2ª ICFEx

ROTINAS DA SALC

ROTINAS DA SEÇÃO
DE AQUISIÇÕES,
LICITAÇÕES
E
CONTRATOS
 2ª ICFEx

ROTINAS DA SALC
 2ª ICFEx

ROTINAS DA SALC
- ESTRUTURA FUNCIONAL DA SALC
- LICITAÇÕES - MODALIDADE CONVITE
• CONVITE
• TOMADA DE PREÇOS
• CONCORRÊNCIA
• CONCURSO
• LEILÃO
• PREGÃO
- COTAÇÃO ELETRÔNICA
- DISPENSA EM RAZÃO DE EMERGÊNCIA
INTRODUÇÃO - LICITAÇÃO DESERTA - FRACASSADA
- REMANESCENTE DE OBRA, SERVIÇO OU FORNECIMENTO
- AQUISIÇÃO OU RESTAURAÇÃO DE OBRA DE ARTE
- PROCESSO DA DISPENSA DE LICITAÇÃO
- ESTRUTURA DO PROCESSO DA LICITAÇÃO
- PESQUISA DE PREÇO
- ACÓRDÃO Nº 1324/2017 – TCU – Plenário
- INCLUSÃO DE ITEM NO CATÁLOGO DE MATERIAL
- ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS (*)
- CONTRATOS – IN 05/17
- TERCEIRIZAÇÃO - SUBCONTRATAÇÃO
- TERCEIRO E EMPREGADO DO TERCEIRO
- DIFERENÇAS ENTRE GESTOR E FISCAL DO CONTRATO
- CONCLUSÃO
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ROTINAS DA SALC

ESTRUTURA ORDENADOR DE
DESPESAS
FUNCIONAL DA
SALC
FISCAL
ADMINISTRATIVO

SEÇÃO DE AQUISIÇÕES,
LICITAÇÕES E
CONTRATOS

AUTORIDADE
COMPETENTE
ADVOCACIA GERAL
(RATIFICAÇÃO) DA UNIÃO - AGU

CADASTRO DE
AQUISIÇÕES EMPENHOS CONTRATOS FORNECEDORES
E ARQUIVO
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ROTINAS DA SALC

A SEÇÃO DE AQUISIÇÕES, LICITAÇÕES E CONTRATOS – SALC, TEM POR

FINALIDADE:
Manter a continuidade do fluxo de suprimentos, adquirir insumos atendendo aos interesses da OM
em termos de preços, quantidade e qualidade através da aquisição de material;

Contratar os serviços necessários à administração da OM;

Realizar os processos licitatórios para aquisição de material e serviços;

Realizar a confecção e manter atualizado os contratos firmados entre os cessionários e

permissionários, caso haja, e o comando da OM e

Realizar os pregões eletrônicos.

Para a SALC manter um fluxo sistêmico de suas atividades, cada chefe de seção deve ter o
compromisso de planejar suas necessidades de matérias e insumos, mantendo informado o setor de
aquisições.
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LICITAÇÕES

QUAIS SÃO AS A Lei nº 8.666, de 21 de junho

MODALIDADES de 1993, traz as seguintes
DE LICITAÇÃO? modalidades de licitação

CONVITE
TOMADA DE PREÇOS
CONCORRÊNCIA
CONCURSO
Mas e quanto ao
pregão? LEILÃO

O Pregão não existe na Lei nº 8.666/93 porque ele foi criado posteriormente e,
atualmente, é regido pela Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002 e, na esfera federal,
regulamentada pelos Decretos nº 3.555/00 e 5.450/05 e claro, com aplicação subsidiária da
Lei 8.666/93.
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LICITAÇÕES

MODALIDADE CONVITE

- Licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto;

- Cadastrados ou não;
O QUE É? - Escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três);
- Demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas, e
- Adotado para licitações de valores reduzidos.

- Convidados;
QUEM PODE
- Cadastrados que apesar de não terem sido convidados
PARTICIPAR? - (Não cadastrados que não foram convidados, não participam).

O prazo mínimo para o envio da carta-convite e sua afixação no quadro de avisos da

PRAZO repartição, até a data fixada para recebimento das propostas, é de 5 (cinco) dias úteis
PUBLICIDADE? (art. 21, § 2º, inc. IV da Lei nº 8.666/93).
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LICITAÇÕES

MODALIDADE TOMADA DE PREÇOS

- Licitação entre interessados devidamente cadastrados;

- Interessados que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o
terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária
O QUE É? qualificação;
- Utilizada para objetos de valores medianos: obras e serviços de engenharia - não for
superior a R$ 1.500.000,00; compras e serviços – valor inferior a R$ 650.000,00.

- Os interessados já cadastrados no registro cadastral do órgão;

QUEM PODE
- Não cadastrados que atenderem todas as condições de cadastramento até o terceiro
PARTICIPAR? dia anterior à data da licitação.

O prazo mínimo entre a divulgação do aviso e a data marcada para entrega das
PRAZO propostas na tomada de preços, será de 15 (quinze) dias. Quando se tratar de tomada
PUBLICIDADE? de preços do tipo ‘melhor técnica’ ou ‘técnica e preço’, o prazo será de 30 (trinta)
dias.

Pode utilizar Tomada de Preços nos casos em que caiba convite; porém não pode usar
ATENÇÃO tomada de preços nos casos em que a modalidade cabível for a concorrência.
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LICITAÇÕES

A MODALIDADE CONCORRÊNCIA (art. 22, § 1º, Lei 8.666/93)

- Utilizada para licitações de valores mais elevados.

O QUE É? - Tem prazos maiores que as demais - obras e serviços de engenharia acima de R$
1.500.000,00; compras e outros serviços, acima de R$ 650.000,00).

QUEM PODE
Qualquer interessado do ramo do objeto licitado que atenda todos os requisitos do edital.
PARTICIPAR?

O prazo mínimo entre a divulgação do edital e a data fixada para a entrega das
PRAZO propostas dos licitantes, é de 30 (trinta) dias. Quando se tratar de concorrência do tipo
PUBLICIDADE? ‘melhor técnica’ ou ‘técnica e preço’ ou adotar regime de empreitada integral, o
prazo será de 45 (quarenta e cinco) dias.

ATENÇÃO Pode de utilizar Concorrência nos casos em que couber Tomada de Preços ou Convite (§
4º, do art. 23, da Lei 8.666/93)
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LICITAÇÕES

MODALIDADE CONCURSO

- Licitação entre quaisquer interessados;

- Escolha de trabalho técnico, científico ou artístico;
O QUE É? - Instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de
edital publicado na imprensa oficial (art. 22, § 4º, Lei 8.666/93).

PRAZO O prazo mínimo para a divulgação do aviso contendo o resumo do edital de concurso, é
de 45 (quarenta e cinco) dias, conforme art. 21, § 2º, inc. I, alínea “a” da Lei nº
PUBLICIDADE?
8.666/93.

A Lei exige que a licitação na modalidade concurso seja precedida de regulamento próprio,
que deverá conter a qualificação exigida dos participantes, as diretrizes e a forma de
ATENÇÃO
apresentação do trabalho, as condições de realização do concurso e os prêmios a serem
concedidos (artigo 52, § 1º, I, II e III, Lei 8.666/93).

Não confunda modalidade de licitação concurso da Lei 8.666 com concurso público para
CUIDADO recrutamento de pessoal, previsto no artigo 37, II, da Constituição Federal, este último tem
objetivo de contratação de servidores (seleção de pessoal).
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LICITAÇÕES

MODALIDADE LEILÃO

- Licitação entre quaisquer interessados;

- Venda de bens móveis inservíveis para a Administração ou de produtos legalmente
O QUE É? apreendidos ou penhorados;
- A quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.

PRAZO O prazo mínimo para a divulgação do aviso contendo o resumo do edital de Leilão é de
PUBLICIDADE? 15 (quinze) dias (art. 21, § 2º, inc. III, Lei nº 8.666).

ATENÇÃO Nessa modalidade, a Administração não é compradora; ela está alienando seu patrimônio.
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LICITAÇÕES

MODALIDADE PREGÃO

- Licitação a ser utilizada para bens e serviços comuns, entendidos aqueles cujos padrões de
O QUE É? desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais no mercado, qualquer que seja o valor estimado da contratação. (Art.
1º, parágrafo único, Lei 10.520/2002).

QUEM PODE
Qualquer interessado que cumpra todas as condições do instrumento convocatório.
PARTICIPAR?

PRAZO
O prazo mínimo, são 8 (oito) dias úteis.
PUBLICIDADE?

Enquanto as modalidades clássicas da Lei 8.666 (Concorrência, Tomada de Preços e

Convite) foram desenhadas com os olhos voltados a objetos de engenharia, o pregão vem
em sentido contrário, tentando simplificar o procedimento licitatório, para bens e serviços
VANTAGENS comuns, ou seja, objetos que podem ser facilmente encontrados no mercado ou
executados por qualquer empresa do ramo, sem necessidade de aferir técnica (apenas
comparando objetivamente os preços), não demandam uma busca maior nem pelo objeto
nem seu fornecedor.
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LICITAÇÕES

MODALIDADE PREGÃO

O pregão é muito mais célere que as modalidades clássicas, contendo, dentre outras, as
VANTAGENS seguintes vantagens:

a) INVERSÃO DAS FASES DE JULGAMENTO DE PROPOSTAS E HABILITAÇÃO E

VERIFICAÇÃO DA HABILITAÇÃO SOMENTE DO VENCEDOR: Primeiramente vamos
descobrir quem é o autor da menor proposta e efetuar apenas a habilitação desse sujeito
(somente se ele for inabilitado, o pregoeiro irá aferir a habilitação do segundo e assim por
diante, se for o caso)

b) ECONOMIA DE RECURSOS PÚBLICOS: redução do valor das propostas pela fase de

lances e, em seguida, pela negociação do pregoeiro junto ao primeiro colocado.

c) REDUÇÃO DE TEMPO NA FASE RECURSAL: O pregão possui fase recursal unificada,

somente aberta após a declaração do vencedor, reduzindo o tempo do certame face às
modalidades clássicas.
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LICITAÇÕES

MODALIDADES OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA COMPRAS E SERVIÇOS

CONCORRÊNCIA Acima de R$ 1.500.000,00 Acima de R$ 650.000,00

TOMADA DE PREÇO Até R$ 1.500.000,00 Até R$ 650.000,00

CONVITE Até 150.000,00 Até 80.000,00

Para alienação de bens móveis inservíveis ou produtos legalmente apreendidos ou

LEILÃO empenhados; para alienação de bens imóveis adquiridos por procedimentos judiciais
ou por dação em pagamento.

CONCURSO Para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico.

PREGÃO Para contratação de bens ou serviços comuns.

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LICITAÇÕES

CONTRATAÇÃO DIRETA SEM LICITAÇÃO

A regra é sempre a Administração licitar quando precisar comprar bens, contratar serviços ou edificar
obras. Os casos de contratação direta são exceções, feita sem competitividade, respeitado claro um processo.

Isso quer dizer que a Lei traz casos em que a Licitação não será necessária para compras, serviços ou
obras?
Isso mesmo!

Então a Administração pode contratar diretamente os fornecedores sempre que quiser?

Não! Apenas nos casos que a própria Lei determina que não será necessário efetuar a licitação.

E nesses casos a contratação será informal, sem necessidade de burocracias?

Também não!

São hipóteses legais em
que é facultada
Administração dispensar a
licitação, se assim lhe convier.
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LICITAÇÕES
O QUE É DISPENSA DE LICITAÇÃO?
Isso quer dizer que a
É por isso que o rol de
à dispensa de licitação
dispensa de licitação (art.24)
encontra-se prevista nos
é taxativo e exaustivo. Para
incisos do art. 24 da Lei nº
poder utilizar a dispensa de
8.666/93, sendo que nesses
licitação, o agente público
casos o legislador facultou
precisa identificar se seu
dispensar a licitação, ainda que
caso encontra-se em alguns
em tese exista a possibilidade
dos incisos do art. 24, caso
de competição (o que não
negativo, não poderá
existe na licitação inexigível do
dispensar, precisando fazer a
art. 25, pois na inexigibilidade
licitação.
fala-se em inviabilidade ou
impossibilidade de competição).
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LICITAÇÕES

DISPENSA POR PEQUENO VALOR (art. 24, I e II)

No art. 24, incisos I, II e parágrafo único, encontramos a hipótese de contratação por pequeno valor,
sendo dispensável a licitação até:

- R$ 15.000,00 para obras e serviços de engenharia

- R$ 8.000,00 para compras e outros serviços

Na esfera federal, os casos do art. 24, II da

Pela nova redação da Lei Complementar nº
123/06 dada pela Lei Complementar nº 147/14,
apenas as pessoas beneficiadas por esta legislação
terão preferência nas contratações diretas por
pequeno valor (microempresas e empresas de
pequeno porte, agricultor familiar, produtor
rural pessoa física, microempreendedor
individual - MEI e sociedades cooperativas de
consumo).
Lei nº 8.666/93 (ou seja, contratação por
pequeno valor para compras e outros serviços
que não sejam de engenharia), deverá ser
efetuada Cotação Eletrônica de Preços (Portaria
nº 306/01- MPOG), que é um procedimento que
ocorre no sistema do Comprasgovernamentais,
permitindo que os fornecedores cadastrados do
ramo do objeto sejam notificados e possa, se
quiserem, apresentar proposta eletrônica para a
dispensa, com sessão de lances eletrônicos de no
mínimo 4 horas.
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LICITAÇÕES

COTAÇÃO ELETRÔNICA

É um aplicativo disponibilizado no Portal de Compras do Governo Federal – Comprasnet

O QUE É? SIASG, que permite a aquisição de bens de pequeno valor por intermédio de processo
eletrônico na Internet.

Poderão participar de cotações eletrônicas de preços, os fornecedores que solicitarem

seu credenciamento prévio junto ao Órgão Promotor da Cotação Eletrônica.
QUEM PODE É vedada a participação de consórcios e de empresas impedidas de licitar e/ou
PARTICIPAR? contratar com o Órgão Promotor da Cotação Eletrônica ou com a Administração Pública,
na forma estabelecida em lei.

A sessão pública será aberta, diariamente, no início do expediente (08:00 hs de Brasília)

com a divulgação dos Pedidos de Cotação, os quais permanecerão abertos por no
PRAZO
mínimo 4 horas, encerrando, a qualquer momento, após o horário estabelecido para
PUBLICIDADE? fechamento, observado o período de tempo máximo de trinta minutos, aleatoriamente
determinado pelo Sistema.

A cotação eletrônica se caracteriza como uma sessão pública virtual, que transcorrerá
IMPORTANTE sem interferência do servidor responsável pelas compras, onde a sociedade poderá
observar as aquisições efetuadas pelo Governo Federal e os valores contratados.
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LICITAÇÕES

COTAÇÃO ELETRÔNICA

Imediatamente após o encerramento da cotação eletrônica, o Sistema divulgará a

IMPORTANTE classificação, indicando as propostas ou lances de menor valor, até o máximo de cinco.

A sessão não poderá ser encerrada, nem iniciada no sábado, domingo e feriado e
terá como prazo máximo para a sua duração, 3 (três) dias úteis.

O Sistema de Cotação Eletrônica de Preços não pode ser utilizado para treinamento
ou simulações.

Com base nas informações inseridas no sistema serão encaminhados,

automaticamente, pedidos de cotação para todos os fornecedores cadastrados no sistema,
bem como será feita a divulgação na Internet.

Em cada Pedido de Cotação Eletrônica de Preços deverão constar bens pertencentes

apenas a uma linha de fornecimento, ou seja, um conjunto de materiais pertencentes a
uma mesma classe do Catálogo de Materiais do SIASG. (Parágrafo Único do Art 4º, da
Portaria nº 306, de 13 Dez 01)
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LICITAÇÕES

DISPENSA EM RAZÃO DE EMERGÊNCIA

Vamos supor que em função de uma tempestade, o teto de um alojamento

SITUAÇÃO
desabou.

Neste caso, está em risco a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos, quando não será
possível aguardar o demorado procedimento de licitação, sob pena de causar prejuízos irreparáveis.

Nos autos do processo deverá existir a comprovação dos fatos que determinam a situação de
emergência, ou seja, precisa comprovar que, de fato, trata-se de uma situação emergencial.

No caso de emergência, é o próprio administrador público que declara a situação.

A contratação direta somente poderá ser efetuada para os bens essenciais ao atendimento da
situação emergencial (ex.: no exemplo do teto do alojamento que desaba, a contratação será feita apenas para
esta reparação, não pode “aproveitar” contratar diretamente obras no pátio que não foi atingido e permanece
intacto).

O legislador traz também, um prazo de 180 dias para conclusão da contratação emergencial, pois
considerou que neste prazo é possível instaurar licitação para solucionar em definitivo o problema.
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LICITAÇÕES

LICITAÇÃO DESERTA (art. 24, inciso V, da Lei nº 8.666/93)

Será deserta a licitação na qual não houve o comparecimento de nenhum interessado, nem um único
licitante.

Caso isto ocorra, o órgão Por exemplo, o edital

licitante deverá verificar se o
instrumento convocatório trouxe
alguma exigência responsável
pelo desinteresse dos
fornecedores; caso identifique,
deverá corrigir o erro e reabrir a
licitação (reabertura integral do
prazo e publicação do novo
edital).
exigiu amostra de todos os
licitantes na fase de
classificação, sendo que o É por isso que o
valor para confeccionar uma Tribunal de Contas da União
única amostra no caso orienta a apenas solicitar
concreto seja de 7 mil reais. amostra do primeiro
Claro que os licitantes colocado, devendo o edital se
ficarão desinteressados, adequar a isso.
afinal, para que incidir num
custo tão alto se nem sabem
se vão vencer a licitação?
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LICITAÇÕES

LICITAÇÃO DESERTA (art. 24, inciso V, da Lei nº 8.666/93)

Entretanto, se o órgão não localiza nenhum erro, nenhuma

cláusula restritiva, para que seja dispensada a licitação, será necessário
o atendimento a três requisitos:

1- Deverá ter existido

licitação anterior na qual
não compareceu nenhum
licitante (ausência total de 2- Comprovar que, repetir a
licitação, causaria prejuízos 3- Manter todos os
interessados). requisitos e exigências
para a Administração.
existentes no edital que
resultou deserto (nada pode
ser mudado).
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LICITAÇÕES

LICITAÇÃO FRACASSADA EM FUNÇÃO DOS VALORES

No caso de todas as propostas apresentadas em determinada licitação, encontrarem-se

O QUE É? manifestamente superiores aos valores praticados no mercado, a contratação direta poderá
ocorrer desde que atendidos aos seguintes requisitos:

a) Aplicar o previsto no § 3º do art. 48 da Lei nº 8.666/93, ou seja, conceder para todos

os proponentes prazo de 8 dias úteis para que todos reapresentem as propostas com novos
preços. Apenas se nesta segunda oportunidade todos os licitantes tornarem a reapresentar as
propostas com valores exorbitantes que a Administração poderá contratar diretamente por
valor compatível com o de mercado.

b) O dispositivo não se aplica a obras.

Importante advertência, nos casos da licitação ter sido deserta (inc. V) ou fracassada
ATENÇÃO com fundamento no valor (inc. VII), se esses acontecimentos foram resultantes de uma
licitação na modalidade CONVITE, não pode ser aplicada a dispensa, em função de outros
requisitos que devem ser seguidos no caso do convite (a exemplo de, não se obtendo três
propostas válidas, regra geral, repetir o certame).
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LICITAÇÕES

REMANESCENTE DE OBRA, SERVIÇO OU FORNECIMENTO

Dispõe o art. 24, XI, da Lei 8666:

“XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em consequência de rescisão

contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas
condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido”.

Nesta hipótese, poderá a Administração

Essa hipótese de dispensa serve, então,
para dar continuidade a um contrato que
iniciou, mas não foi concluído.
Observe que existiu uma licitação, uma
empresa venceu e foi contratada.
Porém, iniciada a execução do contrato,
por algum motivo, não o termina (rescisão
contratual).
convocar os remanescentes da licitação anterior
para, se quiser, contratar em iguais condições
fornecidas pelo vencedor (quer dizer, ao preço do
primeiro).
Obviamente que, como a contratação só
poderá ser formalizada ao preço do vencedor
(valor do contrato), o remanescente não é
obrigado a aceitar a contratação. Caso nenhum
remanescente aceite, só restará à Administração
promover novo certame.
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LICITAÇÕES

AQUISIÇÃO OU RESTAURAÇÃO DE OBRA DE ARTE (art. 24, XV)

É permitida a compra ou restauração de

obra de arte e objetos históricos, desde que
possuam autenticidade certificada (ou seja,
comprovação de que o objeto não é falso) e
exista compatibilidade com as finalidades do
órgão/entidade.
Veja, então, que apenas pode-se utilizar
deste dispositivo órgãos como Museus,
fundações culturais, Ministério da Cultura.
Apenas esses órgãos/entidades atendem ao
requisito final do inc. XV.
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LICITAÇÕES

PROCESSO DA DISPENSA DE LICITAÇÃO

No início da palestra comentamos que

Existe um processo com fases a serem
mesmo nos casos de dispensa, não pode
respeitadas. Existe, claro, uma simplificação
simplesmente o agente público ligar para o
desse processo nos casos de dispensa por
fornecedor, pedir para que ele entregue o
pequeno valor ( art. 24, incisos I e II)
produto, pague e pronto.

Esse processo deve observar regras mínimas como o art. 26 da Lei nº 8.666/93 e no que couber, o
art. 38, Lei nº 8666 (conforme Decisão 233/1996-1ªCâmara-TCU).

Em síntese, os atos do processo de contratação direta são os seguintes:

1) Abertura do processo administrativo (autuado, protocolado e numerado);

2) Requisição do objeto – Solicitação da compra, serviço ou obra pelo setor responsável ou pelo
setor requisitante;
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LICITAÇÕES

PROCESSO DA DISPENSA DE LICITAÇÃO

3) Elaboração do Projeto Básico (obras e serviços) ou adequada caracterização do objeto
(compras);

4) Justificativa da necessidade e demonstração dos requisitos para a contratação;

A situação de dispensa deve ficar claramente identificada e indicar qual dispositivo se refere,
juntando todos os documentos para essa justificativa, indicando quais foram as razões que levaram a
Administração a contratar o fornecedor “x” e justificar o preço, por pesquisa de mercado (pesquisa
externa).

A justificativa do preço em contratações diretas deve ser realizada, preferencialmente, mediante:

- no caso de dispensa, apresentação de, no mínimo, três cotações válidas de empresas do ramo,
ou justificativa circunstanciada se não for possível obter essa quantidade mínima;
- no caso de inexigibilidade, comparação com os preços praticados pelo fornecedor junto a outras
instituições públicas ou privadas.

5) Previsão/indicação dos recursos orçamentários;

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LICITAÇÕES

PROCESSO DA DISPENSA DE LICITAÇÃO

6) Emissão de parecer técnico ou jurídico (art. 38, inciso VI, da Lei nº 8.666/93);

7) Autorização da autoridade competente. Deve ser definido quem instrui o processo de

contratação direta e quem é a autoridade competente para autorizar a contratação.

8) Comunicação à autoridade superior para RATIFICAÇÃO E PUBLICAÇÃO DO ATO DE

DISPENSA/INEXIGIBILIDADE
O ato administrativo que autoriza a contratação direta deve ser comunicado no prazo de 3 dias
(contados da sua emissão) à autoridade superior para ratificação e publicação do ato de
dispensa/inexigibilidade na imprensa oficial (D.O do ente) dentro de 5 dias (art. 26, caput). Esse ato
nada mais é que a homologação do ato formal de dispensa ou de inexigibilidade de licitação, consistindo
na confirmação da autorização da contratação que foi feita pela autoridade competente (ou seja, a
autoridade competente autoriza a contratação e a autoridade superior a esta, ratifica).
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LICITAÇÕES

PROCESSO DA DISPENSA DE LICITAÇÃO

Em relação à publicação do ato de

dispensa ou inexigibilidade, existe uma
exceção: não precisa publicar ato de
dispensa quando a contratação ocorrer com
base no art. 24, incisos I e II ou em
qualquer outra hipótese de
dispensa/inexigibilidade nos valores até
limites do 24, I e II.
Nesse sentido:
Em observância ao princípio da
economicidade, é obrigatória a publicação dos
atos de dispensa e de inexigibilidade relativos
aos casos previstos no art. 24, incisos III e
seguintes, e art. 25 da Lei no 8.666/1993,
somente quando os valores contratados forem
superiores aos limites fixados nos incisos I e II do
art. 24 da lei citada (Livro TCU, p. 578)
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LICITAÇÕES

PROCESSO DA DISPENSA DE LICITAÇÃO

9) Assinatura do contrato ou retirada do termo equivalente (art. 38, inciso X, da Lei 8.666/93)

10) Documentos do contratado: Mesmo nas contratações diretas, é necessário averiguar, no

mínimo, a seguinte documentação:

Certidão Federal Unificada (certidão negativa de débitos relativos aos tributos federais e à dívida
ativa da União, englobando INSS) + FGTS, em atenção ao art. 195, §3º, CF. (Acórdão 2545/08-TCU-1ª
Câmara; Decisão 98/99-Plenário; Decisão 705/94; Decisão 103/98-Plenário, Acórdão 441/97; Decisão
161/97-Plenário; Decisão 416/98-Plenário);
Regularidade Trabalhista (CNDT-Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas);
quando for o caso;
Declaração de não emprego menor (art. 27, V, Lei nº 8.666/93);
Não estar impedido de contratar com a Administração.
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LICITAÇÕES

ESTRUTURA DO PROCESSO DA LICITAÇÃO

O primeiro passo é o
requerimento do objeto, que
IDENTIFICAÇÃO DA NECESSIDADE –
geralmente segue para o protocolo,
REQUISIÇÃO DO OBJETO
formaliza-se o processo administrativo
e então sobe para a autoridade
Toda compra ou contratação surge de
competente autorizar e materializar a
uma demanda, necessidade, a partir de um
licitação.
problema que precisa ser resolvido.
A requisição, primeiramente, é
É essencial a justificativa pois qualquer
um resumo do que será comprado ou
compra ou contratação precisa ser motivada.
contratado.
Depois, deverá ser elaborado todo
o detalhamento técnico no projeto
básico ou termo de referência.

LICITAÇÕES
ESTRUTURA DO PROCESSO DA LICITAÇÃO
ABERTURA DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO ESTRUTURA DO
PROCESSO DA LICITAÇÃO
Devidamente autuado, numerado e
protocolado (o processo não pode ter folhas
soltas, sempre deve ser autuado – forma de
processo, com capa, assinatura, seguindo
ordem cronológica dos fatos- protocolado –
registrado em livro próprio – e numerado –
numeração que o identificará), ou eletrônico,
onde constarão todos os documentos.
2ª ICFEx
AUTORIZAÇÃO DA ABERTURA DA LICITAÇÃO,
PELA AUTORIDADE COMPETENTE E
JUSTIFICATIVA DA CONTRATAÇÃO
Para que a abertura do procedimento seja
válida, precisa da autorização da autoridade
competente, normalmente o ordenador de
despesas, já que irá gerar uma despesa que
necessita ser autorizada pelo responsável pelo
orçamento público.
Ele irá a avaliar conveniência, oportunidade
e previsão orçamentária.
Essa autorização, portanto, é da
autoridade hierárquica, é autorização para a
licitação.
É essa autorização que materializa a
licitação.
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LICITAÇÕES

ESTRUTURA DO PROCESSO DA LICITAÇÃO

O Projeto Básico é documento previsto

ELABORAÇÃO PROJETO BÁSICO OU
TERMO DE REFERÊNCIA
Já no caso da aprovação do Projeto
Básico se tratar-se de obra ou serviço de
engenharia, a autoridade competente para
autorizar é técnica (precisa ser qualificado
para essa aprovação, engenheiro ou
arquiteto conforme o caso).
Na fase interna deverá ser elaborado o
Termo de Referência ou Projeto Básico.
na Lei 8.666/93 como indispensável para
obras e serviços (qualquer tipo de serviço e não
somente de engenharia), para definir e
caracterizar o objeto.
O Termo de Referência é documento
equivalente ao projeto básico, surgindo para
licitações na modalidade Pregão, nos Decretos
Federais nº 3.555/00 e nº 5450/05.
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LICITAÇÕES

ESTRUTURA DO PROCESSO DA LICITAÇÃO

PREVISÃO/INDICAÇÃO DOS RECURSOS PESQUISA DE MERCADO

ESTIMATIVA DE VALOR
Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente autuado, Por intermédio da pesquisa de
protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a mercado, resulta o orçamento
indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a estimativo, em planilhas ou não
despesa, e ao qual serão juntados oportunamente. conforme o caso.

ELABORAÇÃO DO EDITAL E ANEXOS

O instrumento convocatório devidamente assinado e rubricado (ou eletrônico no caso do processo

eletrônico) precisa integrar os autos, bem como todos seus anexos (Projeto Básico ou Termo de Referência,
Projeto Executivo, Orçamento Estimado e Minuta do contrato).

Art. 38. (...) I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;

Todos os comprovantes de publicações: a do aviso do edital, do extrato do contrato, revogação ou

anulação, resultado da habilitação e classificação nas modalidades clássicas etc.
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LICITAÇÕES

PESQUISA DE PREÇO

De acordo com a Instrução Normativa nº 5, de 27 de junho de 2014, a pesquisa de preços será realizada
mediante a utilização dos seguintes parâmetros:

I. Painel de Preços disponível no endereço eletrônico: http://paineldeprecos.planejamento.gov.br;

II. contratações similares de outros entes públicos, em execução ou concluídos nos

180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços;

III. pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos

especializados ou de domínio amplo, desde que contenha a data e hora de
acesso; ou

IV. pesquisa com os fornecedores, desde que as datas das

pesquisas não se diferenciem em mais de 180 (cento e oitenta) dias.
 2ª ICFEx

LICITAÇÕES

ACÓRDÃO Nº 1324/2017 – TCU – Plenário.

.........................................................
9.1 Determinar à Secretaria-Geral do Ministério da Defesa que, em vista da competência estabelecida no
art. 24, inciso II, do Anexo I do Decreto 7.974/2013, no prazo de 90 dias, que expeça, por intermédio dos
respectivos comandos das três Forças, orientação destinada às unidades militares a eles subordinadas no
sentido de que essas, sempre que possível, na fase de preparação de certames visando à aquisição de itens de
material:
Em observação ao princípio da padronização previsto no início I do art. 15 da Lei 8.666/93, ao
preencherem as informações exigidas pelo módulo “Divulgação de Compras” do Sistema SIASGNET, façam uso
de códigos de material superiores a 200.000, utilizando descritores e unidades de fornecimento pré-
cadastrados no SIASG, evitando a inserção de descrições livres, conforme estabelecido no item 3 do Manual
referente ao módulo “CATMAT e CATSER – Manual relativo ao módulo “Divulgação de Compras”, de
24/8/2011, ambos elaborados pelo Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, em consonância
com o disposto no art. 4º, § 1º, da IN SLTI-MP 2/2011;
Em observação ao art. 8º da Lei 10.520/2002, ao cadastrarem os dados exigidos pelo módulo “Divulgação
de Compras” do sistema SIASGNET, registrem fielmente nesse sistema as informações relativas a cada item
licitado (especificações, descrições, quantitativos e valores) tal como constam do edital e/ou do termo de
referência do certame a ser realizado;
.........................................................
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INCLUSÃO DE ITEM NO CATÁLOGO DE MATERIAL

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INCLUSÃO DE ITEM NO CATÁLOGO DE MATERIAL

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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

O módulo GESTÃO DE
ATA de Preços (ARPs) vigente
SRP permitirá à Administração
Este módulo se destina aos
gerenciar os quantitativos e
órgãos e entidades usuárias do
pedidos de adesão às Atas de
SIASG gerenciar as atas de
Registro s
registro de preços vigentes com
permissão para adesão ou que
desejam aderir a uma ARP.
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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

COMO ACESSAR? https://www.comprasgovernamentais.gov.br/

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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

Na área de trabalho, as solicitações realizadas

Nesta tela, será possível identificar, em MINHAS
pela UASG gestora serão listadas por ordem
SOLICITAÇÕES, as solicitações de adesão realizadas
cronológica (número e ano da solicitação). Já as
pela própria UASG gestora e, em SOLICITAÇÕES
solicitações recebidas serão listadas conforme a ordem
RECEBIDAS, as solicitações de adesão feitas por
de recebimento No entanto, as UASG’s poderão
outras UASG’s que devem ser analisadas pela UASG
analisar as solicitações conforme suas prioridades e
gestora.
fluxo de trabalho.
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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

ADESÃO
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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

Caso não saiba a modalidade, o

O usuário deverá informar a UASG da
número e o ano da compra desejada, ao
unidade Gerenciadora da Ata de Registro
clicar em PESQUISAR o sistema buscará
de Preços vigente à qual deseja realizar a
todas as compras com atas de registro de
solicitação de adesão
preço VIGENTES na UASG informada
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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

O usuário deverá informar o número do processo de compra e a

justificativa para adesão, bem como responder aos pré-requisitos para adesão.
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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

Todas as perguntas são de preenchimento obrigatório, mas vale ressaltar

a importância de o fornecedor estar ciente e de acordo com o local de entrega,
caso seja diferente do local informado no edital.
 2ª ICFEx

ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

Aqui, o usuário deverá informar a quantidade solicitada por item e

clicar na imagem √ (Ação) para solicitar a quantidade informada para o
item/fornecedor.
ATENÇÃO! As UASG’s gestora e participantes não podem solicitar
adesão para itens de suas próprias atas.
 2ª ICFEx

ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

 2ª ICFEx

ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

ATENÇÃO!
Lembramos que o usuário deverá observar a ordem de classificação do fornecedor
(quando houver mais de um fornecedor para o mesmo item), priorizando a contratação daquele
que possuir o menor valor unitário registrado.

Ao informar todos os itens desejados, o sistema irá apresentar a tela de confirmação do

envio da solicitação de adesão para análise (ação que será realizada pela UASG gerenciadora da
Ata).
 2ª ICFEx

NaADESÃO ÀS ATAS
área de trabalho a UASGDE REGISTRO
“CARONA”, DE PREÇOS
após confirmar a solicitação e receber o
número e ano da solicitação enviado, o usuário terá essa informação na aba MINHAS
SOLICITAÇÕES, em que é informada a situação “AGUARDANDO ANÁLISE”, até que a UASG
gerenciadora da ata de Registro de Preços analise o pedido.
Enquanto a situação da solicitação for “AGUARDANDO ANÁLISE”, o pedido poderá ser
editado pela UASG “CARONA”.
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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

ANALISANDO Quando a solicitação foi enviada ao Gerenciador e a situação da solicitação é

A “Aguardando Análise” o gerenciador deverá realizar a análise da solicitação dos itens
SOLICITAÇÃO e suas respectivas quantidades. Ao selecionar a solicitação o gerenciador verificará na
tela a informação de que a solicitação está aguardando Análise. E apresenta também
a pergunta, se deseja “iniciar Análise?”.
A partir daí, o usuário gerenciador da ata deverá realizar a análise da solicitação
de adesão. Verificando as informações contidas na solicitação, fornecedor, itens e
quantidades.

A partir daí, o usuário gerenciador da ata deverá realizar a análise da solicitação

de adesão. Verificando as informações contidas na solicitação, fornecedor, itens e
quantidades.
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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

A transação de estorno somente poderá ser feita pela UASG “carona”, no caso de
não utilização/desistência do quantitativo autorizado para o item, pela UASG
ESTORNAR gerenciadora.
QUANTIDADE
AUTORIZADA
Uma vez possuindo saldo no campo da quantidade permitida para estorno (saldo
composto pela quantidade autorizada menos a quantidade utilizada), o carona poderá
estornar quantidade para o gerenciador da ata.

PESQUISAR Para pesquisar solicitações de adesão feitas ou recebidas, o usuário deverá clicar
SOLICITAÇÃO no menu “Adesão” e, em seguida em “Pesquisar solicitação”

Para remanejar quantitativos entre UASG’s participantes do item, o usuário

deverá clicar no menu “Gestão” e, em seguida em “Remanejar”
Aqui, o gerenciador poderá realizar o remanejamento de quantidades disponíveis
REMANEJAR em itens de ata SRP vigentes. A ação será realizada pelo Gerenciador da Ata.
O usuário deverá informar os dados de identificação da compra e do item. Em
seguida, deverá informar a UASG de origem e a de destino.
O Remanejamento poderá ser feito somente entre UASG ’s participantes do item.
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ADESÃO ÀS ATAS DE REGISTRO DE PREÇOS

ESCLARECIMENTOS Quando da geração de minutas de empenho no Acesso SIASG (HOD

E SERPRO), antes de prosseguir na transação “GERAMINCS”, é fundamental que o
ORIENTAÇÕES usuário se certifique que os limites para adesão a atas de registro de preços por
órgãos ou entidades não participantes estão sendo respeitados conforme previsto
no Decreto 7.892, de 23 de janeiro de 2013, sob pena de responsabilização.

ACESSO AO MÓDULO

O módulo estará disponível para usuários com o perfil “Gestor-Ata”. Os

usuários que não tiverem acesso à ferramenta deverão procurar o cadastrador
parcial da UASG para viabilizar o acesso.

PERMISSÃO PARA ADESÕES NO CADASTRO DA COMPRA

A partir de agora, ao cadastrar os itens da compra, a UASG deverá indicar

permissão ou não para adesão. O sistema apresentará automaticamente o
campo “Permitir Adesões” preenchido. Assim se o Edital não permitir adesões,
o usuário da UASG deverá desmarcar este campo.
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CONTRATOS

SÃO FIGURAS ENVOLVIDAS NA GESTÃO DE CONTRATOS:

- Gestor de contratos (pode acumular como Fiscal de Contrato);

- Fiscal de contratos;
- Assessoria jurídica;
- Terceiro especialista;
- Ordenador de despesas;
- Preposto do contratado
 2ª ICFEx

CONTRATOS

TERCEIRIZAÇÃO

A Administração terceiriza quando contrata serviços (atividades meio), por

intermédio de licitação (regra geral). É o que acontece com serviços de limpeza,
vigilância, ao invés destes serviços serem executados pela Administração por
O QUE É?
intermédio de seus servidores, é aberto um procedimento licitatório para
contratação de empresa que executará essas atividades com a formalização do
contrato administrativo.

Ainda hoje, passados mais de
vinte anos do advento da Lei nº
8.666/93, muitos órgãos
entidades públicas não sabem o que
é terceirizar, cometendo diversos
erros nos editais (por exemplo,
exigindo “x” números
funcionários, tal ou qual pessoa).
A terceirização serve para contratação dos serviços, dos
resultados que a Administração necessita, e não para
ou contratar “pessoas”. Lembrem-se que a contratação de
pessoas físicas para atuar no órgão/entidade como servidores
está, regra geral, sujeita ao concurso público, disciplinado
pelo art. 37, II da Constituição Federal de 1988. A Lei nº
de 8.666/93 não contrata pessoas, contrata os serviços (não
contrata faxineira, e sim os serviços de limpeza; não contrata
motorista, mas sim serviços de translado).
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CONTRATOS

SUBCONTRATAÇÃO

A subcontratação ocorre quando o próprio terceiro (contratado por licitação)

contrata outro terceiro para fazer parte do trabalho assumido perante a
O QUE É?
Administração. Ou seja, na subcontratação quem contrata é o fornecedor vencedor
da licitação, atual contratado.

A subcontratação só pode ser feita se expressamente permitida pela

Administração (desde o edital, na minuta do contrato que é anexo obrigatório do
edital, e no respectivo contrato administrativo), sendo que a relação contratual
continua sendo entre Administração e o contratado que venceu o certame.
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CONTRATOS

TERCEIRO E EMPREGADO DO TERCEIRO

Já sabemos que terceiro é o fornecedor que venceu o procedimento licitatório

IMPORTANTE e formalizou o contrato com a Administração para execução de determinado
serviço.

Esse terceiro (exemplo, Por isso a Administração A ordem deverá partir do

uma empresa de limpeza)
possui seus empregados, que
irão atuar naquele contrato.
Contudo, o empregado do
terceiro (pessoa física) não tem
e não pode ter vinculação com
a Administração.
ao fiscalizar e gerenciar seus fiscal para o preposto do
contratos deve fazê-lo sobre os contratado (art. 68, Lei nº
serviços e não sobre as 8.666/93 – que determina que
pessoas. Por exemplo: se a o contratado mantenha
sala que deveria estar limpa preposto, aceito pela
continua suja com os lixos Administração, para
abarrotados, o fiscal do representá-lo na execução do
contrato não pode chegar nos contrato), impondo conforme o
empregados do terceiro – contrato as medidas cabíveis
pessoa física – e ordenar que inclusive com advertência ou
limpem a sala e esvaziem os sanções pela inexecução do
lixos. serviço nos termos do
contrato.

TERCEIRO E EMPREGADO DO TERCEIRO
A Administração não
pode dar ordens ou gerenciar
os empregados do terceiro,
pessoas físicas. A subordinação direta é aquela
Administração gerencia os
serviços nos termos do
contrato, que se não forem
executados na forma prevista,
o fornecedor será sancionado.
A Administração contrata e
fiscaliza resultados.
2ª ICFEx
CONTRATOS
Por esse motivo que a
subordinação direta é vedada
nas relações terceirizadas (a
que recai sobre o trabalhador,
não possui delimitação
pormenorizada e está limitada A subordinação admitida
pelo poder potestativo que é o nas relações terceirizadas é a
poder do empregador de dar indireta ou contratual, ou seja,
ordens ao empregado), não por intermédio do contrato que
podendo a Administração a Administração exige os
exercer esse poder sobre os serviços, exatamente da forma
empregados do terceiro, que foi pactuado, exigência
apenas exigindo os resultados essa feita sobre a empresa
e serviços da forma pactuada contratada e delimitada pelo
diretamente da empresa objeto contratual.
contratada.
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CONTRATOS

CONTRATO ADMINISTRATIVO

O contrato administrativo é qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e

particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de
obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.

a) Forma escrita b) Cláusulas obrigatórias

É nulo e de nenhum efeito o O conteúdo mínimo em

contrato verbal com a relação às cláusulas legais
Administração. encontram-se no art. 55 da Lei nº
SÃO REQUISITOS
DO CONTRATO 8.666/93:
ADMINISTRATIVO Não podemos esquecer que a ...............................
formalização do contrato pode ser I - o objeto e seus elementos
feita pelo termo de contrato ou por característicos;
outro instrumento hábil a substituí- II - o regime de execução ou a
lo como ordem de compra, nota de forma de fornecimento;
empenho. ..............................................
 2ª ICFEx

CONTRATOS

CONTRATO ADMINISTRATIVO

IMPORTANTE

O contrato precisa ter seu extrato publicado

(conforme previsto no art. 61, parágrafo único da
Lei nº 8.666), para condição essencial de sua
eficácia.
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CONTRATOS

DIFERENÇAS ENTRE GESTOR E FISCAL DO CONTRATO

Por intermédio da - Obtenção de qualidade - Aplicação gradual

gestão de contratos a do objeto e da contratação: de multas e penas: de nada
Administração alcançará ou seja, a qualidade será adianta estabelecer no
diversos objetivos. verificada não apenas em edital e no contrato a
Vamos citar apenas relação ao resultado final, mas mesma multa por “atraso na
alguns para entendimento aos meios de execução, entrega”. Se o fornecedor
da importância dessas fiscalizando se a contratada atrasou um dia ou seis
funções: utilizou os equipamentos de meses, a multa será a
segurança, efetuou os mesma? Sem esses
pagamentos devidos aos estabelecimentos expressos,
empregados, minimizando ao a multa sequer poderá ser
máximo a possibilidade da aplicada, por isso a
Administração ser importância de estabelecer
responsabilizada futuramente. a dosimetria, de forma
gradual.
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CONTRATOS

DIFERENÇAS ENTRE GESTOR E FISCAL DO CONTRATO

Dentre todas as
- Garantia da execução: atribuições existentes dessas
o objetivo aqui não é penalizar duas figuras, é importante
o contratado. A pena é ressaltar que o gestor do
consequência se o contrato for - Redução de custos contrato possui foco na
descumprido. Porém, o real nos contratos: também relação jurídica com o
objetivo é que o serviço seja papel importantíssimo, por fornecedor contratado, tendo
prestado satisfatoriamente (na exemplo, na ocasião de um perfil administrativo nessa
forma delimitada no contrato) efetuar um aditivo ao relação (com atividades, por
e todos ganham com isso, a contrato, a Administração exemplo, na revisão das
Administração e o contratado. deve sempre tentar negociar cláusulas do contrato, no
Por isso o fiscal e gestor um desconto com o acompanhamento da qualidade,
precisam tomar condutas contratado. economia e diminuição dos
ativas, preventivas, atuando riscos; na abertura do processo
na fiscalização e gestão antes administrativo sancionador e
do problema ocorrer. aplicação de penalidades ao
contratado inadimplente, na
feitura de aditivos contratuais e
sua rescisão).
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CONTRATOS

DIFERENÇAS ENTRE GESTOR E FISCAL DO CONTRATO

Já, o fiscal do contrato tem foco no trabalho de campo, a execução do objeto, acompanhando de
perto o passo a passo da execução pela contratada (acompanha, fiscaliza, avalia resultados, confere
recebimentos, informa ao gestor sobre inadimplementos).

Por isso que, enquanto o perfil do gestor é administrativo, o perfil do fiscal necessita ser
técnico. Se o fiscal não tiver conhecimento técnico sobre o serviço, como poderá avalia-lo?
No caso de uma obra, o fiscal necessita ter conhecimentos e qualificação para essa atuação nesse
segmento; no caso de serviços de TI, um fiscal detentor de domínio sobre o objeto de TI.

Essas duas figuras (fiscal e gestor) precisam ser formalmente designadas e recair sobre servidores
que tenham conhecimentos sobre esse assunto.
Caso você seja designado como fiscal de contrato de um objeto e não possua capacitação e
conhecimento técnico para atuar, é importante que protocole na sua Unidade uma petição, não se
opondo à nomeação, mas informando expressamente que não possui domínio algum sobre aquele
objeto, e não possui condições para exercer as funções mínimas necessárias, sempre em duas vias
resguardando futuras responsabilidades com essa cautela necessária.
 2ª ICFEx

CONTRATOS

INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 05/17

Fases:
I – Planejamento da contratação;
II – Seleção do Fornecedor; e
III – Gestão do Contrato

Equipe de Planejamento – formada por servidores que reúnem competências necessárias para a
completa execução da etapa de planejamento, o que inclui conhecimentos sobre aspectos técnicos e de
uso do objeto, licitações e contratos, entre outros.

Quantos agentes devem compor a equipe de planejamento?

A IN não indica um número determinado para a composição da equipe.

Quem designa a equipe de planejamento?

A autoridade competente do setor de licitações.

Em que momento é feita a designação?

Nos procedimentos iniciais do planejamento.
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CONTRATOS

INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 05/17

Qual o procedimento para a designação?

- Indicação dos servidores;
- Certificação aos servidores de sua indicação e suas atribuições antes de serem formalmente
designados;
- Designação formal.

Quais as atribuições da equipe de planejamento?

Elaboração dos estudos preliminares e do gerenciamento de risco.

Seleção do fornecedor

- Encaminhamento do termo de referência ou projeto básico ao setor de licitações;

- Elaboração do ato convocatório;
- Avaliação da conformidade legal;
- Parecer jurídico;
- Licitação (fase externa);
- Adjudicação e homologação;
- Publicação do resultado de julgamento após adjudicação e homologação.
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CONTRATOS

INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 05/17

Gestão do Contrato

- Formalização e publicação;
- Fiscalização técnica, administrativa e gestão, envolvendo todas as ocorrências contratuais, como
apresentação da garantia, prorrogação, alteração, revisão, reajuste e repactuação, gestão da conta-
depósito vinculada ou do pagamento pelo fato gerador;
- Recebimentos provisório e definitivo;
- Processo de pagamento, com eventuais descontos de acordo o IMR (Instrumento de Medição de
Resultados), glosa ou retenção e do pagamento pelo fato gerador.
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CONTRATOS

INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 05/17

Perfil a ser observado: compatibilidade com as atribuições do cargo, a complexidade da

fiscalização, o quantitativo de contratos por servidor e sua capacidade para o desempenho das atividade.

Substituição: o fiscal substituto atuará como fiscal de contrato nas ausências e nos impedimentos
eventuais e regulamentares do titular.

Vacância temporária na função do gestor ou fiscal e seus substitutos: a competência de suas

atribuições caberá ao responsável pela indicação ou conforme previsto no normativo, até que seja
providenciada a indicação.

Atuação de terceiros na fiscalização: é possível para assistir u subsidiar as atividade de

fiscalização de representante da Administração, desde que justificada a necessidade de assistência
especializada.

Desligamento ou afastamento do gestor ou fiscais e seus substitutos: deverão elaborar relatório

registrando as ocorrências sobre a prestação dos serviços referentes ao período de sua atuação quando de
seu desligamento ou afastamento definitivo
 2ª ICFEx

CONTRATOS

INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 05/17

Documentos que devem ser conhecidos pelos fiscais: documentos essenciais da contratação
repassados pelo setor de contratos, a exemplo dos estudos preliminares, do ato convocatório e de sus
anexos, do contrato, da proposta da contratada, da garantia, quando houver, e demais documentos
indispensáveis a fiscalização.

Recusa da nomeação de gestor ou fiscal: não pode ser recusada pelo servidor por não se tratar de
ordem ilegal, devendo expor ao superior hierárquico as deficiências e limitações técnicas que possam
impedir o diligente cumprimento do exercício de suas atribuições, se for o caso.

Qualificação do servidor para exercício da função do gestor e de fiscal: diante de deficiências e

limitações técnicas que possam impedir o diligente cumprimento do exercício das atribuições, a
Administração deverá providenciar a qualificação do servidor para o desempenho das atribuições,
conforme a natureza e a complexidade do objeto, ou designar outro servidor com a qualificação
requerida.
 2ª ICFEx

CONTRATOS

ESPÉCIES DE ALTERAÇÕES
Entre os principais ajustes ou alterações que ocorrem nos contratos, podemos citar quatro
grupos:
1) Alterações unilaterais: promovidas pela Administração sem necessitar da concordância do
fornecedor.
a) quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica
aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou
diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei

2) Alterações consensuais: efetuadas mediante acordo entre as partes.

a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da obra ou serviço, bem como do
modo de fornecimento, em face de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento, por imposição de circunstâncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação
ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestação de fornecimento de bens ou
execução de obra ou serviço.
...................................................................................................
 2ª ICFEx

CONTRATOS

ALTERAÇÕES QUANTITATIVAS, QUALITATIVAS E LIMITES

No inciso I, alíneas “a” e “b” do art. 65, encontram-se as chamadas alterações unilaterais do
contrato administrativo, sendo na alínea “a” as alterações qualitativas e na alínea “b” as alterações
quantitativas.

Os limites às alterações unilaterais

quantitativas são até 25% ou 50% no caso de
reforma de edifício ou equipamento.
Isso significa que o contratado é obrigado
a aceitar as alterações unilaterais quantitativas
até o limite de 25% ou 50% (reforma de edifício
ou equipamento), sendo esses os limites
máximos. No caso de supressões, a Lei
determina a possibilidade de extrapolar tais
limites desde que exista acordo entre
Administração e Contratado.
As alterações QUALITATIVAS, definidas
como necessárias quando houver necessidade
de modificar o projeto ou as especificações,
para melhor adequação técnica aos seus
objetivos.
Isso significa que essa alteração pretende
ajustar alguma especificação, metodologia,
técnica empregada, não podendo, contudo,
alterar o objeto (gênero e espécie).
 2ª ICFEx

CONTRATOS

AJUSTES FINANCEIROS NOS CONTRATOS

Os ajustes financeiros podem ser em decorrência de algum

outro ajuste feito no contrato.
Por ex.: nas alterações quantitativas ou qualitativas, será
necessário efetuar o pagamento da diferença em vista da alteração.
Se um contrato é prorrogado, também é necessário ajuste para
cobrir o novo período.
Os ajustes decorrentes de atualização financeira nos preços,
são:

- Reajustes;
- Repactuações;
- Revisões de preço.
 2ª ICFEx

CONTRATOS

AJUSTES FINANCEIROS NOS CONTRATOS

REAJUSTE - Trata-se do instituto hábil a corrigir os efeitos da inflação, da

desvalorização da moeda, tendo fulcro legal na Lei nº 10.192/2001, artigos 2º e 3º e artigo 40,
XI, Lei nº 8666/93.
Possui prazo mínimo para sua concessão: doze meses do aniversário do preço (ou seja,
doze meses contados da data da apresentação da proposta ou da data do orçamento a que a
proposta se referir).
É efetuado por meio de índice de preços previamente estabelecido no edital.
O reajuste é formalizado por intermédio de apostilamento, não necessita de aditivo, uma
vez que é efetuado com base em índice previamente definido no contrato.
O apostilamento ocorrerá quando não houver modificações nas condições inicialmente
combinadas no contrato administrativo. Apenas quando existirem tais alterações, mudando o
pacto inicial, far-se-á por aditivo.
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CONTRATOS

AJUSTES FINANCEIROS NOS CONTRATOS

REPACTUAÇÃO - Utilizada para serviços de natureza continuada, e, também, possui prazo

mínimo para que possa ser aplicada: doze meses do aniversário do preço.
A repactuação não possui índice previsto no edital ou no contrato e por isso deve ser formalizada
por aditivo.
Ainda, na Instrução Normativa nº 05/2017, de forma temerária, prevê a formalização da
repactuação por apostilamento, formalizando um equívoco, violando o § 8º do art. 65 da Lei 8.666/93.
Sobre o reajuste ou repactuação, não podem ser aplicados cumulativamente, ou aplica-se o
reajuste, ou aplica-se a repactuação. Entretanto, um contrato de serviços continuados, por exemplo, de
limpeza, com fornecimento de materiais, é possível o estabelecimento de regra de atualização financeira
separando, na planilha, que o montante de mão de obra será repactuado e o montante de insumos será
reajustado. No caso da mão de obra, a repactuação, terá como aniversário do preço para contagem dos
12 meses a data-base do orçamento a que a proposta se referir. Já, no caso do reajuste, o aniversário do
preço será a data de apresentação da proposta.
 2ª ICFEx

CONTRATOS

AJUSTES FINANCEIROS NOS CONTRATOS

REVISÃO - Baseada na Teoria da Imprevisão, que exige, para sua ocorrência, a

comprovação real da ocorrência de fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de consequências
incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado (ex.: aumento exacerbado
do petróleo, gasolina, nos objetos compostos por tais elementos).
A revisão tem fulcro legal no artigo 65, II, “d” da Lei nº 8.666/93.
A revisão poderá ocorrer a qualquer momento, não existindo prazo mínimo para sua
concretização, devendo o interessado encaminhar um pleito confirmando a veracidade das
alegações, ou seja, por intermédio da abertura de sua planilha de preços comprovando que a
ocorrência do fato superveniente implicará ônus insuportável ao fornecedor e, no caso do
interessado ser a Administração, ela deverá convocar o contratado para feitura da revisão.
Existe uma exceção no § 5º do art. 65, que traz um caso específico de revisão sem a
necessidade de comprovar o fato impeditivo ou retardador da execução, em função de
mudança de tributos ou encargos legais.
Formaliza-se por termo aditivo.
 2ª ICFEx

CONTRATOS

CONCLUSÃO