LEI 8666 COMENTADA

O que é a Lei 8666 de 1993?

A Lei 8666/93 é uma norma jurídica que foi promulgada em junho de 1993, durante o
mandato do então presidente Itamar Franco. Foi criada para regular a realização de
licitações e o fechamento de contratos da Administração Pública e, justamente por isso,
é conhecida como Lei de Licitações e Contratos.
Essa norma estabelece requisitos e procedimentos gerais que uma empresa deve
observar para tornar-se um fornecedor para os poderes públicos da União, dos
estados, dos municípios e do Distrito Federal.
As regras estabelecidas pela lei 8666 aplicam-se às licitações e contratos para obras,
serviços (inclusive publicidade), compras e locações. As regras dessa lei são aplicadas
para determinar qual construtora fará a obra de um hospital público ou qual agência fará
a campanha publicitária de um projeto do MEC, por exemplo.

Porém, esse texto não se aplica apenas às relações de fornecimento de serviços e bens.
Ela também inclui regras para relações de alienação, concessões e permissões.
Por exemplo: as regras dessa lei são aplicadas para determinar como a prefeitura de uma
cidade pode alienar um imóvel que não usa mais; ou como o governo federal pode fazer
a concessão de uma rodovia.

O que são licitações e contratos?

Até esse ponto, ficou bastante claro que existem dois conceitos essenciais por trás da
Lei 8666/93: “licitação” e “contrato”. Podemos explicar esses conceitos da seguinte
forma:

O que é licitação?
Licitação é o procedimento administrativo formal pelo qual um poder público convoca
empresas interessadas para que apresentem suas propostas de fornecimento de bens e
serviços. O método também seleciona, dentre as propostas recebidas, qual será aceita.

O que significa contrato?

Nesse contexto, Contrato é a relação que se forma entre o poder público e a empresa.
Nele, incluem-se as obrigações de cada parte, depois que a licitação é finalizada com
sucesso. O contrato não se resume à minuta escrita que as partes assinam, que é apenas
uma formalização dessa relação.
Mais: Entenda o direito das obrigações, suas fontes fontes e espécies.
A importância da Lei 8666
Existem bons motivos para regulamentar as licitações e os contratos por meio de uma
lei.

Em primeiro lugar, vale pontuar que sem a regulamentação das licitações, haveria
liberdade total para escolher qual empresa fornece bens e serviços para os poderes
públicos; e essa liberdade pode ser mal utilizada.
Se fosse assim, uma empresa poderia ser escolhida não porque sua proposta é a mais
vantajosa do ponto de vista do interesse público, mas porque atende a interesses
pessoais de quem está organizando a licitação.
Em segundo lugar, sem a regulamentação do contrato, as partes não teriam segurança.
Afinal, seria mais fácil descumprir as obrigações dessa relação.
Caso isso acontecesse, a empresa poderia mais facilmente abandonar a relação sem
completar adequadamente o fornecimento para o qual foi escolhida. Os resultados
seriam prejuízos graves aos cofres públicos e ao andamento das atividades que
dependiam de tal fornecimento.

É importante lembrar que, quando um poder público faz uma compra ou contrata um
serviço, em geral, há um valor considerável envolvido. Isso pode incentivar ações de má
fé, tanto da parte de pessoas dentro da administração pública quanto das empresas.

Se não houver nenhum meio de impedir essas ações, toda a sociedade sofrerá com os
prejuízos. A Lei 8666/93 é a barreira que afasta a má fé das licitações e dos contratos
públicos e, assim, protege a sociedade como um todo.
Lei 8666/93 comentada
Se você também acredita que o entendimento de uma lei fica mais fácil com os
comentários dos principais artigos, certamente vai aproveitar a versão da Lei
8666/95 comentada que preparamos. Confira:
• O art. 21 determina como deve ser feita a publicação do edital do processo
licitatório, incluindo os prazos.
• O art. 22 apresenta as cinco modalidades principais de licitação e seus conceitos.
São elas: concorrência; tomada de preços; convite; concurso; leilão.
• O art. 23 apresenta os limites de valores para contratação em cada uma das
modalidades de licitação.
• O art. 24 determina as 35 hipóteses em que a licitação é dispensável, ou seja, em
que é permitido que um poder público realize uma contratação direta.
• O art. 25 determina as três hipóteses em que a licitação é inexigível, ou seja, em
que não pode ser exigido que o poder público conduza um processo licitatório para a
contratação. Isso acontece quando a competição entre empresas ou profissionais é
inviável.
• O art. 27 estabelece os requisitos de documentação para que uma empresa se
habilite a participar de licitações. Esses requisitos são detalhados nos subsequentes
artigos 28 a 31.
• O art. 32 esclarece como devem ser apresentados os documentos para a
habilitação.
• O art. 40 apresenta as informações que devem estar contidas no edital de uma
licitação.
• O art. 41 estabelece que a Administração não pode descumprir as normas do
edital e apresenta a impugnação, medida que pode ser tomada pelas empresas
participantes ou por qualquer cidadão, caso haja um descumprimento.
• O art. 42 traz previsões para concorrências de âmbito internacional, isto é, nas
quais participam empresas ou profissionais de outros países.
• O art. 43 apresenta os procedimentos formais que devem ser seguidos para julgar as
propostas recebidas dos licitantes, os participantes da licitação. Os subsequentes
artigos 44 e 45 trazem algumas previsões sobre os critérios que devem ser adotados
para o julgamento das propostas.
• O art. 48 apresenta duas hipóteses em que as propostas recebidas devem ser
desclassificadas.
• O art. 49 aborda a possibilidade de revogação da licitação, esclarecendo seus
efeitos jurídicos.
• O art. 55 determina as cláusulas necessárias no contrato fechado com a empresa
que vencer a licitação.
A “Nova lei de licitações e contratos”
Recentemente, iniciou-se alguns debates sobre uma nova lei de licitações e contratos,
proposta por meio do PL 1292/95.

O PL 1292 foi apresentado pelo seu autor, o então senador Lauro Campos (PT/DF), em
novembro de 1995. Ou seja, não se trata de uma proposta nova; ela está em tramitação
há mais de vinte anos.

No entanto, recentemente, houve mais movimentações do PL no Congresso. Ele foi

aprovado pela Câmara em setembro de 2019 e remetido à Mesa Diretora do Senado em
outubro de 2019. Especialistas acreditam que, após o período de pandemia da Covid-19,
ele deve ser rapidamente votado no Senado.

Se aprovado, o PL 1292/95 vai revogar a atual Lei de Licitações e Contratos e também a

Lei do Pregão (Lei 10520/02), bem como a Lei do RDC (Lei 12462/11) – que trata do
Regime Diferenciado de Contratação.

O que muda com a “Nova lei de licitações e contratos”?

Em resumo, essa nova lei de licitações e contratos trará oito mudanças importantes:

1. Tornar regra a inversão de fases nos procedimentos licitatórios;

2. Tornar facultativa a divulgação do orçamento estimado pelo poder público para a

contratação;

3. Tornar obrigatório o estabelecimento de um programa de compliance para licitações

envolvendo altos valores;
4. Criar o Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), que vai aumentar a
transparência e publicidade das informações sobre as contratações;

5. Criar a figura do agente de contratação, que substituirá as comissões de licitação;

6. Ampliar os valores que permitem a contratação direta, sem licitação;

7. Alterar os percentuais de valores dos seguros garantia contratual, que as empresas

devem contratar para participar da seleção, para até 30% do valor da contratação;

8. Incorporar mais uma modalidade de licitação, o “diálogo competitivo”, que permite

que as empresas compartilhem sua expertise e proponham soluções inovadoras –
porém, excluir as modalidades convite e tomada de preços.

Como é possível notar, se o PL 1292/95 for aprovado, o texto realmente vai trazer
profundas transformações para o universo de licitações e contratos públicos, afetando
diretamente as empresas que participam de processos licitatórios.

Por isso, é importante que os advogados e advogadas acompanhem as notícias sobre a

tramitação desse projeto de lei. Porém, vale lembrar que o texto ainda pode sofrer várias
modificações antes da promulgação, tanto nas mãos do Senado quanto em possíveis
vetos presidenciais.