Revisado - 01 - Novo Portal Da in 128 e Portarias

Novo Portal IN 128
Novo Portal da IN nº 128 e

Portarias
Curso de Formação -
Concurso INSS/2022
Brasília, 2023
Curso de Formação INSS | 2023

Apresentação do(a)
instrutor(a)

Novo Portal da IN nº
128 e Portarias
CARGA HORÁRIA: 04 HORAS

Novo Portal IN 128
Como usar a Instrução Normativa PRES/INSS n° 128, de 28 de março de 2022 e as Portarias

Procedimentais.
Aplicação prática no Processo Administrativo Previdenciário.

Nós somos aquilo que fazemos repetidamente.
Excelência, portanto, não é um ato, mas sim um hábito.
Aristóteles
Objetivo Específico da Capacitação
• transmitir o conhecimento necessário para utilizar o Portal IN na rotina de trabalho;

• promover a padronização quanto à formalização e organização das ações executadas
no processo administrativo previdenciário.

VAMOS FALAR UM POUCO SOBRE A CONSTRUÇÃO DA INSTRUÇÃO
NORMATIVA E SOBRE AS PORTARIAS PROCEDIMENTAIS?

O que as mudanças
provocam nas
pessoas?

Como foi a alteração
para INSS Digital em
2017?

E com a Instrução
Normativa e Portarias,
como está sendo?

Na Instrução Normativa n° 128 de 2022, temos:
Art. 513. É vedada emissão de CTC para fins de contagem de recíproca:

(...)
V - com o tempo de atividade ao RGPS exercido de forma concomitante ao período de emprego público celetista, com
filiação à Previdência Social Urbana, objeto de averbação perante o RJU quando de sua criação, exceto se houver o
desligamento de servidor do RPPS Federal, Estadual, Municipal ou Distrital;
No Livro II - Benefícios, aprovado pela Portaria DIRBEN/INSS n° 991 de 2022, temos:
Na prática, Art. 554. Além do disposto no art. 553, o cômputo do tempo de contribuição de que trata este capítulo, considerando a
como ficou?
legislação pertinente, observará os seguintes critérios:
I - não será admitida a contagem em dobro ou em outras condições especiais;
II - é vedada a contagem de tempo de contribuição no serviço público com o de contribuição na atividade privada ou de
mais de uma atividade no serviço público, quando concomitantes, observado o disposto no §1º;
III - não será contado por um regime o tempo de contribuição utilizado para concessão de aposentadoria por outro
regime.
§1º Em se tratando de mais de uma atividade no serviço público concomitante, devem ser ressalvados os casos de
acumulação de cargos ou empregos públicos previstos nas alíneas “a” a “c” do inciso XVI do art. 37 e no inciso III do
art. 38, ambos da Constituição Federal para aplicação do disposto no inciso II do caput.
§2º No caso de atividades concomitantes, observado o inciso II, quando o segurado estiver em débito em uma delas,
não será devida a emissão da CTC para o período que compreender o débito, em nenhuma das atividades, ainda que
uma esteja regular.
§ 3º Não se aplica o disposto no § 2º nos casos em que o interessado contribuiu em apenas uma das atividades
concomitantes, em obediência ao limite máximo do salário de contribuição.

Na Instrução Normativa, temos a regra geral.
Art. 383. Para fins de Art. 523. Para requerimentos a partir de 18 de janeiro de 2019, vigência da
reconhecimento do direito ao auxílio- Medida Provisória nº 871, o requerimento do auxílio-reclusão será instruído
reclusão será exigida a com certidão judicial que ateste o recolhimento efetivo à prisão e será
comprovação das qualidades de obrigatória a apresentação de prova de permanência na condição de
segurado e de dependente, presidiário para a manutenção do benefício.
observando ainda: §1º Para requerimentos efetuados até 17 de janeiro de 2019, véspera da
I - o regime de reclusão deverá ser vigência da Medida provisória nº 871, a certidão judicial poderá ser
fechado; substituída por atestado ou declaração do estabelecimento prisional.
II - o recluso deverá ser segurado de (...)
baixa renda; e § 4º Para requerimentos efetuados a partir de 9 de abril de 2019, data da
III - carência de 24 (vinte e quatro) publicação da Instrução Normativa PRES/INSS nº 101, até 28 de março de
meses de contribuição do instituidor. 2022, data da publicação da Instrução Normativa PRES/INSS nº 128, de
(...) 2022, poderão ser aceitos certidão judicial ou atestado/declaração do
estabelecimento prisional que ratifique o regime de reclusão.
Livro II - Benefícios, aprovado pela Portaria DIRBEN/INSS n° 991, de 2022
Na Portaria Procedimental, temos os

detalhes sobre os marcos temporais
das respectivas legislações.

Na Instrução Normativa n° 128 de 2022, temos:
Art. 548. A comunicação deverá ser feita preferencialmente por meio

eletrônico ou por meio de correspondência enviada ao endereço
informado pelo interessado, e, excepcionalmente, pessoalmente.
No Livro IV (PAP), aprovado pela Portaria DIRBEN/INSS n° 993 de 2022,

temos:
Art. 19 a 24 detalhando como deverá ser o procedimento para a

comunicação dos atos aos interessados.

Instrução Normativa PRES/INSS nº 128, de 28 de março de 2022
Portarias Procedimentais
Livro I das normas procedimentais sobre cadastro Livro II das normas procedimentais sobre
dos Segurados e Beneficiários do RGPS, aprovado reconhecimento de benefícios do RGPS, aprovado
pela Portaria DIRBEN/INSS nº 990, de 28 de março de pela Portaria DIRBEN/INSS nº 991, de 28 de março de
2022 2022
Livro III das normas procedimentais sobre Livro IV das normas procedimentais sobre Processo
manutenção de benefícios, aprovado pela Portaria Administrativo Previdenciário - PAP, aprovado pela
DIRBEN/INSS nº 992, de 28 de março de 2022 Portaria DIRBEN/INSS nº 993, de 28 de março de
2022
Livro V das normas procedimentais sobre Livro VI das normas procedimentais sobre acordos
acumulação de benefícios, aprovado pela Portaria Internacionais, aprovado pela Portaria DIRBEN/INSS
DIRBEN/INSS nº 994, de 28 de março de 2022 nº 995, de 28 de março de 2022
Livro VII das normas procedimentais sobre recurso, Livro VIII das normas procedimentais sobre revisão,
aprovado pela Portaria DIRBEN/INSS nº 996, de 28 de aprovado pela Portaria DIRBEN/INSS nº 997, de 28 de
março de 2022 março de 2022
Livro IX das normas procedimentais sobre Livro X das normas procedimentais sobre
compensação previdenciária - Comprev, aprovado reabilitação Profissional, aprovado pela Portaria
pela Portaria DIRBEN/INSS nº 998, de 28 de março de DIRBEN/INSS nº 999, de 28 de março de 2022
2022
Em processo de finalização: Livro XI – Serviço Social e XII- MOB

Legal a ideia... mas e a manutenção e
continuidade do trabalho?
✔ Criação da Comissão de Gestão dos Atos Normativos – CGAN

(Portaria DIRBEN/INSS n° 1.000, de 24 de março de 2022).
Diretrizes:
✔ desburocratização e aprimoramento da rotina de elaboração dos

atos normativos e fluxos operacionais;
✔ dinamismo;
✔ alinhamento entre as áreas técnicas da DIRBEN;
✔ integração da DIRBEN com as outras áreas; e
✔ cooperação entre os servidores, estimulando o
compartilhamento de conhecimento.

Ferramenta
Além da gestão das normas de análise
em matéria de benefícios,
compete à CGAN administrar
o Portal IN e mantê-lo
atualizado.
Uniformização
Celeridade PORTAL de
entendimentos
IN
Padronização
Você já usa o Portal de fluxos e
procedimentos
IN?

Checklist do portal
https://portalin.prevnet/
✔ INÍCIO
✔ IN INTERATIVA
✔ IN COMPARADA
✔ ANEXOS DA IN
✔ PORTARIAS PROCEDIMENTAIS
✔ BIBLIOTECA
✔ SPOILER DAS NOVAS FUNCIONALIDADES

Alerta aos servidores que costumam baixar a norma no computador e não
têm o hábito de verificar se houve atualização: Cuidado para não aplicar
entendimento ultrapassado !
No Portal IN:
Norma atualizada
Do Processo Administrativo
Previdenciário (PAP)
1. Aspectos
gerais
Um breve histórico…
✔ Resolução nº
166/PRES/INSS de
11/11/2011;
✔ Decreto nº 8.539, de 08 de
outubro de 2015;
✔ Portaria PRES/INSS nº
1106, de 30/06/2017;
✔ MCC nº
34/DIRBEN/DIRAT/INSS,
de 17/10/2017;
✔ Portaria Conjunta nº 1
DIRBEN/DIRAT/INSS, de
07/05/2018, dentre outros.

MEMORANDO-CIRCULAR Nº 57
∙ art. 573 da IN
INSS/DIRBEN, DE 5 DE SETEMBRO DE
2007
MEMORANDO-CIRCULAR CONJUNTO Nº
∙ art. 26 e 27 do Livro IV (PAP)
18 DIRBEN/DIRAT, DE 23 DE SETEMBRO
Atos Incorporados DE 2008
MEMORANDO-CIRCULAR CONJUNTO Nº 3
na DIRBEN/DIRAT, DE 23 DE JANEIRO DE
2009
∙ art. 26 e 29, 62 e 63 do Livro IV
(PAP)
Instrução MEMORANDO-CIRCULAR Nº 2 ∙ art. 588 e 589 da IN

/INSS/DIRBEN, DE 3 DE MARÇO DE 2010
Normativa
e Portarias /DIRBEN/INSS, DE 8 DE OUTUBRO DE
∙ art. 564 da IN
art. 61 do Livro IV (PAP)
2013
Procedimentais, MEMORANDO-CIRCULAR CONJUNTO Nº
∙ art.59 e 77 do Livro IV (PAP)
relacionados 12 DIRBEN/DIRAT/PFE/INSS, DE 20 DE
MARÇO DE 2015
ao Processo MEMORANDO-CIRCULAR Nº 15 ∙ art. 591 IN

/DIRBEN/INSS, DE 24 DE ABRIL DE 2017
Administrativo INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 88 ∙ art. 586 e 587 IN
Previdenciário /PRES/INSS, DE 12 DE JUNHO DE 2017
∙ §1º do art. 34 do Livro IV (PAP)
/DIRBEN/INSS, DE 17 DE OUTUBRO DE
2017
MEMORANDO-CIRCULAR CONJUNTO Nº 8
∙ art. 559 da IN
/DIRBEN/DIRAT/INSS, DE 22 DE MARÇO
DE 2018
PORTARIA Nº 20 /DIRBEN/INSS, DE 17 DE ∙ art. 525 IN

MAIO DE 2018
INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 102 ∙ art. 574 IN

/PRES/INSS, DE 14 DE AGOSTO DE 2019 art. 105 do Livro IV (PAP)
O que é o PAP?
Processo • Sequência de atividades realizadas pela Administração Pública com o objetivo de

Administrativo alcançar fins específicos previstos em lei (Lei nº 9.784 de 29 de janeiro de 1999).
• Conjunto de atos praticados pelo administrado ou pela

Previdência Social, com início a partir dos Canais de
Processo Atendimento da Previdência Social em razão de requerimento
Administrativo formulado pelo interessado, por terceiro legitimado, ou de ofício
Previdenciário pela Administração, e concluído com a decisão definitiva no
âmbito administrativo.
Processo
• Processo administrativo criado e
Administrativo tramitado de forma eletrônica (art.
Previdenciário 12 do Livro IV - PAP)
Eletrônico

Em quais processos devemos aplicar as regras do PAP? (art. 2º)
ADMINISTRAÇÃ
SEGURO O DE
INFORMAÇÕES
DEFESO PREVIDENCIÁRI
AS
RECONHECIMEN
MONITORAMENT TO INICIAL DE
O DIREITOS
MANUTENÇÃ
RECURSO OE
PAGAMENTO
REVISÃO

Pontos importantes - referente ao PAP - (arts. 3º e 4º)
dentre outros…
✔O PAP deve obedecer a uma sequência lógica e cronológica crescente;

✔Presunção de boa-fé dos atos praticados pelos interessados;
✔Esclarecer ao requerente sobre os requisitos necessários para obtenção
do benefício ou serviço mais vantajoso;
✔Garantir o direito do requerente de apresentar as provas necessárias;
✔Fundamentar as decisões com esclarecimentos sobre os motivos que
ensejaram a concessão ou indeferimento do pedido formulado;
✔Adoção de formas e vocabulário simples, evitando-se o uso de siglas ou
termos técnicos que dificultem o entendimento pelo interessado;
✔Impulso de ofício, sem prejuízo da atuação dos interessados.

Fases obrigatórias do PAP Fases optativas
•Requerimento •Respostas nos campos •Despacho

•Identificação do adicionais fundamentado
•Conclusão do
requerente •Documentos
processo
•Formas de representação apresentados
•Análise prévia

(art. 12)

2. Fase Inicial
No Livro IV - PAP, Portaria 993/2022: arts. 25 ao 57

Na IN 128: arts. 550 a 555

Requerimento
CANAIS DE ATENDIMENTO (art. 26):

✔ Central de Serviços ou Portal Meu INSS - Canal principal (disponível
na Internet e em aplicativos de celulares)
✔ Central de Teleatendimento 135 - Central 135
✔ Unidades de Atendimento ( fixas ou móveis)
✔ Entidades Conveniadas (OAB, Sindicatos, prefeituras que mantêm
Acordo de Cooperação Técnica com o INSS)
Requerimento 🡪 pedido que o interessado formaliza ao INSS, dando

início ao Processo Administrativo Previdenciário.
Deve conter:
✔ a identificação do interessado;
✔ a identificação do benefício ou serviço pretendido;
✔ a data do protocolo.

Quem pode fazer o requerimento?
✔ O próprio titular interessado (+ 16 anos):

• segurado,
• beneficiário,
• dependente;
✔ Representante legal:
• tuto nato,
• detentor de guarda,
• tutor,
• curador ou
• administrador provisório;
• o dirigente de entidade de atendimento de que trata o art. 92, § 1º, do
Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA;
✔ Procurador;
✔ Empresa (Ex.: no caso de segurado empregado, nos requerimentos de benefício por
incapacidade etc.);
✔ Entidade conveniada.

E quando o cidadão não consegue efetuar o requerimento?
✓ Impossibilidade de requerimento via Portal Meu INSS ou Central 135:

✔ fluxo do art. 15 para requerimentos nas unidades de atendimento do INSS
ou entidade conveniada.
Livro IV - PAP, art. 27

Formalização do requerimento
Sabemos, pela leitura do art. 553 da Instrução Normativa nº 128,

de 2022, que a formalização do requerimento eletrônico:
✔ ocorre com a manifestação de vontade do usuário pelos canais remotos,

pelo uso de login e senha ou confirmação de dados pessoais;
✔ ocorrerá mediante tarefa registrada no Portal de Atendimento;
✔ é dispensada a apresentação de requerimento assinado em meio físico .
• Entidade Conveniada
EXCEÇÃO:
• APS
art. 15 do Livro
• outras unidades de atendimento do
IV (PAP) INSS

Protocolo em unidade do INSS ou Entidade Conveniada:
• requerimento assinado;
• procuração, termo de representação ou documento que comprove
a representação legal, se for o caso;
• documento de identificação e Cadastro de Pessoa Física - CPF do
procurador ou representante;
• documento de identificação e CPF do requerente, instituidor e
dependentes;
• documentos referentes às relações previdenciárias (ex: CTPS,
CTC, Carnês, formulários de atividade especial, documentação
rural, documentos para comprovação de união
estável/dependência econômica).

Documentos
que devem ser
apresentados
pelos
procuradores e
representantes
legais
(art. 527 IN n°128,

de 2022)

TERMO DE RESPONSABILIDADE TERMO DE COMPROMISSO
COM ACT
O Anexo do Termo de Compromisso não consta na IN nº 128, mas constará, em breve, nos anexos do Livro IV - PAP.
Esse modelo pode ser encontrado no Portal externo do INSS - na parte de formulários (https://www.gov.br/inss/pt-br/centrais-de-
conteudo/formularios). Curso de Formação INSS | 2023
TERMO DE REPRESENTAÇÃO - Modelo Portaria Conjunta 03/2017 (em vigor)
COM ACT
Não é obrigatória a assinatura do Termo de Responsabilidade para requerimentos via Entidades

Conveniadas. Curso de Formação INSS | 2023
TERMO DE REPRESENTAÇÃO - Modelo Portaria 558/2020 (em vigor)
Nesse novo Modelo do Termo de Representação trazido pela Portaria nº 558/2020 já não consta mais o Termo de
Responsabilidade.
EXEMPLO
TERMO DE RESPONSABILIDADE COM ASSINATURA DIGITAL

CONSULTAR A ASSINATURA DIGITAL ?
Quando for apresentado Termo de responsabilidade ou outro documento com assinado digital, devemos consultar
a autenticidade da assinatura através do endereço eletrônico https://verificador.iti.gov.br/verifier-2.9-59/ do ITI –
Instituto Nacional de Tecnologia da Informação.
Exemplo de assinatura validada:

PASSO A PASSO – CONSULTANDO A
VALIDADE DA ASSINATURA DIGITAL
1 º - Baixe o para seu computador o arquivo que possui

a assinatura digital;

2º - No endereço https://verificador.iti.gov.br/verifier-2.9-59/ , no campo
específico (veja imagem abaixo), faça o upload do arquivo para ser avaliado
pela ferramenta Verificador de Conformidade do ITI.

RETORNO – ASSINATURA APROVADA

Interdição do interessado – não exigir
No ato de requerimento de benefícios operacionalizados pelo INSS, não será exigida apresentação de termo
de curatela de titular ou de beneficiário com deficiência, observados os procedimentos a serem estabelecidos
em ato do INSS. (Art. 162 do RPS, aprovado pelo Decreto nº 3.048/99, com alterações trazidas pelo Decreto
nº 10.410, de 2020)
No PAP - art. 40
§ 1º No ato do protocolo de requerimento de benefícios operacionalizados pelo INSS,

não será exigida apresentação de termo de curatela de titular ou de beneficiário com
deficiência.
Mas, se o requerimento for efetuado por curador, aí sim, precisa apresentar o termo
de representação legal
§ 2º Para fins de instrução de requerimento protocolado por curador, deverá ser

apresentado documento oficial de identificação do curador e termo de curatela.
§ 3º O documento de andamento do processo judicial de interdição poderá substituir

o termo de curatela, caso em que o representante será caracterizado como
administrador provisório até a apresentação do termo de curatela.

ATENÇÃO!
Processo Administrativo > Informações de caráter sigiloso

✔ restrita aos interessados e a quem os represente (art. 1°, 4º e 115)
✔ Deve-se exigir a procuração do advogado

✔ Em qualquer das fases do processo, quando houver indicação de
procurador
✔ O advogado que protocola requerimento por meio de Acordo de

Cooperação Técnica celebrado com a Ordem dos Advogados do Brasil-
OAB
✔ Instruir com o Termo de Representação e Autorização de Acesso
a Informações Previdenciárias OU com procuração e documento
oficial de identificação

SOBRE CÓPIAS, VISTAS OU RETIRADA DE PROCESSO (art. 697)
• na IN nº 77, de 2015
• NÃO era exigida a procuração
• Na IN nº 128, de 2022 (§2º art. 602) e no Livro IV – PAP (art. 115)
• DEVE SER EXIGIDA A PROCURAÇÃO

Informações prestadas pelo requerente nos campos adicionais
(art. 29)

Importância dos campos adicionais
✔ As informações prestadas pelo requerente no ato do requerimento deverão

ser consideradas para a análise e tomada de decisão, por parte do
servidor;
✔ Dispensa-se a solicitação de formulários, declarações, caso as informações
necessárias já constem nos campos adicionais;
✔ Nos requerimentos via 135, há possibilidade do requerente informar se é
procurador ou titular (inciso III art. 77).
Endereço informado no requerimento

✓ Na etapa do requerimento, o sistema apresenta ao requerente o endereço
que consta em seu cadastro na base CNIS e oportuniza a atualização dos
dados.

3. Fase Instrutória
No Livro IV - PAP, Portaria nº 993/2022: arts. 58 ao 104

Na IN nº 128: arts. 556 a 573

1. Análise prévia
✔Observar atentamente todos os campos adicionais;

✔Observar os anexos juntados;
✔Consultar existência de processos anteriores para aproveitamento de
informações e documentos;
✔Realizar as consultas cadastrais e relações previdenciárias;
✔Realizar as consultas nos banco de dados e bases governamentais
disponíveis (Ex: SIRC/SINE/SD/Cadúnico/etc);
✔Atualizar dados cadastrais, vínculos, remunerações, atividades, entre
outros, com base nos documentos apresentados e consultas realizadas;
✔ Buscar solucionar toda e qualquer questão incidental, preparando o
processo para a tomada de decisão.

Devemos juntar todo o produto da análise nesse momento?
SIM 🡪 , quando o requerente é o próprio interessado ou, quando houver

informação de existência de procurador/representante legal, se já tiver
comprovado a representação;
NÃO 🡪 , quando há informação de procurador/representante legal nos campos

adicionais, mas ainda não foi comprovada a representação (inciso III, art. 77 do
Livro IV - PAP).

IMPORTANTE
✓ Identificada a existência de processo de benefício

indeferido da mesma espécie, observar as razões do
seu indeferimento;
✓ Constatado erro administrativo, ainda que em fase de

novo requerimento, o Processo Administrativo anterior,
já concluído, deverá ser reaberto de ofício para a
concessão do benefício, observada a decadência e a
prescrição, conforme o caso.
(§§ 4º e 5º do art. 60 e §único do art. 114 do Livro IV - PAP)

Após a análise prévia, é possível reconhecer o
direito?
SIM NÃO
SEGUIR PARA A FASE SANEAMENTO DO

DECISÓRIA PROCESSO

2. Exigências
✔ Avaliar a necessidade e pertinência da emissão de

exigência;
✔ Esclarecer ao requerente o que é, onde encontra, qual

o prazo e como deverão ser apresentados os
documentos necessários;
✔ É dever do servidor oportunizar ao requerente o prazo

legal para demonstrar a existência do direito ou fato que
se quer comprovar.

Na elaboração da exigência:
✔ Utilizar linguagem clara, objetiva, sem siglas;

✔ Havendo necessidade do preenchimento de formulário, inseri-lo como
anexo ou indicar o link externo em que poderá ser encontrado;
✔ Se cabível, para comprovação do direito ou fato, informe sobre a
possibilidade de realização da Justificação Administrativa e como
requerê-la;
✔ Efetuar a exigência da forma mais completa possível;
✔ Descrever como deve ser cumprida a exigência.

Links importantes:
No Portal IN temos os anexos Link externo: Formulários:

da IN nº 128 e das Portarias https://www.gov.br/
Procedimentais https://www.gov.br/inss/pt-
(Versões DOC e PDF editável) br/centrais-de-
Portal IN para o público conteudo/formularios
https://portalin.prevnet/ externo:
portalin.inss.gov.br

3. Justificação Administrativa
✔ Alterações
✔ arts. 567 a 572 da IN 128, de 2022 e art. 78 a 102 do Livro IV – PAP)
4. Pesquisa Externa
✔ art. 573 da IN 128, de 2022
✔ arts. 103 e 104 do Livro IV – PAP
5. Prazo dos atos

✔ arts. 566, 597 e 598 da IN 128, de 2022
✔ arts. 14, 20, 75 e 76 do Livro IV - PAP
6. Validade dos documentos apresentados

✔ cópia simples, autenticada e original
✔ (EXCEÇÃO – CTC art. 65 do Livro IV – PAP)

7. Validade das notificações
No Livro IV - PAP:
Art. 20. Consideram-se realizadas validamente as notificações:
I - após 5 (cinco) dias da data de sua emissão no PAT, nos casos
em que o endereço eletrônico de e-mail do interessado estiver
corretamente cadastrado ou quando ele informar que concorda com
o acompanhamento do processo por meio dos canais remotos;
Art. 76. Nos casos em que o endereço eletrônico de e-mail do
ATENÇÃO:
interessado estiver corretamente cadastrado no PAT ou quando ele
informar que concorda com o acompanhamento do processo por
meio dos canais remotos, o recebimento e ciência da comunicação
• Mesmo se não constar o
são presumidos e o prazo para cumprimento da exigência começa a endereço de email do
contar em 05 (cinco) dias após a data de sua emissão no PAT. requerente na tarefa, mas o
requerente informou que
Na IN nº 128: concorda com o
Art. 548 [...] acompanhamento por meio
§ 8º A consulta do interessado ou de seu representante ao processo dos canais remotos, não
eletrônico, devidamente identificados, quando do acesso ao seu haverá necessidade de envio
conteúdo no ambiente de acesso destinado aos usuários do
sistema, tornam válidas as notificações efetuadas no processo. de carta.
Art. 549. Quando o requerente opta por acompanhar o processo
pelos Canais Remotos ou quando seu endereço eletrônico é
informado no ato do requerimento e está corretamente cadastrado
no Portal de Atendimento, a notificação é presumida após cinco dias
da data de sua disponibilização.

8. Data da ciência
✔ Vale a data em que a tarefa for visualizada (art. 14, 20 e 21 do Livro IV – PAP)
✔ Ciência na APS 🡪 servidor do atendimento deverá registrá-la em despacho no PAT
9. Registro de data e hora da realização dos atos processuais
✔Importante:
✔Registro dos atos
✔Prazos
✔garantia da tempestividade
✔indisponibilidade do sistema > implicações
*Atenção - O art. 14 do PAP recebeu o acréscimo de uma nova redação

e alterações pela Portaria DIRBEN/INSS nº 1023/2022. Temos agora o
art. 14-A.

Referente ao relatório de interrupções citado nos §§3º e 5º do art. 14-A.
Sabe onde essa informação estará disponível?
https://www.gov.br/inss/pt-br/acesso-a-informacao

Notificação postal. Qual endereço considerar?
✔ Quando houver necessidade de envio de algum comunicado via notificação postal,

qual endereço considerar ? O que está no CNIS, no Cadúnico, no SIRC, no SUB?
✔ Considerando a exceção quanto aos processos de apuração de irregularidade, a

notificação postal para o endereço informado pelo interessado no processo é suficiente
para comprovar a intimação, sendo desnecessário o múltiplo envio, ainda que não
localizado o interessado.
✔ Art. 22 a 24 do Livro IV - PAP e 548 e 549 da Instrução Normativa nº 128, de 2022.
ATENÇÃO!
• Quando envolver processo de apuração de

irregularidade ou de recurso, deve ser observada
a necessidade de envio de nova notificação postal
ou até mesmo notificação via edital.
• Sistema de Editais <www-sisedi.prevnet/>Si
PROCESSO DEVIDAMENTE INSTRUÍDO
Considera-se concluída a instrução do Processo

Administrativo quando estiverem cumpridas todas as
exigências, se for o caso, e não houver mais
diligências ou provas a serem produzidas.

4. Fase Decisória
No Livro IV - PAP, Portaria nº 993/2022: arts. 105 ao 114

Na IN nº 128: arts. 574 ao 577

A Administração tem o dever de emitir decisão
nos processos administrativos e sobre
solicitações ou reclamações, em matéria de sua
competência.
Lei nº 9.874/1999: arts. 48

Livro IV - PAP: art. 109
Não cumprida
• Indeferimento ou
desistência? *
Exigência Desistência do processo: No Livro IV - PAP,
arts.105 e 106/ Na IN nº 128: arts. 600 e 601.
Cumprida
• Reconhecimento
do direito

ATENÇÃO!
A análise quanto ao reconhecimento do direito deve
considerar os documentos juntados ao processo em
análise e/ou em outros requerimentos. (art. 60 do Livro IV -PAP)
LEMBRAR QUE:
A boa-fé do requerente é presumida.

Desistência do processo
Situações em que não é possível analisar o mérito do requerimento.

✔ desistência expressa do interessado;
✔ abandono processual.
No Livro IV - PAP ( §3º, art. 105 c/c §único do art. 106):
Não havendo elementos que permitam o reconhecimento do direito

ao segurado, o requerimento será encerrado sem análise do mérito,
por desistência do pedido, após decorridos 75 (setenta e cinco) dias
da ciência da referida exigência, se:
a) o requerimento não estiver instruído com informações necessárias
para habilitação nos sistemas de benefício; e
b) houver vícios de representação.

Exemplos de situações que impedem a análise do mérito
Não informação de data de nascimento/ licença no protocolo inicial e no SIRC, para fins de salário-
maternidade;
Não informação de data de óbito no protocolo ou em bases governamentais (CNIS, SIRC) para fins de pensão
por morte;
Inexistência de informações sobre os dados da reclusão no protocolo, nos pedidos de auxílio-reclusão;
Procuração daquele que recebeu poder sem capacidade para tanto (art. 532, I da IN nº 128/2022);
Substabelecimento na procuração sem poderes para tal (art. 533 da IN nº 128/2022);
Procuração com ausência de dados indispensáveis - redigida em desacordo com o artigo 542 da IN nº
128/2022.
Procuração na qual há a negativa por parte do procurador em se reconhecer firma - quando necessária (art.
542, §3°, da IN)
Procuração desacompanhada de documento do procurador quando a Instrução Normativa assim o exige (art.
543 da IN)
Protocolo feito sem Termo de Responsabilidade do procurador (arts. 45 e 46 do Livro IV - PAP)
Procuração que não esteja acompanhada de documento do interessado (art. 543 da IN 128/2022).
Procuração outorgada a servidor público, em descompasso com o art. 532, II da IN nº 128/2022.

Não é caso de Análise conclusiva
desistência com análise de mérito
• Deferimento
• Indeferimento

Indício de
irregularidade?
Existindo indício de erro ou fraude em relação a qualquer

documento apresentado, o servidor deverá justificar a não
utilização do referido documento além de:
✔ encaminhar a situação para apuração, por meio de juízo de

admissibilidade, conforme orientação específica (não inserir o CPF do
requerente/segurado na tarefa);
✔ em se tratando de certidão de nascimento, casamento e óbito não

saneado com consulta ao SIRC, comunicar a Seção/Serviço de
Administração de Informações de Segurados para atuação junto ao
respectivo Cartório de Registro Civil de Pessoas Naturais. (ver material
de orientação na Biblioteca do Portal IN).
(art. 60 do Livro IV do PAP)
ATENÇÃO!
• O servidor responsável pela análise dos pedidos dos

benefícios motivará suas decisões ou opiniões técnicas e
responderá pessoalmente apenas na hipótese de dolo
ou erro grosseiro

LEMBRAR
• Juntar ao GET/PAT o produto da análise e conclusão.

• Os extratos de tempo de contribuição, resumo de benefícios
etc. são fundamentais para melhor compreensão da análise
efetuada e não podem faltar no processo!
• Deverão ser associados elementos descritivos aos arquivos

anexados ao processo administrativo (art. 16 do Livro IV - PAP).
• Ex.: NOME_CPF_DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO

Despacho conclusivo e fundamentado
A decisão administrativa deverá conter:
✔ despacho sucinto do objeto do requerimento

administrativo;
✔ fundamentação com análise das provas constantes
nos autos;
✔ conclusão deferindo ou indeferindo o pedido
formulado.
mera justificativa do indeferimento 🡪 INSUFICIENTE

A motivação deve ser clara e coerente, indicando quais
os requisitos legais que foram ou não atendidos,
podendo fundamentar-se em decisões anteriores, bem
como notas técnicas e pareceres do órgão consultivo
competente, os quais serão parte do processo se não
estiverem disponíveis ao público e não forem de
circulação restrita aos servidores do INSS.
Livro IV - PAP, art. 109.

IN nº 128, art. 574.

Na fundamentação
E quando for citar algum artigo

específico do Livro IV – PAP das
normas procedimentais, você
sabe como deve fazer?

Vamos supor que queremos citar o artigo que traz as
definições de quais são os Processos Administrativos
Previdenciários.
“...conforme dispõe o art. 2° da Portaria 993, de 2022,

são considerados Processos Administrativos
Previdenciários...”
A referência está certa ou errada?

Texto do art. 2º da Portaria nº 993 de 2022:
“Art. 2º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação, devendo ser
aplicada a todos os processos pendentes de análise e decisão.
Parágrafo único. Esta Portaria contém os Anexos I a III.”
Então, qual a forma

correta?
“...conforme dispõe o art. 2º do Livro IV das normas

procedimentais sobre Processo Administrativo
Previdenciário - PAP, aprovado pela Portaria
DIRBEN/INSS nº 993, de 28 de março de 2022, são
considerados Processos Administrativos Previdenciários”…
✔ As referências podem ser abreviadas, mas sempre citando primeiro o Livro IV e depois a Portaria que o
aprovou.

a identificação do Caso seja indeferido, é
Na finalização do servidor responsável importante orientar despacho
despacho, deve-se fundamentado
pela prática de cada sobre a possibilidade
fazer constar de protocolar recurso. concluído
ato e a respectiva data.
Livro IV - PAP, art. 109

IN nº 128, art. 575.

Dicas para um bom despacho conclusivo
✔ Ao fazer citações às normas, evite transcrever ou copiar longos trechos.
✔ Use linguagem clara, sem tecnicismos, “juridiquês” e siglas – compete ao servidor

explicar ao leitor o que está acontecendo.
✔ Nunca coloque frases como “maiores informações ligar 135” ou “para maiores
esclarecimentos, procure a APS” – o processo deve informar tudo o que o
requerente precisa saber.
✔ Se for uma aposentadoria, é sempre útil dizer quanto tempo a pessoa tem, quanto
tempo falta e/ou a data provável em que o benefício poderá ser concedido.
✔ Procure responder aos questionamentos do encadeamento lógico de análise do

benefício previdenciário: ✔ Houve o Fato Gerador?
✔ É segurado/dependente do RGPS?
✔ Está na qualidade de segurado?
✔ Cumpriu a carência mínima?
✔ Está requerendo dentro do prazo?
✔ Há algum evento que descaracterize o direito ao benefício?

IMPORTANTE
A inclusão do despacho fundamentado no campo apropriado do

GET/PAT, com os detalhes que ensejaram a decisão proferida,
possibilita aos operadores da Central de Serviços 135 prestarem
essas informações aos cidadãos interessados.
art. 18 do Livro IV - PAP

ATENÇÃO, NÃO CONFUNDA!
O Despacho fundamentado deve ser inserido no campo “Novo

Despacho” no GET/ PAT antes de concluir a tarefa.

ATENÇÃO, NÃO CONFUNDA!
No ato da conclusão da
tarefa, somente na última
tela, após já ter inserido o
Despacho fundamentado
no corpo da tarefa, deve-
se informar se o pedido foi
indeferido ou deferido, em
texto simples e de fácil
entendimento para o
público externo.

QUESTÃO PARA DISCUSSÃO
A ausência de atenção do servidor em algum dos pontos

importantes de cada fase do processo, referente à correta
formalização do processo, pode gerar quais tipos de
problemas?

Alguns desdobramentos decorrentes da não conformidade na
formalização do PAP, dentre outros.
Para o segurado/beneficiário (diretamente):

✔ indeferimentos indevidos;
✔ erros de cálculo do salário de benefício e renda mensal;
✔ demora na resposta ao requerimento formulado;
✔ suspensão de benefício por ausência de informação de tutor nato, no caso de benefício concedido ao
menor de 16 anos;
Para o servidor:
✔ poderá responder pessoalmente nas situações de dolo e erro grosseiro;
Para o Instituto:
✔ reclamações na ouvidoria;
✔ aumento de casos de recursos ou revisões;
✔ processos judiciais;
✔ mandados de segurança, com imposição de multa diária:
✔ determinando reabertura do processo e correta análise;
✔ solicitando esclarecimentos sobre a não conformidade da formalização do processo;
✔ reclamações na mídia - causando prejuízos à imagem do Instituto.
Principais pontos a serem observados quanto à formalização do PAP:
✔ consultas aos dados cadastrais e relações previdenciárias;

✔ inclusão/acerto no CNIS;
✔ acerto dos dados cadastrais em todos os NITs;
✔ Inclusão de extratos dos Sistemas Corporativos;
✔ cadastro de procurador/representante legal;
✔ informações relacionadas a DER;
✔ acerto de recolhimentos, inclusive microfichas inclusão;
✔ emissão de exigências/ diligências/pesquisas necessárias;
✔ ciência do segurado no processo referente às exigências emitidas;
✔ prazo para cumprimento de exigência;
✔ informar o segurado pelo benefício mais vantajoso.
✔ utilização de motivo correto no despacho decisório;
✔ despacho administrativo conclusivo devidamente motivado e fundamentado.

Cada grupo receberá um caso concreto para analisar quanto aos aspectos formais.
Avaliar se, no caso concreto, foi observado pelo servidor a devida formalização do
Processo Administrativo, conforme orienta a IN nº 128/2022 e o Livro IV – PAP.
Caso tenham sido encontradas inconformidades, listá-las de acordo com a fase a

que se referem: inicial, instrutória ou decisória.

A organização não é tudo,
mas sem ela o tudo vira nada!
Autor desconhecido

Agradecemos
a atenção!

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Art. 513. É vedada emissão de CTC para fins de contagem de recíproca:

No Livro II - Benefícios, aprovado pela Portaria DIRBEN/INSS n° 991 de 2022, temos:

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Na Portaria Procedimental, temos os

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Art. 548. A comunicação deverá ser feita preferencialmente por meio

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Art. 19 a 24 detalhando como deverá ser o procedimento para a

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ao Processo MEMORANDO-CIRCULAR Nº 15 ∙ art. 591 IN

PORTARIA Nº 20 /DIRBEN/INSS, DE 17 DE ∙ art. 525 IN

INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 102 ∙ art. 574 IN

Processo • Sequência de atividades realizadas pela Administração Pública com o objetivo de

• Conjunto de atos praticados pelo administrado ou pela

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No Livro IV - PAP, Portaria 993/2022: arts. 25 ao 57

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(art. 527 IN n°128,

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Não é obrigatória a assinatura do Termo de Responsabilidade para requerimentos via Entidades

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