ESTADO DA BAHIA

MUNICÍPIO DE SÃO GONÇALO DOS CAMPOS

PROCURADORIA GERAL DO MUNICÍPIO
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PARECER JURÍDICO Nº 080/2022

DISPENSA DE LICITAÇÃO. CONTRATO DE

LOCAÇÃO DE IMÓVEL. SMS. VALOR GLOBAL
R$ 6.000,00. POSSIBILIDADE. INTELIGÊNCIA DO
ART. 24, X DA LEI Nº 8666/1993.

INTERESSADO: Comissão Permanente de Licitação – CPL

ASSUNTO: Análise jurídica do Processo de Dispensa de Licitação Nº 014D-2022 - Locação de
imóvel – SEFIN

I. RELATÓRIO

1. Vem a esta Procuradoria Geral do Município, proveniente da Comissão Permanente de

Licitação, requerimento de exame e emissão de parecer acerca da legalidade do Processo de
Dispensa de Licitação Nº 014D-2022, a fim de que seja feita a locação de imóvel para
funcionamento do Departamento de Tributos deste município.

2. A secretaria supracitada, às fls. 03, solicitou ao Prefeito Municipal, alocação do imóvel

situado rua Adriano Pedreira, nº44, bairro Centro, neste município, ao preço de R$ 6.000,00 (seis
mil reais) pelo período de 6 (seis) meses, da locatária e proprietária ANTÔNIO RAIMUNDO
PEDREIRA DA SILVA, CPF Nº 083.264.445-53.

3. Por sua vez, às fls 04/06, foi descrita a justificativa de escolha do bem, dada em razão da
conformidade com o mercado imobiliário deste município e valor nos limites estabelecidos por Lei.
Além disso, descreve a realização de consulta prévia da capacidade de contratação com a
Administração dos candidatos, já ás fls. 07 juntou-se o Processo Administrativo Nº 028-2022.

4. Às 08/09 encontra-se o instrumento particular de compra e venda onde se ler a ser locado
em favor de ANTÔNIO RAIMUNDO PEDREIRA DA SILVA, CPF Nº 083.264.445-53, ora locatária

5. Às fls. 10/14. certidão negativa de débitos trabalhistas, certidão negativa de débitos

tributários estaduais, certidão negativa de débitos tributários federais, certidão negativa do
contribuinte, comprovante de dividas pagas do IPTU.

6. Às 15/17 procurações, documento do procurador.

7. Verificam-se documentos pessoais da locatária às fls. 18/19.

8. Ás fls. 20 encontra-se o documento pessoal do procurador.

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9. É o breve relato.

II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

10. Trata-se, na espécie, de exame do Processo de Dispensa de Licitação Nº 014D-2022, que

tem por objeto a locação do imóvel situado rua Adriano Pedreira-, nº44, bairro Centro, neste
município, pela proprietária ANTÔNIO RAIMUNDO PEDREIRA DA SILVA, CPF Nº 083.264.445-
53, ao preço de R$ 6.000,00 (seis mil reais) pelo período de 6 (seis) meses, para que continue a
funcionar o Departamento de Tributos deste município.

11. No que tange à emissão do presente parecer jurídico, vejamos o que prescreve a
legislação em vigor:

Lei nº 8.666/93
Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e
do recurso próprio para a despesa, e ao qual serão juntados
oportunamente:
[...]
VI – pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a licitação, dispensa
ou inexigibilidade.
Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem como as dos
contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da
Administração. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

12. Inicialmente, importante destacar que o exame destes autos restringe-se aos seus
aspectos jurídicos, excluídos, portanto, aqueles de natureza técnica. Em relação a estes,
partiremos da premissa de que a autoridade competente municiou-se dos conhecimentos
específicos para a sua adequação às necessidades da Administração, observando os requisitos
legalmente impostos, conforme Enunciado nº 07, do Manual de Boas Práticas Consultivas da
CGU/AGU:

A manifestação consultiva que adentrar questão jurídica com potencial

de significativo reflexo em aspecto técnico deve conter justificativa da
necessidade de fazê-lo, evitando-se posicionamentos conclusivos sobre
temas não jurídicos, tais como os técnicos, administrativos ou de
conveniência ou oportunidade, podendo-se, porém, sobre estes emitir
opinião ou formular recomendações, desde que enfatizando o caráter
discricionário de seu acatamento

13. De outra banda, cumpre mencionar que não é papel do órgão de assessoramento jurídico
exercer a auditoria quanto à competência de cada agente público para a prática de atos

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administrativos. Incumbe, a cada um destes observar se os seus atos estão dentro do seu
espectro de competências.

14. Como cediço, o processo licitatório é regido pela Lei Federal Nº 8.666/93 e que as
licitações tem por objetivo selecionar a proposta mais vantajosa à Administração Pública. Para
tanto, são utilizados critérios objetivos e impessoais, com a finalidade de celebração de contratos
mediante processo regido pelos princípios da Administração, assegurando igualdade de
condições a todos os concorrentes.
15. O Artigo 37, inciso XXI, da Constituição Federal, reproduzido no Artigo 2º, da Lei Federal
Nº 8.666/93, considera obrigatória a realização do processo licitatório, salvo em casos específicos.
Veja-se:
Constituição Federal
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de
licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

Lei Nº 8.666/93
Art. 2º. As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações,
concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando
contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de
licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.

16. Em que pese ser regra o referido processo, há situações que excepcionam a regra geral,
seja em razão da inviabilidade de competição, seja porque a lei expressamente autoriza que se
deixe de licitar.
17. Nos casos excepcionais, os preceitos estabelecidos nos Artigos 24, 25 e 26 da Lei Federal
Nº 8.666/93 devem ser observados.
18. Impende salientar que a contratação direta não possibilita à Administração o uso de
critérios arbitrários. Mesmo em casos de dispensa ou inexigibilidade de licitação, critérios legais
devem ser cumpridos, tais como a instauração do processo administrativo, conforme se verifica no
presente caso, possibilitando controle interno, além da observância dos Princípios da
Administração, a saber, Moralidade e Supremacia do Interesse Público.

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19. Como é cediço, a dispensa de licitação, é exceção à regra, autorizando o Administrador a

dispensar o certame licitatório e, em razão de conveniência e oportunidade, a proceder à
contratação direta. Tal procedimento possui rol taxativo, consoante os incisos do Artigo 24 da Lei
Federal Nº 8.666/93.

20. Consoante exposto, o presente caso, busca-se a locação de determinado imóvel para o
funcionamento da Secretaria Municipal de Saúde deste município, o que atende ao que preceitua
o inciso X, do Artigo 24, da Lei Federal Nº 8.666/93.

Art. 24. É dispensável a licitação:

(...)
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento
das finalidades precípuas da administração, cujas necessidades de
instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o
preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação
prévia;
21. Impende ainda trazer à baila o que disciplina o Artigo 27 da Lei Federal Nº 8.666/93, que
prevê que a regularidade do contratado é medida que se impõe àquele que pretenda contratar
com a Administração Pública. Esta regularidade deve ser comprovada por documentos, o que se
constata no processo em comento.

22. Adende-se ainda que o inter procedimental relativo ao Processo de Dispensa de Licitação
ora em análise foi rigorosamente obedecido, não merecendo nesse aspecto quaisquer reparos.

III. CONSIDERAÇÕES FINAIS

23. Desta forma, a Procuradoria Geral do Município, por meio de sua Procuradora Geral infra
assinada, considerando a legislação vigente, especialmente o Artigo 24, X da Lei Federal Nº
8666/93, além dos documentos elencados, sopesa que na hipótese não há qualquer óbice à
locação do imóvel situado rua Adriano Pedreira, nº08, bairro Centro, neste município, de
propriedade de ANTÔNIO RAIMUNDO PEDREIRA DA SILVA, CPF Nº 083.264.445-53, ao preço
de R$ 6.000,00(seis mil reais) pelo período de 6 (seis) meses, para o funcionamento do
Departamento de Tributos deste município, uma vez que a medida atende aos preceitos legais
vigentes, em especial aos supra listados, RECOMENDANDO o prosseguimento do Processo de
Dispensa de Licitação Nº 014D-2022.

É o parecer. Salvo melhor juízo.

São Gonçalo dos Campos, Bahia, 25 de janeiro de 2022

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Natália Almeida da Silva

Procuradora Geral do Município
Dec. Nº 026/2021
OAB/BA 49.679

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