TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 019.

601/2022-0

ACÓRDÃO Nº 971/2023 – TCU – Plenário

1. Processo nº TC 019.601/2022-0.
2. Grupo I – Classe de Assunto: VII – Representação.
3. Interessados/Responsáveis: não há.
4. Órgão/Entidade: Agência Nacional de Aviação Civil.
5. Relator: Ministro Antonio Anastasia.
6. Representante do Ministério Público: não atuou.
7. Unidade Técnica: Unidade de Auditoria Especializada em Infraestrutura Rodoviária e de Aviação
Civil (AudRodoviaAviação).
8. Representação legal: Paula Paulozzi Villar (201610/OAB-SP), Ligia Terezinha Migotto
(225952/OAB-SP) e outros, representando Aeroportos Brasil - Viracopos S.A.

9. Acórdão:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Representação, acerca de possíveis
irregularidades em revisões extraordinárias de Contratos de Concessão de Aeroportos realizadas pela
Agência Nacional de Aviação Civil (Anac);
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão Plenária,
diante das razões expostas pelo Relator, em:
9.1. conhecer da presente representação, com fulcro nos arts. 235 e 237, inciso VI, do
Regimento Interno deste Tribunal, e no art. 103, § 1º, da Resolução – TCU 259/2014;
9.2. no mérito, considerar a presente representação procedente;
9.3. determinar à Anac, com fundamento no art. 4º, inciso I da Resolução-TCU 315/2020,
que, no prazo de trinta dias, reavalie as Decisões 382/2021 e 554/2022 à luz do disposto no art. 2º,
inciso II, da Lei de Concessões, no art. 2º do Decreto 20.910/1932, no art. 2º da Resolução-Anac
528/2019 e nos termos dos Contratos de Concessão 3/2012-SBKP e 1/2014-SGBL, abstendo-se de
aplicar primariamente a teoria da actio nata subjetiva a situações regidas por contratos administrativos
de concessão, e informe ao TCU os procedimentos adotados, no mesmo prazo;
9.4. recomendar à Anac, com fundamento no art. 11 da Resolução-TCU 315/2020, que:
9.4.1. em caso de pedido de revisão extraordinária de reequilíbrio contratual, observe a
obrigatoriedade de demonstração, por parte da concessionária, de incursão em efetivo e relevante
prejuízo econômico-financeiro, cujo risco não lhe caberia suportar, de forma a evitar a minoração das
parcelas devidas à União por eventuais artifícios contábeis, em atenção ao art. 2º, inciso II, da Lei de
Concessões e ao art. 2º da Resolução-Anac 528/2019;
9.4.2. na eventualidade de alterar a interpretação ou detalhar aspectos relevantes das
tabelas tarifárias referenciais do Contrato, com impacto nos serviços disponibilizados à sociedade e
nos respectivos preços, adeque a revisão do instrumento à formalização, por meio de Termo Aditivo,
das condicionantes e obrigações a serem observadas pelas partes, em atenção ao princípio da
publicidade da Administração Pública insculpido no art. 37, caput, da Constituição Federal;
9.5. orientar a Secretaria de Controle Externo de Infraestrutura que:
9.5.1. monitore nos presentes autos as medidas expedidas; e
9.5.2. avalie a conveniência e a oportunidade de realizar auditoria específica nos
procedimentos da Anac para fiscalização dos preços de armazenagem e capatazia dos aeroportos
concedidos;
9.6. dar ciência deste Acórdão, bem como do voto e do relatório que o acompanham, à
Agência Nacional de Aviação Civil, ao Ministério de Portos e Aeroportos, à Concessionária Aeroporto
Internacional Rio de Janeiro S.A. – CARJ, à Concessionária Aeroportos Brasil Viracopos – ABV e aos
demais interessados, informando que o inteiro teor pode ser consultado no endereço
www.tcu.gov.br/acordaos.

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10. Ata n° 19/2023 – Plenário.

11. Data da Sessão: 17/5/2023 – Ordinária.
12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC-0971-19/23-P.
13. Especificação do quórum:
13.1. Ministros presentes: Bruno Dantas (Presidente), Walton Alencar Rodrigues, Benjamin Zymler,
Augusto Nardes, Aroldo Cedraz, Jorge Oliveira, Antonio Anastasia (Relator) e Jhonatan de Jesus.
13.2. Ministro-Substituto convocado: Marcos Bemquerer Costa.
13.3. Ministro-Substituto presente: Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente)

BRUNO DANTAS ANTONIO ANASTASIA
Presidente Relator

Fui presente:

(Assinado Eletronicamente)
CRISTINA MACHADO DA COSTA E SILVA
Procuradora-Geral

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