ROTINAS 

DA SALC

ROTINAS DA SEÇÃO 
DE AQUISIÇÕES, 
LICITAÇÕES 
E 
CONTRATOS
 ROTINAS DA SALC
­ ESTRUTURA FUNCIONAL DA SALC
­ LICITAÇÕES
●
CONVITE
• TOMADA DE PREÇOS
• CONCORRÊNCIA
• CONCURSO
• LEILÃO
• PREGÃO
­ CONTRATAÇÃO DIRETA
­ INEXGIBILIDADE
INTRODUÇÃO  ­ DISPENDA DE LICITAÇÃO
­ DISPENSA EM RAZÃO DE EMERGÊNCIA
­ PROCESSO DA DISPENSA DE LICITAÇÃO
­ ESTRUTURA DO PROCESSO DA LICITAÇÃO
­ PESQUISA DE PREÇO
­ ACÓRDÃO Nº 1324/2017 – TCU – Plenário
­ ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS (*)
­ CONTRATOS – IN 05/17
­ IMPROPRIEDADES
­ CONCLUSÃO
 ROTINAS DA SALC

ESTRUTURA  ORDENADOR DE
DESPESAS
FUNCIONAL DA 
SALC
FISCAL
ADMINISTRATIVO

SEÇÃO DE AQUISIÇÕES,
LICITAÇÕES E 
CONTRATOS

AUTORIDADE
COMPETENTE
ADVOCACIA GERAL 
(RATIFICAÇÃO) DA UNIÃO ­ AGU

CADASTRO DE
AQUISIÇÕES EMPENHOS CONTRATOS FORNECEDORES
E ARQUIVO
 LICITAÇÕES

É um certame que as entidades governamentais

devem promover e no qual abrem disputa entre os
O QUE É  interessados em com elas travar determinadas
LICITAÇÃO? relações de conteúdo patrimonial, para escolher a
proposta mais vantajosa às conveniências
públicas.
Estriba-se na ideia de competição, a ser travada
isonicamente entre os que preencham os
atributos e aptidões necessárias ao bom
cumprimento das obrigações que se propõem a
assumir.
(Celso Antônio Bandeira de Mello)
 LICITAÇÕES

QUAIS SÃO AS  A Lei nº 8.666, de 21 de junho 
MODALIDADES  de 1993, traz as seguintes 
DE LICITAÇÃO? modalidades de licitação

CONVITE
TOMADA DE PREÇOS
CONCORRÊNCIA
CONCURSO
Mas e quanto ao 
pregão? LEILÃO

O Pregão não existe na Lei nº 8.666/93 porque ele foi criado posteriormente e, atualmente, é 
regido pela Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002 e, na esfera federal,  regulamentada pelos 
Decretos nº 3.555/00 e 10.024/19 e claro, com aplicação subsidiária da Lei 8.666/93.
 LICITAÇÕES

QUAIS SÃO AS 
A Licitação pode ser dividida 
FASES DA  pelas seguintes fases.
LICITAÇÃO?

FASE INTERNA

FASE EXTERNA

FASE CONTRATUAL
 LICITAÇÕES

QUAIS SÃO OS  A Lei nº 8.666, de 21 de junho 
TIPOS DE  de 1993, traz os seguintes tipos 
LICITAÇÃO? de licitação

MENOR PREÇO
MELHOR TÉCNICA
TÉCNICA E PREÇO
MAIOR LANCE OU OFERTA
OBSERVAÇÕES

­  O  maior  desconto  sobre  a  tabela  de  preços  não  é  um  tipo  de  licitação  e  sim  um  critério  de 
julgamento. (Dec. nº 7.892/13)
­ Nenhum dos tipos citados valem para o Concurso.
 LICITAÇÕES

MODALIDADE CONVITE

Prevista § 3º, do art. 22, da Lei nº 8.666/1993, o  Convite é a modalidade de licitação entre 
O QUE É? interessados  do  ramo  pertinente  ao  seu  objeto,  cadastrados  ou  não,  escolhidos  e 
convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em 
local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados 
na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedência de até 
24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.

§ 6º, do art. 22, da Lei nº 8.666/1993, na hipótese do § 3o deste artigo, existindo na praça 
mais de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idêntico 
ou  assemelhado,  é  obrigatório  o  convite  a,  no  mínimo,  mais  um  interessado,  enquanto 
existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações.
 LICITAÇÕES

MODALIDADE TOMADA DE PREÇOS

Prevista no § 2º, do art. 22, da Lei nº 8.666/1993, a  Tomada de preços é a modalidade de 
licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições 
O QUE É? exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, 
observada a necessária qualificação.
 LICITAÇÕES

 A MODALIDADE CONCORRÊNCIA

O QUE É? Prevista  no  §  1º,  do  art.  22,  da  Lei  nº  8.666/1993,  a    Concorrência  é  a  modalidade  de 
licitação  entre  quaisquer  interessados  que,  na  fase  inicial  de  habilitação  preliminar, 
comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de 
seu objeto.
 LICITAÇÕES

ATENÇÃO

Pode utilizar Tomada de Preços nos casos em que caiba convite; porém não pode usar tomada 
de preços nos casos em que a modalidade cabível for a concorrência.

Pode de utilizar Concorrência nos casos em que couber Tomada de Preços ou Convite (§ 4º, 
do art. 23, da Lei 8.666/93)
 LICITAÇÕES

MODALIDADE CONCURSO

Prevista  no  §  4º,  do  art.  22,  da  Lei  nº  8.666/1993,  o  Concurso  é  a  modalidade  de  licitação 
O QUE É? entre  quaisquer  interessados  para  escolha  de  trabalho  técnico,  científico  ou  artístico, 
mediante  a  instituição  de  prêmios  ou  remuneração  aos  vencedores,  conforme  critérios 
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta 
e cinco) dias.
 LICITAÇÕES

MODALIDADE LEILÃO

Previsto  no  §  5º,  do  art.  22,  da  Lei  nº  8.666/1993,  o    Leilão  é  a  modalidade  de  licitação 
O QUE É? entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a administração 
ou  de  produtos  legalmente  apreendidos  ou  penhorados,  ou  para  a  alienação  de  bens 
imóveis  prevista  no  art.  19,  a  quem  oferecer  o  maior  lance,  igual  ou  superior  ao  valor  da 
avaliação.
 LICITAÇÕES

Período de 1/01 a 31/12/2020
Processo Quantidade Porcentagem de processos
Pregão 17162 67,84%
Dispensa 4352 17,20%
Inexigibilidade 3740 14,78%
Concorrência 33 0,13%
Tomada de Preços 11 0,04%
Convite 1 0,00%
25299 100,00%
 LICITAÇÕES

 MODALIDADE PREGÃO

Lei nº 10.520/2002
O QUE É?
Art.  1º    Para  aquisição  de  bens  e  serviços  comuns,  poderá  ser  adotada  a  licitação  na 
modalidade de pregão, que será regida por esta Lei.

Parágrafo único.  Consideram­se bens e serviços comuns, para os fins e efeitos deste artigo, 
aqueles  cujos  padrões  de  desempenho  e  qualidade  possam  ser  objetivamente  definidos  pelo 
edital, por meio de especificações usuais no mercado.

Enquanto  as  modalidades  clássicas  da  Lei  8.666  (Concorrência,  Tomada  de  Preços  e  Convite) 
foram  desenhadas  com  os  olhos  voltados  a  objetos  de  engenharia,  o  pregão  vem  em  sentido 
contrário,  tentando  simplificar  o  procedimento  licitatório,  para  bens  e  serviços  comuns 
(incluindo  os  serviços  comuns  de  engenharia),  ou  seja,  objetos  que  podem  ser  facilmente 
encontrados  no  mercado  ou  executados  por  qualquer  empresa  do  ramo,  sem  necessidade  de 
aferir  técnica  (apenas  comparando  objetivamente  os  preços),  não  demandam  uma  busca  maior 
nem pelo objeto nem seu fornecedor.
 LICITAÇÕES

 MODALIDADE PREGÃO

O  pregão  é  muito  mais  célere  que  as  modalidades  clássicas,  contendo,  dentre  outras,  as 
VANTAGENS seguintes vantagens:

a)  ENVIO  ANTECIPADO  DE  DOCUMENTOS:  Os  documentos  de  habilitação  deverão  ser 
postados  antes  da  abertura  da  sessão  pública,  exclusivamente  por  meio  eletrônico  via 
sistema.

b)  ECONOMIA  DE  RECURSOS  PÚBLICOS:  redução  do  valor  das  propostas  pela  fase  de 
lances e, em seguida, pela negociação do pregoeiro junto ao primeiro colocado.

c)  REDUÇÃO  DE  TEMPO  NA  FASE  RECURSAL:  O  pregão  possui  fase  recursal  unificada, 
somente  aberta  após  a  declaração  do  vencedor,  reduzindo  o  tempo  do  certame  face  às 
modalidades clássicas.
 LICITAÇÕES

 MODALIDADE PREGÃO ­ Publicação

A ação de liminar na ADI nº 6.229, acarretou a suspensão da eficácia da Medida 
Provisória nº 896, de 6 de setembro de 2019, até conclusão de sua análise pelo 
Congresso Nacional ou até o julgamento de mérito pelo Plenário do Supremo 
Tribunal Federal.

A Medida Provisória, dispensava a publicação de determinados atos 
administrativos em jornais impressos de grande circulação, procedimento que, 
deverá ser retomado pelos gestores responsáveis pela realização de procedimentos 
licitatórios voltando­se a aplicar a legislação anteriormente vigente, não bastando 
apenas a publicação em sítio eletrônico oficial e no Diário Oficial da União.

“DIEx nº 410­S2/2ª ICFEx, 2 de dezembro de 2019”
 LICITAÇÕES

 MODALIDADE PREGÃO ­ Publicação

 Parâmetros objetivos: jornal  de  grande  circulação  local para  valores estimados 
 acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil) até R$1.300.000,00 (um 
milhão e trezentos mil reais) e publicação em jornal de grande circulação regional 
ou nacional para valores acima de R$ 1.300.000,00(um milhão e trezentos mil 
reais).

Paralelamente, ao  enviarem  suas  minutas  de  editais  de  pregão  eletrônico  às  
suas CJU/AGU regionais, façam constar, no ofício de remessa, consulta sobre a 
necessidade ou não de publicação de aviso do mencionado edital à luz dos casos 
concretos.

“DIEx nº 98­ASSE1/SSEF/SEF, 6 de abril de 2020”
 LICITAÇÕES

 MODALIDADE PREGÃO – Estudo Preliminar

Art. 6º, IX ­ Projeto Básico ­ conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível 
de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou 
serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos 
preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto 
ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a 
definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos:

a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da obra e 
identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
…………
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de 
serviços e fornecimentos propriamente avaliados;

“Lei nº 8.666/1993”
 LICITAÇÕES

 MODALIDADE PREGÃO – Estudo Preliminar

Apesar de não estar expressamente o termo “estudos técnicos preliminares”, na Lei nº 
10.520/2002, ela deixa clara a necessidade desse instrumento quando
dispõe, em seu art. 3º que:

 ­ A fase preparatória do pregão observará o seguinte:
...
III ­ dos autos do procedimento constarão a justificativa das definições referidas no 
inciso I deste artigo e os indispensáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem 
apoiados, bem como o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora da     
licitação, dos bens ou serviços a serem licitados;

“Lei nº 10.520/2002”
 LICITAÇÕES

 MODALIDADE PREGÃO – Estudo Preliminar

Art. 3º, IV ­ estudo técnico preliminar ­ documento constitutivo da primeira etapa do 
planejamento de uma contratação, que caracteriza o interesse público envolvido e a 
melhor solução ao problema a ser resolvido e que, na hipótese de conclusão pela 
viabilidade da contratação, fundamenta o termo de referência;

 Art. 8º  O processo relativo ao pregão, na forma eletrônica, será instruído com os 
seguintes documentos, no mínimo:
I ­ estudo técnico preliminar, quando necessário;

Art. 14.  No planejamento do pregão, na forma eletrônica, será observado o seguinte:
I ­ elaboração do estudo técnico preliminar e do termo de referência;
II ­ aprovação do estudo técnico preliminar e do termo de referência pela autoridade 
competente ou por quem esta delegar;

“Decreto nº 10.024/2019”
 LICITAÇÕES

MODALIDADES OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA COMPRAS E SERVIÇOS

CONCORRÊNCIA Acima de R$ 3.300.000,00 Acima de R$ 1.430.000,00

TOMADA DE PREÇO Até R$ 3.300.000,00 Até R$ 1.430.000,00

CONVITE Até 330.000,00 Até 176.000,00

LEILÃO Para  alienação  de  bens  móveis  inservíveis  ou 

produtos legalmente apreendidos ou empenhados; 
para  alienação  de  bens  imóveis  adquiridos  por 
procedimentos  judiciais  ou  por  dação  em 
pagamento. 
CONCURSO Para  escolha  de  trabalho  técnico,  científico  ou 
artístico.
PREGÃO Para  contratação  de  bens  ou  serviços  comuns, 
incluídos os serviços comuns de engenharia.
 LICITAÇÕES

 CONTRATAÇÃO DIRETA SEM LICITAÇÃO

A  regra  é  sempre  a  Administração  licitar  quando  precisar  comprar  bens,  contratar  serviços  ou  edificar 
obras, porém há casos de contratação direta sem a utilização de uma das modalidades de licitações. 
São  exceções  a  regras  que  podem  ser  feitas  sem  competitividade,  contudo  respeitado  um  claro  e  legal 
processo de contratação.

­ INEXIGIBILIDADE
­ DISPENSA
 LICITAÇÕES

 INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
Art. 25, da lei nº 8.666/1993:
É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:

I ­ para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, 
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação 
de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em 
que  se  realizaria  a  licitação  ou  a  obra  ou  o  serviço,  pelo  Sindicato,  Federação  ou  Confederação 
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

II ­ para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com 
profissionais  ou  empresas  de  notória  especialização,  vedada  a  inexigibilidade  para  serviços  de 
publicidade e divulgação;

III ­ para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário 
exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.

Os  processos  de  inexigibilidade  de  licitação  deverão  ser  instruídos  com  a  devida  justificativa  de  que  o 
preço ofertado à administração é condizente com o praticado pelo mercado. (IN 73/2020).
 LICITAÇÕES

 O QUE É DISPENSA DE LICITAÇÃO?

São  hipóteses  legais  em  que  é  A  dispensa  de  licitação  É  por  isso  que  o  rol  de 
facultada  à  Administração  encontra­se  prevista  nos  dispensa  de  licitação  (art.24) 
dispensar a licitação, se assim  incisos  do  art.  24  da  Lei  nº  é  taxativo  e  exaustivo.  Para 
lhe convier.  8.666/93,  sendo  que  nesses  poder  utilizar  a  dispensa  de 
casos  o  legislador  facultou  licitação,  o  agente  público 
dispensar  a  licitação,  ainda  que  precisa  identificar  se  seu 
em  tese  exista  a  possibilidade  caso  encontra­se  em  alguns 
de  competição  (o  que  não  dos  incisos  do  art.  24,  caso 
existe  na  licitação  inexigível  do  negativo,  não  poderá 
art.  25,  pois  na  inexigibilidade  dispensar,  precisando  fazer  a 
fala­se  em  inviabilidade  ou  licitação.
impossibilidade de competição).
 LICITAÇÕES

DISPENSA POR PEQUENO VALOR (art. 24, I e II)

No art. 24,  incisos I, II  e parágrafo  único, encontramos a hipótese de contratação por pequeno valor, sendo 

dispensável a licitação até: 
 
­ R$ 33.000,00 para obras e serviços de engenharia 
­ R$   17.600,00 para compras e outros serviços

Na esfera federal,  os  casos  do  art. 24, II da Lei nº 

8.666/93  (ou  seja,  contratação  por  pequeno  valor 
Pela  nova  redação  da  Lei  Complementar  nº 
para compras e outros serviços que não sejam de 
123/06  dada  pela  Lei  Complementar  nº  147/14, 
engenharia),  deverá  ser  efetuada  Cotação 
apenas as pessoas beneficiadas por esta legislação 
Eletrônica  de  Preços  (art.  4º,  §  2º,  Dec.5.450/05 
terão  preferência  nas  contratações  diretas  por 
e Port. nº 306/01­ MPOG), que é um procedimento 
pequeno  valor  (microempresas  e  empresas  de 
que ocorre no sistema do comprasgovernamentais, 
pequeno  porte,  agricultor  familiar,  produtor 
permitindo  que  os  fornecedores  cadastrados  do 
rural  pessoa  física,  microempreendedor 
ramo  do  objeto  sejam  notificados  e  possam,  se 
individual  ­  MEI  e  sociedades  cooperativas  de 
quiserem,  apresentar  proposta  eletrônica  para  a 
consumo).
dispensa,  com  sessão  de  lances  eletrônicos  de  no 
mínimo 4 horas.
 LICITAÇÕES

 DISPENSA ELETRÔNICA
É uma ferramenta informatizada, integrante da plataforma do Siasg, disponibilizada
pelo Ministério da Economia, para a realização dos processos de contratação direta de
bens e serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia; (inc. X, do art. 3º,
do Dec. 10.024/2019).

A Secretaria de Gestão do Ministério da Economia comunica aos órgãos e entidades

integrantes do Sistema de Serviços Gerais, que a “cotação eletrônica” deverá ser utilizada
no caso de dispensas de licitação prevista no inciso II do art. 24 da Lei nº 8.666, de 1993,
nos termos da Portaria nº 306, de 13 de dezembro de 2001, até que o Sistema de Dispensa
Eletrônica, disciplinado pelo Decreto nº 10.024, de 2019, seja implementado.

(i) a cotação eletrônica se aplica somente a bens de pequeno valor (Portaria nº 306, de 13 de
dezembro de 2001); e

(ii) os bens de pequeno valor são aqueles que se enquadram na hipótese de dispensa de
licitação prevista no inciso II do art. 24 da Lei Nº 8.666, de 1993, desde que não se refiram a parcelas
de uma mesma compra de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez - limite de até R$
17.600,00 (dezessete mil e seiscentos), conforme dispõe o Decreto nº 9.412, de 18 de junho de 2018.
 LICITAÇÕES

 COTAÇÃO ELETRÔNICA

É  um  aplicativo  disponibilizado  no  Portal  de  Compras  do  Governo  Federal  –  Comprasnet 
O QUE É? SIASG,  que  permite  a  aquisição  de  bens  de  pequeno  valor  por  intermédio  de  processo 
eletrônico na Internet.

Poderão participar de cotações eletrônicas de preços, os fornecedores que solicitarem seu 
credenciamento prévio junto ao Órgão Promotor da Cotação Eletrônica.
QUEM PODE  É vedada a participação de consórcios e de empresas impedidas de licitar e/ou contratar 
PARTICIPAR? com  o  Órgão  Promotor da  Cotação  Eletrônica  ou  com  a  Administração  Pública, na  forma 
estabelecida em lei.

A sessão pública será aberta, diariamente, no início do expediente (08:00 hs de Brasília)  
com  a  divulgação  dos  Pedidos  de  Cotação,  os  quais  permanecerão  abertos  por  no 
PRAZO 
mínimo  4  horas,  encerrando,  a  qualquer  momento,  após  o  horário  estabelecido  para 
PUBLICIDADE? fechamento,  observado  o  período  de  tempo  máximo  de  trinta  minutos,  aleatoriamente 
determinado pelo Sistema.

A  cotação  eletrônica  se  caracteriza  como  uma  sessão  pública  virtual,  que  transcorrerá 
IMPORTANTE sem  interferência  do  servidor  responsável  pelas  compras,  onde  a  sociedade  poderá 
observar as aquisições efetuadas pelo Governo Federal e os valores contratados.
 LICITAÇÕES

 COTAÇÃO ELETRÔNICA

Imediatamente  após  o  encerramento  da  cotação  eletrônica,  o  Sistema  divulgará  a 

IMPORTANTE classificação, indicando as propostas ou lances de menor valor, até o máximo de cinco.

A  sessão  não  poderá  ser  encerrada,  nem  iniciada  no  sábado,  domingo  e  feriado  e  terá 
como prazo máximo para a sua duração, 3 (três) dias úteis.

O  Sistema  de  Cotação  Eletrônica  de  Preços  não  pode  ser  utilizado  para  treinamento  ou 
simulações.

Com  base  nas  informações  inseridas  no  sistema  serão  encaminhados,  automaticamente, 
pedidos  de  cotação  para  todos  os  fornecedores  cadastrados  no  sistema,  bem  como  será 
feita a divulgação na Internet.

Em  cada  Pedido  de  Cotação  Eletrônica  de  Preços  deverão  constar  bens  pertencentes 
apenas a uma linha de fornecimento, ou seja, um conjunto de materiais pertencentes a 
uma  mesma  classe  do  Catálogo  de  Materiais  do  SIASG.  (Parágrafo  Único  do  Art  4º,  da 
Portaria nº 306, de 13 Dez 01)
 LICITAÇÕES

 DISPENSA EM RAZÃO DE EMERGÊNCIA

Vamos  supor  que  em  função  de  uma  tempestade,  o  teto  de  um  alojamento 
SITUAÇÃO
desabou.

Neste caso, está em risco a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos, quando não será possível 
aguardar o demorado procedimento de licitação, sob pena de causar prejuízos irreparáveis.

Nos autos do processo deverá existir a comprovação dos fatos que determinam a situação de emergência, ou 
seja, precisa comprovar que, de fato, trata­se de uma situação emergencial.

No caso de emergência, é o próprio administrador público que declara a situação.

A  contratação  direta  somente  poderá  ser  efetuada  para  os  bens  essenciais  ao  atendimento  da  situação 
emergencial  (ex.:  no  exemplo  do  teto  do  alojamento  que  desaba,  a  contratação  será  feita  apenas  para  esta 
reparação,  não  pode  “aproveitar”  contratar  diretamente  obras  no  pátio  que  não  foi  atingido  e  permanece 
intacto).

O legislador traz também, um prazo de 180 dias para conclusão da contratação emergencial, pois considerou 
que neste prazo é possível instaurar licitação para solucionar em definitivo o problema.
 LICITAÇÕES

 PROCESSO DA DISPENSA DE LICITAÇÃO

No  início  da  palestra  comentamos  que  mesmo 

Existe  um  processo  com  fases  a  serem 
nos casos de dispensa, não pode simplesmente 
respeitadas.  Existe,  claro,  uma  simplificação 
o  agente  público  ligar  para  o  fornecedor,  pedir 
desse  processo  nos  casos  de  dispensa  por 
para  que  ele  entregue  o  produto,  pague  e 
pequeno valor ( art. 24, incisos I e II)
pronto.

Esse processo deve observar regras mínimas como o art. 26 da Lei nº 8.666/93 e no que couber, o art. 38, 
Lei nº 8666 (conforme Decisão 233/1996­1ªCâmara­TCU).

Em síntese, os atos do processo de contratação direta são os seguintes:
 
1) Abertura do processo administrativo (autuado, protocolado e numerado);

2)  Requisição  do  objeto  –  Solicitação  da  compra,  serviço  ou  obra  pelo  setor  responsável  ou  pelo  setor 
requisitante; 
 LICITAÇÕES

 PROCESSO DA DISPENSA DE LICITAÇÃO

3) Elaboração do Projeto Básico (obras e serviços) ou adequada caracterização do objeto (compras);

4) Justificativa da necessidade e demonstração dos requisitos para a contratação; 
 
A situação de dispensa deve ficar claramente identificada e indicar qual dispositivo se refere, juntando 
todos  os  documentos  para  essa  justificativa,  indicando  quais  foram  as  razões  que  levaram  a 
Administração  a  contratar  o  fornecedor  “x”  e  justificar  o  preço,  por  pesquisa  de  mercado  (pesquisa 
externa).
 
A justificativa do preço em contratações diretas deve ser realizada, preferencialmente, mediante: 

­  no  caso  de  dispensa,  apresentação  de,  no  mínimo,  três  cotações  válidas  de  empresas  do  ramo,  ou 
justificativa circunstanciada se não for possível obter essa quantidade mínima; 
­  no  caso  de  inexigibilidade,  comparação  com  os  preços  praticados  pelo  fornecedor  junto  a  outras 
instituições públicas ou privadas.

5) Previsão/indicação dos recursos orçamentários; 
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 PROCESSO DA DISPENSA DE LICITAÇÃO

6) Emissão de parecer técnico ou jurídico (art. 38, inciso VI, da Lei nº 8.666/93);

7)  Autorização  da  autoridade  competente.  Deve  ser  definido  quem  instrui  o  processo  de  contratação 
direta e quem é a autoridade competente para autorizar a contratação.

8) Comunicação  à  autoridade  superior  para  RATIFICAÇÃO  E  PUBLICAÇÃO  DO  ATO  DE 

DISPENSA/INEXIGIBILIDADE 
O  ato  administrativo  que  autoriza  a  contratação  direta  deve  ser  comunicado  no  prazo  de  3  dias 
(contados  da  sua  emissão)  à  autoridade  superior  para  ratificação  e  publicação  do  ato  de 
dispensa/inexigibilidade  na  imprensa  oficial  (D.O  do  ente)  dentro  de  5  dias  (art.  26,  caput).  Esse  ato 
nada mais é que a homologação do ato formal de dispensa ou de inexigibilidade de licitação, consistindo 
na  confirmação  da  autorização  da  contratação  que  foi  feita  pela  autoridade  competente  (ou  seja,  a 
autoridade competente autoriza a contratação e a autoridade superior a esta, ratifica).
 LICITAÇÕES

 PROCESSO DA DISPENSA DE LICITAÇÃO

Em  relação  à  publicação  do  ato  de 

dispensa  ou  inexigibilidade,  existe  uma 
exceção:  não  precisa  publicar  ato  de  Nesse sentido: 
dispensa quando a contratação ocorrer com 
base  no  art.  24,  incisos  I  e  II  ou  em  Em  observância  ao  princípio  da  economicidade,  é 
qualquer  outra  hipótese  de  obrigatória a publicação dos atos de dispensa e 
dispensa/inexigibilidade  nos  valores  até  de  inexigibilidade  relativos  aos  casos  previstos 
limites do 24, I e II.  no art. 24, incisos III e seguintes, e art. 25 da Lei 
no  8.666/1993,  somente  quando  os  valores 
contratados  forem  superiores  aos  limites  fixados 
nos  incisos  I  e  II  do  art.  24  da  lei  citada  (Livro 
TCU, p. 578)
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 PROCESSO DA DISPENSA DE LICITAÇÃO

9) Assinatura do contrato ou retirada do termo equivalente (art. 38, inciso X, da Lei 8.666/93)

10) Documentos do contratado: Mesmo nas contratações diretas, é necessário averiguar, no mínimo, a 
seguinte documentação:
 
Certidão Federal Unificada (certidão negativa de débitos relativos aos tributos federais e à dívida ativa 
da  União,  englobando  INSS)  +  FGTS,  em  atenção  ao  art.  195,  §3º,  CF.  (Acórdão  2545/08­TCU­1ª 
Câmara; Decisão 98/99­Plenário; Decisão 705/94; Decisão 103/98­Plenário, Acórdão 441/97; Decisão 
161/97­Plenário; Decisão 416/98­Plenário);
Regularidade Trabalhista (CNDT­Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas);
quando for o caso;
Declaração de não emprego menor (art. 27, V, Lei nº 8.666/93);
Não estar impedido de contratar com a Administração.
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 ESTRUTURA DO PROCESSO DA LICITAÇÃO

IDENTIFICAÇÃO DA NECESSIDADE –  O  primeiro  passo  é  o  requerimento  do 

REQUISIÇÃO DO OBJETO objeto,  que  geralmente  segue  para  o 
  protocolo,  formaliza­se  o  processo 
Toda  compra  ou  contratação  surge  de  uma  administrativo  e  então  sobe  para  a 
demanda,  necessidade,  a  partir  de  um  autoridade  competente  autorizar  e 
problema que precisa ser resolvido.  materializar a licitação. 
É  essencial  a  justificativa  pois  qualquer  A  requisição,  primeiramente,  é  um 
compra  ou  contratação  precisa  ser  motivada.  resumo  do  que  será  comprado  ou 
SE  FOR  O  CASO,  ESTUDO  TÉCNICO  contratado. 
PRELIMINAR. Depois,  deverá  ser  elaborado  todo  o 
detalhamento técnico no projeto básico 
ou termo de referência.
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 ESTRUTURA DO PROCESSO DA LICITAÇÃO

AUTORIZAÇÃO DA ABERTURA DA LICITAÇÃO, 
ABERTURA DO PROCESSO 
PELA AUTORIDADE COMPETENTE E 
ADMINISTRATIVO ESTRUTURA DO 
JUSTIFICATIVA DA CONTRATAÇÃO
PROCESSO DA LICITAÇÃO
 
 
Para que a abertura do procedimento seja válida, 
Devidamente  autuado,  numerado  e 
precisa da autorização da autoridade competente, 
protocolado  (o  processo  não  pode  ter  folhas 
normalmente o ordenador de despesas, já que irá 
soltas,  sempre  deve  ser  autuado  –  forma  de 
gerar  uma  despesa  que  necessita  ser  autorizada 
processo,  com  capa,  assinatura,  seguindo 
pelo responsável pelo orçamento público. 
ordem  cronológica  dos  fatos­  protocolado  – 
Ele  irá  a  avaliar  conveniência,  oportunidade  e 
registrado  em  livro  próprio  –  e  numerado  – 
previsão orçamentária.
numeração  que  o  identificará),  ou  eletrônico, 
  Essa  autorização,  portanto,  é  da  autoridade 
onde constarão todos os documentos.
hierárquica, é autorização para a licitação. 
É essa autorização que materializa a licitação.
 LICITAÇÕES

 ESTRUTURA DO PROCESSO DA LICITAÇÃO

O  Projeto  Básico  é  documento  previsto  na  Lei 

8.666/93  como  indispensável  para  obras  e 
ELABORAÇÃO PROJETO BÁSICO OU  serviços  (qualquer  tipo  de  serviço  e  não 
TERMO DE REFERÊNCIA somente  de  engenharia),  para    definir  e 
  caracterizar o objeto.
Já no caso da aprovação do Projeto Básico se 
tratar­se de obra ou serviço de engenharia, a 
autoridade  competente  para  autorizar  é 
técnica  (precisa  ser  qualificado  para  essa 
aprovação, engenheiro ou arquiteto conforme 
o caso). O  Termo  de  Referência  é  documento 
Na  fase  interna  deverá  ser  elaborado  o  equivalente  ao  projeto  básico,  surgindo  para 
Termo de Referência ou Projeto Básico. licitações  na  modalidade  Pregão,  nos  Decretos 
Federais nº 3.555/00 e nº 10.024/19.
 LICITAÇÕES

 ESTRUTURA DO PROCESSO DA LICITAÇÃO

PREVISÃO/INDICAÇÃO DOS RECURSOS PESQUISA DE MERCADO 
  ESTIMATIVA DE VALOR
Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de   
processo  administrativo,  devidamente  autuado,  protocolado  e  Por  intermédio  da  pesquisa  de 
numerado,  contendo  a  autorização  respectiva,  a  indicação  sucinta  mercado,  resulta  o  orçamento 
de seu objeto e do recurso próprio para a despesa, e ao qual serão  estimativo,  em  planilhas  ou  não 
juntados oportunamente. conforme o caso.

ELABORAÇÃO DO EDITAL E ANEXOS
 
O instrumento convocatório devidamente assinado e rubricado (ou eletrônico no caso do processo eletrônico) 
precisa  integrar  os  autos,  bem  como  todos  seus  anexos  (Projeto  Básico  ou  Termo  de  Referência,  Projeto 
Executivo, Orçamento Estimado e Minuta do contrato). 
 
Art. 38. (...) I ­ edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
 
Todos  os  comprovantes  de  publicações:  a  do  aviso  do  edital,  do  extrato  do  contrato,  revogação  ou  anulação, 
resultado da habilitação e classificação nas modalidades clássicas etc.
 LICITAÇÕES

                                      PESQUISA DE PREÇO

De acordo com a INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 73, DE 5 DE AGOSTO DE 2020, a pesquisa de 
preços será materializada em documento que conterá, no mínimo:

I ­ identificação do agente responsável pela cotação;
II ­ caracterização das fontes consultadas;
III ­ série de preços coletados;
IV ­ método matemático aplicado para a definição do valor estimado; e
V ­ justificativas para a metodologia utilizada, em especial para a desconsideração de valores 
inexequíveis, inconsistentes e excessivamente elevados, se aplicável.
 LICITAÇÕES

                                      PESQUISA DE PREÇO

A pesquisa de preços para fins de determinação do preço estimado em processo licitatório para a aquisição e 
contratação de serviços em geral será realizada mediante a utilização dos seguintes parâmetros, empregados 
de forma combinada ou não:

I ­ Painel de Preços, disponível no endereço eletrônico gov.br/paineldeprecos, desde que as cotações refiram­
se  a  aquisições  ou  contratações  firmadas  no  período  de  até  1  (um)  ano  anterior  à  data  de  divulgação  do 
instrumento convocatório;
II  ­  aquisições  e  contratações  similares  de  outros  entes  públicos,  firmadas  no  período  de  até  1  (um)  ano 
anterior à data de divulgação do instrumento convocatório;
III ­ dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de sítios eletrônicos especializados ou de domínio 
amplo, desde que atualizados no momento da pesquisa e compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses 
de antecedência da data de divulgação do instrumento convocatório, contendo a data e hora de acesso; ou
IV  ­  pesquisa  direta  com  fornecedores,  mediante  solicitação  formal  de  cotação,  desde  que  os  orçamentos 
considerados  estejam  compreendidos  no  intervalo  de  até  6  (seis)  meses  de  antecedência  da  data  de 
divulgação do instrumento convocatório.

§1º Deverão ser priorizados os parâmetros estabelecidos nos incisos I e II.
 LICITAÇÕES

                                      PESQUISA DE PREÇO

Permanecem regidos pela Instrução Normativa nº 5, de 2014, todos os procedimentos administrativos autuados 
ou registrados até a data de entrada em vigor desta norma, incluindo contratações e eventuais renovações ou 
prorrogações de vigências respectivas.

A lei de licitações não define de quem é a responsabilidade pela elaboração da pesquisa 
de  preços,  entretanto,  a  jurisprudência  do  TCU  aponta  essa  responsabilidade  para  a 
área demandante. Segue trecho de decisão do Tribunal nesse sentido: 

Acórdão  3.516/2007  TCU  –  “Não  constitui  incumbência 

obrigatória  da  CPL,  do  pregoeiro  ou  da  autoridade  superior 
realizar  pesquisas  de  preços  no  mercado  e  em  outros  entes 
públicos,  sendo  essa  atribuição,  tendo  em  vista  a 
complexidade  dos  diversos  objetos  licitados,  dos  setores  ou 
pessoas competentes envolvidos na aquisição do objeto”.
 LICITAÇÕES

 ACÓRDÃO Nº 1324/2017 – TCU – Plenário.

.........................................................
9.1  Determinar  à  Secretaria­Geral  do  Ministério  da  Defesa  que,  em  vista  da  competência  estabelecida  no  art. 
24,  inciso  II,  do  Anexo  I  do  Decreto  7.974/2013,  no  prazo  de  90  dias,  que  expeça,  por  intermédio  dos 
respectivos  comandos  das  três  Forças,  orientação  destinada  às  unidades  militares  a  eles  subordinadas  no 
sentido de que essas, sempre que possível, na fase de preparação de certames visando à aquisição de itens de 
material:
Em observação ao princípio da padronização previsto no início I do art. 15 da Lei 8.666/93, ao preencherem as 
informações  exigidas  pelo  módulo  “Divulgação  de  Compras”  do  Sistema  SIASGNET,  façam  uso  de  códigos  de 
material  superiores  a  200.000,  utilizando  descritores  e  unidades  de  fornecimento  pré­cadastrados  no  SIASG, 
evitando  a  inserção  de  descrições  livres,  conforme  estabelecido  no  item  3  do  Manual  referente  ao  módulo 
“CATMAT e CATSER – Manual relativo ao módulo “Divulgação de Compras”, de 24/8/2011, ambos elaborados 
pelo Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, em consonância com o disposto no art. 4º, § 1º, da 
IN SLTI­MP 2/2011;
Em  observação  ao  art. 8º da  Lei  10.520/2002, ao  cadastrarem os dados exigidos  pelo módulo “Divulgação  de 
Compras”  do  sistema  SIASGNET,  registrem  fielmente  nesse  sistema  as  informações  relativas  a  cada  item 
licitado  (especificações,  descrições,  quantitativos  e  valores)  tal  como  constam  do  edital  e/ou  do  termo  de 
referência do certame a ser realizado;
.........................................................
 SISTEMA REGISTRO DE PREÇOS

PORTARIA Nº 01 ­ SEF, DE 27 DE  JANEIRO DE 2014.

Art. 2º O SRP é o conjunto de procedimentos para registro formal de preços 
relativos à prestação de serviços e aquisição de bens, para contratações futuras.  
 
Art. 3º As aquisições de bens e as prestações de serviços com a utilização do 
SRP  deverão  obedecer  ao  disposto  no  Decreto  nº  7.892/2013,  bem  como  nas 
regulamentações do Ministério de Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), no 
disposto nesta Portaria e demais orientações baixadas por esta Secretaria. 
 ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

ARP  ­  documento  vinculativo,  obrigacional,  com  característica  de 

compromisso  para  futura  contratação,  em  que  se  registram  os  preços, 
fornecedores,  unidades  gestoras  (UG)  e  condições  a  serem  praticadas, 
conforme  as  disposições  contidas  no  instrumento  convocatório  e  propostas 
apresentadas;

Este  módulo  se  destina  aos 

O  módulo  GESTÃO  DE  ATA  de  órgãos  e  entidades  usuárias  do 
Preços  (ARPs)  vigente  SRP  SIASG  gerenciar  as  atas  de 
permitirá  à  Administração  registro  de  preços  vigentes  com 
gerenciar  os  quantitativos  e  permissão  para  adesão  ou  que 
pedidos  de  adesão  às  Atas  de  desejam aderir a uma ARP.
Registro de preços
 ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

ESCLARECIMENTOS 
E 
ORIENTAÇÕES

§ 3º As aquisições ou as contratações adicionais de que trata este artigo não poderão exceder, por órgão ou 
entidade,  a  cinquenta  por  cento  dos  quantitativos  dos  itens  do  instrumento  convocatório  e  registrados  na 
ata de registro de preços para o órgão gerenciador e para os órgãos participantes.

§  4º  O  instrumento  convocatório  preverá  que  o  quantitativo  decorrente  das  adesões  à  ata  de  registro  de 
preços não poderá exceder, na totalidade, ao dobro do quantitativo de cada item registrado na ata de registro 
de preços para o órgão gerenciador e para os órgãos participantes, independentemente do número de órgãos 
não participantes que aderirem.

Art. 22, do Dec. nº 7.892/2013, alterado pelo Dec. nº 9.488/2018
 ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

ESCLARECIMENTOS 
E 
ORIENTAÇÕES

PERMISSÃO PARA ADESÕES NO CADASTRO DA COMPRA
 
Ao cadastrar os itens da compra, a UASG deverá indicar permissão ou não para 
adesão.  O  sistema  apresentará  automaticamente  o  campo  “Permitir  Adesões” 
preenchido.  Assim  se  o  Edital  não  permitir  adesões,  o  usuário  da  UASG  deverá 
desmarcar este campo. 

A  geração  de  empenho  para  não  participante  na  ata  de  registro  de  preços   
somente será possível após a autorização de adesão no Módulo de Gestão de Ata 
no SIASGnet.

Caso contrário, o sistema informará uma mensagem de erro.
 CONTRATOS

GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DE CONTRATOS:

­  A  Lei  nº  8.666/1993  preconiza,  em  seu  art.  67,  que  a  execução  dos  contratos 
administrativos  deve  ser  acompanhada  e  fiscalizada  por  representante  da  Administração 
especialmente designado.

­  A  designação  para  as  funções  de  gestão  e  fiscalização  de  contratos  deve  levar  em 
consideração a capacidade técnica e o rol de atribuições exercidas pelo militar ou agente, de 
maneira a evitar eventuais prejuízos pelo acompanhamento deficiente da execução contratual.
 CONTRATOS

SÃO FIGURAS ENVOLVIDAS NA GESTÃO DE CONTRATOS:

- Gestor de contratos;
- Fiscal Técnico do Contrato;
- Fiscal Setorial do Contrato;
- Fiscal Administrativo do Contrato;
- Fiscal Requisitante do Contrato;
- Fiscalização pelo Público Usuário.

Portaria nº 43­SEF, de 13 de junho de 2019.
 CONTRATOS

OUTRAS FIGURAS ENVOLVIDAS NA GESTÃO DE CONTRATOS:

- Assessoria jurídica;
- Terceiro especialista;
- Ordenador de despesas;
- Preposto do contratado
 CONTRATOS

                                          TERCEIRIZAÇÃO

A  Administração  terceiriza  quando  contrata  serviços  (atividades  meio),  por 

intermédio  de  licitação  (regra  geral).  É  o  que  acontece  com  serviços  de  limpeza, 
vigilância,  ao  invés  destes  serviços  serem  executados  pela  Administração  por 
O QUE É?
intermédio  de  seus  servidores,  é  aberto  um  procedimento  licitatório  para 
contratação  de  empresa  que  executará  essas  atividades  com  a  formalização  do 
contrato administrativo.

A  terceirização  serve  para  contratação  dos  serviços,  dos 

Ainda  hoje,  passados  mais  de  vinte  resultados  que  a  Administração  necessita,  e  não  para 
anos  do  advento  da  Lei  nº  8.666/93,  contratar  “pessoas”.  Lembrem­se  que  a  contratação  de 
muitos  órgãos  ou  entidades  públicas  pessoas físicas para atuar no órgão/entidade como servidores 
não  sabem  o  que  é  terceirizar,  está,  regra  geral,  sujeita  ao  concurso  público,  disciplinado 
cometendo  diversos  erros  nos  editais  pelo  art.  37,  II  da  Constituição  Federal  de  1988.  A  Lei  nº 
(por  exemplo,  exigindo  “x”  números  8.666/93  não  contrata  pessoas,  contrata  os  serviços  (não 
de funcionários, tal ou qual pessoa). contrata faxineira, e sim os serviços de limpeza; não contrata 
motorista, mas sim serviços de translado).
 CONTRATOS

                                        SUBCONTRATAÇÃO

A  subcontratação  ocorre  quando  o  próprio  terceiro  (contratado  por  licitação) 

contrata  outro  terceiro  para  fazer  parte  do  trabalho  assumido  perante  a 
O QUE É?
Administração. Ou seja, na subcontratação quem contrata é o fornecedor vencedor 
da licitação, atual contratado.

A subcontratação só pode ser feita se expressamente permitida pela Administração 
(desde  o  edital,  na  minuta  do  contrato  que  é  anexo  obrigatório  do  edital,  e  no 
respectivo contrato administrativo), sendo que a relação contratual continua sendo 
entre Administração e o contratado que venceu o certame.
 CONTRATOS

                           TERCEIRO E EMPREGADO DO TERCEIRO

IMPORTANTE Já  sabemos  que  terceiro  é  o  fornecedor  que  venceu  o  procedimento  licitatório  e 
formalizou o contrato com a Administração para execução de determinado serviço.

Esse  terceiro  (exemplo,  uma  Por  isso  a  Administração  ao  A ordem deverá partir do fiscal 

empresa  de  limpeza)  possui  fiscalizar  e  gerenciar  seus  para o preposto do contratado 
seus  empregados,  que  irão  contratos deve fazê­lo sobre os  (art. 68, Lei nº 8.666/93 – que 
atuar naquele contrato. serviços  e  não  sobre  as  determina  que  o  contratado 
Contudo,  o  empregado  do  pessoas.  Por  exemplo:  se  a  mantenha  preposto,  aceito 
terceiro  (pessoa  física)  não  tem  sala  que  deveria  estar  limpa  pela  Administração,  para 
e não pode ter vinculação com a  continua  suja  com  os  lixos  representá­lo  na  execução  do 
Administração. abarrotados,  o  fiscal  do  contrato), impondo conforme o 
contrato não pode chegar nos  contrato  as  medidas  cabíveis 
empregados  do  terceiro  –  inclusive  com  advertência  ou 
pessoa  física  –  e  ordenar  que  sanções  pela  inexecução  do 
limpem  a  sala  e  esvaziem  os  serviço  nos  termos  do 
lixos. contrato.
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                           TERCEIRO E EMPREGADO DO TERCEIRO

A Administração não pode dar  Por  esse  motivo  que  a 

ordens  ou  gerenciar  os  subordinação  direta  é  vedada 
empregados  do  terceiro,  nas  relações  terceirizadas  (a 
pessoas  físicas.  A  subordinação  direta  é  aquela 
Administração  gerencia  os  que  recai  sobre  o  trabalhador, 
serviços  nos  termos  do  não  possui  delimitação 
contrato,  que  se  não  forem  pormenorizada  e  está  limitada  A  subordinação  admitida  nas 
executados  na  forma  prevista,  pelo  poder  potestativo  que  é  o  relações  terceirizadas  é  a 
o  fornecedor  será  sancionado.  poder  do  empregador  de  dar  indireta ou contratual, ou seja, 
A  Administração  contrata  e  ordens  ao  empregado),  não  por intermédio do contrato que 
fiscaliza resultados. podendo  a  Administração  a  Administração  exige  os 
exercer  esse  poder  sobre  os  serviços,  exatamente  da  forma 
empregados  do  terceiro,  que  foi  pactuado,  exigência 
apenas  exigindo  os  resultados  essa  feita  sobre  a  empresa 
e  serviços  da  forma  pactuada  contratada  e  delimitada  pelo 
diretamente  da  empresa  objeto contratual.
contratada.
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                               CONTRATO ADMINISTRATIVO

O  contrato  administrativo  é  qualquer  ajuste  entre  órgãos  ou  entidades  da  Administração  Pública  e 
particulares,  em  que  haja  um  acordo  de  vontades  para  a  formação  de  vínculo  e  a  estipulação  de 
obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.

a) Forma escrita 
  b) Cláusulas obrigatórias 
É  nulo  e  de  nenhum  efeito  o   
contrato  verbal  com  a  O conteúdo mínimo em relação às 
Administração. cláusulas  legais  encontram­se  no 
SÃO REQUISITOS  art. 55 da Lei nº 8.666/93:
DO CONTRATO  ............................... 
ADMINISTRATIVO   Não  podemos  esquecer  que  a 
formalização  do  contrato  pode  ser   I  ­  o  objeto  e  seus  elementos 
feita  pelo  termo  de  contrato  ou  por  característicos; 
outro  instrumento  hábil  a  substituí­  II  ­  o  regime  de  execução  ou  a 
lo  como  ordem  de  compra,  nota  de  forma de fornecimento;
empenho. ..............................................
 CONTRATOS

                               CONTRATO ADMINISTRATIVO

IMPORTANTE

O  contrato  precisa  ter  seu  extrato  publicado 

(conforme previsto no art. 61, parágrafo  único da 
Lei  nº  8.666),  para  condição  essencial  de  sua 
eficácia.
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                               Conceitos e atribuições básicas

O Art. 6º, da Port. 43­SEF/2019 define a Equipe de Gestão e Fiscalização Contratual (EGFC):

Equipe formalmente designada para a gestão, acompanhamento e fiscalização de cada contrato celebrado 
pela Unidade Gestora (UG).

§ 1º A EGFC deverá ser composta conforme o objeto contratado, observado o seguinte:

I ­ para os contratos de Solução de Tecnologia da Informação (TI), pelo Gestor e pelos Fiscais Técnico, 
Administrativo e Requisitante do Contrato, e, quando aplicável, pelos Fiscais Setoriais; e

II  ­  para  as  demais  contratações  sob  o  regime  de  execução  indireta,  pelo  Gestor  e  pelos  Fiscais 
Técnico, Administrativo e Setorial do Contrato, este último quando for aplicável.

*  Compete  ao  Ordenador  de  Despesas  (OD),  diante  do  caso  concreto  e  das  características  do 
objeto  a  ser  contratado,  decidir  pela  designação  de  agentes  distintos  ou    agente  único  para 
exercer a fiscalização contratual.
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                               Conceitos e atribuições básicas

­  Gestor  do  Contrato:  é  o  agente  da  Administração  designado  para  coordenar  e  comandar  o 
processo  de  gestão  e  fiscalização  da  execução  contratual.  Cabe­lhe,  portanto,  tratar  com  o 
contratado, exigindo o fiel cumprimento do que foi pactuado.

­ Fiscal Técnico do Contrato: é o responsável pela avaliação e acompanhamento da execução 
do objeto nos moldes contratados e, se for o caso, aferir se a quantidade, qualidade, tempo e modo 
da  prestação  dos  serviços  estão  compatíveis  com  os  indicadores  de  níveis  mínimos  de  desempenho 
estipulados no ato convocatório, para efeito de pagamento conforme o resultado.

­  Fiscal  Setorial  do  Contrato:  é  responsável  pelo  acompanhamento  da  execução  do  contrato 
nos  aspectos  técnicos,  quando  a  prestação  dos  serviços  ocorrer  concomitantemente  em  setores 
distintos ou em unidades desconcentradas de uma mesma OM.
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                               Conceitos e atribuições básicas

­  Fiscal  Administrativo  do  Contrato:  é  o  responsável  pelo  acompanhamento  dos  aspectos 

administrativos  da  execução  dos  serviços  nos  contratos  com  regime  de  dedicação  exclusiva  de  mão 
de  obra,  quanto  às  obrigações  previdenciárias,  fiscais  e  trabalhistas,  bem  como  quanto  às 
providências tempestivas nos casos de inadimplemento.

­  Fiscal  Requisitante  do  Contrato:  representante  da  Área  Requisitante  da  Solução,  indicado 
pela  autoridade  competente  dessa  área  para  fiscalizar  o  contrato  do  ponto  de  vista  funcional  da 
Solução de Tecnologia da Informação.

­ Fiscalização pelo Público Usuário: é o acompanhamento da execução contratual por meio de 
pesquisa de satisfação junto ao usuário, com a finalidade de aferir os resultados da prestação dos 
serviços, os recursos materiais e os procedimentos utilizados pela contratada, quando for o caso, ou 
outro fator determinante para a avaliação dos aspectos qualitativos do objeto.
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                               GESTÃO DE CONTRATOS ­ PUBLICAÇÃO

A publicação em boletim interno da designação de Gestor/Fiscal do Contrato, bem

como de seus respectivos substitutos, deve contemplar todas as atribuições inerentes a
cada função, de maneira a não deixar margem de dúvida quanto às ações a adotar
durante a execução do contrato.
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                 GESTÃO DE CONTRATOS

Por  intermédio  da  gestão  ­  Obtenção  de  qualidade  do  ­  Aplicação  gradual  de 
de  contratos  a  objeto  e  da  contratação:  ou  multas  e  penas:  de  nada 
Administração  alcançará  seja,  a  qualidade  será  adianta estabelecer no edital 
diversos objetivos.  verificada  não  apenas  em  e  no  contrato  a  mesma 
Vamos citar apenas alguns  relação  ao  resultado  final,  mas  multa  por  “atraso  na 
para  entendimento  da  aos  meios  de  execução,  entrega”.  Se  o  fornecedor 
importância  dessas  fiscalizando  se  a  contratada  atrasou  um  dia  ou  seis 
funções: utilizou  os  equipamentos  de  meses,  a  multa  será  a 
segurança,  efetuou  os  mesma?  Sem  esses 
pagamentos  devidos  aos  estabelecimentos  expressos, 
empregados,  minimizando  ao  a  multa  sequer  poderá  ser 
máximo  a  possibilidade  da  aplicada,  por  isso  a 
Administração  ser  importância de estabelecer a 
responsabilizada futuramente. dosimetria,  de  forma 
gradual. 
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                 GESTÃO DE CONTRATOS

Dentre  todas  as  atribuições 

­  Garantia  da  execução:  o  existentes dessas duas figuras, é 
objetivo  aqui  não  é  penalizar  o  importante  ressaltar  que  o 
contratado.  A  pena  é  gestor do contrato possui foco 
consequência  se  o  contrato  for  ­  Redução  de  custos  nos  na  relação  jurídica  com  o 
descumprido.  Porém,  o  real  contratos:  também  papel  fornecedor  contratado,  tendo 
objetivo  é  que  o  serviço  seja  importantíssimo,  por  um  perfil  administrativo  nessa 
prestado  satisfatoriamente  (na  exemplo,  na  ocasião  de  relação  (com  atividades,  por 
forma delimitada no contrato) e  efetuar  um  aditivo  ao  exemplo,  na  revisão  das 
todos  ganham  com  isso,  a  contrato,  a  Administração  cláusulas  do  contrato,  no 
Administração  e  o  contratado.  deve  sempre  tentar  negociar  acompanhamento  da  qualidade, 
Por  isso  o  fiscal  e  gestor  um  desconto  com  o  economia  e  diminuição  dos 
precisam  tomar  condutas  contratado. riscos;  na  abertura  do  processo 
ativas, preventivas, atuando na  administrativo  sancionador  e 
fiscalização  e  gestão  antes  do  aplicação  de  penalidades  ao 
problema ocorrer. contratado  inadimplente,  na 
feitura  de  aditivos  contratuais  e 
sua rescisão).
 CONTRATOS

                 GESTÃO DO CONTRATO

Essas duas figuras (fiscal e gestor) precisam ser formalmente designadas e recair sobre servidores que 
tenham conhecimentos sobre esse assunto.
Caso  você  seja  designado  como  fiscal  de  contrato  de  um  objeto  e  não  possua  capacitação  e 
conhecimento  técnico  para  atuar,  é  importante  que  protocole  na  sua  Unidade  uma  petição,  não  se 
opondo  à  nomeação,  mas  informando  expressamente  que  não  possui  domínio  algum  sobre  aquele 
objeto,  e  não  possui  condições  para  exercer  as  funções  mínimas  necessárias,  sempre  em  duas  vias 
resguardando futuras responsabilidades com essa cautela necessária.

A  UG  poderá  realizar  gestão  a  fim  de  capacitar  esse  fiscal  a  fim  garantir  uma  fiscalização  contratual 
eficiente.
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                           INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 05/17

Art. 21, da Port. 43-SEF/2019 informa que, a todos os contratos administrativos

aplicam-se, no que couber, as disposições constantes da Instrução Normativa nº 5 -
SG/MPDG, de 26 de maio de 2017, e  suas  alterações  posteriores,  ou  normativo 
que venha a substituí­la, além do disposto na presente Portaria.

Na pesquisa de preço relativa às contratações de prestação de serviços com dedicação de mão 
de obra exclusiva, aplica­se o disposto na Instrução Normativa nº 5, de 26 de maio de 2017, 
observando, no que couber, o disposto nesta Instrução Normativa. (IN 73/2020)
 CONTRATOS

                           INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 05/17

Fases:
I – Planejamento da contratação;
II – Seleção do Fornecedor; e
III – Gestão do Contrato

Equipe  de  Planejamento  –  formada  por  servidores  que  reúnem  competências  necessárias  para  a 
completa  execução  da  etapa  de  planejamento,  o  que  inclui  conhecimentos  sobre  aspectos  técnicos  e  de 
uso do objeto, licitações e contratos, entre outros.

Quantos agentes devem compor a equipe de planejamento?
A IN não indica um número determinado para a composição da equipe.

Quem designa a equipe de planejamento?
A autoridade competente do setor de licitações.

Em que momento é feita a designação?
Nos procedimentos iniciais do planejamento.
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                           INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 05/17

Qual o procedimento para a designação?
­ Indicação dos servidores;
­ Certificação aos servidores de sua indicação e suas atribuições antes de serem formalmente designados;
­ Designação formal.

Quais as atribuições da equipe de planejamento?
Elaboração dos estudos preliminares e do gerenciamento de risco.

Seleção do fornecedor

­ Encaminhamento do termo de referência ou projeto básico ao setor de licitações;
­ Elaboração do ato convocatório;
­ Avaliação da conformidade legal;
­ Parecer jurídico;
­ Licitação (fase externa);
­ Adjudicação e homologação;
­ Publicação do resultado de julgamento após adjudicação e homologação.
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                           INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 05/17

Gestão do Contrato

­ Formalização e publicação;
­  Fiscalização  técnica,  administrativa  e  gestão,  envolvendo  todas  as  ocorrências  contratuais,  como 
apresentação  da  garantia,  prorrogação,  alteração,  revisão,  reajuste  e  repactuação,  gestão  da  conta­
depósito vinculada ou do pagamento pelo fato gerador;
­ Recebimentos provisório e definitivo;
­  Processo  de  pagamento,  com  eventuais  descontos  de  acordo  o  IMR  (Instrumento  de  Medição  de 
Resultados), glosa ou retenção e do pagamento pelo fato gerador.
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                           INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 05/17

Perfil  a  ser  observado:  compatibilidade  com  as  atribuições  do  cargo,  a  complexidade  da  fiscalização,  o 
quantitativo de contratos por servidor e sua capacidade para o desempenho das atividade.

Substituição:  o  fiscal  substituto  atuará  como  fiscal  de  contrato  nas  ausências  e  nos  impedimentos 
eventuais e regulamentares do titular.

Vacância  temporária  na  função  do  gestor  ou  fiscal  e  seus  substitutos:  a  competência  de  suas 
atribuições  caberá  ao  responsável  pela  indicação  ou  conforme  previsto  no  normativo,  até  que  seja 
providenciada a indicação.

Atuação de terceiros na fiscalização: é possível para assistir u subsidiar as atividade de fiscalização de 
representante da Administração, desde que justificada a necessidade de assistência especializada.

Desligamento  ou  afastamento  do  gestor  ou  fiscais  e  seus  substitutos:  deverão  elaborar  relatório 
registrando as ocorrências sobre a prestação dos serviços referentes ao período de sua atuação quando de 
seu desligamento ou afastamento definitivo
 CONTRATOS

                           INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 05/17

Documentos  que  devem  ser  conhecidos  pelos  fiscais:  documentos  essenciais  da  contratação 
repassados  pelo  setor  de  contratos,  a  exemplo  dos  estudos  preliminares,  do  ato  convocatório  e  de  sus 
anexos,  do  contrato,  da  proposta  da  contratada,  da  garantia,  quando  houver,  e  demais  documentos 
indispensáveis a fiscalização.

Recusa  da  nomeação  de  gestor  ou  fiscal:  não  pode  ser  recusada  pelo  servidor  por  não  se  tratar  de 
ordem  ilegal,  devendo  expor  ao  superior  hierárquico  as  deficiências  e  limitações  técnicas  que  possam 
impedir o diligente cumprimento do exercício de suas atribuições, se for o caso.

Qualificação  do  servidor  para  exercício  da  função  do  gestor  e  de  fiscal:  diante  de  deficiências  e 
limitações  técnicas  que  possam  impedir  o  diligente  cumprimento  do  exercício  das  atribuições,  a 
Administração  deverá  providenciar  a  qualificação  do  servidor  para  o  desempenho  das  atribuições, 
conforme  a  natureza  e  a  complexidade  do  objeto,  ou  designar  outro  servidor  com  a  qualificação 
requerida.
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                                 ESPÉCIES DE ALTERAÇÕES

Entre os principais ajustes ou alterações que ocorrem nos contratos, podemos citar quatro grupos:

1)  Alterações  unilaterais:  promovidas  pela  Administração  sem  necessitar  da  concordância  do 
fornecedor.
a)  quando  houver  modificação  do  projeto  ou  das  especificações,  para  melhor  adequação  técnica  aos 
seus objetivos; 
b)  quando  necessária  a  modificação  do  valor  contratual  em  decorrência  de  acréscimo  ou  diminuição 
quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei

2) Alterações consensuais: efetuadas mediante acordo entre as partes.
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução; 
b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou serviço, bem como do modo de 
fornecimento, em face de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originários; 
c)  quando  necessária  a  modificação  da  forma  de  pagamento,  por  imposição  de  circunstâncias 
supervenientes,  mantido  o  valor  inicial  atualizado,  vedada  a  antecipação  do  pagamento,  com  relação 
ao  cronograma  financeiro  fixado,  sem  a  correspondente  contraprestação  de  fornecimento  de  bens  ou 
execução de obra ou serviço.
...................................................................................................
 CONTRATOS

             ALTERAÇÕES QUANTITATIVAS, QUALITATIVAS E LIMITES

No inciso I, alíneas “a” e “b” do art. 65, encontram­se as chamadas alterações unilaterais do contrato 
administrativo,  sendo  na  alínea  “a”  as  alterações  qualitativas  e  na  alínea  “b”  as  alterações 
quantitativas.

Os  limites  às  alterações  unilaterais 

quantitativas são até 25% ou 50% no caso de 
As  alterações  QUALITATIVAS,  definidas  como 
reforma de edifício ou equipamento. 
necessárias  quando  houver  necessidade  de 
Isso  significa  que  o  contratado  é  obrigado  a 
modificar  o  projeto  ou  as  especificações,  para 
aceitar  as  alterações  unilaterais  quantitativas 
melhor adequação técnica aos seus objetivos.
até o limite de 25% ou 50% (reforma de edifício 
  Isso  significa  que  essa  alteração  pretende 
ou  equipamento),  sendo  esses  os  limites 
ajustar  alguma  especificação,  metodologia, 
máximos.  No  caso  de  supressões,  a  Lei 
técnica  empregada,  não  podendo,  contudo, 
determina  a  possibilidade  de  extrapolar  tais 
alterar o objeto (gênero e espécie).
limites  desde  que  exista  acordo  entre 
Administração e Contratado. 
 CONTRATOS

                          AJUSTES FINANCEIROS NOS CONTRATOS

Os  ajustes  financeiros  podem  ser  em  decorrência  de  algum  outro 
ajuste feito no contrato. 
Por  ex.:  nas  alterações  quantitativas  ou  qualitativas,  será  necessário 
efetuar o pagamento da diferença em vista da alteração. 
Se um contrato é prorrogado, também é necessário ajuste para cobrir 
o novo período. 
Os ajustes decorrentes de atualização financeira nos preços, são: 

­ Reajustes; 
­ Repactuações; 
­ Revisões de preço.
 CONTRATOS

                          AJUSTES FINANCEIROS NOS CONTRATOS

REAJUSTE  ­ Trata­se do instituto hábil a corrigir os efeitos da inflação, da desvalorização da 
moeda, tendo fulcro legal na Lei nº 10.192/2001, artigos 2º e 3º e artigo 40, XI, Lei nº 8666/93. 
Possui prazo mínimo para sua concessão: doze meses do aniversário do preço (ou seja, doze 
meses  contados  da  data  da  apresentação  da  proposta  ou  da  data  do  orçamento  a  que  a 
proposta se referir). 
É efetuado por meio de índice de preços previamente estabelecido no edital.
O  reajuste  é  formalizado  por  intermédio  de  apostilamento,  não  necessita  de  aditivo,  uma  vez 
que é efetuado com base em índice previamente definido no contrato.
O  apostilamento  ocorrerá  quando  não  houver  modificações  nas  condições  inicialmente 
combinadas no contrato administrativo. Apenas quando existirem tais alterações, mudando o 
pacto inicial, far­se­á por aditivo. 
 CONTRATOS

                          AJUSTES FINANCEIROS NOS CONTRATOS

REPACTUAÇÃO  ­  Utilizada  para  serviços  de  natureza  continuada,  e,  também,  possui  prazo  mínimo 
para que possa ser aplicada: doze meses do aniversário do preço.
A repactuação não possui índice previsto no edital ou no contrato e por isso deve ser formalizada por 
aditivo. 
Ainda, na Instrução Normativa nº 05/2017, de forma temerária, prevê a formalização da repactuação por 
apostilamento, formalizando um equívoco, violando o § 8º do art. 65 da Lei 8.666/93.
Sobre o reajuste ou repactuação, não podem ser aplicados cumulativamente, ou aplica­se o reajuste, 
ou  aplica­se  a  repactuação.  Entretanto,  um  contrato  de  serviços  continuados,  por  exemplo,  de  limpeza, 
com  fornecimento  de  materiais,  é  possível  o  estabelecimento  de  regra  de  atualização  financeira 
separando, na planilha, que o montante de mão de obra será repactuado e o montante de insumos será 
reajustado. No caso da mão de obra, a repactuação, terá como aniversário do preço para contagem dos 12 
meses  a  data­base  do  orçamento  a  que  a  proposta  se  referir.  Já,  no  caso  do  reajuste,  o  aniversário  do 
preço será a data de apresentação da proposta. 
 CONTRATOS

                          AJUSTES FINANCEIROS NOS CONTRATOS

REVISÃO ­ Baseada  na Teoria da Imprevisão, que exige, para sua ocorrência, a  comprovação 

real da ocorrência de fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências incalculáveis, 
retardadores  ou  impeditivos  da  execução  do  ajustado  (ex.:  aumento  exacerbado  do  petróleo, 
gasolina, nos objetos compostos por tais elementos). 
A revisão tem fulcro legal no artigo 65, II, “d” da Lei nº 8.666/93. 
A  revisão  poderá  ocorrer  a  qualquer  momento,  não  existindo  prazo  mínimo  para  sua 
concretização,  devendo  o  interessado  encaminhar  um  pleito  confirmando  a  veracidade  das 
alegações,  ou  seja,  por  intermédio  da  abertura  de  sua  planilha  de  preços  comprovando  que  a 
ocorrência  do  fato  superveniente  implicará  ônus  insuportável  ao  fornecedor  e,  no  caso  do 
interessado ser a Administração, ela deverá convocar o contratado para feitura da revisão. 
Existe  uma  exceção  no  §  5º  do  art.  65,  que  traz  um  caso  específico  de  revisão  sem  a 
necessidade de comprovar o fato impeditivo ou retardador da execução, em função de mudança 
de tributos ou encargos legais. 
Formaliza­se por termo aditivo. 
 ROTINAS DA SALC

CONCLUSÃO