ESTADO DA BAHIA

MUNICÍPIO DE SÃO GONÇALO DOS CAMPOS

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PARECER JURÍDICO Nº 079/2022

PARECER JURÍDICO INICIAL. EDITAL

PREGÃO ELETRÔNICO Nº 013/2022. MENOR
PREÇO POR LOTE. POSSIBILIDADE.
LEGALIDADE. LEIS FEDERAIS Nº 10.520/2002
E 8.666/93, DECRETO Nº 10.024/2019 E LEI
COMPLEMENTAR Nº 123/06.

INTERESSADO: Comissão Permanente de Licitação – CPL

ASSUNTO: Análise jurídica da minuta de edital e anexos de Licitação na modalidade PREGÃO
ELETRÔNICO Nº 013/2022– tipo menor preço por lote.

I. RELATÓRIO

1. Vem a esta Procuradoria Geral do Município, proveniente da Comissão Permanente de

Licitação, requerimento de apreciação e emissão de parecer acerca da legalidade do edital no
procedimento de Licitação na modalidade PREGÃO ELETRÔNICO Nº 013/2022, tipo menor
preço por lote, em sua fase interna, Processo Administrativo Nº 079/2022, contratação de
empresa especializada para o fornecimento de materiais de vestuário e utensílios de higiene a
serem utilizados na montagem de kit’s de enxoval de bebê para serem concedidos as gestantes
acompanhadas pelo centro de referência de assistência social, em atendimento as ações
realizadas pela secretaria municipal de desenvolvimento econômico e social, conforme
preconiza a lei municipal 741/2010, do município de São Gonçalo dos Campos, conforme
especificações e quantitativos constantes no Termo de Referência, Anexo II do edital em
comento.

2. No edital em análise constam: objeto, número do processo administrativo, tipo, forma de

fornecimento do objeto, o prazo de vigência do contrato, o local, data e horário da licitação, a
data e horário de início, fim do acolhimento das propostas, além da data e horário de sua
abertura, data e horário do início da fase da disputa de preços. Verifica-se ainda a descrição do
sistema eletrônico a ser utilizado.

3. Em seu bojo, o referido documento traz ainda legislação regente, o objeto a ser licitado,
forma de pagamento e dotações orçamentárias que serão utilizadas, forma de credenciamento
dos licitantes, condições de participação, a forma de encaminhamento das propostas e
documentos de habilitação, a descrição da sessão de licitação, a classificação das propostas,

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descrição da etapa de lances, forma de desconexão da pregoeira, a negociação, a aceitação da

proposta, a forma de encaminhamento da proposta final, os requisitos para a apresentação da
proposta comercial e documentos, a apresentação dos documentos para a habilitação, a forma
de julgamento da habilitação, a entrega e recebimento dos serviços licitados, a formalização das
obrigações, forma de pedidos de esclarecimentos, forma de impugnação do edital, forma de
interposição de recursos, a descrição da adjudicação e homologação, as penalidades, além das
disposições gerais e finais.

4. Nas disposições gerais e finais o edital traz consigo a descrição dos documentos
constantes em seus anexos.

5. No Anexo I, verifica-se a minuta do contrato. No Anexo II, Termo de Referência, onde se

verifica a descrição pormenorizada do objeto do edital, além da justificativa para aquisição do
objeto. Vê-se ainda no Anexo II o valor estimado da licitação.

6. No Anexo III, verifica-se o modelo de proposta de preços com os produtos a serem

licitados descritos de forma detalhada.

7. Observa-se ainda que o processo passou pelas autorizações necessárias das

autoridades competentes, elaboração de minuta de edital e seus anexos, a saber: termo de
referência, modelo proposta de preços, declaração de atendimento ao inciso XXXIII do Art. 7º da
Constituição Federal, Modelo de Credencial, Declaração de Aceitação das Condições do Edital,
Declaração de Enquadramento como ME EPP, Dados Para Assinatura do Contrato, Declaração
de que atende o Artigo 9°, inciso III, da Lei Federal Nº 8.666/93, Declaração negativa de
inidoneidade, Declaração de inexistência de fato superveniente impeditivo da habilitação.

8. É o que é pertinente relatar.

II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS

Trata-se, na espécie, de exame da minuta de edital e anexos de Licitação na modalidade
PREGÃO ELETRÔNICO Nº 013/2022, para a contratação de empresa especializada para o
fornecimento de materiais de vestuário e utensílios de higiene a serem utilizados na montagem
de kit’s de enxoval de bebê para serem concedidos as gestantes acompanhadas pelo centro de
referência de assistência social, em atendimento as ações realizadas pela secretaria municipal
de desenvolvimento econômico e social, conforme preconiza a lei municipal 741/2010, do
município de São Gonçalo dos Campos,

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9. No que tange à emissão do presente parecer jurídico, vejamos o que prescreve a

legislação em vigor:

Lei Federal nº 8.666/93

Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorização respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do
recurso próprio para a despesa, e ao qual serão juntados oportunamente:
(...)
VI – pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a licitação, dispensa ou
inexigibilidade.
Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem como as dos
contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da
Administração. (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

10. Importa destacar que o exame destes autos se restringe aos seus aspectos jurídicos,
excluídos, portanto, aqueles de natureza técnica. Em relação a estes, partiremos da premissa de
que a autoridade competente se municiou dos conhecimentos específicos para a sua adequação
às necessidades da Administração, observando os requisitos legalmente impostos, conforme
Enunciado nº 07, do Manual de Boas Práticas Consultivas da CGU/AGU:

“A manifestação consultiva que adentrar questão jurídica com potencial de

significativo reflexo em aspecto técnico deve conter justificativa da
necessidade de fazê-lo, evitando-se posicionamentos conclusivos sobre
temas não jurídicos, tais como os técnicos, administrativos ou de
conveniência ou oportunidade, podendo-se, porém, sobre estes emitir
opinião ou formular recomendações, desde que enfatizando o caráter
discricionário de seu acatamento.”

11. De outra banda, cumpre mencionar que não é papel do órgão de assessoramento jurídico
exercer a auditoria quanto à competência de cada agente público para a prática de atos
administrativos. Incumbe, a cada um destes observar se os seus atos estão dentro do seu
espectro de competências.

12. Como cediço, o processo licitatório é regido pela Lei Federal Nº 8.666/93 e que as
licitações têm por objetivo selecionar a proposta mais vantajosa à Administração Pública. Para
tanto, são utilizados critérios objetivos e impessoais, com a finalidade de celebração de contratos
mediante processo regido pelos princípios da Administração, assegurando igualdade de
condições a todos os concorrentes.

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13. É sabido que os bens e serviços de interesse da Administração devem ser adquiridos por
meio de licitação, ressalvadas situações legais específicas, observado o teor do inciso XXI do
artigo 37 da Constituição e nas Leis supracitadas.

14. A licitação tem natureza instrumental e se destina a viabilizar o provimento das

necessidades da Administração, cuja concretização dos seus fins institucionais é capaz de
proporcionar a satisfação do interesse público.

15. Há diversas modalidades licitatórias, que importam em procedimentos administrativos e

instrumentos jurídicos distintos, cuja adoção, em cada caso concreto, depende do objeto a ser
adquirido e dos valores envolvidos.

16. Como já explicitado, trata-se o presente processo de exame da minuta de edital de

licitação de PREGÃO ELETRÔNICO Nº 013/2022, tipo menor preço por lote, em sua fase
interna, para a contratação de empresa especializada para o fornecimento de materiais de
vestuário e utensílios de higiene a serem utilizados na montagem de kit’s de enxoval de bebê
para serem concedidos as gestantes acompanhadas pelo centro de referência de assistência
social, em atendimento as ações realizadas pela secretaria municipal de desenvolvimento
econômico e social, conforme preconiza a lei municipal 741/2010, do município de São Gonçalo
dos Campos, conforme especificações e quantitativos constantes no Termo de Referência,
Anexo II do presente edital.

17. Observa-se que é possível, de acordo com a legislação vigente, classificar os itens do
objeto em análise como serviços comuns. Veja-se o que prevê a legislação:

Lei Federal Nº 10.520/2002

Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a
licitação na modalidade de pregão, que será regida por esta Lei.
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins
e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificações usuais no mercado.(Grifos Acrescidos)

Decreto Nº 10.024/2019
Art. 1º Este Decreto regulamenta a licitação, na modalidade de pregão,
na forma eletrônica, para a aquisição de bens e a contratação de
serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia, e dispõe
sobre o uso da dispensa eletrônica, no âmbito da administração pública
federal. (Grifos Acrescidos)
(...)
Art. 3º Para fins do disposto neste Decreto, considera-se:
(...)

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II - bens e serviços comuns - bens cujos padrões de desempenho e

qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificações reconhecidas e usuais do mercado; (Grifos
Acrescidos)

18. O Decreto Nº 10.024/2019 estabelece ainda a obrigatoriedade de pregão eletrônico em

situações que na aquisição destes bens e serviços comuns sejam utilizados recursos da União
decorrentes de transferências voluntárias. No caso em tela, trata-se de aquisição de bens com
recursos federais, o que provoca a obrigatoriedade da modalidade.

19. Observa-se que, na hipótese, trata-se da aquisição de bens comuns, que, conforme
prevê a legislação vigente, possuem padrões de desempenho e qualidade que podem ser
definidos pelo edital.

20. No caso em comento, se observa no “Anexo II” as especificações o objeto licitado,

notando que não demandam significativas exigências técnicas, podendo os mesmos ser
encontrados com facilidade no mercado, tal qual prescrito na atual legislação.

21. Assim, independentemente de valor do bem ou serviço comum, a modalidade licitatória

adequada à sua aquisição, no presente caso, é o pregão previsto na Lei Federal Nº
10.520/2002, sendo obrigatória a utilização de sua forma eletrônica, nos termos do Decreto Nº
10.024/2019, salvo em caso de manifesta inviabilidade técnica ou desvantagem para a
Administração, na forma do § 4º do artigo 1º também do Decreto nº 10.024/2019, observadas as
orientações do Tribunal de Contas da União.

22. Observa-se ainda que o caso sob apreciação trata-se de Pregão Eletrônico no tipo
“menor preço por lote”. Sobre o julgamento das propostas por menor preço, a mesma encontra
previsão legal no Artigo 7º do Decreto Nº 10.024/2019, Artigo 4º, X da Lei 10.520/2002, bem
como na Lei Federal Nº 8.666/93. Esta última trazendo especificado o tipo “menor preço” para a
modalidade “pregão”. Veja-se:

Decreto Nº 10.024/2019
Art. 7º Os critérios de julgamento empregados na seleção da proposta
mais vantajosa para a administração serão os de menor preço ou maior
desconto, conforme dispuser o edital.(Grifos Acrescidos)

Lei 10.520/2002
Art. 4º. (...)
X - para julgamento e classificação das propostas, será adotado o critério
de menor preço, observados os prazos máximos para fornecimento, as
especificações técnicas e parâmetros mínimos de desempenho e
qualidade definidos no edital;(Grifos Acrescidos)

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Lei Federal Nº 8.666/93

Art. 45. (...)
(...)
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais
vantajosa para a Administração determinar que será vencedor o licitante
que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou
convite e ofertar o menor preço;(Grifos Acrescidos)

23. Cabe ainda pontuar que “aquisição” tem a mesma carga semântica de “compra”, definida
no inciso III, do Artigo 6º da Lei Federal Nº 8.666/93 como: "toda aquisição remunerada de bens
para fornecimento de uma só vez ou parceladamente", representando um contrato que envolve a
obrigação de dar que, no caso de pregões, é fornecer bens ou serviços comuns.

24. Via de regra, as contratações de compras, serviços e obras da Administração Pública

devem ser divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem técnica e economicamente
viáveis, em conformidade com o Artigo 23, §1º da Lei Federal Nº 8.666/93.

25. Assim, havendo viabilidade técnica e econômica, a contratação deve ser parcelada, de
forma a possibilitar maior competitividade e melhor aproveitamento das oportunidades do
mercado, decorrendo daí, mais vantagem para a Administração. Contudo, na impossibilidade,
esta justificada, é possível a contratação conjunta do objeto.

26. O Tribunal de Contas da União, por meio da Súmula nº 247, pacificou o seguinte
entendimento:
“É obrigatória a admissão da adjudicação por item e não por preço global,
nos editais das licitações para a contratação de obras, serviços, compras
e alienações, cujo objeto seja divisível, desde que não haja prejuízo
para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo
em vista o objetivo de propiciar a ampla participação de licitantes que,
embora não dispondo de capacidade para a execução, fornecimento ou
aquisição da totalidade do objeto, possam fazê-lo com relação a itens ou
unidades autônomas, devendo as exigências de habilitação adequar-se a
essa divisibilidade.”(Grifos Acrescidos)

27. Conclui-se que, com o objetivo de propiciar a ampla participação de licitantes, sem
prejudicar a perda de economia na aquisição dos itens, ou representar risco ao objeto ora
licitado, o certame em comento poderá ser engendrado na modalidade já referida, qual seja,
Pregão Eletrônico, tipo menor preço por lote, devendo-se tomar como parâmetro a minuta do
edital acostado aos autos.

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28. Impende ainda destacar que o referido edital atende ao quanto previsto no Artigo 40 da
Lei Federal Nº 8.666/93, fazendo constar seu número de ordem, a secretaria interessada, a sua
modalidade, o tipo de licitação, bem como a menção às Leis Federais competentes, além de
local, dia e horário para recebimento dos documentos, propostas de preço e abertura de
envelopes.

29. Constam ainda o objeto licitado, os prazos e condições para assinatura da ata do
certame, as sanções para o caso de inadimplemento, as condições de participação das
empresas e a forma de apresentação das propostas, os critérios de julgamento, protocolo de
impugnações e recursos administrativos, condições de pagamento, critério de aceitabilidade das
propostas de preço, critérios de reajustes, além da relação dos documentos necessários à
habilitação.

30. O edital também atende ao que determina o § 2º, do Artigo 40 e Artigo 50 da Lei Federal
Nº 8.666/93, contendo o termo de referência e modelo de todas as declarações que deverão
integrar os documentos inerentes à habilitação e ainda a minuta do contrato, com as cláusulas
exigidas pela legislação.

31. Por fim, observa-se que da presente data até a realização do certame há tempo hábil
para convocação dos interessados, devendo ser observado o prazo mínimo previsto no inciso V,
do Artigo 4°, da Lei Federal Nº 10.520/2002 e ao Artigo 25 do Decreto Nº 10.024/2019.

32. Imperioso atentar-se à aplicação ao presente procedimento do Princípio da Legalidade,

observando-se a legislação vigente, exaustivamente exposta neste parecer.

III. CONSIDERAÇÕES FINAIS

33. Desta forma, a Procuradoria Geral do Município, por meio de sua Procuradora Geral infra
assinada, considerando a documentação acostada ao presente processo, que atende às
exigências da legislação vigente, especialmente os artigos supracitados das Leis Federais Nº
10.520/2002, 8.666/93 e Decreto Nº 10.024/2019, sopesa que, na hipótese, não há óbice ao
prosseguimento do processo de licitação descrito no documento sub examine, qual seja,
PREGÃO ELETRÔNICO Nº 013/2022, tipo menor preço por lote, em sua fase interna, Processo
Administrativo Nº 079/2022, para a contratação de empresa especializada para o fornecimento
de materiais de vestuário e utensílios de higiene a serem utilizados na montagem de kit’s de
enxoval de bebê para serem concedidos as gestantes acompanhadas pelo centro de referência
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desenvolvimento econômico e social, conforme preconiza a lei municipal 741/2010, do município

de São Gonçalo dos Campos, conforme especificações e quantitativos constantes no Termo de
Referência, Anexo II do edital em comento.

É o parecer. Salvo melhor juízo.

São Gonçalo dos Campos, Bahia, 22 de fevereiro 2022

Natália Almeida da Silva

Procuradora Geral do Município
Dec. Nº 026/2021
OAB/BA 49.679

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