OBRAS

PÚBLICAS
Ricardo Marcondes Martins
Bibliografia básica sobre o tema

- CAMPELO, Valmir; CAVALCANTE,

Rafael Jardim. Obras púbicas:
comentários à jurisprudência do TCU.
Belo Horizonte: Fórum.

- MARIA, Paulo Ernesto Pfeifer Santa.

Preço global em obras públicas. Belo
Horizonte: Fórum.

- ALTOUNIAN, Cláudio Sarian. Obras

públicas. Belo Horizonte: Fórum.
 CONCEITO DE OBRA PÚBLICA

“É a construção, reparação, edificação ou ampliação de um bem imóvel

pertencente ou incorporado ao domínio público”.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo. Malheiros,

Cap. XI-37, p. 719

Por que pertencente ou incorporado? Breve comentário sobre a teoria da afetação

(preposição de um bem ao interesse público).
 Execução de obras públicas

INDIRETA: particular
DIRETA:

Administração Direta VIII - Execução indireta - a que o órgão ou

Administração Indireta
Empresas estatais)
Lei 8.666/93, art. 6º,
entidade contrata com terceiros.
(Autarquia,
CONTRATO X CONCESSÃO

VII - Execução direta - a que é feita

pelos órgãos e entidades da
Administração, pelos próprios meios;
 CONCESSÃO DE OBRA
É possível concessão de
obra pública?
É possível parceria público-privada de obra pública?
Lei 8.987/95, art. 2º.:
Lei 11.079/04:
II- concessão de serviço
público Art. 2º.,§1º: Patrocinada: é a concessão de serviço ou obra de que
trata a Lei 8.987/95 + contraprestação do poder público.
III – concessão de serviço
público precedida de obra Art. 2, §2º: Administrativa: contrato de prestação de serviços.
pública
Art. 2º.,§4º, III:
IV – permissão de serviço
público. § 4o É vedada a celebração de contrato de parceria público-
privada:
E concessão de obra?
III – que tenha como objeto único o fornecimento de mão-de-
obra, o fornecimento e instalação de equipamentos ou a
execução de obra pública.
 TIPOS DE EMPREITADA:
O que é empreitada?
REGIME DA EMPREITADA PRIVADA: Código Núcleo essencial do conceito:
Civil – arts. 610 a 626.
X
REGIME DA EMPREITADA PÚBLICA: Lei Contratação de obra ou serviço sem relação de
8.666/93 subordinação ou dependência, com vistas o obter
certo resultado.
Exemplo:
Difere da LOCAÇÃO DE MÃO DE OBRA, em
Art. 619. Salvo estipulação em contrário, o inexiste margem de gestão ou autonomia do
empreiteiro que se incumbir de executar uma contratado.
obra, segundo plano aceito por quem a
encomendou, não terá direito a exigir
acréscimo no preço, ainda que sejam Na empreitada: o contratado é responsável pela
introduzidas modificações no projeto, a não execução do objeto contratual como um todo.
ser que estas resultem de instruções escritas do
dono da obra.
MOREIRA, Egon Bockmann; GUIMARÃES,
Fernando Vernalha. Licitações públicas. Malheiros.
 MODALIDADES DE EMPREITADA I
Modalidades de execução indireta
previstas na Lei 8.666/93: O preço é certo e total, mas os pagamentos são

1)Empreitada por preço global feitos durante a execução, de acordo com as

medições periódicas do trabalho.
Art. 6º, VIII, “a”
Quando a execução é INCINDIVEL em
a) empreitada por preço parcelas independentes, esse regime é
global - quando se contrata a execução praticamente obrigatório.
da obra ou do serviço por preço certo
e total; Observação: essa modalidade também exige a
especificação dos quantitativos.
 Modalidades de empreitada II
Paga-se mediante MULTIPLICAÇÃO da quantidade
2) Empreitada por preço executada pelo preço unitário estabelecido.
unitário
Lei 8.666/93, art. 6º, VIII, “b”: Ex: M2 de muro edificado; pisos de um edifício; metros
b) empreitada por preço cúbicos de concreto fundido.
unitário - quando se contrata a
execução da obra ou do serviço Se for possível estabelecer previamente a quantificação dos
por preço certo de unidades
determinadas; trabalhos, não se deve adotar essa modalidade.

Exemplo de cabimento: construção de uma hidrelétrica: a

Serve para os casos em que não é
possível definir antecipada- quantidade de concreto a ser utilizado depende de
mente as quantidades demanda- variáveis só definidas durante a execução.
veis ao longo da execução do
contrato.
 Modalidades de empreitada III

3) Tarefa:
▪Na empreitada: cabe ao contratado fornecer
Lei 8.666/93, art. 6º, VIII
tudo: aparelhos, máquinas, ferramentas,
d) tarefa - quando se ajusta mão-de- materiais, utensílios.
obra para pequenos trabalhos por
preço certo, com ou sem fornecimento
de materiais; ▪Na tarefa: o tarefeiro se compromete apenas a

Trabalho reduzido fornecer mão de obra qualificada; só

excepcionalmente fornece os matérias
Remuneração certa
necessários
Pequena dimensão.
 Modalidades de empreitada IV

4) Empreitada integral (não confundir com

contratação integrada) É uma espécie de EMPREITADA POR PREÇO
“Turn key” GLOBAL.

Art. 6º, VIII, “e”

Contudo, nela há uma AMPLIAÇÃO da
e) empreitada integral - quando se contrata um
empreendimento em sua integralidade, responsabilidade do contratado: ele tem que entregar
compreendendo todas as etapas das obras, serviços
e instalações necessárias, sob inteira o empreendimento PRONTO e ACABADO, em
responsabilidade da contratada até a sua entrega ao condições de entrada em operação.
contratante em condições de entrada em operação,
atendidos os requisitos técnicos e legais para sua
utilização em condições de segurança estrutural e Há certa DISCRICIONARIEDADE na escolha da
operacional e com as características adequadas às
finalidades para que foi contratada; modalidade.
 OBRA DE GRANDE VULTO I
Lei 8.666/93, art. 6º, V
V - Obras, serviços e compras de
grande vulto - aquelas cujo valor
estimado seja superior a 25 (vinte e
cinco) vezes o limite estabelecido na
alínea "c" do inciso I do art. 23 desta
Lei;
Valor para concorrência, em relação a
obras e serviços de engenharia:
R$ 1.500.000,00 (um milhão e
quinhentos mil reais x 25 = 37.500.000
(trinte e sete milhões e quinhentos
mil)
Para que serve esse conceito?
1)Obra de grande vulto + alta complexidade
técnica
A Administração pode exigir metodologia de
execução (Lei 8.666/93, art. 30, §8º).
§ 8o  No caso de obras, serviços e compras de
grande vulto, de alta complexidade técnica,
poderá a Administração exigir dos licitantes a
metodologia de execução, cuja avaliação, para
efeito de sua aceitação ou não, antecederá
sempre à análise dos preços e será efetuada
exclusivamente por critérios objetivos.
 OBRAS DE GRANDE VULTO II
Complexidade técnica:
Lei 8.666/93, art. 30, §8º:
§ 9o  Entende-se por licitação
de alta complexidade técnica
aquela que envolva alta
especialização, como fator de
extrema relevância para
garantir a execução do
objeto a ser contratado, ou
que possa comprometer a
continuidade da prestação
de serviços públicos
essenciais.
2) Obras de grande vulto + alta complexidade técnica + “tecnologia
nitidamente sofisticada e de domínio restrito: critérios de melhor técnica
ou técnica e preço.
Lei 8.666/93, art. 46, §3º:
§ 3o  Excepcionalmente, os tipos de licitação previstos neste artigo poderão
ser adotados, por autorização expressa e mediante justificativa
circunstanciada da maior autoridade da Administração promotora
constante do ato convocatório, para fornecimento de bens e execução de
obras ou prestação de serviços de grande vulto majoritariamente
dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domínio restrito,
atestado por autoridades técnicas de reconhecida qualificação, nos casos
em que o objeto pretendido admitir soluções alternativas e variações de
execução, com repercussões significativas sobre sua qualidade,
produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensuráveis, e
estas puderem ser adotadas à livre escolha dos licitantes, na conformidade
dos critérios objetivamente fixados no ato convocatório.
 OBRA DE GRANDE VULTO III
3) Obra de grande vulto + alta
complexidade técnica + riscos
financeiros consideráveis: garantia de
até 10% do valor do contrato (a regra é
5%).
Lei 8.666/93, art. 56, §3º.
§ 3o  Para obras, serviços e fornecimentos
de grande vulto envolvendo alta
complexidade técnica e riscos financeiros
consideráveis, demonstrados através de
parecer tecnicamente aprovado pela
autoridade competente, o limite de
garantia previsto no parágrafo anterior
poderá ser elevado para até dez por
cento do valor do contrato.
OBRAS DE IMENSO VULTO NA LEI 8.666/93:
100 e não 25 x o valor previsto para concorrência de obras e
serviços de engenharia. (Cento e cinquenta milhões)
Art. 39:
Art. 39.  Sempre que o valor estimado para uma licitação ou
para um conjunto de licitações simultâneas ou sucessivas
for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23,
inciso I, alínea "c" desta Lei, o processo licitatório será
iniciado, obrigatoriamente, com uma audiência pública
concedida pela autoridade responsável com antecedência
mínima de 15 (quinze) dias úteis da data prevista para a
publicação do edital, e divulgada, com a antecedência
mínima de 10 (dez) dias úteis de sua realização, pelos
mesmos meios previstos para a publicidade da licitação, à
qual terão acesso e direito a todas as informações pertinentes
e a se manifestar todos os interessados.
 Obra de imenso vulto

Parágrafo único.  Para os fins deste ATENÇÃO: No Município de São Paulo

artigo, consideram-se licitações
simultâneas aquelas com objetos
similares e com realização prevista
para intervalos não superiores a
trinta dias e
licitações sucessivas aquelas em que,
também com objetos similares, o
edital subsequente tenha uma data
anterior a cento e vinte dias após o
término do contrato resultante da
licitação antecedente.  independentemente dos valores de contrato,
existe norma específica.
DECRETO 48.042/06
Art. 1º. Os órgãos da Administração Direta,
Autárquica e Fundacional, bem como as
Empresas Públicas e as Sociedades de
Economia Mista deverão formular consulta
pública nas licitações que realizarem, quando
os valores estimados do contrato superarem de
R$ 12.000.000,00 (doze milhões de reais) ou,
sempre que a relevância, pertinência e
complexidade do objeto assim o recomendar.
 Obra de imenso vulto no Município

Parágrafo único. A consulta pública Lei 8.666/93: AUDIÊNCIA PÚBLICA

poderá ser dispensada a critério da
autoridade competente, desde que realizada 15 dias úteis antes da data da
devidamente justificada no respectivo publicação do edital;
processo administrativo.
Divulgada 10 dias antes de sua realização
Art. 2º. Para viabilizar as manifestações,
o órgão licitante deverá submeter a
minuta de edital e do contrato à
consulta pública, mediante publicação Decreto Municipal: CONSULTA PÚBLICA
na imprensa oficial e por meio
eletrônico, informando a justificativa prazo para recebimento de sugestões: 7 dias
para a contratação, a identificação do antes da data prevista para o edital.
objeto, o prazo de duração do contrato e
o seu valor estimado, fixando-se prazo
razoável para recebimento de sugestões,
cujo termo final dar-se-á pelo menos 7 Art. 6º. O processo de licitação será instruído com
(sete) dias antes da data prevista para a os documentos que comprovem a consulta pública
publicação do edital. e a conclusão da análise realizada.
 FISCALIZAÇÃO DA OBRA
Contratado deve manter na
obra PREPOSTO aceito pela
Administração:
Art. 68.  O contratado deverá manter
preposto, aceito pela Administração,
no local da obra ou serviço, para
representá-lo na execução do contrato.
A Administração fiscalizará
por meio de representante
ESPECIALMENTE designado:
Art. 67.  A execução do contrato deverá ser
acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administração especialmente
designado, permitida a contratação de
terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo de
informações pertinentes a essa atribuição.
§ 1o  O representante da Administração anotará
em registro próprio todas as ocorrências
relacionadas com a execução do contrato,
determinando o que for necessário à
regularização das faltas ou defeitos
observados.
(x advertência)
 FISCALIZAÇÃO DA OBRA

Art. 69.  O contratado Recebimento da obra:

é obrigado a reparar,
corrigir, remover, O recebimento dá-se em duas etapas.
reconstruir ou
substituir, às suas Art. 73.  Executado o contrato, o seu objeto será recebido:
expensas, no total ou
em parte, o objeto do a) provisoriamente, pelo responsável por seu acompanhamento e
contrato em que se fiscalização, mediante termo circunstanciado, assinado pelas
verificarem vícios, partes em até 15 (quinze) dias da comunicação escrita do
defeitos ou
incorreções contratado;
resultantes da
execução ou de b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela
materiais autoridade competente, mediante termo circunstanciado,
empregados. assinado pelas partes, após o decurso do prazo de observação, ou
vistoria que comprove a adequação do objeto aos termos
contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
 RECEBIMENTO da obra
Art. 73, § 3o  O prazo a que se refere
a alínea "b" do inciso I deste artigo Exceção:
não poderá ser superior a 90
(noventa) dias, salvo em casos RECEBIMENTO NUMA FASE:
excepcionais, devidamente Art. 74.  Poderá ser dispensado o recebimento provisório
justificados e previstos no edital. nos seguintes casos:
§ 4o  Na hipótese de o termo III - obras e serviços de valor até o previsto no art. 23,
circunstanciado ou a verificação a inciso II, alínea "a", desta Lei (CONVITE: até R$
que se refere este artigo não serem, 80.000,00), desde que não se componham de aparelhos,
respectivamente, lavrado ou equipamentos e instalações sujeitos à verificação de
procedida dentro dos prazos funcionamento e produtividade.
fixados, reputar-se-ão como
realizados, desde que comunicados Parágrafo único.  Nos casos deste artigo, o recebimento
à Administração nos 15 será feito mediante recibo.
(quinze) dias anteriores à exaustão
dos mesmos.
SILÊNCIO POSITIVO
 RESPONSABILIDADE PELA OBRA

O contratado é responsável pelos danos que
cause à Administração e a terceiros, em
decorrência de dolo ou culpa, não lhe valendo
como escusa a fiscalização que sofre.
Art. 70.  O contratado é responsável pelos
danos causados diretamente à Administração
ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou
dolo na execução do contrato, não excluindo
ou reduzindo essa responsabilidade
fiscalização ou o acompanhamento pelo órgão
interessado.
Há que distinguir:
A) A obra causa danos a terceiros durante a execução
da obra, por culpa ou dolo do executor.
Responsabilidade principal do executor
Subsidiária da Administração
B) Danos são de inerência da obra, sem culpa ou dolo
do executor
Responsabilidade da Administração e objetiva.
C) Danos após a obra ter sido entregue.
a Responsabilidade da Administração.
Possibilidade de ação regressiva se houver culpa ou
dolo do executor.
 CONTRATAÇÃO INTEGRADA.
Na LEI 8.666/93:
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da obra
IX - Projeto Básico - conjunto de e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
elementos necessários e
suficientes, com nível de precisão b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
adequado, para caracterizar a obra minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de
ou serviço, ou complexo de obras elaboração do projeto executivo e de realização das obras e montagem;
ou serviços objeto da licitação,
elaborado com base nas indicações
dos estudos técnicos preliminares, c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a
que assegurem a viabilidade incorporar à obra, bem como suas especificações que assegurem os melhores
técnica e o adequado tratamento do resultados para o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua
impacto ambiental do execução;
empreendimento, e que possibilite
a avaliação do custo da obra e a d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos,
definição dos métodos e do prazo instalações provisórias e condições organizacionais para a obra, sem frustrar o
de execução, devendo conter os caráter competitivo para a sua execução;
seguintes elementos:
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra,
compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas de
fiscalização e outros dados necessários em cada caso;
X - Projeto Executivo - o conjunto
dos elementos necessários e f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos
suficientes à execução completa da de serviços e fornecimentos propriamente avaliados;
obra, de acordo com as normas
pertinentes da Associação
Brasileira de Normas
Técnicas - ABNT;
 Projeto básico x executivo
Art. 7o  As licitações para a execução de
obras e para a prestação de serviços
obedecerão ao disposto neste artigo e, em
particular, à seguinte sequência:
I - projeto básico;
II - projeto executivo;
III - execução das obras e serviços.
§ 1o  A execução de cada etapa será
obrigatoriamente precedida da conclusão
e aprovação, pela autoridade competente,
dos trabalhos relativos às etapas
anteriores, à exceção do projeto executivo,
o qual poderá ser desenvolvido
concomitantemente com a execução das
obras e serviços, desde que também
autorizado pela Administração.
Art. 7º., §2º:
§ 2o  As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:
I - houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e
disponível para exame dos interessados em participar do processo
licitatório;
II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a
composição de todos os seus custos unitários;
III - houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o
pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem
executadas no exercício financeiro em curso, de acordo com o
respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o 
art. 165 da Constituição Federal, quando for o caso.
§ 3o  É vedado incluir no objeto da licitação a obtenção de recursos
financeiros para sua execução, qualquer que seja a sua origem,
exceto nos casos de empreendimentos executados e explorados sob
o regime de concessão, nos termos da legislação específica.
 RDC
Art. 7º., § 4o  É vedada, ainda, a inclusão, no
objeto da licitação, de fornecimento de materiais
e serviços sem previsão de quantidades ou cujos
quantitativos não correspondam às previsões
reais do projeto básico ou executivo.
Pois bem, não se licita na Lei 8.666 obra sem
projeto básico.
E na lei do RDC?
1) Além das 4 modalidades já discriminadas de
empreitada, ela acrescente a contratação
integrada
(art. 8º)
E afirma que a contratação por preço unitário e
por tarefa são excepcionais : motivação
específica.
2) Custo global:
§ 3o O custo global de obras e serviços de
engenharia deverá ser obtido a partir de custos
unitários de insumos ou serviços menores ou
iguais à mediana de seus correspondentes ao
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e
Índices da Construção Civil (Sinapi), no caso de
construção civil em geral, ou na tabela do
Sistema de Custos de Obras Rodoviárias (Sicro),
no caso de obras e serviços rodoviários.
§ 4o No caso de inviabilidade da definição dos
custos consoante o disposto no § 3o deste artigo, a
estimativa de custo global poderá ser apurada
por meio da a) utilização de dados contidos em
tabela de referência formalmente aprovada por
órgãos ou entidades da administração pública
federal, b) em publicações técnicas
especializadas, c) em sistema específico
instituído para o setor ou d) em pesquisa de
mercado.
 CONTRATAÇÃO INTEGRADA
§ 6o No caso de
contratações realizadas
pelos governos
municipais, estaduais e do
Distrito Federal, desde que
não envolvam recursos da
União, o custo global de
obras e serviços de
engenharia a que se refere
o § 3o deste artigo poderá
também ser obtido a partir
de outros sistemas de
custos já adotados pelos
respectivos entes e aceitos
pelos respectivos tribunais
de contas.
Art. 8º.
§ 5o Nas licitações para a contratação de obras e serviços,
com exceção daquelas onde for adotado o regime previsto
no inciso V do caput deste artigo, deverá haver projeto
básico aprovado pela autoridade competente, disponível
para exame dos interessados em participar do processo
licitatório.
“A contrario sensu”: na contratação integrada não
precisa de projeto básico.
§ 7o É vedada a realização, sem projeto executivo, de
obras e serviços de engenharia para cuja concretização
tenha sido utilizado o RDC, qualquer que seja o regime
adotado.
TEM QUE FAZER, não precisa ter feito para licitar.
 Contratação integrada
Art. 9o  Nas licitações de obras e serviços § 1o A contratação integrada compreende a
de engenharia, no âmbito do RDC, poderá elaboração e o desenvolvimento dos projetos
ser utilizada a contratação integrada, básico e executivo, a execução de obras e
desde que técnica e economicamente serviços de engenharia, a montagem, a
justificada e cujo objeto envolva, pelo realização de testes, a pré-operação e todas as
menos, uma das seguintes condições demais operações necessárias e suficientes
(acrescentadas pela Lei 12.980/14):  para a entrega final do objeto.
I - inovação tecnológica ou técnica; § 2o No caso de contratação integrada:
II - possibilidade de execução com I - o instrumento convocatório deverá conter
diferentes metodologias; ou anteprojeto de engenharia que contemple os
documentos técnicos destinados a possibilitar
III - possibilidade de execução com a caracterização da obra ou serviço, incluindo:
tecnologias de domínio restrito no
mercado. a) a demonstração e a justificativa do
programa de necessidades, a visão global dos
investimentos e as definições quanto ao nível
de serviço desejado;
 Contratação integrada
b) as condições de solidez,
segurança, durabilidade e prazo
de entrega, observado o disposto
no caput e no § 1o do art. 6o desta
Lei;
c) a estética do projeto
arquitetônico; e
d) os parâmetros de adequação ao
interesse público, à economia na
utilização, à facilidade na
execução, aos impactos ambientais
e à acessibilidade;
II - o valor estimado da
contratação será calculado com
base nos valores praticados pelo
mercado, nos valores pagos pela
administração pública em serviços
e obras similares ou na avaliação
do custo global da obra, aferida
mediante orçamento sintético ou
metodologia expedita ou
paramétrica.  
Pelo texto originário: teria que ser adotado o tipo técnica e preço. O
inciso III do §2º do art. 9º. foi revogado pela Lei 12.980/14.
§ 3o Caso seja permitida no anteprojeto de engenharia a
apresentação de projetos com metodologias diferenciadas de
execução, o instrumento convocatório estabelecerá critérios
objetivos para avaliação e julgamento das propostas.
§ 4o Nas hipóteses em que for adotada a contratação integrada, é
vedada a celebração de termos aditivos aos contratos firmados,
exceto nos seguintes casos:
I - para recomposição do equilíbrio econômico-financeiro
decorrente de caso fortuito ou força maior; e
II - por necessidade de alteração do projeto ou das especificações
para melhor adequação técnica aos objetivos da contratação, a
pedido da administração pública, desde que não decorrentes de
erros ou omissões por parte do contratado, observados os limites
previstos no § 1o do art. 65 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
 RDC e remuneração variável.
Art. 10. Na contratação das obras e
serviços, inclusive de engenharia, poderá
ser estabelecida remuneração variável
vinculada ao desempenho da contratada,
com base em metas, padrões de qualidade,
critérios de sustentabilidade ambiental e
prazo de entrega definidos no instrumento
convocatório e no contrato.
Parágrafo único.  A utilização da
remuneração variável será motivada e
respeitará o limite orçamentário fixado
pela administração pública para a
contratação.
 EMPRESAS ESTATAIS: LEI 13.303/16
Observação crítica:
Ênfase: “empresa” – “estatal”
2 tipos:
Prestadora de serviço público
Exploradora de atividade econômica:
CF, art. 173, §1º.
Lei Federal 13.303/ 30.06.16
Art. 91: 24 meses para se adaptar
Licitações e contratos em andamento:
permanecem regidos pela lei anterior, até
o final desse prazo: art. 91, §3º.
1.LICITAÇÃO DISPENSADA:
Comercialização, prestação ou execução de
forma direta de serviços e obras relacionados
com seus respectivos objetos sociais;
Escolha do parceiro esteja associada a
oportunidade de negócio (formação e
extinção de parcerias, aquisição e alienação
de participação em sociedades, operações no
mercado de capitais.
2. LICITAÇÃO DISPENSÁVEL:
Limite: obras e serviços de engenharia: R$
100.000,00
Na Lei 8.666: 10% de 150 mil= 15 mil.
Art. 29, §3º: O Conselho de Administração
pode alterar o valor.
 EMPRESAS ESTATAIS: LEI 13.303/16 II
DISPENSÁVEL, art. 28, VI; Art. 28, §1º
REMANESCENTE DE OBRA OU Se nenhum licitante aceitar a contratação:
SERVIÇO, em consequência de rescisão
contratual: Pode convocar os remanescentes na ordem de
classificação para a celebração do contrato nas
Atendida a ordem de classificação condições ofertadas por estes, desde que o
anterior valor seja igual ao valor estimado para a
Aceitas as mesmas condições do contrato contratação.
encerrado, inclusive quanto ao preço. = art. 40, parágrafo único da Lei
= inciso XI do art. 24 da Lei 8.666/93 12.462/11(RDC)
 EMPRESAS ESTATAIS: LEI 13.303/16 III
Regimes previstos na Lei das Estatais:
Empreitada por preço unitário
Empreitada por preço global
Tarefa
Empreitada integral
Empreitada semi-integrada (novidade).
Tb. prevista no Projeto 559/2013
Contratação integrada
Integral e Semi-integral: só para obras e
serviços de engenharia (Art. 42, §1º.)
Precisa de projeto básico
Mas, ao contrário da empreitada
integral, pode alterar o projeto básico: desde
que demonstrada a superioridade das
inovações em termos de redução de custos, de
aumento de qualidade, de redução do prazo de
execução e de facilidade de manutenção ou
operação (Art.42, §1º, IV.
Basta anteprojeto de engenharia.
Em ambas, tem que ter:
a) Documento técnico, com definição precisa
das frações do empreendimento em que as
contratadas poderão inovar em soluções
metodológicas ou tecnológicas, seja em termos
de soluções dadas no projeto básico seja no
detalhamento dos sistemas e procedimentos
previstos nas peças técnicas.
 EMPRESAS ESTATAIS: LEI 13.303/16 III
E tb.:
Art. 42, §3º. MATRIZ DE RISCOS: riscos
decorrentes de fatos supervenientes à
contratação associados à escolha da
solução do projeto básico pelo
contratantes deverão ser alocados como
de sua responsabilidade na Matriz.
Art. 42, §1º, III. Critério de julgamento de
contratação integrada ou semi-integrada:
Melhor preço
Ou Melhor combinação de técnica e
preço.
OBRAS E SERVIÇOS DE
ENGENHARIA:
Art. 42, §4º. EP e SEM: regra  contratação
semi-integrada, cabendo a ela a elaboração ou
contratação de projeto básico antes de
realizar o certame. A adoção de outra
modalidade requer motivação expressa.
Art. 42, §5º. Não se admite para contratação
integrada, justificar pela falta de projeto
básico.
Art. 43, VI: admite-se a contratação integrada
quando a obra ou serviço de engenharia for:
a) predominantemente intelectual e de
inovação tecnológica do objeto licitado ou b)
puder ser executada com diferentes
metodologias ou c) tecnologias de domínio
restrito no mercado.
 EMPRESAS ESTATAIS: LEI 13.303/16 III
E a semi-integrada: pode ser executada No caso de obras e serviços de engenharia o
com diferentes tecnologias ou desconto incidirá de forma LINEAR sobre a
metodologias (art. 43, V  lembre-se que totalidade dos itens constantes do orçamento
essa deve ser a regra, art. 42, §4º). estimado, que deverá obrigatoriamente
integrar o instrumento convocatório.
Tb. prevês na contratação de obras ou
serviços de engenharia a Se combinação de técnica e preço:
REMUNARAÇÃO VARIÁVEL: art. 45
A avaliação considera o percentual de
É possível tipo de licitação por maior ponderação mais relevante, limitado a 70%.
desconto para obra ou serviço de
engenharia (desde que não seja integrada É possível o tipo de licitação MAIOR
ou semi-integrada). RETORNO FINANCEIRO:
Terá por referência o PREÇO GLOBAL Art. 54, §6º: Proporcionar economia à
fixado no instrumento convocatório. empresa por meio de redução de despesas
correntes, remunerando-se o vencedor pelo
Art. 54, §4º, II: percentual de economia gerada.
 1. Questões controversas
TERMOS ADITIVOS: executar serviços
não previstos inicialmente. O que se exige
para incluir na planilha?
Na Lei 8.666/95: art. 65, I, “a” e “b”.
PARA INCLUIR NOVO ITEM NA
PLANILHA CONTRATUAL, deve-se
apresentar:
a)Composição analítica dos custos unitários
do novo serviço
b)Memorial de cálculo dos quantitativos do
item novo;
c)Se previsto algum insumo que já conste
de outro item da planilha (cimento, areia,
etc.), o preço deve ter correspondência com
o respectivo valor;
d) O preço final do novo serviço deve ser menor
ou igual aos referenciais oficiais da
Administração (SICRO/SINAPI);
e) Se não houver correspondência nos sistemas
públicos, pesquisa de mercado com no mínimo
3 fornecedores;
f) O preço da obra deve manter o mesmo nível
desconto global para evitar JOGO DE
PLANILHAS.
Assim, para o novo item deve-se manter o
MESMO NÍVEL DO DESCONTO oferecido nos
demais itens contratuais.
 1. Questões controversas
Problema: e se o novo item importar
numa savoir faire diferente? Exemplo:
incluem-se quantitativos de estrutura Acórdãos
metálica a uma obra inicialmente
contratada para ser executada em 2152/2010-TCU
concreto armado.
1019/2007-TCU
Nesse caso não seria possível manter o
mesmo desconto. 1874/2007-TCU

Deve-se avaliar: 993/2009-TCU

a)A vantajosidade da manutenção do 3134/2010-TCU

contrato; 583/2003-TCU
b)Viabilidade de providenciar novo
certame.
 2. Questões controversas
VEDAÇÕES DE COMPENSAÇÕES. Para o TCU: o limite de 25% (ou 50%) refere-se
individualmente aos acrescimentos e supressões
Lei 8.666, art. 65 vedada a compensação.
§ 1o  O contratado fica obrigado a aceitar, nas Obra contratada por R$ 100.000
mesmas condições contratuais, os acréscimos
ou supressões que se fizerem nas obras, Há uma supressão de R$ 15.000
serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco
por cento) do valor inicial atualizado do E acréscimos de R$ 30.000
contrato, e, no caso particular de reforma de
edifício ou de equipamento, até o limite de O que totaliza: R$ 115.000
50% (cinqüenta por cento) para os seus
acréscimos. TCU: houve infração do art. 65,§1º
§ 2o  Nenhum acréscimo ou supressão “Não se admite tergiversar o certame licitatório
poderá exceder os limites estabelecidos no por meio de sucessivas modificações de
parágrafo anterior, salvo:  planilhas orçamentárias”
II - as supressões resultantes de acordo
celebrado entre os contratantes.
 2. Questões controversas
Acórdãos
749/2010 -TCU
2819/2011 -TCU
2530/2011 -TCU
1428/2003 -TCU
2134/2006-TCU
 3. Questões controversas
Possibilidade de extrapolação do limite de
25%
DECISÃO 215/1999-TCU.
a) tanto as alterações contratuais
quantitativas - que modificam a
dimensão do objeto - quanto as unilaterais
qualitativas - que mantêm
intangível o objeto, em natureza e em
dimensão, estão sujeitas aos
limites preestabelecidos nos §§ 1º e 2º do art.
65 da Lei nº 8.666/93,
em face do respeito aos direitos do
contratado, prescrito no art. 58,
I, da mesma Lei, do princípio da
proporcionalidade e da necessidade de
esses limites serem obrigatoriamente fixados
em lei;
b) nas hipóteses de alterações contratuais
consensuais, qualitativas e
excepcionalíssimas de contratos de obras e
serviços, é facultado à
Administração ultrapassar os limites aludidos
no item anterior,
observados os princípios da finalidade, da
razoabilidade e da
proporcionalidade, além dos direitos
patrimoniais do contratante
privado, desde que satisfeitos cumulativamente
os seguintes
pressupostos:
I - não acarretar para a Administração encargos
contratuais superiores
aos oriundos de uma eventual rescisão
contratual por razões de
interesse público, acrescidos aos custos da
elaboração de um novo
procedimento licitatório;
 3. Questões controversas
II - não possibilitar a inexecução contratual, à
vista do nível de
capacidade técnica e econômico-financeira
do contratado;
III - decorrer de fatos supervenientes que
impliquem em dificuldades
não previstas ou imprevisíveis por ocasião
da contratação inicial;
IV - não ocasionar a transfiguração do objeto
originalmente contratado
em outro de natureza e propósito diversos;
V - ser necessárias à completa execução do
objeto original do
contrato, à otimização do cronograma de
execução e à antecipação dos
benefícios sociais e econômicos decorrentes;
VI - demonstrar-se - na motivação do ato que
autorizar o aditamento
contratual que extrapole os limites legais
mencionados na alínea "a",
supra - que as consequências da outra alternativa
(a rescisão
contratual, seguida de nova licitação e
contratação) importam
sacrifício insuportável ao interesse público
primário (interesse
coletivo) a ser atendido pela obra ou serviço, ou
seja gravíssimas a
esse interesse; inclusive quanto à sua urgência e
emergência;
 4. Questões controversas
Anotação de Responsabilidade Técnica
ART
Lei Federal 5.194/64:
Regula o exercício das profissões de
Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-
Agrônomo, e dá outras providências.
Art. 13. Os estudos, plantas, projetos, laudos
e qualquer outro trabalho de engenharia, de
arquitetura e de agronomia, quer público,
quer particular, somente poderão ser
submetidos ao julgamento das autoridades
competentes e só terão valor jurídico quando
seus autores forem profissionais habilitados
de acordo com esta lei.
Art. 20. Os profissionais ou organizações de
técnicos especializados que colaborarem numa
parte do projeto, deverão ser mencionados
explicitamente como autores da parte que lhes
tiver sido confiada, tornando-se mister que todos
os documentos, como plantas, desenhos, cálculos,
pareceres, relatórios, análises, normas,
especificações e outros documentos relativos ao
projeto, sejam por êees assinados.
Parágrafo único. A responsabilidade técnica pela
ampliação, prosseguimento ou conclusão de
qualquer empreendimento de engenharia,
arquitetura ou agronomia caberá ao profissional
ou entidade registrada que aceitar  êsse encargo,
sendo-lhe, também, atribuída a responsabilidade
das obras, devendo o Conselho Federal dotar
resolução quanto às responsabilidades das partes
já executadas ou concluídas por outros
profissionais.
 4. Questões controversas
Lei Federal 6.496, de 07/12/1977:
Institui a " Anotação de Responsabilidade
Técnica " na prestação de serviços de
engenharia, de arquitetura e agronomia;
autoriza a criação, pelo Conselho Federal
de Engenharia, Arquitetura e Agronomia -
CONFEA, de uma Mútua de Assistência
Profissional; e dá outras providências.
Art 1º - Todo contrato, escrito ou verbal,
para a execução de obras ou prestação de
quaisquer serviços profissionais referentes
à Engenharia, à Arquitetura e à
Agronomia fica sujeito à "Anotação de
Responsabilidade Técnica" (ART).
A ART é disciplinada pelas Resoluções do
CONFEA 425/1998 e 1025/2009.
Nas obras realizadas pelo Poder Público é
obrigatória a ART, inclusive em relação ao
fiscal do contrato.
Súmula 260 do TCU
“É dever do gestor exigir apresentação de Anotação
de Responsabilidade Técnica – ART referente a
projeto, execução, supervisão e fiscalização de obras
e serviços de engenharia, com indicação do
responsável pela elaboração de plantas, orçamento-
base, especificações técnicas, composições de custos
unitários, cronograma físico-financeiro e outras
peças técnicas.”
 5. Questões controversas

NULIDADE DO CONTRATO DE OBRA:

invalidação ou sanatória?
Acórdãos:
Breve comentário sobre o tema.
1632/2009-TCU
2074/2007-TCU
 6. BDI

BDI – Budget and difference income

O Preço final de um serviço é dado pela Benefícios e despesas indiretas.
expressão:
Os encargos do BDI são personalíssimos, dizem
respeito as individualidades de cada empresa.
PREÇO = Custo Direto x (1 + BDI) Cf. TCU 2.843/2008
Custo direto é todo encargo disposto Mas a Administração deve fixar um BDI
abertamente na planilha orçamentária, referencial, médio.
passível de medição direta e sobre a qual é
realizada regular liquidação de despesa. O TCU fixou o seguinte:
Compreende os Serviços diversos + a
administração local. Rodovias e ferrovias: Referência do BDI: Sicro
As demais despesas chamam-se Obras de setor elétrico: 325/2007-TCU
INDIRETAS e referem-se ao BDI.
Demais tipologias de obras: 2369/2011-TCI
Incluem-se: custos percentuais da
Administração central, tributos, lucro, risco,
garantias.
 6. BDI
Por força do art. 23 da Lei 8.666/93,
estabelece, nos §§ 1º e 2º a REGRA DO
PARCELAMENTO DO OBJETO:
§1º. As obras, serviços e compras
efetuadas pela Administração serão
divididas em tantas parcelas quantas se
comprovarem técnica e economicamente
viáveis, procedendo-se à licitação com
vistas ao melhor aproveitamento dos
recursos disponíveis no mercado e à
ampliação da competitividade sem perda
da economia de escala
§ 2o  Na execução de obras e serviços e nas
compras de bens, parceladas nos termos do
parágrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de
etapas da obra, serviço ou compra, há de
corresponder licitação distinta, preservada a
modalidade pertinente para a execução do
objeto em licitação.
Algumas obras importam no fornecimento de
materiais muito específicos:
Esteiras de bagagens e pontes de embarque em
aeroportos,
Grandes bombas e transformadoras nas usinas.
Quando o parcelamento não se faz viável, é
necessário aplicar um BDI diferenciado para
esses equipamentos específicos, tentando-se
simular os efeitos financeiros da compra direta.
 6. BDI
TCU, Súmula 253/2010.
Comprovada a inviabilidade técnico-
econômica de parcelamento do objeto da
licitação, nos termos da legislação em vigor,
os itens de fornecimento de materiais e
equipamentos de natureza específica que
possam ser fornecidos por empresas com
especialidades próprias e diversas e que
representem percentual significativo do
preço global da obra devem apresentar
incidência de taxa de Bonificação e Despesas
Indiretas - BDI reduzida em relação à taxa
aplicável aos demais itens.
Acórdão 1020/2007-TCU
Acórdão 157/2009-TCU.
O TCU exige o detalhamento não apenas dos
custos diretos, mas também dos custos
indiretos, com indicação individual de cada
parcela que compõe o BDI.
Súmula 258 do TCU
As composições de custos unitários e o
detalhamento de encargos sociais e do BDI
integram o orçamento que compõe o projeto
básico da obra ou serviço de engenharia, devem
constar dos anexos do edital de licitação e das
propostas das licitantes e não podem ser indicada
mediante o uso da expressão “verba” ou de
unidades genéricas.
 6. BDI
Antigamente, media-se cada fração de uma
construção, aquilo que podia ser extraído
apenas do projeto, e obtinha-se o CUSTO Consequência negativa: pagou-se por custos
DIRETO: proveniente de insumos utilizados administrativos e manutenção de canteiros
diretamente na obra. durante períodos muito longos.
Tudo o mais seria indireto: tributos, O TCU, no acórdão 3103/2010, insistiu que eles
administração local, administração central, devem ser considerados custos diretos, mas
custos financeiros, mobilização, canteiros. devem ser medidos proporcionalmente ao
andamento físico da obra.
Isso repercutia em BDIs inflados.
Se a obra só andou 50%, somente 50% dos
O TCU determinou à Administração que custos administrativos deveriam ser pagos.
inclua na planilha orçamentária tudo aquilo
que for passível de quantificação direta.
Diante disso:
Administração local, mobilização e
desmobilização e manutenção do canteiro
passaram a ser considerados custos diretos.
 6. Chuvas
Há redução de produtividade nos dias
chuvosos. Chuvas aumentam os custos das
obras.
-Dilatação do prazo da obra
-Diminuição da produtividade do serviço.
Chuva: evento da natureza. Força maior.
Ocorre que há:
Chuvas ordinárias: sempre ocorrem
naquele volume em determinada época
Chuvas extraordinárias.
Chuvas ordinárias não levam à repactuação do
contrato (580/2002-TCU).
Ademais, a chuva não repercute em todos os
serviços de uma obra.
Reboco interno, contrapiso, pintura, portais e
instalações não são afetados pelas chuvas.
A terraplanagem é altamente impactada.
Calcula-se para esses serviços um “fator de
eficiência”: fato de eficiência de um
equipamento é a relação entre o tempo de
produção efetiva e o tempo de produção
nominal.
Exemplo: 1h de trabalho  produção efetiva de
50min. Fator de eficiência 60/50 = 0,83
Para compensação de horas paradas com chuva,
pleiteia-se um fator de eficiência mais baixo.
 6. Chuvas
Contudo em casos concretos, o TCU apurou Chuvas ordinárias não levam à repactuação do
que existe um ínfimo acréscimo nos custos contrato (580/2002-TCU).
unitários dos serviços decorrentes do
aumento dos custos de mão de obra. Ademais, a chuva não repercute em todos os
E insiste-se: chuvas ordinárias não serviços de uma obra.
autorizam aditivo contratual. Reboco interno, contrapiso, pintura, portais e
Acórdãos 1537/2010 instalações não são afetados pelas chuvas.

2061/2008 A terraplanagem é altamente impactada.

1922/2011 Calcula-se para esses serviços um “fator de

eficiência”: fato de eficiência de um
equipamento é a relação entre o tempo de
1537/2010 produção efetiva e o tempo de produção
nominal.
Exemplo: 1h de trabalho  produção efetiva de
50min. Fator de eficiência 60/50 = 0,83
Para compensação de horas paradas com chuva,
pleiteia-se um fator de eficiência mais baixo.