Boletim Informativo

Edição nº 15 Mês: Setembro

Período: Junho a Agosto de 2022

PARECERES – pág. 2

Este Boletim contém as orientações

mais relevantes emitidas por esta
RELATÓRIOS DE
Auditoria Interna sobre a gestão AUDITORIA – pág. 4
orçamentária, financeira,
patrimonial, contábil e de pessoal,
bem como outras informações INOVAÇÃO LEGISLATIVA
importantes. O objetivo é ampliar as – pág. 5
formas de acesso dos gestores aos
assuntos mais significativos tratados
por esta Audin-MPU, a fim de ACÓRDÃOS DO
continuar colaborando efetivamente TRIBUNAL DE CONTAS
com a gestão administrativa dos DA UNIÃO – pág. 7
recursos públicos no âmbito do
Ministério Público da União.

SGAS 604, Lote 23 – Procuradoria da República no Distrito Federal, 2º pavimento.

Avenida L2 Sul, CEP 70200-640 – Brasília -DF – Telefone: (61) 3212- 8502 – E-mail: auditoria@mpu.mp.br
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PARECERES

PARECER AUDIN-MPU Nº 467/2022

Há legitimidade do pagamento da Gratificação por Exercício Cumulativo de Ofício

decorrente de designação para substituição de membro em período concomitante à
realização de curso com eventual deslocamento da sede, mas sem o afastamento do
exercício de suas atribuições, com atendimento às demandas administrativas e
finalísticas.

PARECER AUDIN-MPU Nº 473/2022

Pessoal. Lapso quinquenal ininterrupto para concessão de licença-prêmio.

Havendo convicção de que o interregno decorre de mera desvinculação de um cargo

para ingresso no novo, após avaliar as circunstâncias da situação concreta, a Unidade
poderá entender que a interrupção ocorrida não significou quebra do vínculo do
servidor com o serviço público federal, permitindo a averbação de todo o período para
fins de concessão de licença prêmio.

PARECER AUDIN-MPU Nº 474/2022

Administrativo. Padronização dos valores de Coeficiente de Honorário

Paramédico – CHP e Coeficiente de Honorário Odontológico – CHO.

É possível a padronização dos valores de Coeficiente de Honorário Paramédico – CHP e

Coeficiente de Honorário Odontológico – CHO praticados pelo Plan-Assiste com a rede
credenciada em âmbito nacional, por região geográfica, desde que os índices reflitam
especificamente a variação do mercado quanto aos serviços a serem reajustados, sejam
eles compostos internamente ou trazidos de índice externo como, por exemplo, a Tab-
Jud.

PARECER AUDIN-MPU Nº 526/2022

Administrativo. Contratação de servidores públicos federais como instrutores

de treinamento e capacitação.

Deve-se remunerar por GECC a instrutoria interna quando a opção recair em servidor
público federal não pertencente ao quadro do MPU.

PARECER AUDIN-MPU Nº 528/2022

Pessoal. Anuênio. Tempo Estadual.

Na vigência da Lei nº 8.112/1990, não é possível o cômputo do tempo de serviço público

estadual, distrital ou municipal para fins de concessão do adicional por tempo de
serviço.
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PARECER AUDIN-MPU Nº 531/2022

Administrativo. Contratação de serviços de fornecimento de coffee break para

eventos institucionais.

A Administração deverá avaliar, , em cada caso, se o evento pretendido tem vinculação

direta e concreta com os objetivos institucionais do órgão”1. No Ofício nº 3575.20022-
DG.PGT restou identificado que a motivação dos eventos mencionados, “com pedido de
fornecimento de coffee break, prima facie, dentre outros, demonstra seu
enquadramento com objetivos institucionais definidos no Plano Estratégico, alinhados
com sua missão e valores”, fator que contribui como salvaguarda ao fornecimento de
serviços de coffee break.

PARECER AUDIN-MPU Nº 533/2022

Administrativo. Redução do Contrato de Locação.

Entendimento sobre benfeitoria útil autorizada pela locadora e realizada pela locatária.
Ressarcimento por parte da locadora e devolução do imóvel nas condições em que foi
recebido de acordo com o Termo de Vistoria.

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AC/TCU nº 4.185/2011 – 1ª C.
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RELATÓRIOS DE AUDITORIA

RELATÓRIO DE AUDITORIA Nº 22/2022

A Audin-MPU apresentou as seguintes recomendações:

Aperfeiçoar os procedimentos de instrução dos atos de designação para o exercício
cumulativo de ofícios publicando-os previamente ao período de substituição, com o
intuito de melhor atender ao princípio da publicidade, nos termos do art. 37, caput, da
Constituição Federal de 1988.
Fortalecer o controle interno administrativo em relação aos afastamentos, para que as
designações ocorram de acordo com as orientações previstas na legislação vigente.
Avaliar a necessidade de aprimorar os controles de lançamentos dos pagamentos da
Gratificação por Exercício Cumulativo de Ofícios – GECO, evitando assim,
questionamentos futuros sobre valores pagos indevidamente ou que deixaram de ser
pagos.
Acerca do pagamento da GECO em dias não úteis aos membros designados para atuar
em Ofícios Especiais ou de Administração, observar o entendimento fixado no Parecer
nº 354/2022/CONJUR-SAJ, considerando que se coaduna com o entendimento desta
Audin quanto aos requisitos para o pagamento da Geco em dias não úteis.

RELATÓRIO DE AUDITORIA Nº 23/2022

A Audin-MPU apresentou as seguintes recomendações:

Avaliar a conveniência de atualizar a portaria que regulamenta os procedimentos
relativos às Sindicâncias e aos Processos Administrativos Disciplinares, no âmbito do
Ministério Público Militar, no que tange ao quantitativo de membros de Comissão de
Sindicância Acusatória.
Justificar a necessidade de prorrogação de prazo, demonstrando de forma sucinta os
atos e diligências já realizados e quais ainda são indispensáveis, indicando o novo prazo
necessário à sua realização.

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INOVAÇÃO LEGISLATIVA

LEI COMPLEMENTAR Nº 194, DE 23 DE JUNHO DE 2022

Bens e Serviços Essenciais

Altera a Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Código Tributário Nacional), e a Lei

Complementar nº 87, de 13 de setembro de 1996 (Lei Kandir), para considerar bens e
serviços essenciais os relativos aos combustíveis, à energia elétrica, às comunicações e
ao transporte coletivo, e as Leis Complementares nºs 192, de 11 de março de 2022, e
159, de 19 de maio de 2017. Mensagem de veto

LEI Nº 14.437, DE 15 DE AGOSTO DE 2022

Calamidade Pública e Relações de Trabalho

Autoriza o Poder Executivo federal a dispor sobre a adoção, por empregados e

empregadores, de medidas trabalhistas alternativas e sobre o Programa Emergencial
de Manutenção do Emprego e da Renda, para enfrentamento das consequências
sociais e econômicas de estado de calamidade pública em âmbito nacional ou em
âmbito estadual, distrital ou municipal reconhecido pelo Poder Executivo federal.

LEI Nº 14.442, DE 2 DE SETEMBRO DE 2022

Dispõe sobre o pagamento de auxílio-alimentação ao empregado e altera a Lei nº 6.321,

de 14 de abril de 1976, e a Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-
Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943.

DECRETO Nº 11.115, DE 30 DE JUNHO DE 2022

Assistência à Saúde do Servidor

Altera o Decreto nº 4.978, de 3 de fevereiro de 2004, que regulamenta o art. 230 da Lei
nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que dispõe sobre a assistência à saúde do
servidor.

DECRETO Nº 11.117, DE 1º DE JULHO DE 2022

Diárias

Altera o Decreto nº 5.992, de 19 de dezembro de 2006, que dispõe sobre a concessão

de diárias no âmbito da administração federal direta, autárquica e fundacional.

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INSTRUÇÃO NORMATIVA SGP/SEDGG/ME Nº 53, DE 1º DE AGOSTO DE 2022

Indenização de Transporte

Estabelece orientações a serem adotadas pelos órgãos e entidades da Administração

Pública Federal direta, autárquica e fundacional, para a concessão da indenização de
transporte.

INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES Nº 58, DE 8 DE AGOSTO DE 2022

Dispõe sobre a elaboração dos Estudos Técnicos Preliminares - ETP, para a aquisição de
bens e a contratação de serviços e obras, no âmbito da administração pública federal
direta, autárquica e fundacional, e sobre o Sistema ETP digital.

PORTARIA INTERMINISTERIAL MTP/ME Nº 21, DE 3 DE AGOSTO DE 2022

Fator Acidentário de Prevenção.

Dispõe sobre a disponibilização do resultado do processamento do Fator Acidentário de

Prevenção – FAP em 2022, com vigência para o ano de 2023 e dos róis dos percentis de
frequência, gravidade e custo, por Subclasse da Classificação Nacional de Atividades
Econômicas – CNAE 2.3, calculados em 2022, e sobre o julgamento de contestações e
recursos apresentados pelas empresas em face do índice FAP a elas atribuído.

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ACÓRDÃO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

ACÓRDÃO TCU Nº 1328/2022 - PLENÁRIO (Relator: Ministro-Substituto Weder

de Oliveira)

Prova de Conceito, Prazo Exíguo e Restrição à Competitividade

1.8.1.3. a concessão de apenas três dias, a contar da convocação do pregoeiro, para que
a empresa vencedora apresentasse a solução de TI compatível com as exigências
constantes do termo de referência quanto às características técnicas, funcionalidades
desejadas e desempenho, sendo que, em princípio, não se trata de produto de
prateleira, caracteriza direcionamento do certame e restrição indevida à
competitividade, em afronta ao previsto no art. 3º, I, § 1º da Lei 8.666/1993.

ACÓRDÃO TCU Nº 1397/2022 - PLENÁRIO (Representação, Relator Ministro

Benjamin Zymler)

Licitação. Inexigibilidade de licitação. Serviço técnico especializado.

Caracterização. Singularidade do objeto.

Nas contratações diretas por inexigibilidade de licitação, o conceito de singularidade não

pode ser confundido com a ideia de unicidade, exclusividade, ineditismo ou raridade. O
fato de o objeto poder ser executado por outros profissionais ou empresas não impede
a contratação direta amparada no art. 25, inciso II, da Lei 8.666/1993. A inexigibilidade,
amparada nesse dispositivo legal, decorre da impossibilidade de se fixar critérios
objetivos de julgamento.

ACÓRDÃO TCU Nº 1420/2022 - PLENÁRIO (Relator: Ministro-Substituto

Augusto Sherman Cavalcanti)

Exigência de Capital Circulante Líquido Mínimo e Restrição à Competitividade

1.6. Dar ciência (…), sobre as seguintes impropriedades/falhas, (…), para que sejam
adotadas medidas internas com vistas à prevenção de outras ocorrências semelhantes:

1.6.1. estabelecer regra no (…) Edital que exige que os participantes possuam Capital
Circulante Líquido (CCL) ou Capital de Giro (Ativo Circulante – Passivo Circulante) de, no
mínimo, 16,66% do valor estimado para contratação, para fins de qualificação
econômico financeira das empresas no certame, considerando que os serviços
contratados não contemplam dedicação exclusiva de mão de obra, devendo, portanto,
ser devidamente justificada tal exigência no processo administrativo da licitação, a se
verificar no caso concreto, demonstrando ter sido estabelecida considerando as
peculiaridades do objeto e principalmente defendendo o percentual adotado, conforme
item 11.2 do Anexo VII-A da Instrução Normativa 5/Seges/MP, de 26/5/2017, e a
jurisprudência deste Tribunal presente nos Acórdãos 1.712/2015-Plenário e 592/2016-
Plenário, relatados pelo Ministro Benjamin Zymler, e 8.982/2020-1ª Câmara, relatado
pelo Ministro Weder de Oliveira, sendo que a exigência possui o condão de restringir a
competividade, por afastar potenciais interessados em participar do certame, em
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afronta ao inc. I do §1º do art. 3º da Lei 8.666/1993 e caput do art. 2º do Decreto
10.024/2019 (princípio da competividade), com potencial de dano ao erário.

ACÓRDÃO TCU Nº 1458/2022 - PLENÁRIO (Pedido de Reexame, Relator Ministro

Augusto Nardes)

Responsabilidade. Multa. Prescrição. Prazo. Interrupção.

A prescrição da pretensão punitiva do TCU subordina-se ao prazo geral de prescrição

disposto na Lei 10.406/2002 (Código Civil), dez anos, contado a partir da data da
ocorrência da irregularidade e interrompido pelo ato que ordenar a citação, a audiência
a ou a oitiva da parte.

ACÓRDÃO TCU Nº 1467/2022 - PLENÁRIO (Representação, Relator Ministro

Aroldo Cedraz)

Licitação. Habilitação de licitante. Exigência. Princípio da legalidade. Rol

taxativo. Programa de integridade.

É ilegal a exigência de apresentação de programa de integridade por parte das empresas

participantes de licitação, como critério de habilitação, uma vez que o rol de
documentos constante dos arts. 27 a 31 da Lei 8.666/1993 é taxativo.

ACÓRDÃO TCU Nº 1483/2022 - PLENÁRIO (Recurso de Reconsideração, Relator

Ministro Jorge Oliveira)

Direito Processual. Julgamento de contas. Contas ordinárias. Débito.

Inexistência. Multa. Prescrição. Contas irregulares. Contas extraordinárias.

Em processo de prestação ou tomada de contas ordinária ou extraordinária, a

inexistência de débito e a simultânea prescrição da pretensão punitiva do TCU não
impedem o julgamento pela irregularidade das contas.

ACÓRDÃO TCU Nº 1484/2022 - PLENÁRIO (Tomada de Contas Especial, Relator

Ministro Jorge Oliveira)

Responsabilidade. Débito. Agente privado. Gestor. Sócio. Empregado.

Desconsideração da personalidade jurídica.

O vínculo contratual entre a entidade privada e o Poder Público não permite a

responsabilização dos agentes da empresa contratada (administradores, sócios ou
empregados) por prejuízos causados ao erário. Na hipótese de estarem presentes os
requisitos para a desconsideração da personalidade jurídica, os sócios e os
administradores da empresa contratada podem ser alcançados, mas não os empregados
(art. 50 do Código Civil).

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ACÓRDÃO TCU Nº 1574/2022 - PLENÁRIO (Pedido de Reexame, Relator Ministro
Vital do Rêgo)

Contrato Administrativo. Obras e serviços de engenharia. Superfaturamento.

Referência. Índice de preços. Correção.

A utilização de referenciais de preço com data mais próxima possível da data base do
contrato é o procedimento mais adequado para apuração de eventual
superfaturamento. A correção de preços por longos períodos não se presta para a
verificação da compatibilidade dos valores contratados com os praticados no mercado
à época do ajuste, uma vez que correções monetárias por períodos demasiadamente
longos geram distorções, por não considerarem outras variáveis incidentes sobre a
variação de preços.

ACÓRDÃO TCU Nº 1577/2022 - PLENÁRIO (Aposentadoria, Relator Ministro

Jorge Oliveira)

Competência do TCU. Pessoal. Ato sujeito a registro. Princípio da

independência das instâncias. Aposentadoria. Poder Judiciário.

Não cabe ao Poder Judiciário substituir o Tribunal de Contas da União na apreciação de

atos de aposentadoria ou determinar que o Tribunal proceda ao seu registro, pois a
competência do TCU é privativa e tem assento constitucional (art. 71, inciso III, da
Constituição Federal).

ACÓRDÃO TCU Nº 1626/2022 - PLENÁRIO (Auditoria, Relator Ministro-

Substituto Marcos Bemquerer)

Licitação. Obras e serviços de engenharia. Orçamento estimativo. Sinapi. Sicro.

Priorização.

O Sinapi e o Sicro representam fontes prioritárias para a orçamentação de obras e

serviços de engenharia em licitações que prevejam o uso de recursos dos orçamentos
da União, devendo restar demonstrada a inviabilidade de sua utilização para que outros
sistemas oficiais de custos possam ser adotados como referência (arts. 3º, 4º e 6º do
Decreto 7.983/2013).

ACÓRDÃO TCU Nº 1580/2022 - PLENÁRIO (Auditoria, Relator Ministro Antônio

Anastasia)

Licitação. Qualificação técnica. Certificação. Certificado de boas práticas de

fabricação.

É ilegal a exigência do Certificado de Boas Práticas de Fabricação e Controle (CBPF) como

critério de qualificação técnica para participação em certame licitatório, tendo em vista
a natureza exaustiva da lista de requisitos definidos no art. 30 da Lei 8.666/1993.

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ACÓRDÃO TCU Nº 1805/2022 - PLENÁRIO (Relator: Ministro Vital do Rêgo)

Não-supressão das linhas de defesa

c) reforçar a informação à representante, já comunicada mediante o Acórdão 572/2022-

TCU-Plenário, de que, considerando o princípio da eficiência insculpido no art. 37 da
Constituição Federal e as disposições previstas no art. 169 da Lei 14.133/2021, deve o
interessado acionar inicialmente a primeira e a segunda linhas de defesa, no âmbito do
próprio órgão/entidade, antes do ingresso junto à terceira linha de defesa, constituída
pelo órgão central de controle interno e tribunais de contas, evitando, por exemplo, a
apresentação de pedidos de esclarecimentos ou impugnação a edital lançado, ou
mesmo de recurso administrativo concomitantemente com o ingresso de
representações junto a esta Corte de Contas, sob pena de poder acarretar duplos
esforços de apuração desnecessariamente, em desfavor do interesse público, bem como
alertá-la de que isso pode configurar litigância de má-fé e ensejar a aplicação da multa
prevista nos arts. 80 e 81 do Código de Processo Civil, tendo em vista a aplicação
subsidiária, no Tribunal, das disposições advindas das normas processuais em vigor, art.
15 do CPC e art. 298 do Regimento Interno.

ACÓRDÃO TCU Nº 1851/2022 - PLENÁRIO (Relator: Ministro Bruno Dantas)

Licitação compartilhada entre órgão federal e órgão estadual ou municipal

É possível realizar licitação compartilhada entre órgão federal e órgão estadual ou

municipal, desde que promova o mesmo nível de publicidade exigido nas licitações
federais, com cada órgão gerenciando, acompanhando e fiscalizando seu próprio
contrato, o que inclui o pagamento direto, pelo órgão federal, à empresa contratada,
sem a necessidade de intermediação do órgão estadual ou municipal. O Parecer nº
132/2021 da Auditoria Interna do Ministério Público da União foi citado no exame
técnico do relatório de auditoria (itens 15 e 16) da Corte de Contas.

ACÓRDÃO TCU Nº 1851/2022 - PLENÁRIO (Consulta, Relator Ministro Bruno

Dantas)

Licitação. Registro de preços. Cabimento. Adesão à ata de registro de preços.

Estado-membro. Município. Contrato administrativo. Aproveitamento.
Vedação. Consulta.

Não é juridicamente possível o aproveitamento, por órgão federal, de contrato já

firmado por órgão estadual ou municipal. O único instrumento legal que possibilita
determinado órgão se beneficiar de licitação realizada por outro é a adesão a ata de
registro de preços, no âmbito do Sistema de Registro de Preços (SRP); porém é vedada,
pelo art. 22, § 8º, do Decreto 7.892/2013 e pelo art. 86, § 8º, da Lei 14.133/2021, aos
órgãos e entidades da Administração Pública Federal a adesão a ata de registro de
preços gerenciada por órgão ou entidade estadual, distrital ou municipal.

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Acórdão TCU Nº 2390/2022 – SEGUNDA CÂMARA

Ressarcimento administrativo. Dispensa. Administração Pública. Erro.

Princípio da boa-fé. Proventos.

É possível a dispensa de reposição ao erário de valores recebidos indevidamente em

razão de erro operacional da Administração no pagamento de benefício pensional
quando constatada a ausência de qualquer participação do beneficiário na falha e não
houver evidências de má-fé.

ACÓRDÃO TCU Nº 3074/2022 - SEGUNDA CÂMARA (Recurso de

Reconsideração, Relator Ministro Augusto Nardes)

Responsabilidade. Ordenador de despesas. Supervisão. Despesa pública.

Assinatura.

O ordenador de despesas tem o dever de verificar a legalidade e a legitimidade dos

documentos geradores de despesa, não sendo sua assinatura mera formalidade, assim
como de acompanhar e fiscalizar a atuação de seus subordinados.

ACÓRDÃO TCU Nº 3147/2022 - SEGUNDA CÂMARA (Tomada de Contas Especial,

Relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer)

Responsabilidade. Multa. Acumulação. Omissão no dever de prestar contas.

Existe relação de subordinação entre as condutas de não comprovação da aplicação dos

recursos e de omissão na prestação de contas, sendo a primeira consequência da
segunda, o que enseja, na ocorrência das duas irregularidades, afastar a aplicação da
multa do art. 58 da Lei 8.443/1992 e fazer prevalecer a multa do art. 57 da mesma lei.

ACÓRDÃO TCU Nº 3344/2022 - PRIMEIRA CÂMARA (Relator: Ministro-

Substituto Weder de Oliveira)

Taxa de administração negativa.

1.7.1. dar ciência (…), sobre a falha (…) concernente à vedação de taxa de administração
negativa (…), em afronta aos princípios da seleção da proposta mais vantajosa para a
administração e da competitividade, previstos no art. 3º da Lei 8.666/1993, bem como
o entendimento deste Tribunal, a exemplo dos acórdãos 2004/2018-TCU-1ª Câmara,
1482/2019-TCU-Plenário e 321/2021-TCU-Plenário.

Acórdão TCU Nº 3688/2022 – PRIMEIRA CÂMARA

Entendimento. Remuneração. Gratificação de raios X. Aposentadoria.

Incorporação.

A incorporação nos proventos de gratificação de raios X é legal, com base no art. 34, §§
1º e 2º, da Lei 4.345/1964, com a redação dada pelo art. 1º da Lei 6.786/1980, à razão
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de 1/10 por ano de exercício em atividades desempenhadas com aparelhos de raios X,
podendo-se, inclusive, fazer jus à integralidade dessa vantagem após 10 anos de
trabalho sob tal situação especial, que corresponde ao percentual de 10% do
vencimento básico.

Acórdão TCU Nº 3891/2022 – PRIMEIRA CÂMARA

Concurso público. Validade. Decisão judicial. Admissão de pessoal. Trânsito em

julgado.

Considera-se ilegal, negando-lhe registro, ato de admissão efetuado fora da validade do

correspondente concurso, ainda que amparado por decisão judicial transitada em
julgado, tendo em vista o princípio da independência das instâncias e a competência
constitucional privativa do TCU para apreciar a legalidade dos atos admissionais (art. 71,
inciso III, da Constituição Federal), devendo, no entanto, ser mantidos os efeitos da
admissão.

ACÓRDÃO TCU Nº 3917/2022 - SEGUNDA CÂMARA (Aposentadoria, Relator

Ministro-Substituto Marcos Bemquerer)

Pessoal. Quintos. Requisito. Regime estatutário. Vínculo. Cargo efetivo. Cargo

em comissão. Marco temporal.

É ilegal a concessão de quintos ou décimos a servidor que exerceu cargo em comissão

ou função de confiança sem vínculo efetivo com a Administração Pública e que ingressou
em cargo efetivo a partir de 25/11/1995, início da vigência da MP 1.195/1995,
convalidada pela Lei 9.624/1998, norma que restringiu a incorporação de quintos a
titular de cargo efetivo regido pela Lei 8.112/1990.

Acórdão TCU Nº 4579/2022 – PRIMEIRA CÂMARA (Pedido de Reexame, Relator

Ministro Vital do Rêgo)
Pessoal. Tempo de serviço. Carreira. Ministério Público Federal. Aposentadoria.
Cargo efetivo. Classe (Pessoal). Subprocurador-Geral. Promoção.

Na carreira do Ministério Público Federal, a promoção a Subprocurador-Geral da

República não representa ascensão a cargo diverso daquele em que o servidor já estava
efetivado, mas sim acesso a classe distinta na carreira, de modo que, para fins de
aposentadoria, o prazo mínimo de cinco anos no cargo efetivo, exigido pelo art. 40, §
1º, inciso III, da Constituição Federal (redação da EC 20/1998) e pelos arts. 6º da EC
41/2003 e 3º da EC 47/2005, não recomeça a contar em razão da promoção.

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