ESTADO DA BAHIA

MUNICÍPIO DE SÃO GONÇALO DOS CAMPOS

PROCURADORIA GERAL DO MUNICÍPIO
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PARECER JURÍDICO Nº 193/2022

DISPENSA DE LICITAÇÃO. AQUISIÇÃO DE

ALIMENTOS DA AGRICULTURA PARA
MERENDA ESCOLAR- SME. CONTRATO NO
VALOR DE R$ 4.181,63. POSSIBILIDADE.
INTELIGÊNCIA DO ART. 24, II DA LEI FEDERAL
Nº 8666/1993, C/C O ART. 1º, II, “A” DO
DECRETO Nº 9.412/2018.

INTERESSADO: Comissão Permanente de Licitação – CPL

ASSUNTO: Análise jurídica do Processo de Dispensa de Licitação Nº 056D-2022– aquisição de
alimentos da agricultura para merenda escolar- SME

I. RELATÓRIO

1. Vem a esta Procuradoria Geral do Município, proveniente da Comissão Permanente de

Licitação, requerimento de exame e emissão de parecer acerca da legalidade do Processo de
Dispensa de Licitação Nº 056D-2022, que trata da aquisição de frutas, leguminosas e frango
caipira para atender as demandas da Secretaria Municipal de Educação do Município de São
Gonçalo dos Campos, através da empresa com menor preço orçado, qual seja, KEYLEY
BRANDÃO DE CERQUEIRA EIRELI, CNPJ Nº 29.526.240/0001-06, no valor global de R$
4.181,63 (quatro mil e cento e oitenta e um reais e sessenta e três centavos).

2. Às fls. 03 do processo juntou-se a justificativa, na qual se encontram expostos os

argumentos que justificam a aquisição de gênero alimentícios, para assistência alimentar e
nutricional aos Educandos da Rede Municipal de Ensino.

3. Às fls. 04/18 do processo encontra-se o termo de referência para a aquisição do material,

com sua descrição pormenorizada, acompanhado do pedido de autorização, formulados pela
Secretaria Municipal de Educação, direcionado ao Prefeito Municipal ao qual direcionou ao setor
de compras.

4. Às fls. 19/42, constam orçamentos de 3 (três) diferentes empresas, acompanhados de

seus cartões CNPJ’s, com os seguintes valores globais: R$ 4.181,63 (quatro mil e cento e oitenta
e um reais e sessenta e três centavos) para KEYLEY BRANDÃO DE CERQUEIRA EIRELI, CNPJ
Nº 29.526.240/0001-06; R$ 5.119,60 (cinco mil e cento e dezenove reais e sessenta centavos)
para empresa ASSOCIAÇÃO COMUNIDADE BETE II REVIVÊNCIA QUILOMBOLA ACBRQ,
CNPJ Nº 14.381.593/0001-98 e 5.914,23 (cinco mil e novecentos e quatorze reais e vinte e três

Prefeitura Municipal de São Gonçalo dos Campos ▪ CNPJ Nº 14.060.602/0001-49

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centavos), COMERCIA VIBE DE PRODUTOS ALIMENTICIOS E CIA LTDA, CNPJ Nº

14.693.633/0001-37.

5. Às fls. 43, encontra-se o Processo Administrativo 103-2022 com os valores já relatados.

6. Considerando-se a proposta mais vantajosa, juntou-se a documentação da empresa

KEYLEY BRANDÃO DE CERQUEIRA EIRELI, CNPJ Nº 29.526.240/0001-06, a saber às fls.
44/71: cartão CNPJ, documento do sócio acompanhado do termo de autenticação, ato de
alteração nº 1,2 com termos de autenticação, ato constitutivo com termo de autenticação, ato de
alteração nº 1, 2 com termo de autenticação, alvará, certidão negativa de débitos trabalhistas,
certificado de regularidade FGTS, certidão negativa de débitos tributários municipais, estaduais,
certidão positiva com efeito de negativa de débitos tributários federais.

7. É o breve relato.

II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

8. Trata-se, na espécie, de exame do Processo de Dispensa de Licitação Nº 056D-2022,

que trata da aquisição de frutas, leguminosas e frango caipira para atender as demandas da
Secretaria Municipal de Educação do Município de São Gonçalo dos Campos, através da
empresa com menor preço orçado, qual seja, KEYLEY BRANDÃO DE CERQUEIRA EIRELI,
CNPJ Nº 29.526.240/0001-06.

9. No que tange à emissão do presente parecer jurídico, vejamos o que prescreve a

legislação em vigor:

Lei nº 8.666/93
Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e
do recurso próprio para a despesa, e ao qual serão juntados
oportunamente:
[...]
VI – pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a licitação, dispensa
ou inexigibilidade.
Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem como as dos
contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da
Administração. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
§ 1º Na elaboração do parecer jurídico, o órgão de assessoramento
jurídico da Administração deverá:

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10. Importante destacar que o exame destes autos se restringe aos seus aspectos jurídicos,
excluídos, portanto, aqueles de natureza técnica. Em relação a estes, partiremos da premissa de
que a autoridade competente se municiou dos conhecimentos específicos para a sua adequação
às necessidades da Administração, observando os requisitos legalmente impostos, conforme
Enunciado nº 07, do Manual de Boas Práticas Consultivas da CGU/AGU:

A manifestação consultiva que adentrar questão jurídica com potencial

de significativo reflexo em aspecto técnico deve conter justificativa da
necessidade de fazê-lo, evitando-se posicionamentos conclusivos sobre
temas não jurídicos, tais como os técnicos, administrativos ou de
conveniência ou oportunidade, podendo-se, porém, sobre estes emitir
opinião ou formular recomendações, desde que enfatizando o caráter
discricionário de seu acatamento

11. De outra banda, cumpre mencionar que não é papel do órgão de assessoramento jurídico
exercer a auditoria quanto à competência de cada agente público para a prática de atos
administrativos. Incumbe, a cada um destes observar se os seus atos estão dentro do seu
espectro de competências.

12. Como cediço, o processo licitatório é regido pela Lei Federal Nº 8.666/93, e tem por
objetivo selecionar a proposta mais vantajosa à Administração Pública. Para tanto, são utilizados
critérios objetivos e impessoais, com a finalidade de celebração de contratos mediante processo
regido pelos princípios da Administração, assegurando igualdade de condições a todos os
concorrentes.

13. O Artigo 37, inciso XXI, da Constituição Federal, reproduzido no Artigo 2º, da Lei Federal
Nº 8.666/93, considera obrigatória a realização do processo licitatório, salvo em casos específicos.
Veja-se:
Constituição Federal
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de
licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

Lei Nº 8.666/93

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Art. 2º. As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações,

concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando
contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de
licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.

14. Em que pese ser regra o referido processo, há situações que excepcionam a regra geral,
seja em razão da inviabilidade de competição, seja porque a lei expressamente autoriza que se
deixe de licitar. Nos casos excepcionais, os preceitos estabelecidos nos Artigos 24, 25 e 26 da Lei
Federal Nº 8.666/93 devem ser observados.

15. Impende salientar que a contratação direta não possibilita à Administração o uso de
critérios arbitrários. Mesmo em casos de dispensa ou inexigibilidade de licitação, critérios legais
devem ser cumpridos, tais como a instauração do processo administrativo, conforme se verifica no
presente caso, possibilitando controle interno, além da observância dos Princípios da
Administração, a saber, Moralidade e Supremacia do Interesse Público.

16. Como é cediço, a dispensa de licitação, é exceção à regra, autorizando o Administrador a

dispensar o certame licitatório e, em razão de conveniência e oportunidade, a proceder à
contratação direta. Tal procedimento possui rol taxativo, consoante os incisos do Artigo 24 da Lei
Federal Nº 8.666/93.

17. No presente caso, como é cediço, busca-se a contratação da empresa KEYLEY

BRANDÃO DE CERQUEIRA EIRELI, CNPJ Nº 29.526.240/0001-06, para a aquisição de frutas,
leguminosas e frango caipira para atender as demandas da Secretaria Municipal de Educação do
Município de São Gonçalo dos Campos, no valor de global de R$ 4.181,63 (quatro mil e cento e
oitenta e um reais e sessenta e três centavos), amoldando-se nos limites da dispensa de licitação
pelo valor, conforme o inciso o inciso II do Artigo 24 da Lei Federal Nº 8666/93. In verbis:

Art. 24. É dispensável a licitação:

(...)
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do
limite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para
alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a
parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que
possa ser realizada de uma só vez; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de
1998)
(...)

18. Por sua vez, a alínea “a” do inciso II, do Artigo 1º do Decreto Nº 9.412/2018 atualiza os
valores das modalidades de licitação de que trata o Artigo 23 da Lei nº 8.666/93, faz constar o
valor de R$ 176.000,00 (cento e setenta e seis mil reais) para a modalidade ali referida.

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19. Destaque-se, ainda, a realização de orçamento com mais 2 (duas) empresas concorrentes,
encontrando-se o menor valor, KEYLEY BRANDÃO DE CERQUEIRA EIRELI, CNPJ Nº
29.526.240/0001-06, o que reforça que a dispensa da licitação para proposta encontra higidez e
base legal, além da harmonia aos Princípios da Administração Pública.

20. Impende ainda trazer à baila o que disciplina o Artigo 27 da Lei Federal Nº 8.666/93, que
prevê que a regularidade da empresa é medida que se impõe àquele que pretenda contratar com
a Administração Pública. Esta regularidade deve ser comprovada por documentos, o que se
constata no processo em comento.

III. CONSIDERAÇÕES FINAIS

21. Desta forma, a Procuradoria Geral do Município, por sua Procuradora Geral infra
assinada, considerando a legislação vigente, especialmente o Artigo 24, II da Lei Federal Nº
8666/93, combinado com o Artigo 1º, II, “a” do Decreto Nº 9.412/2018, além dos documentos
elencados, sopesa que, na hipótese não há qualquer óbice à contratação empresa, KEYLEY
BRANDÃO DE CERQUEIRA EIRELI, CNPJ Nº 29.526.240/0001-06 trata da a aquisição de
frutas, leguminosas e frango caipira para atender as demandas da Secretaria Municipal de
Educação do Município de São Gonçalo dos Campos, no valor de global de R$ 4.181,63 (quatro
mil e cento e oitenta e um reais e sessenta e três centavos), uma vez que a medida atende aos
preceitos legais vigentes, em especial aos supra listados, RECOMENDANDO o prosseguimento
do Processo de Dispensa de Licitação Nº 056D-2022.

É o parecer. Salvo melhor juízo.

São Gonçalo dos Campos, Bahia, 03 de março de 2022

Natália Almeida da Silva

Procuradora Geral do Município
Dec. Nº 026/2021
OAB/BA 49.679

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