TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO NO ESTADO DE SÃO PAULO

Licitações e
Contratos Administrativos

Emerson César da Silva Gomes

Sumário

 Conceitos Preliminares
 Competência Legislativa Municipal
 Principais falhas e irregularidades
 Contratação Direta
 I. Conceitos Preliminares
Licitação: Procedimento administrativo
prévio à contratação por meio do qual a
administração seleciona a proposta mais
vantajosa, proporcionando igualdade de
condições aos licitantes que atendam as
exigências constantes no instrumento
convocatório.

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 37, XXI, da Constituição Federal
 DI PIETRO. Direito Administrativo, São Paulo, Atlas.
 I. Conceitos Preliminares
Princípios:
1. Isonomia 6. Julgamento Objetivo
2. Vantajosidade 7. Razoabilidade
3. Impessoalidade 8. Outros princípios
4. Publicidade
5. Vinculação ao Edital
PARA MAIS INFORMAÇÕES...
 Art. 37, XXI, da Constituição Federal
 Art. 3°, Lei n° 8.666/93
 I. Conceitos Preliminares
Modalidades:
 Convite  Pregão
 Tomada de Preços  Consulta *
 Concorrência
 Concurso
 Leilão
PARA MAIS INFORMAÇÕES...
 Art. 22, Lei n° 8.666/93  Art. 54 e 55, Lei nº 9.472/97 *
 Art. 1°, Lei nº 10.520/2002
 I. Conceitos Preliminares
Pregão:
 Bens e Serviços Comuns
 Inversão entre a habilitação e o julgamento
 Etapa competitiva
 Negociação c/ licitante de menor preço
 Não há limite de valor
PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Lei nº 10.520/2002 – Lei do Pregão

 I. Conceitos Preliminares
Tipos de licitação:
 Menor preço
 Melhor técnica
 Técnica e Preço
 Maior lance ou oferta (leilão)
 Menor tarifa (concessões/permissões)

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 45 e 46, Lei n° 8.666/93

I. Conceitos Preliminares

Legislação aplicável:
 Lei n° 8.666/93 - Lei Geral
 Lei n° 8.987/95 - Concessões e Permissões
 Lei n° 10.520/2002 - Pregão
 LRF (arts. 16, 17, 42)
 Lei n° 11.079/2004 - PPPs
 Lei n° 11.107/2005 - Consórcios Públicos
 II. Competência Legislativa Municipal

 Competência Legislativa Federal:

“normas gerais de licitação e contratação, em
todas as modalidades ...”
 Competência Legislativa Municipal:
“assuntos de interesse local”
“suplementar a legislação federal e estadual”
PARA MAIS INFORMAÇÕES...
 Art. 22, XXVII, CF (alterada pela EC 19/98)
 Art. 30, I e II, CF
 II. Competência Legislativa Municipal

 Mas o que são normas gerais?

“(...) toda disposição da Lei n° 8.666/93 que se mostre
indispensável para implementar os princípios
constitucionais reitores da Administração Pública e
os básicos arrolados em seu art. 3° (...)”
(Jessé Torres Pereira Júnior)

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 PEREIRA JR., Jessé, Comentários à Lei das Licitações e

Contratações da Administração Pública, Renovar, RJ.
 II. Competência Legislativa Municipal
 Mas o que são normas gerais?
– Princípios da Licitação (art. 3°)
– Definições (art. 6°)
– Prazos e Veículos de Publicidade * (art. 21)
– Modalidades de licitação (art. 22)
– Hipóteses de dispensa e inexigibilidade (arts. 24/25)
– Alteração dos Contratos (art. 65)
– Hipóteses de Rescisão Contratual (art. 78)
– Sanções Administrativas (arts. 86 e 87)
– Controle pelos TCs e pelo Controle Interno (art. 113)
PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 PEREIRA JÚNIOR, Jessé Torres, obra citada.

 III. Principais Falhas e Irregularidades
 Fracionamento de despesa
 Ausência de parcelamento do objeto
 Convite c/ menos de 3 propostas válidas
 Ausência de dotação orçamentária
 Definição inadequada do objeto
 Pagamento antecipado
 Subcontratação irregular
 Projeto básico inexistente ou deficiente.
 Contratação direta indevida
 III. Principais Falhas e Irregularidades
 Fracionamento de despesa:
Parcelamento da contratação, com vistas à adoção
de uma modalidade licitatória inferior, ou com
vistas à contratação direta por pequeno valor.

SOLUÇÃO:

 Planejamento anual das compras

 Sistema de Registro de Preços (art. 15)
 III. Principais Falhas e Irregularidades
 Ausência de parcelamento do objeto:
É obrigatória a admissão, nas licitações, cujo objeto
for de natureza divisível, a adjudicação por item e
não pelo preço global, com vistas a proporcionar a
ampla participação dos licitantes que, embora não
dispondo de capacidade para a execução,
fornecimento ou aquisição da totalidade do objeto,
possam contudo, fazê-lo com referencia a itens ou
unidades autônomas, devendo as exigências de
habilitação adequarem-se a essa divisibilidade.

Vide: Art. 15, inciso IV, da Lei n° 8.666/93

 III. Principais Falhas e Irregularidades
 Adjudicação por item x por preço global:
EMPRESA EMPRESA EMPRESA
A B C
LEITE 10 12 13
PÃO 10 08 12
CARNE 20 20 10
ARROZ 10 08 10
P. Global 50 48 45
 Preço Global: 45
 Por item: 36
 III. Principais Falhas e Irregularidades
 Convite com menos de 3 propostas válidas:
Adjudicação de licitação na modalidade convite com
menos de 3 propostas válidas.
SOLUÇÃO:
 Publicação do convite
 Repetição do convite: convidar outros fornecedores
Dispositivo legal:
 Art. 22, §7°, da Lei n° 8.666/93:
Limitações do mercado e
Manifesto desinteresse dos convidados.
 III. Principais Falhas e Irregularidades
 Pagamento antecipado:
– pagamento antes da liquidação da despesa

Dispositivo legal:

 Art. 62 e 63, da Lei n° 4.320/64

 III. Principais Falhas e Irregularidades
 Definição inadequada do objeto:
– A adequada definição do objeto a ser licitado é
obrigatória, inclusive quanto a quantitativos, não
sendo permitida apenas a inclusão de um limite
máximo dos serviços a serem contratos, sem que
haja previsão do que se pretende realizar, ante a
vedação do §4° do art. 7° da Lei n° 8.666/93.
PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 6°, IX, da Lei n° 8.666/93 – Projeto Básico

 Art. 14, Lei n° 8.666/93 – Compras
 Decisão n° 69/96 - Plenário
 IV. Considerações sobre a Contratação Direta

 Regra geral: Licitação

 Contratação Direta: Exceção

INTERPRETAÇÃO RESTRITIVA
 IV. Considerações sobre a Contratação Direta

Espécies:
 Dispensa de licitação (art. 24)
 Inexigibilidade de licitação (art. 25)
 Licitação dispensada (art. 17)
 IV. Considerações sobre a Contratação Direta

 Preocupações do Administrador Público:

– Responsabilidade Penal (art. 89, Lei n° 8.666/93)

– Responsabilidade Civil (art. 25, §2°, Lei n° 8.666/93)

– Multa (art. 58, inciso I, Lei n° 8.443/92)

– Improbidade Administrativa (art. 10, Lei 8.429/92) :

“VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo
indevidamente”
 IV. Considerações sobre a Contratação Direta

 Formalidades:
– JUSTIFICATIVA DA CONTRATAÇÃO DIRETA

– RATIFICAÇÃO DA AUTORIDADE SUPERIOR

– PUBLICAÇÃO NA IMPRENSA OFICIAL

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 26, da Lei n° 8.666/93

 Art. 17, §2° e §4°, Lei n° 8.666/93
 Art. 24, III a XXIV, Lei n° 8.666/93
 IV. Considerações sobre a Contratação Direta

 Formalização de processo:
– CARACTERIZAÇÃO DA SITUAÇÃO EMERGENCIAL
– RAZÃO DA ESCOLHA DO FORNECEDOR/CONTRATANTE
– JUSTIFICATIVA DE PREÇO
– APROVAÇÃO DOS PROJETOS DE PESQUISA

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 26, parágrafo único, da Lei n° 8.666/93

 IV. Considerações sobre a Contratação Direta

 Decisão n° 955/2002 - Plenário:

“Será sempre observada a necessidade de formalização de
procedimento, mesmo nos casos de dispensa ou
inexigibilidade de licitação (...)”

 Decisão n° 745/2002 - Plenário:

“Nas contratações por inexigibilidade, deve constar nos
processos a razão da escolha do fornecedor ou executante,
em cumprimento ao disposto no art. 26, parágrafo único,
inciso II, da Lei de licitações, atentando para o fato de que a
simples declaração de que há inviabilidade de competição,
sem indicar as razões desta situação, é insuficiente para
amparar as contratações”.
 IV. Considerações sobre a Contratação Direta

 Dispensa por pequeno valor:

Acórdão n° 79/2000 - Plenário: “Adote o planejamento de

suas compras, evitando o desnecessário fracionamento na
aquisição de produtos da mesma natureza e possibilitando
a utilização da correta modalidade de licitação, nos termos
do art. 15, §7°, Inciso II, da Lei n° 8.666/93”

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 24, incisos I e II, da Lei n° 8.666/93

 Acórdão n° 76/2000 - 2a. Câmara
 IV. Considerações sobre a Contratação Direta

 Contratação por Emergência (Requisitos):

– Situação de emergência ou calamidade pública não pode

ser originada, total ou parcialmente, da falta de
planejamento, da desídia administrativa ou da má gestão
dos recursos disponíveis.
– Urgência no atendimento à situação
– Contratação como meio efetivo para afastar o risco

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 24, inciso IV, da Lei n° 8.666/93

 IV. Considerações sobre a Contratação Direta

 Contratação por Emergência (Requisitos):

Acórdão n° 267/2001 - 1a. Câmara: “É necessário consultar

o maior número possível de interessados em contratações
de caráter emergencial, em atenção aos princípios da
impessoalidade e moralidade administrativa, que devem
reger as atividades do administrador público”.

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 24, inciso IV, da Lei n° 8.666/93

 IV. Considerações sobre a Contratação Direta

 Preços Superiores ao Mercado:

“VII – quando as propostas apresentadas
consignarem preços manifestamente
superiores aos praticados no mercado
nacional, ou forem incompatíveis com os
fixados pelos órgãos competentes (...)”

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 24, inciso VII, da Lei n° 8.666/93

 IV. Considerações sobre a Contratação Direta

 Preços Superiores ao Mercado:

1.Desclassificação das propostas facultando aos

interessados a apresentação de novas ofertas de
preço.

2.Proceder à contratação direta, desde que o

valor não seja superior ao do registro de preços
ou da estimativa.
PARA MAIS INFORMAÇÕES...
 Art. 24, inciso VII, da Lei n° 8.666/93
 Decisão n° 119/1999 - Plenário
 IV. Considerações sobre a Contratação Direta

 Necessidades de instalação/localização:

“X- para a compra ou locação de imóvel

destinado ao atendimento das finalidades
precípuas da administração, cujas necessidades
de instalação e localização condicionem a sua
escolha, desde que o preço seja compatível com
o valor de mercado, segundo avaliação prévia”
PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 24, inciso X, da Lei n° 8.666/93

 Decisão n° 343/1997 - Plenário
 IV. Considerações sobre a Contratação Direta

 Necessidades de instalação/localização:

“(...) Se a necessidade de instalação e localização

não obrigar o administrador se fixar
invariavelmente num determinado imóvel, a
aquisição ou locação deve ser precedida de
regular procedimento licitatório”.
PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 24, inciso X, da Lei n° 8.666/93

 Decisão n° 343/1997 - Plenário
 IV. Considerações sobre a Contratação Direta

 Notória especialização - Advogados:

“ Serviços técnicos profissionais, tais como os de
advocacia, somente podem ser contratados sem
licitação se o forem com profissionais de notória
especialização e, mesmo assim, na hipótese de
se tratar de serviços de natureza singular”.

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 Art. 25, inciso II, da Lei n° 8.666/93
 Decisão n° 244/95 – Plenário e Decisão n° 907/97 – Plenário
 ORIENTAÇÕES FINAIS:

POSTURA CONSERVADORA

FINALIDADE DA INSTITUIÇÃO

TREINAMENTO DE SERVIDORES

PARA MAIS INFORMAÇÕES...

 TCU. Licitações & Contratos – Orientações Básicas, BSB, 2003.

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