CURSO NOVA

FÓRUM LEI DE
LICITAÇÕES

A FASE DE LICITAÇÃO 15 e 16 SET | AULAS 3 e 4

NA LEI Nº 14.133/2021:
DEFINIÇÃO DE RITO PROCEDIMENTAL
MODALIDADES E RITO ORDINÁRIO
PROCEDIMENTAL
VICTOR AMORIM
CURSO NOVA
FÓRUM LEI DE
LICITAÇÕES

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artigo 46, III, da Lei no 9.610/1998.
 RITO PROCEDIMENTAL
ELEMENTAR DO PREGÃO E DA
CONCORRÊNCIA

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 RITO PROCEDIMENTAL PADRÃO PARA AS
MODALIDADES CONCORRÊNCIA E PREGÃO
(art. 17)

1) divulgação do edital e apreciação de eventuais impugnações e pedidos de

esclarecimentos;
2) abertura da sessão pública com a apresentação das propostas;
3) “quando for o caso”, realização da fase de lances;
4) negociação a ser entabulada com o proponente da melhor oferta (art. 61);
5) julgamento da proposta mais bem classificada de acordo com os critérios
explicitados no edital;
6) análise da habilitação do licitante provisoriamente vencedor;
7) fase recursal única (art. 165, §1º);
8) adjudicação e homologação (art. 71, IV).

 ATENÇÃO!
Conforme previsto no §1º do art. 17 da NLL, mediante ato motivado com explicitação dos
benefícios decorrentes, poderá a Administração inverter as fases do procedimento,
realizando a HABILITAÇÃO antes da fase de APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS E LANCES e
do JULGAMENTO DAS PROPOSTAS. 3
 REFLEXOS PROCEDIMENTAIS DA NLL EM RELAÇÃO À
MODALIDADE PREGÃO
 Prazo mínimo de divulgação do edital:
- Bens: 08 (oito) dias úteis (art. 56, I, "a")
- Serviços comuns: 10 (dez) dias úteis (art. 56, II, "a")

 Critérios de julgamento obrigatórios: “menor preço” e “maior desconto” (art. 6º, XLI
e art. 29)
 Previsão legal de estrutura procedimental básica: art. 17
 Possibilidade de inversão de fases, iniciando-se pela habilitação (art. 17, §1º)
 Adoção dos modos de disputa "aberto" ou "aberto e fechado” (combinado), vedada a
utilização apenas do modo “fechado” (art. 56, §1º)
 Possibilidade de fixação de intervalo mínimo de diferença entre os lances (art. 57)
 Dada a ausência de previsão legal, passa a ser desnecessária a motivação para
registro da intenção recursal
 Possibilidade de exigência de garantia para participar do certame não superior a 1%
do valor estimado da licitação (art. 58)
 Espaço residual para regulamentação dos detalhes do procedimento! 4
 ALGUMAS PROJEÇÕES ACERCA DO PROCEDIMENTO DAS
LICITAÇÕES NA NLL
 Os detalhes operacionais do procedimento das licitações, em especial na forma
eletrônica, deverão ser objeto de regulamentação, cuja competência é de cada Poder e
em cada ente federativo.

 Na regulamentação do procedimento deverão ser respeitadas as balizas fixadas na Lei

nº 14.133/2021, em especial quanto à estrutura procedimental básica prevista no art. 17 e
o conteúdo dos critérios de julgamento, modos de disputa, habilitação e etapa
recursal.

 Em razão da consagração do modelo “tradicional” do pregão na Lei nº 14.133/2021 e da

previsão dos modos de disputa para os critérios de julgamento “menor preço” e
“maior desconto”, infere-se que, ao menos no âmbito federal, o procedimento
operacional do pregão e da concorrência eletrônica na NLL – quando adotados os
referidos critérios de julgamento – será muito próximo àquele instituído no Decreto
Federal nº 10.024/2019, merecendo destaque a inserção do modo “fechado-aberto”, o
momento de envio/apresentação da documentação de habilitação (art. 63, II), a
desnecessidade de motivação para registro da intenção recursal e a possibilidade de
inversão de fases (art. 17, §1º)
A MODELAGEM DO
PROCEDIMENTO

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 FASE PREPARATÓRIA E MODELAGEM DA LICITAÇÃO

Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo

planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual de
que trata o inciso VII do caput do art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e com
as leis orçamentárias, bem como abordar todas as considerações técnicas,
mercadológicas e de gestão que podem interferir na contratação,
compreendidos:
[...]
VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o modo de disputa e a
adequação e eficiência da forma de combinação desses parâmetros, para os
fins de seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais
vantajoso para a Administração Pública, considerado todo o ciclo de vida do
objeto;
 CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO,
MODOS DE DISPUTA
E SUA CORRELAÇÃO

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 MODALIDADE
CRITÉRIO DE JULGAMENTO PARÂMETRO
APLICÁVEL
MENOR PREÇO considerará o menor dispêndio para a Administração, apurado a partir do valor
(art. 34) nominal (R$) da proposta
Pregão
Concorrência
MAIOR DESCONTO considerará o menor dispêndio para a Administração, apurado a partir do Diálogo Competitivo
(art. 34) percentual de desconto (%) sobre o valor estimado do objeto em disputa

MELHOR TÉCNICA OU
o fator preponderante para a escolha do vencedor não é o preço, mas critérios de Concurso
CONTEÚDO ARTÍSTICO
qualidade e especificidade indispensáveis para o alcance do interesse público Concorrência
(art. 35)

os fatores “técnica” e “preço” serão considerados de acordo com proporções

Concorrência
TÉCNICA E PREÇO previamente consignadas em edital. Não há, pois, prevalência de qualquer dos
Diálogo Competitivo
(arts. 36 a 38) fatores, mas um procedimento objetivo de aferição da média ponderada das
valorizações das propostas técnicas e de preço

será considerada a melhor proposta aquela que corresponder ao maior valor

MAIOR LANCE Leilão
nominal ofertado

utilizado exclusivamente para a celebração de contrato de eficiência, considerará

MAIOR RETORNO Concorrência
a maior economia para a Administração, e a remuneração deverá ser fixada em
ECONÔMICO Diálogo Competitivo
percentual que incidirá de forma proporcional à economia efetivamente obtida
(art. 39)
na execução do contrato
 MODOS DE DISPUTA

Nos termos do art. 56 da Lei nº 14.133/2021, serão admitidos na fase de seleção do

fornecedor, os seguintes "modos de disputa" que, a depender do critério de
julgamento da proposta, serão adotados de forma isolada ou conjunta:

MODO DE
DEFINIÇÃO
DISPUTA
“hipótese em que os licitantes apresentarão suas propostas
ABERTO por meio de lances públicos e sucessivos, crescentes ou
decrescentes”
“hipótese em que as propostas permanecerão em sigilo até a
FECHADO
data e hora designadas para sua divulgação”
 REGRAMENTOS LEGAIS ACERCA DOS MODOS DE DISPUTA
Art. 56 [...]

§ 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será vedada quando

adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto.

§ 2º A utilização do modo de disputa aberto será vedada quando adotado o

critério de julgamento de técnica e preço.
CORRELAÇÃO ENTRE MODOS DE DISPUTA
E CRITÉRIOS DE JULGAMENTO
CRTITÉRIOS DE JULGAMENTO
Menor preço
Aberto Maior desconto
(adoção isolada) Maior oferta
Maior retorno econômico

Melhor técnica e preço

Fechado
Melhor técnica ou conteúdo artístico
(adoção isolada)
Maior retorno econômico
Menor preço
Aberto-Fechado
Maior desconto
(adoção combinada)
Maior retorno econômico
Menor preço
Fechado-Aberto
Maior desconto
(adoção combinada)
Maior retorno econômico
 OS TIPOS DE LANCES EM DISPUTA ABERTA
MELHOR LANCE: lance mais vantajoso da disputa em relação dos demais,
conforme o critério de julgamento

LANCE INTERMEDIÁRIO:

Art. 56 [...]
§ 3º Serão considerados intermediários os lances:
I - iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o critério de
julgamento de maior lance;
II - iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados os demais
critérios de julgamento.
 INTERVALO ENTRE LANCES
Art. 57. O edital de licitação poderá estabelecer intervalo mínimo de diferença de
valores entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lances intermediários
quanto em relação à proposta que cobrir a melhor oferta.
 POSSIBILIDADE DE REINÍCIO DA DISPUTA ABERTA
Art. 56 [...]

§ 4º Após a definição da melhor proposta, se a diferença em relação à proposta

classificada em segundo lugar for de pelo menos 5% (cinco por cento), a
Administração poderá admitir o reinício da disputa aberta, nos termos
estabelecidos no instrumento convocatório, para a definição das demais
colocações.
 POSSIBILIDADE DE
ORÇAMENTO SECRETO

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Art. 24. Desde que justificado, o orçamento estimado da contratação poderá ter
caráter sigiloso, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos
e das demais informações necessárias para a elaboração das propostas, e, nesse
caso:

I - o sigilo não prevalecerá para os órgãos de controle interno e externo;

II - (VETADO).

Parágrafo único. Na hipótese de licitação em que for adotado o critério de

julgamento por maior desconto, o preço estimado ou o máximo aceitável
constará do edital da licitação.;
RITO PROCEDIMENTAL

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PUBLICIDADE DO EDITAL

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 MEIOS DE PUBLICIDADE DO EDITAL
(art. 54)

 PUBLICIDADE OBRIGATÓRIA: divulgação e manutenção do inteiro teor do ato

convocatório e de seus anexos no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) e a
publicação do “extrato do edital” (ou “aviso de licitação”) em Diário Oficial do respectivo
ente federativo e em “jornal diário de grande circulação”.

 PUBLICIDADE ADICIONAL: manutenção do inteiro teor do edital e de seus anexos em sítio

eletrônico oficial do ente federativo do órgão ou entidade responsável pela licitação.

Art. 54. A publicidade do edital de licitação será realizada mediante divulgação e

manutenção do inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no Portal
Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
§ 1º Sem prejuízo do disposto no caput, é obrigatória a publicação de extrato do
edital no Diário Oficial da União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município,
ou, no caso de consórcio público, do ente de maior nível entre eles, bem como em
jornal diário de grande circulação.
§ 2º É facultada a divulgação adicional e a manutenção do inteiro teor do edital e
de seus anexos em sítio eletrônico oficial do ente federativo do órgão ou entidade
responsável pela licitação ou, no caso de consórcio público, do ente de maior nível
entre eles, admitida, ainda, a divulgação direta a interessados devidamente
cadastrados para esse fim.
 PRAZOS MÍNIMOS DE DIVULGAÇÃO
(art. 55)
quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de 8 (oito) dias
maior desconto úteis
AQUISIÇÃO DE BENS
15 (quinze)
quando adotados os demais critérios de julgamento
dias úteis
quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de
10 (dez) dias
maior desconto, no caso de serviços comuns e de obras e serviços
úteis
comuns de engenharia
quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de 25 (vinte e
maior desconto, no caso de serviços especiais e de obras e serviços cinco) dias
CONTRATAÇÃO DE especiais de engenharia úteis
SERVIÇOS E OBRAS 60
quando o regime de execução for de contratação integrada (sessenta)
dias úteis
quando o regime de execução for o de contratação semi-integrada ou 35 (trinta e
quando adotado os critérios “técnica e preço”, “maior retorno cinco) dias
econômico” ou “melhor técnica” úteis
15 (quinze)
para licitação em que se adote o critério de julgamento de MAIOR LANCE
dias úteis
35 (trinta e
para licitação em que se adote o critério de julgamento de TÉCNICA E PREÇO ou de MELHOR
cinco) dias
TÉCNICA OU CONTEÚDO ARTÍSTICO
 REABERTURA DO PRAZO DE DIVULGAÇÃO EM CASO DE
ALTERAÇÃO DO EDITAL
Art. 55 [...]
§ 1º Eventuais modificações no edital implicarão nova divulgação na mesma forma
de sua divulgação inicial, além do cumprimento dos mesmos prazos dos atos e
procedimentos originais, exceto quando a alteração não comprometer a formulação
das propostas.

Sob a égide da Lei nº 8.666/1993, extrai-se dos julgados do TCU o entendimento pela
necessidade de reabertura do prazo quando as modificações:
 afetarem a formulação das propostas (alteração de especificação do objeto e da forma
de fornecimento, por exemplo);
 acarretarem a ampliação ou restrição das condições de participação (alteração na
exigência dos documentos de habilitação, por exemplo).

Como vaticinado pelo TCU, impõe-se a republicação “mesmo em hipóteses que resultem na
ampliação do universo de competidores, a fim de viabilizar que os novos possíveis
interessados contem com tempo hábil para a elaboração de suas propostas” (trecho do item
9.2.2 do Acórdão TCU nº 1.197/2010-Plenário, rel. Min. Augusto Sherman, julgado em
26/05/2010).
IMPUGNAÇÃO AO EDITAL E PEDIDO DE ESCLARECIMENTO
(art. 164)

Art. 164. Qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edital de licitação por
irregularidade na aplicação desta Lei ou para solicitar esclarecimento sobre os
seus termos, devendo protocolar o pedido até 3 (três) dias úteis antes da data
de abertura do certame.

Parágrafo único. A resposta à impugnação ou ao pedido de esclarecimento será

divulgada em sítio eletrônico oficial no prazo de até 3 (três) dias úteis, limitado
ao último dia útil anterior à data da abertura do certame.

QUESTÕES FUNDAMENTAIS:

 Legitimidade e formalidade para impugnar

 Contagem do prazo para impugnação
 Competência para o julgamento da impugnação
 Prazo para a resposta à impugnação: efeito suspensivo da impugnação?
 Impugnação intempestiva: preclusão da alegação de nulidade do edital?
 Natureza vinculante da resposta ao pedido de esclarecimento
ETAPA DE APRESENTAÇÃO
DAS PROPOSTAS

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 APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS NA NLL
A apresentação das propostas, a sistemática do fluxo do procedimental será afetada a
depender da forma de realização da licitação: se presencial ou eletrônica!

 FORMA PRESENCIAL: não consta da NLL maiores detalhamentos acerca do

procedimento de preparação, entrega e recepção não apenas das propostas, mas,
também, dos demais documentos de habilitação necessários à comprovação da
qualificação do licitante, a exemplo do que se observa no art. 43 da Lei nº
8.666/1993 e no art. 4º, incisos VII e XII da Lei nº 10.520/2002. Dessa forma, o espaço
de conformação procedimental ficará a cargo do instrumento convocatório,
observado, a depender da instância e da vinculação do órgão ou entidade
promotora da licitação, eventual regulamentação específica sobre a matéria.

 FORMA ELETRÔNICA: a NLL refere-se apenas à aspectos gerais quanto às

características dos documentos (art. 12, VI e §2º; art. 17, §4º; art. 65, §2º; art. 68, §1º)
e à necessidade de uma plataforma de realização dos certames (art. 174, II e §3º, IV;
art. 175). Assim, as minúcias procedimentais deverão ser tratadas nos devidos
regulamentos e/ou nos editais, devendo, contudo, ser observada a respectiva
parametrização e adequação do fluxo na plataforma eletrônica a ser utilizada.
ETAPA DE LANCES

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 ETAPA DE LANCES NA NLL
No caso de adoção do modo de disputa “aberto” – seja isoladamente, seja de
forma combinada com o modo “fechado” –, impõe-se a realização de uma
etapa de lances nos termos do inciso III do art. 17 e do inciso I e §§3º e 4º do
art. 56 e do art. 57 da Lei nº 14.133/2021.

Não consta da NLL maior detalhamento acerca do fluxo operacional da etapa

de lances, de modo que as condições específicas de operacionalização serão
estabelecidas em regulamento e/ou no próprio ato convocatório.
ETAPA DE JULGAMENTO DA
PROPOSTA

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 JULGAMENTO DA MELHOR PROPOSTA NA NLL
O julgamento é o ato por meio do qual se confrontam as ofertas, classificam-se os
proponentes e escolhe-se o vencedor, a quem deverá ser adjudicado o objeto da licitação,
para o subsequente contrato com a Administração.

O julgamento não é discricionário, porquanto a Administração encontra-se vinculada aos

critérios estabelecidos no ato convocatório, devendo primar pela busca da proposta cujo
resultado se mostre o mais vantajoso, tendo em vista o critério de julgamento estabelecido
no edital.

Como corolário dos princípios setoriais da licitação vertidos no art. 5º da NLL, em especial o
"julgamento objetivo" e a "vinculação ao edital", arrola o art. 59 as situações que
resultarão na desclassificação das propostas:
Art. 59. Serão desclassificadas as propostas que:
I - contiverem vícios insanáveis;
II - não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas no edital;
III - apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem acima do orçamento estimado
para a contratação;
IV - não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exigido pela Administração;
V - apresentarem desconformidade com quaisquer outras exigências do edital, desde que
insanável.
DESCLASSIFICAÇÃO EM RAZÃO DO VALOR DA PROPOSTA
Os incisos III e IV do art. 59 da NLL tratam das hipóteses de desclassificação das propostas
atreladas ao fato preço e tendo como parâmetro de análise o valor estimado da
contratação:
a) PREÇO FINAL ACIMA DO VALOR ESTIMADO: necessária desclassificação da proposta em razão
da parte final do inciso II do art. 59 da NLL. Ou seja, de forma diversa da sistemática adotada na
Lei nº 8.666/1993, a Lei nº 14.133/2021 empreendeu a correção entre “preço estimado” e “preço
máximo”, de modo que, a partir da dicção do mencionado inciso II do art. 59, o “valor estimado”
para a constituir, necessariamente, o teto de aceitabilidade da proposta (“preço máximo”);
DESCLASSIFICAÇÃO EM RAZÃO DO VALOR DA PROPOSTA
b) PREÇO CONSIDERAVELMENTE INFERIOR AO VALOR ESTIMADO QUE GERE SUSPEITA
QUANTO À VIABILIDADE ECONÔMICO-FINANCEIRA da oferta de duas naturezas:

b.1) presunção absoluta de inexequibilidade, quando a inviabilidade da oferta seja manifesta e

evidentemente irrefutável: o agente de contratação procederá à desclassificação da proposta,
de forma justificada e demonstrando – a partir do conjunto de indícios e em cotejamento com
os dados oriundos da estimativa de valor de mercado – a implausibilidade de comprovação
idônea da viabilidade econômico-financeira;

b.2) presunção relativa de inexequibilidade, quando os valores ofertados "forem inferiores a

75% (setenta e cinco por cento) do valor orçado pela Administração" (§4º): o agente de
contratação, nos termos do inciso IV e do §2º do art. 59, deverá necessariamente conceder ao
licitante a oportunidade de afastar tal presunção mediante a comprovação da exequibilidade
dos preços praticados, sendo-lhe vedado desclassificar, de pronto, a proposta.
 CRITÉRIOS DE DESEMPATE E PREFERÊNCIAS LEGAIS
A despeito da previsão contida no art. 9º da NLL quanto à vedação de
estabelecimento de cláusulas discriminatórias no julgamento das propostas, a
legislação admite exceções para a consecução dos seguintes objetivos:

a) facilitação de acesso das microempresas (ME) e empresas de pequeno porte

(EPP) ao mercado público: art. 179 da CRFB e art. 44 da Lei Complementar nº
123/2006;

b) promoção do desenvolvimento nacional (art. 5º; art. 11, IV, da Lei nº

14.133/2021):

b.1) critérios de “desempate real” (art. 60, caput)

b.2) ordem de preferência diante da manutenção do empate (art. 60, §1º);

c) estabelecimento de margem de preferência (art. 26 da NLL);

ETAPA DE NEGOCIAÇÃO

33
 O PODER-DEVER DE NEGOCIAÇÃO NA NLL
Art. 61. Definido o resultado do julgamento, a Administração poderá
negociar condições mais vantajosas com o primeiro colocado.

§ 1º A negociação poderá ser feita com os demais licitantes, segundo a

ordem de classificação inicialmente estabelecida, quando o primeiro
colocado, mesmo após a negociação, for desclassificado em razão de sua
proposta permanecer acima do preço máximo definido pela
Administração.

§ 2º A negociação será conduzida por agente de contratação ou comissão

de contratação, na forma de regulamento, e, depois de concluída, terá
seu resultado divulgado a todos os licitantes e anexado aos autos do
processo licitatório.
ETAPA DE HABILITAÇÃO

35
 A HABILITAÇÃO NA NLL
Na fase de habilitação, é verificado se o interessado em contratar com o Poder Público
apresenta as qualificações e os requisitos exigidos pelo edital.

Segundo dispõe o art. 62 da Lei nº 14.133/2021, poderá ser exigida dos interessados em
contratar com a Administração, exclusivamente, a apresentação de documentação
relativa:

 à HABILITAÇÃO JURÍDICA

 à QUALIFICAÇÃO TÉCNICA (nas dimensões operacional e profissional)

 à QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA

 à REGULARIDADE FISCAL, SOCIAL E TRABALHISTA

MOMENTO DE APRESENTAÇÃO DA
HABILITAÇÃO NA LEI Nº 14.133/2021
 QUAL O MOMENTO DE APRESENTAÇÃO DA
DOCUMENTAÇÃO DE HABILITAÇÃO DE ACORDO COM
O ART. 63, II, DA LEI Nº 14.133/2021?
Art. 63. Na fase de habilitação das licitações serão observadas as seguintes
disposições:
[...]
II - será exigida a apresentação dos documentos de habilitação apenas pelo
licitante vencedor, exceto quando a fase de habilitação anteceder a de
julgamento;

Art. 64. Após a entrega dos documentos para habilitação, não será permitida
a substituição ou a apresentação de novos documentos, salvo em sede de
diligência, para:
POSSIBILIDADE DE DISPENSA DA APRESENTAÇÃO DA
DOCUMENTAÇÃO DE HABILITAÇÃO NA LEI Nº
14.133/2021
Art. 70. A documentação referida neste Capítulo poderá ser:
[...]
II - substituída por registro cadastral emitido por órgão ou entidade pública,
desde que previsto no edital e que o registro tenha sido feito em obediência ao
disposto nesta Lei;

REGISTRO CADASTRAL UNIFICADO

Art. 87. Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades da Administração Pública
deverão utilizar o sistema de registro cadastral unificado disponível no Portal
Nacional de Contratações Públicas (PNCP), para efeito de cadastro unificado de
licitantes, na forma disposta em regulamento.
VERIFICAÇÃO DA REGULARIDADE
FISCAL, SOCIAL E TRABALHISTA
 A PARTICULARIDADE ACERCA DA DOCUMENTAÇÃO
COMPROBATÓRIA DA REGULARIDADE FISCAL
Art. 68. As habilitações fiscal, social e trabalhista serão aferidas mediante a verificação
dos seguintes requisitos:

I - a inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF) ou no Cadastro Nacional da Pessoa

Jurídica (CNPJ);
II - a inscrição no cadastro de contribuintes estadual e/ou municipal, se houver, relativo
ao domicílio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatível com
o objeto contratual;
III - a regularidade perante a Fazenda federal, estadual e/ou municipal do domicílio ou
sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - a regularidade relativa à Seguridade Social e ao FGTS, que demonstre cumprimento
dos encargos sociais instituídos por lei;
V - a regularidade perante a Justiça do Trabalho;
VI - o cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal.

§ 1º Os documentos referidos nos incisos do caput deste artigo poderão ser

substituídos ou supridos, no todo ou em parte, por outros meios hábeis a comprovar a
regularidade do licitante, inclusive por meio eletrônico.
COMPROVAÇÃO ALTERNATIVA DA
QUALIFICAÇÃO TÉCNICA
 Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profissional e técnico-
operacional será restrita a:
[...]
§ 3º Salvo na contratação de obras e serviços de engenharia, as exigências a que se
referem os incisos I e II do caput deste artigo, a critério da Administração, poderão
ser substituídas por outra prova de que o profissional ou a empresa possui
conhecimento técnico e experiência prática na execução de serviço de
características semelhantes, hipótese em que as provas alternativas aceitáveis
deverão ser previstas em regulamento.

COMPROVAÇÃO A PARTIR DO REGISTRO CADASTRAL

Art. 88. Ao requerer, a qualquer tempo, inscrição no cadastro ou a sua atualização, o interessado fornecerá
os elementos necessários exigidos para habilitação previstos nesta Lei.
[...]
§ 3º A atuação do contratado no cumprimento de obrigações assumidas será avaliada pelo contratante, que
emitirá documento comprobatório da avaliação realizada, com menção ao seu desempenho na execução
contratual, baseado em indicadores objetivamente definidos e aferidos, e a eventuais penalidades
aplicadas, o que constará do registro cadastral em que a inscrição for realizada.
§ 4º A anotação do cumprimento de obrigações pelo contratado, de que trata o § 3º deste artigo, será
condicionada à implantação e à regulamentação do cadastro de atesto de cumprimento de obrigações,
apto à realização do registro de forma objetiva, em atendimento aos princípios da impessoalidade, da
igualdade, da isonomia, da publicidade e da transparência, de modo a possibilitar a implementação de
medidas de incentivo aos licitantes que possuírem ótimo desempenho anotado em seu registro cadastral.
A PROBLEMÁTICA DA JUNTADA
POSTERIOR DE DOCUMENTO DE
HABILITAÇÃO
MARCO PRECLUSIVO E LIMITES DOS “DOCUMENTOS
COMPLEMENTARES”
Art. 64. APÓS A ENTREGA DOS DOCUMENTOS PARA HABILITAÇÃO, não será
permitida a substituição ou a apresentação de novos documentos, SALVO EM
SEDE DE DILIGÊNCIA, para:
I - complementação de informações acerca dos documentos já apresentados
pelos licitantes e desde que necessária para apurar fatos existentes à época da
abertura do certame;
II - atualização de documentos cuja validade tenha expirado após a data de
recebimento das propostas.
 A visão do TCU
Acordão TCU nº 1.211/2021-Plenário

"[...] a vedação à inclusão de novo documento, prevista no art. 43, §3º, da Lei
8.666/1993 e no art. 64 da Nova Lei de Licitações (Lei 14.133/2021), não alcança
documento ausente, comprobatório de condição atendida pelo licitante quando
apresentou sua proposta, que não foi juntado com os demais comprovantes de
habilitação e/ou da proposta, por equívoco ou falha, o qual deverá ser solicitado e
avaliado pelo pregoeiro"
(trecho do sumário do acórdão).

O CASO CONCRETO:
Em pregão eletrônico regido pelo Decreto Federal nº 10.024/2019, o Pregoeiro,
na fase de julgamento das propostas, concedeu prazo adicional de 30 minutos
a todos os licitantes "para uma nova oportunidade para envio da
documentação".

Ocorre que, incidentalmente no processo, conforme sugestão da Selog/TCU,

houve a oitiva da SEGES/ME acerca de avaliação quanto à aprimoramentos no
COMPRASNET e, ainda, alteração da regra veiculada no art. 26 do Decreto
Federal nº 10.024/2019.
 A visão do TCU
Acórdão TCU nº 2.443/2021-Plenário

"[...] a apresentação, em sede de diligência, do CAT <<omissis>> pela <<omissis>>, emitido

em 9/3/2021, destinado a atestar condição preexistente à abertura da sessão pública, não
se configura motivo plausível para a inabilitação do licitante, conforme entendimento
firmado no Acórdão 1211/2021-TCU-Plenário, Relator Ministro Walton Alencar Rodrigues"
(trecho do item 9.3.1 do acórdão)

O CASO CONCRETO:

Em pregão eletrônico regido pelo Decreto Federal nº 10.024/2019, a autoridade

superior, amparada em parecer jurídico, ao julgar procedente recurso
administrativo, determinou a inabilitação de empresa que, após a fase de
julgamento das propostas e em atendimento à diligência solicitada pelo
Pregoeiro, juntou CAT (com data posterior à data de abertura do certame),
contemplando a atuação de Engenheiro Químico nos serviços prestados em
contrato objeto de atestado apresentado originalmente com a proposta de preços
(que, inclusive, mencionava o referido Engenheiro Químico).
 SUGESTÕES!!!
 Provocar o órgão de assessoramento jurídico quanto ao entendimento
institucional sobre:

 o marco temporal máximo para apresentação/juntada dos documentos de

habilitação, inclusive a inclusão de documentos em sistema de cadastro
unificado, tendo em vista a legislação a qual o órgão ou entidade está
submetida;

 a compreensão acerca do §3º do art. 43 da Lei nº 8.666/1993 e do caput do art.

64 da Lei n 14.133/2021

 Prever no edital, de forma objetiva, qual o marco temporal definitivo para

apresentação dos documentos de habilitação, tendo em vista a regra de regência
do certame e o entendimento institucional sobre o tema
 SUGESTÕES!!!
 Prever no edital, de forma objetiva, os limites de juntada posterior de documento
em sede de diligência a partir da definição de “documento novo” e “documento
complementar”

 Prever no edital que o Pregoeiro/Agente de Contratação poderá realizar, de

ofício, consultas junto aos sítios eletrônicos e às bases de dados oficiais para
verificação do atendimento de condições de habilitação do licitante, inclusive no
tocante à documentos não apresentados.

 Ao iniciar o certame, o Pregoeiro/Agente de Contratação adotar a boa prática de

reiterar as regras do edital acerca dos documentos de habilitação e limites de
diligências.
ETAPA RECURSAL

50
Alterando a sistemática recursal então observada na Lei nº 8.666/1993 e reproduzindo o
modelo então adotado na Lei nº 10.520/2002 e na Lei nº 12.462/2011, a NLL estabelece, nos
incisos I e II do §1º do art. 165, a unicidade tanto quanto ao momento de interposição do
recurso, quanto à apreciação do pleito recursal.

Art. 165. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data de intimação ou de lavratura da ata, em
face de:
[...]
b) julgamento das propostas;
c) ato de habilitação ou inabilitação de licitante;
[...]
§ 1º Quanto ao recurso apresentado em virtude do disposto nas alíneas “b” e “c” do inciso I do
caput deste artigo, serão observadas as seguintes disposições:
I - a INTENÇÃO DE RECORRER deverá ser manifestada imediatamente, sob pena de preclusão, e o
prazo para apresentação das razões recursais previsto no inciso I do caput deste artigo será
iniciado na data de intimação ou de lavratura da ata de habilitação ou inabilitação ou, na hipótese
de adoção da inversão de fases prevista no § 1º do art. 17 desta Lei, da ata de julgamento;
II - a apreciação dar-se-á em fase única.

ATENÇÃO! Mesmo quando adotada a inversão das fases de habilitação e propostas na

forma do §1º do art. 17 da NLL, mantém-se a estrutura única da fase recursal (interposição e
apreciação).
 ETAPA RECURSAL DA NLL
EFEITO SUSPENSIVO
Nos termos do caput do art. 168 da Lei nº 14.133/2021, interposto recurso contra decisão do agente
de contratação haverá efeito suspensivo automático, a perdurar até o efetivo julgamento por parte
da autoridade competente.

O termo inicial do efeito suspensivo corresponde ao momento do acolhimento da intenção de

recorrer e não a partir do momento da apresentação das razões recursais.

FORMALIDADES E PROCEDIMENTO DO JULGAMENTO

De acordo com o art. 165, §2º, da NLL, o recurso "será dirigido à autoridade que tiver editado o ato
ou proferido a decisão recorrida”. Ou seja, a peça, contendo as razões recursais, deve ser
endereçada à autoridade que proferiu a decisão objeto do recurso. Tal previsão se justifica em
razão da possibilidade de reconsideração por parte da própria autoridade recorrida.

O prazo para manifestação (reconsideração ou manutenção da decisão recorrida) por parte do

Agente de Contratação é de 3 (três) dias úteis!

Somente na hipótese de não reconsideração da decisão, os autos serão remetidos à autoridade

hierarquicamente superior para o efetivo julgamento do recurso, no prazo de 10 (dez) dias úteis.
ADJUDICAÇÃO E
HOMOLOGAÇÃO

53
PROVIDÊNCIAS A SEREM ADOTADAS PELA AUTORIDADE
SUPERIOR
Art. 71. Encerradas as fases de julgamento e habilitação, e exauridos os recursos
administrativos, o processo licitatório será encaminhado à autoridade superior, que
poderá:
I - determinar o retorno dos autos para saneamento de irregularidades;
II - revogar a licitação por motivo de conveniência e oportunidade;
III - proceder à anulação da licitação, de ofício ou mediante provocação de terceiros,
sempre que presente ilegalidade insanável;
IV - adjudicar o objeto e homologar a licitação.

§ 1º Ao pronunciar a nulidade, a autoridade indicará expressamente os atos com vícios

insanáveis, tornando sem efeito todos os subsequentes que deles dependam, e dará
ensejo à apuração de responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.

§ 2º O motivo determinante para a revogação do processo licitatório deverá ser resultante

de fato superveniente devidamente comprovado.

§ 3º Nos casos de anulação e revogação, deverá ser assegurada a prévia manifestação dos
interessados.
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@prof.victor.amorim