FRACIONAMENTO DE DESPESAS

Dawison Barcelos
 parcelamento
adjudicação global
fracionamento indevido

adjudicação por item

DIVISÃO DO CONTRATO
EM LOTES
Divisão artificiosa Divisão autêntica
 NÃO HÁ VEDAÇÃO
AO FRACIONAMENTO
Excluídas as hipóteses em que isso acarretar
prejuízos econômicos à Administração ou em
que haja impedimento de ordem técnica
Divisão autêntica
A questão dos termos
Lote x Item x Grupo
Súmula 247 – TCU

É obrigatória a admissão da adjudicação por item e não por

preço global, nos editais das licitações para a contratação
de obras, serviços, compras e alienações, cujo objeto seja
divisível,

desde que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo

ou perda de economia de escala,

tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participação de licitantes que,

embora não dispondo de capacidade para a execução, fornecimento ou aquisição
da totalidade do objeto, possam fazê-lo com relação a itens ou unidades
autônomas, devendo as exigências de habilitação adequar-se a essa divisibilidade.
Súmula 247 – TCU

tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participação

de licitantes que, embora não dispondo de capacidade para
a execução, fornecimento ou aquisição da totalidade do
objeto, possam fazê-lo com relação a itens ou unidades
autônomas, devendo as exigências de habilitação adequar-
se a essa divisibilidade.
REGIME TRADICIONAL
lei nº 8.666/93
Art. 23. § 1º As obras, serviços e compras
efetuadas pela Administração serão divididas em
tantas parcelas quantas se comprovarem

técnica e economicamente viáveis,

procedendo-se à licitação com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponíveis
no mercado e à ampliação da competitividade sem
perda da economia de escala.
REGIME DAS ESTATAIS
lei nº 13.303/16
Art. 32. III - parcelamento do objeto, visando a
ampliar a participação de licitantes, sem
perda de economia de escala, e desde que não
atinja valores inferiores aos limites
estabelecidos no art. 29, incisos I e II;

Dispensa de valor
‘O parcelamento do objeto da licitação é
obrigatório quando técnica e economicamente
viável, devendo a Administração, em qualquer
caso, fundamentar a sua opção’.
(Acórdão 2.389/2007-Plenário)

Acórdão 527/2020 - Plenário

É certo que a adjudicação por lotes é permitida
em determinadas situações. Um exemplo disso é
a compra de móveis para compor um
determinado ambiente. Busca-se licitar os
móveis para um ambiente ou vários ambientes
em lotes, de forma a manter um estilo, modelo,
design padrão, dentre outros fatores.

Acórdão 527/2020 - Plenário

É certo que a adjudicação por lotes é permitida
em determinadas situações. Um exemplo disso é
a compra de móveis para compor um
determinado ambiente. Busca-se licitar os
móveis para um ambiente ou vários ambientes
em lotes, de forma a manter um estilo, modelo,
design padrão, dentre outros fatores.

Acórdão 527/2020 - Plenário

Divisão artificiosa ou
FRACIONAMENTO ILÍCITO
o desrespeito à regra é
Crime
Art. 89 Dispensar ou inexigir licitação fora das
hipóteses previstas em lei, ou deixar de observar as
formalidades pertinentes à dispensa ou à
inexigibilidade:
 ESCOLHA DA
MODALIDADE LICITATÓRIA
Art. 23 § 2º Na execução de obras e serviços e nas
compras de bens, parceladas nos termos do
parágrafo anterior,

a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço

ou compra,

há de corresponder licitação distinta,

preservada a modalidade pertinente para a

execução do objeto em licitação.
Art. 23 § 5º É vedada a utilização da modalidade
"convite" ou "tomada de preços", conforme o caso,
para parcelas de uma mesma obra ou serviço, ou ainda
para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatório de seus
valores caracterizar o caso de "tomada de preços" ou
"concorrência", respectivamente, nos termos deste
artigo, exceto para as parcelas de natureza específica
que possam ser executadas por pessoas ou empresas
de especialidade diversa daquela do executor da obra
ou serviço.
 DISPENSA
EM RAZÃO DO VALOR
 OBRAS E SERVIÇOS DE
ENGENHARIA DE PEQUENO VALOR
 OBRAS E SERVIÇOS DE
ENGENHARIA DE PEQUENO VALOR

REGIME REGIME
TRADICIONAL DAS ESTATAIS

R$ 33 mil R$ 100 mil

 OUTROS SERVIÇOS E COMPRAS
DE PEQUENO VALOR

OUTROS SERVIÇOS
E COMPRAS DE PEQUENO VALOR
 OUTROS SERVIÇOS E COMPRAS
DE PEQUENO VALOR

REGIME REGIME
TRADICIONAL DAS ESTATAIS

R$ 17,6 mil R$ 50 mil

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Art. 37. XXI - ressalvados os casos

especificados na legislação,
as obras, serviços, compras e
alienações serão contratados
mediante processo de licitação
pública...
LEI Nº 8.666/1993

Art. 2º ... serão necessariamente

precedidas de licitação,
ressalvadas as hipóteses
previstas nesta Lei.
SEMINÁRIO NACIONAL
SEMINÁRIO NACIONAL
SEMINÁRIO NACIONAL
SEMINÁRIO NACIONAL
 ART. 264. REGIMENTO INTERNO - TCU

PR, Senado,
PGR AGU
Câmara e STF

Presidente de
P. Tribunais
comissão do Ministros
superiores
CN

Comandantes
Forças
Armadas
 SÚMULA 222 - TCU

“as decisões do Tribunal de Contas da União

relativas à aplicação de normas gerais de
licitação, sobre as quais cabe privativamente à
União legislar, devem ser acatadas pelos
administradores dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios”.
 ATUALIZAÇÃO DOS
VALORES DE DISPENSA
Art. 120 Os valores fixados por esta Lei poderão ser
anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que
os fará publicar no Diário Oficial da União, observando
como limite superior a variação geral dos preços do
mercado, no período.
Até 2018 Decreto 9412/18 IPCA Nov-2018 IPCA 07-2020

R$ 547.000
R$ 521.000

R$ 330.000

R$ 150.000
Até 2018 Decreto 9412/18 IPCA Nov-2018 IPCA 07-2020

R$ 29.146
R$ 27.774

R$ 17.600

R$ 8.000
ALTERAÇÕES CONTRATUAIS
E A SUPERAÇÃO DOS
LIMITES DE DISPENSA
 HABILITAÇÃO EM
LICITAÇÕES POR ITENS
Divisão artificiosa ou
FRACIONAMENTO ILÍCITO
“A regra geral da obrigatoriedade do
fracionamento”

O art. 23, §1º, impõe o fracionamento

como obrigatório. A regra retrata a
vontade legislativa de ampliar a
competitividade e o universo de
possíveis interessados.

Marçal Justen Filho

Art. 23. § 1º As obras, serviços e compras
efetuadas pela Administração serão divididas em
tantas parcelas quantas se comprovarem

técnica e economicamente viáveis,

procedendo-se à licitação com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponíveis
no mercado e à ampliação da competitividade sem
perda da economia de escala.
Art. 8º A execução das obras e dos serviços deve
programar-se, sempre, em sua totalidade, previstos
seus custos atual e final e considerados os prazos de
sua execução.

Parágrafo único. É proibido o retardamento imotivado

da execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas, se
existente previsão orçamentária para sua execução
total, salvo insuficiência financeira ou comprovado
motivo de ordem técnica, justificados em despacho
circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26
desta Lei.
FRACIONAMENTO ILÍCITO E A
BUSCA POR UM CRITÉRIO
Art. 23 § 2º Na execução de obras e serviços e nas
compras de bens, parceladas nos termos do
parágrafo anterior,

a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço

ou compra,

há de corresponder licitação distinta,

preservada a modalidade pertinente para a

execução do objeto em licitação.
Art. 23 § 5º É vedada a utilização da modalidade "convite" ou
"tomada de preços", conforme o caso,

para parcelas de uma mesma obra ou serviço,

ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo

local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente,

sempre que o somatório de seus valores caracterizar o caso de

"tomada de preços" ou "concorrência", respectivamente, nos
termos deste artigo,

exceto para as parcelas de natureza específica que possam ser

executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa
daquela do executor da obra ou serviço.
 2 HIPÓTESES

parcelas de um objetos diversos,

único objeto mas de natureza
semelhantes
e
devam ser executados no mesmo
local, desde que tal execução
possa fazer-se conjunta e
concomitantemente

1 exceção Parte final do art. 23, §5º

Art. 23 § 2º Na execução de obras e serviços e nas
compras de bens, parceladas nos termos do
parágrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de
etapas da obra, serviço ou compra, há de
corresponder licitação distinta, preservada a
modalidade pertinente para a execução do objeto
em licitação.
Problemas: Abrangência
Temporal e quantitativa
Art. 23, § 5º É vedada a
utilização da modalidade (...)
para parcelas de uma mesma
obra ou serviço, ou ainda
para obras ou serviços da
mesma natureza que possam
ser realizados simultânea ou
sucessivamente,
sempre que (...)
Art. 23, § 5º É vedada a
utilização da modalidade (...)
para parcelas de uma mesma
obra ou serviço, ou ainda
para obras e serviços da mesma
natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta
e concomitantemente,
sempre que (...)
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
 Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitação ou para um conjunto
de licitações simultâneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite
previsto no art. 23, inciso I, alínea "c" desta Lei, o processo licitatório será
iniciado, obrigatoriamente, com uma audiência pública (...)

Art. 39 Parágrafo único. Art. 39. Parágrafo único.

Para os fins deste artigo, bem como para
os do § 5º do art. 23 e do inciso I do art.
24 desta lei,
consideram-se licitações simultâneas ou
sucessivas
aquelas com objeto semelhante, sendo
licitações simultâneas aquelas com
realização prevista para intervalos não
superiores a 30 (trinta) dias e licitações
sucessivas aquelas em que o edital
subseqüente tenha uma data anterior a
120 (cento e vinte) dias após o término
das obrigações previstas na licitação
antecedente.
Para os fins deste artigo,
consideram-se licitações simultâneas
aquelas com objetos similares e com
realização prevista para intervalos não
superiores a trinta dias e licitações
sucessivas aquelas em que, também com
objetos similares, o edital subseqüente
tenha uma data anterior a cento e vinte
dias após o término do contrato
resultante da licitação antecedente.
O nascimento
de um mito!
Subelemento de despesa?
A utilização de suprimento de fundos para
aquisição, por uma mesma unidade gestora, de
bens ou serviços mediante diversas compras em
um único exercício e para idêntico subelemento
de despesa, cujo valor total supere os limites dos
incisos I ou II do art. 24 da Lei nº 8.666/93,
constitui fracionamento de despesa.

TCU.Acórdão 1.276/2008 - Plenário

Não há como se concluir que a classificação das
despesas segundo a legislação
contábil/orçamentária (norma geral) é que
nortearia a definição da modalidade de licitação
ou do caso de dispensa de certame da espécie
para as contratações com a administração. (...)

TCU.Acórdão 2.557/09- Plenário

(...) para se determinar a modalidade a ser adotada
ou a hipótese de contratação direta, o critério de se
somarem os gastos classificados no mesmo
subelemento de despesa peca num ponto essencial:
reúne, para esse fim, bens ou serviços que não
possuem a mesma natureza, embora estejam
agrupados na mesma rubrica orçamentária. Logo,
esse parâmetro não deve mesmo prosperar...

TCU.Acórdão 2.557/09- Plenário

Identidade de objetos?
(...) tal entendimento não é compartilhado pela
jurisprudência consolidada desta Corte, a qual possui
anteprojeto de súmula nos seguintes termos:

“A ausência de realização de processo licitatório para

contratações ou aquisições de mesma natureza, em
idêntico exercício, cujos valores globais excedam o limite
legal previsto para dispensa de licitação, demonstra falta
de planejamento e implica fuga ao procedimento
licitatório e fracionamento ilegal da despesa”.

TCU. Acórdão 2157/2011 – Plenário

(...) adote sistemático planejamento de suas
compras, para evitar o fracionamento
indevido da aquisição de produtos de uma
mesma natureza e possibilitar a utilização da
correta modalidade de licitação (...)

Acórdão 1.286/2006-1ª Câmara

Art. 23 § 5º É vedada a utilização da modalidade "convite" ou
"tomada de preços", conforme o caso,

para parcelas de uma mesma obra ou serviço,

ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo

local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente,

sempre que o somatório de seus valores caracterizar o caso de

"tomada de preços" ou "concorrência", respectivamente, nos
termos deste artigo,

exceto para as parcelas de natureza específica que possam ser

executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa
daquela do executor da obra ou serviço.
 Síntese:
Segunda alternativa do §5 exige a presença
cumulativa de três requisitos distintos:
- Obras, serviços e compras de mesma natureza,
mas que não sejam parcelas de um todo único
- Execução no mesmo local
- Que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente
 EXCEÇÃO DO FINAL DO §5o:
- se houver parcela de "natureza específica", ainda
que integrante do todo, cuja execução envolver
alguma especialização, não se aplica o dever do
somatório. Por exemplo: contratar especialista
para realizar o diagnóstico do defeito e a
contratação do conserto da máquina.
São objetos independentes, executáveis
autonomamente, que envolvem desempenho de
profissões distintas.
DECISÕES DO TCU
 Irrelevância da identidade
ou qualidade do fornecedor
Contratos supervenientes
imprevisíveis
 NÍVEIS DE
FRACIONAMENTO
ANUAL
O fracionamento de despesa é vedado com fulcro no
parágrafo 5º do art. 23 da Lei nº 8.666/93. (...) O
parâmetro temporal deve ser o exercício financeiro, com
fulcro no art. 34 da Lei nº 4.320/64. (...) Logo, não pode o
gestor público justificar o fracionamento de despesa com
várias aquisições ou contratações no mesmo exercício,
sob a modalidade de licitação inferior àquela exigida pelo
total da despesa no ano, quando isso for decorrente da
falta de planejamento.

Acórdão 79/2000 – Plenário e 1.273/2005 – 1ª Câmara

POR UNIDADE GESTORA
A utilização de suprimento de fundos para
aquisição, por uma mesma unidade gestora, de
bens ou serviços mediante diversas compras em
um único exercício e para idêntico subelemento
de despesa, cujo valor total supere os limites dos
incisos I ou II do art. 24 da Lei nº 8.666/93,
constitui fracionamento de despesa.

TCU.Acórdão 1.276/2008 - Plenário

CRITÉRIOS
“MESMA NATUREZA”
“MESMO LOCAL”
Obras realizadas em municípios distintos, uma no
Município de Laranjal e outra no Município de Rio
Bonito do Iguaçu. Assim não estaria incluída no
conceito de mesmo local, qual seja: o território
municipal. Nesse sentido, entendemos que a
justificativa foi satisfatória.

Decisão TCU nº 534/2002 - Segunda Câmara

Este Tribunal considera que a expressão “mesmo
local” objetiva permitir o maior aproveitamento das
potencialidades regionais, observando-se a área
geográfica de atuação das empresas que executam os
serviços ou obras contratadas. As empresas que
executaram os serviços atuavam indiferentemente
nos municípios onde se realizaram as obras,
demonstrando que suas áreas de atuação não eram
limitadas a uma única cidade.
TCU. Acórdão TCU nº 2.320/2010 – Primeira Câmara
PLANEJAMENTO
ADJUDICAÇÃO POR GRUPO
NO SRP
Obrigado
Dawison Barcelos
@olicitante