caput” da Lei nº. 8.666/93:
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas em lei, ou
deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade:
Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumação da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou
inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Público.
Seguindo a mesma linha de raciocínio, o art. 10, VIII, da Lei nº. 8.429/92 reza que constitui
crime de improbidade administrativa, na modalidade dano ao erário, a dispensa indevida de licitação:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário
qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
[...]
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente;
Passaremos a ver mais pormenorizadamente as situações de dispensa e inexigibilidade
de licitação.
7
Unidade: Contratações diretas: l licitações dispensável, dispensada e inexigível. Modalidades de licitação. Procedimentos ou fases de licitação.
Dispensa de Licitação
A Lei nº. 8.666/93 nos remete aos casos de dispensa da licitação, situações previstas no
art. 17, incisos I e II, e no art. 24.
Em suma, a lei de licitações permite a dispensa da licitação por várias razões, quais sejam:
1 – em razão do valor; 2 – em razão do objeto; 3 – em razão da pessoa; e, 4 – em razão de
situações excepcionais.
É facultada à Administração Pública a dispensa da licitação, porém embora o processo
licitatório seja facultativo, caso a opção seja pela licitação por oportunidade e conveniência,
devem ser seguidas as regras que estão dispostas no nosso ordenamento jurídico.
8
atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administração, tais como:
demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação,
manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais”.
Devemos considerar como serviço de engenharia os que deverão ser necessariamente
executados exclusiva e pessoalmente por engenheiros. A necessidade de fiscalização, orientação
ou análise do serviço por um engenheiro não significa que seja um serviço de engenharia.
Ainda definindo conceitos, podemos entender como compra, nos moldes do art. 6, III,
da Lei 8.666/93, “toda aquisição remunerada de bens para o fornecimento de uma só vez
ou parceladamente”. Alienação, segundo o mesmo art. 6, IV, da Lei 8.666/93, é “toda
transferência de domínio de bens a terceiros”.
9
Unidade: Contratações diretas: l licitações dispensável, dispensada e inexigível. Modalidades de licitação. Procedimentos ou fases de licitação.
10
Aquisição de serviços de assistência técnica e extensão rural
Conforme art. 24, XXX da Lei 8.666/93, a licitação pode ser dispensada
11
Unidade: Contratações diretas: l licitações dispensável, dispensada e inexigível. Modalidades de licitação. Procedimentos ou fases de licitação.
12
Licitação fracassada ou deserta
Licitação fracassada ocorre quando nenhum dos interessados em participar do processo
licitatório reúne os requisitos necessários para poder ser um dos concorrentes da licitação ou
são desclassificados.
Já a licitação deserta se dá quando não existem interessados em participar do processo
licitatório. Nessas duas situações, pode haver a dispensa da licitação e, assim, ser realizada a
contratação direta.
Em tais casos temos duas possíveis soluções.
Na situação de licitação fracassada, ou seja, em que os interessados não cumprem os
requisitos exigidos pelo edital, o Poder Público abrirá um novo prazo (8 dias úteis ou, no caso
da modalidade convite, 3 dias úteis) para que tais requisitos possam ser cumpridos, desde que
não traga qualquer prejuízo à Administração. Porém é importante lembrarmos que tal prazo
de regularização deve ser concedido a todos os concorrentes.
Em relação à licitação deserta, só poderá haver contratação direta caso uma nova licitação
cause prejuízo à Administração, e também que sejam mantidas as condições estabelecidas no
edital deserto.
13
Unidade: Contratações diretas: l licitações dispensável, dispensada e inexigível. Modalidades de licitação. Procedimentos ou fases de licitação.
Inexigibilidade de Licitação
Algumas situações tornam inviável a realização do procedimento licitatório por uma questão de
competitividade. Essa impossibilidade resulta na contratação direta permitida pela Lei de Licitações.
Três hipóteses de inexigibilidade estão previstas no nosso ordenamento jurídico (art. 25
da Lei nº. 8.666/93): 1 – quando houver apenas um fornecedor; 2 – quando o serviço for
singular e o profissional tiver notória especialização; e 3 - para a contratação de artistas
consagrados pela opinião pública. Ressalta-se que o rol do art. 25 da Lei de Licitações é
meramente exemplificativo, pois em qualquer situação em que o procedimento licitatório se
mostrar claramente inviável, este poderá ser inexigível.
Modalidades de Licitação
São modalidades de licitação previstas na lei nº. 8.666/93:
··Concorrência;
··Tomada de Preços;
··Convite;
··Concurso;
··Leilão;
··Pregão; e
··Consulta.
Concorrência
O art. 22, § 1º, da Lei nº. 8.666/1993 define essa modalidade de licitação:
Será feita via concorrência a licitação para contratos com valores para obras e serviços de
engenharia acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais); e compras e serviços
acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). (Art. 23, Lei nº. 8.666/1993.)
E será obrigatória para as seguintes situações:
• Obra, serviço e compra de maior valor, segundo limites fixados por lei federal;
• Obra e serviço de engenharia de maior valor, também segundo limites fixados por lei federal;
• Compra e alienação de bens imóveis, independentemente do valor;
• Concessão de direito real de uso;
• Licitações internacionais, admitindo-se, nesse caso, também a tomada de preços e o convite;
• Alienação de bens móveis de maior valor;
• Registro de preços.
14
Tomada de preços
A Lei nº. 8.666/1993, em seu art. 22, § 2o, assim define tomada de preços:
A tomada de preços realizar-se-á para contratações cujos valores para obras e serviços de
engenharia sejam de até de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais); e compras
e serviços cujos valores sejam de até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais). (Art.
23, Lei nº. 8.666/2006.)
Convite
Nos moldes do art. 22, § 3º, da Lei nº. 8.666/1993:
15
Unidade: Contratações diretas: l licitações dispensável, dispensada e inexigível. Modalidades de licitação. Procedimentos ou fases de licitação.
Concurso
Conceitua o art. 22, § 4º, da Lei nº. 8.666/1993:
Leilão
Pregão
16
Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital por meio de especificações usuais no
mercado, tais como peças de reposição de equipamentos, mobiliário padronizado, bens de
consumo, combustíveis e material de escritório, bem assim serviços de limpeza, vigilância,
conservação, locação e manutenção de equipamentos, agenciamento de viagem, vale-
refeição, digitação, transporte, seguro saúde, entre outros.
O Decreto nº. 5.504/2005 estipula que essa é a modalidade obrigatória para aquelas
contratações quando promovidas pela União, como também será obrigatória para as
contratações celebradas por outros entes da Federação ou por entidades privadas com
recursos repassados voluntariamente pela União e que se refiram a obras, compras,
serviços e alienações.
O pregão combina a apresentação de propostas escritas com lances verbais (as propostas
escritas podem ser alteradas até chegar àquele que oferecer o lance mais baixo).
Há 2 espécies de pregão:
Consulta
A aquisição de bens e a contratação de serviços pelas Agências Reguladoras integrantes da
Administração Federal: ANATEL (Agência Nacional de Telecomunicações), ANEEL (Agência
Nacional de Energia Elétrica), ANVISA (Agência Nacional de Vigilância Sanitária), etc., podem
dar-se segundo a modalidade consulta de licitação (Lei nº. 9.986/2000).
Embora a lei não defina essa modalidade, ordena a observância das normas gerais de licitação,
além de vedar o seu emprego para as contratações de serviços de engenharia e obras.
A Agência Nacional de Telecomunicações, por meio de Resolução própria (nº. 5/98),
define a consulta como: “modalidade de licitação em que ao menos cinco pessoas, físicas
ou jurídicas, de elevada qualificação, serão chamadas a apresentar propostas para o
fornecimento de bens ou serviços não comuns”.
17
Unidade: Contratações diretas: l licitações dispensável, dispensada e inexigível. Modalidades de licitação. Procedimentos ou fases de licitação.
Fases da Licitação
Invalidação da Licitação
Revogação
A revogação da licitação, diferentemente da invalidação, pode ensejar o direito a indenização
ao licitante vencedor e que teve para si o objeto adjudicado. Assim, a revogação prende-se a
“razões de interesse público decorrente de fato superveniente devidamente comprovado”
(Lei nº. 8.666/93, art. 49).
18
Material Complementar
Livros:
DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos jurídicos da licitação. 5a edição. São Paulo:
Saraiva, 2000.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 27a edição. São Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN Filho, Marçal. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos.
13a edição. São Paulo: Dialética, 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 40a edição. São Paulo:
Malheiros Editores, 2014.
VIEIRA, Evelise Pedroso Teixeira Prado. Direito administrativo. São Paulo: Verbatim, 2011.
19
Unidade: Contratações diretas: l licitações dispensável, dispensada e inexigível. Modalidades de licitação. Procedimentos ou fases de licitação.
Referências
DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos jurídicos da licitação. 5a edição. São Paulo: Saraiva, 2000.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 27a edição. São Paulo: Atlas, 2014.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 40a edição. São Paulo: Malheiros
Editores, 2014.
VIEIRA, Evelise Pedroso Teixeira Prado. Direito administrativo. São Paulo: Verbatim, 2011.
20
Anotações
21