REVISTA ZÊNITE - INFORMATIVO DE LICIT AÇÕES E CONTRATOS (ILC)

270 Revista Zênite - Informativo de Licitações e Contratos (ILC)

Curitiba, ano 23, nº 270, agosto de 2016

Para acessá-la, o usuário deve visitar a página da biblioteca no portal TCU, realizar o login e selecionar a
opção Web Zênite Licitações e Contratos.

Ponto de Vista
ESTÁ EM VIGOR A NOVA LEI DAS EMPRESAS ESTATAIS (LEI Nº 13.303/16)?

Por Renato Geraldo Mendes

Doutrina/Parecer/Comentários
LICITAÇÕES E CONTRATOS NA NOVA LEI DAS ESTATAIS – BREVES APONTAMENTOS

Por José Anacleto Abduch Santos

É POSSÍVEL RECONHECER A INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO QUANDO HÁ DOIS OU MAIS PRESTADORES DE

SERVIÇOS NO MERCADO EM REGIME DE COMPETIÇÃO?

Por Renato Geraldo Mendes

DOSIMETRIA DA SUSPENSÃO TEMPORÁRIA DE PARTICIPAÇÃO EM LICITAÇÃO E IMPEDIMENTO DE

CONTRATAR COM A ADMINISTRAÇÃO

Por Armando Akio Santos Doi

Orientação Prática
LEI Nº 13.303/16 – QUANDO ENTRAM EM VIGOR AS REGRAS APLICÁVEIS ÀS CONTRATAÇÕES REALIZADAS
PELAS EMPRESAS ESTATAIS?

SISTEMA S – É POSSÍVEL PREVER NO CONTRATO MULTA CONTRA A PRÓPRIA ENTIDADE?

PREGÃO PRESENCIAL – AUSÊNCIA DE DISPUTA NA FASE DE LANCES E INABILITAÇÃO DA PRIMEIRA
COLOCADA, COMO RESOLVER?

CONTRATO DE GESTÃO – NA HIPÓTESE DE RESCISÃO, É POSSÍVEL CONTRATAR O REMANESCENTE A PARTIR

DA LISTA DE CLASSIFICADOS NO CONCURSO DE PROJETOS?

COOPERAÇÃO SEM REPASSE DE RECURSOS – QUAL LEI E INSTRUMENTO APLICÁVEIS?

Perguntas e Respostas
Registro de preços – Ata – Formalizada a partir do cadastro de reserva – Vigência

Qualificação econômico-financeira – SICAF – SPED – Comprasgovernamentais – Orientações

Terceirização – Mão de obra – Alocação exclusiva – Débitos trabalhistas – Execução do seguro-garantia –

Procedimento

Tribunais de contas – Atuação – Planejamento – Limites e competência

Contrato – Repasse – Exigência de garantia – Impossibilidade – Considerações

Pregão – Licitação fracassada – Licitante – Contato direto – Fora do sistema do pregão – Cautela

Regime Diferenciado de Contratações Públicas – Orçamento – Momento de elaboração – Sigilo –

Considerações

Concessão e permissão de serviço público – Saneamento básico – Dispensa de licitação – Impossibilidade

Terceirização – Serviços de vigilância – Portaria nº 7/15 do MPOG – Observância dos limites –

Posicionamento Zênite

Dispensa de licitação – Parcelamento indevido – Medida de prevenção – Ato normativo – Centralização do

controle em um servidor – Possibilidade

Jurisprudência
CONTRATO – SERVIÇOS DE VIGILÂNCIA E SEGURANÇA – RECLAMAÇÃO TRABALHISTA – CONDENAÇÃO –
PAGAMENTO DE ADICIONAL DE INSALUBRIDADE – REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO –
DESCABIMENTO – TJ/DF

DISPENSA – EMERGÊNCIA – CONTRATOS FIRMADOS POR DOIS ANOS – IMPOSSIBILIDADE – RECEBIMENTO

DE VANTAGENS – AGENTES POLÍTICOS – FRAUDE CONFIGURADA – NULIDADE DA AVENÇA – INDENIZAÇÃO
PELOS SERVIÇOS – DESCABIMENTO – TJ/DF

INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO – ESCRITÓRIO DE ADVOCACIA – NOTÓRIA ESPECIALIZAÇÃO – CONFIANÇA –

REGULARIDADE – TJ/MG

HABILITAÇÃO – RESPONSÁVEL TÉCNICO – EXIGÊNCIA DE VÍNCULO EMPREGATÍCIO – IMPOSSIBILIDADE –

ANULAÇÃO DO CERTAME – CABIMENTO – TJ/PR
LICITAÇÃO – SERVIÇOS – ELABORAÇÃO DA PLANILHA – CONVENÇÃO COLETIVA DE TRABALHO – SUPOSTA
INDICAÇÃO NO EDITAL – INOCORRÊNCIA – UTILIZAÇÃO APENAS COMO REFERÊNCIA – VINCULAÇÃO AO
INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO – OBSERVÂNCIA – TJ/RJ

CONTRATO – PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS – ALTERAÇÃO DA ALÍQUOTA – ADICIONAL DE PERICULOSIDADE –

LEI VIGENTE À ÉPOCA DA PROPOSTA – COMPROVAÇÃO DA CIÊNCIA DA CONTRATADA – REEQUILÍBRIO
ECONÔMICO-FINANCEIRO – DESCABIMENTO – TJ/RS

CONTRATO – VIGÊNCIA INFERIOR A 12 MESES – PRORROGAÇÕES SUCESSIVAS – REAJUSTE – AUSÊNCIA DE

PLEITO PELA CONTRATADA – COMPORTAMENTO CONTRADITÓRIO – CONTRATO FIRMADO A PREÇO FIXO –
REAJUSTE INDEVIDO – TJ/RS

CONTRATO – RESCISÃO UNILATERAL – INDENIZAÇÃO – CABIMENTO – TRF 1ª REGIÃO

CONTRATO – REEQUILÍBRIO – AUMENTO DO PREÇO DOS INSUMOS – IMPREVISIBILIDADE – NÃO

DEMONSTRAÇÃO – DESCABIMENTO – CONTRATO FIRMADO POR 180 DIAS – INEXISTÊNCIA DE PREVISÃO DE
REAJUSTE – PRORROGAÇÕES SUCESSIVAS – REPOSIÇÃO INFLACIONÁRIA – OBRIGATORIEDADE – TRF 3ª
REGIÃO

Jurisprudência

Apelação n° 20150110316113, Tribunal de Justiça do Distrito Federal, de 20/04/2016

Direito administrativo. Licitação. Contrato de prestação de serviço. Encargo trabalhista. Adicional de

insalubridade. Responsabilidade. Contratado. Ressarcimento. Indevido. Teoria da imprevisão. Fato
previsível. Consequências calculáveis.

Apelação/Reexame Necessário n° 20110111154753, Tribunal de Justiça do Distrito Federal, de 04/05/2016

Constitucional. Administrativo e processual civil. Ação civil pública. Agravo retido: formação de
litisconsórcio passivo. Desnecessidade. Mérito: contrato emergencial firmado por empresa pública.
Dispensa de licitação. Conluio na definição do vencedor e na formação do preço. Pagamento de vantagem
indevida a terceiros. Prejuízo ao erário caracterizado. Ressarcimento. Cabimento.

Apelação Cível n° 1.0105.13.039960-0/001, Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais, de 24/05/2016

Apelação cível. Embargos à execução. Contratação de escritório de advocacia mediante inexigibilidade de

licitação. Singularidade do objeto. Notória especialização do profissional. Recurso não provido.

Apelação Cível n° 1.469.062-3, Tribunal de Justiça do Estado do Paraná, de 14/03/2016

Apelação cível. Mandado de segurança. Impetração voltada contra ato que anulou, por ilegalidade,
licitações na modalidade tomada de preços. Vício de legalidade no edital caracterizado. Possibilidade de
comprovação do vínculo entre licitante e engenheiro por outros meios que não o vínculo empregatício em
sentido estrito. Inteligência do artigo 30, § 5º, da Lei 8.666/1993. Inexistência de direito líquido e certo.
Presença de mera expectativa de direito. Segurança denegada. Sentença mantida. Recurso desprovido.

Apelação Cível n° 0477291-23.2011.8.19.0001, Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro, de

04/05/2016

Administração. Licitação na modalidade pregão eletrônico. Previsão do preço global da proposta comercial.
Referencial do piso salarial da força de trabalho da licitante vencedora. Critério definidor. Inexistência de
obrigatoriedade de adoção de convenção coletiva específica para fins de estimação do custeio, nos termos
do edital. Aplicação do princípio da vinculação ao instrumento convocatório. Alegação de apresentação
tardia de termo aditivo de convenção coletiva. Documento desinfluente ao julgamento das propostas e
excluído do procedimento seletivo. Satisfação dos requisitos de habilitação pela vencedora. Inocorrência de
violação aos princípios da legalidade, igualdade, impessoalidade e do julgamento objetivo. Presunção de
legitimidade do ato administrativo não elidida. Recurso desprovido.

Apelação Cível n° 70068787282, Tribunal de Justiça do Estado do Rio Grande do Sul, de 28/04/2016

Apelação cível. Licitação e contrato administrativo. Município de Bagé. Prestação de serviços de segurança
privada. Restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro do contrato. Descabimento.

Apelação Cível n° 70068912963, Tribunal de Justiça do Estado do Rio Grande do Sul, de 12/05/2016

Apelação cível. Licitação e contrato administrativo. Contratação de locação de máquinas e caminhões.

Restabelecimento do equilíbrio econômico-financeiro do contrato. Reajuste. Descabimento.

Apelação Cível n° 1997.34.00.037148-0, Tribunal Regional Federal - 1ª Região, de 13/04/2016

Administrativo. Contratos. Rescisão unilateral. Interesse público. Possibilidade. Previsão legal. Reparação
prejuízos particular contratado. Apuração. Liquidação sentença.

Apelação Cível n° 0003094-84.2011.4.03.6002, Tribunal Regional Federal - 3ª Região, de 05/05/2016

Direito administrativo e processual civil. Contrato administrativo. Obra certa. Recomposição de preços. Lei
8.666/1993, artigo 65, II, d. Inexistência de fato típico. Reajuste de valores. Previsão de execução inferior a
12 meses. Lei 10.192/2001, artigo 2º, § 1º. Sucessivas prorrogações de prazo. Alteração de projeto. Serviços
adicionais. Possibilidade.
Tribunais de Contas
Acórdão n° 1.158/2016, TCU - Plenário, de 11/05/2016

Representação. Concorrência. Inabilitação indevida de licitante. Procedência. Determinação à unidade

jurisdicionada para anulação dos atos irregulares, com restabelecimento do curso normal do certame.
Ciência aos interessados.

Acórdão n° 1.220/2016, TCU - Plenário, de 18/05/2016

Acompanhamento. Aquisição de participação acionária em empresa privada. Impossibilidade de

contratação direta de empresa com participação estatal minoritária controlada por acordo de acionistas.
Vício no motivo. Assinatura de prazo para anulação da aquisição.

Acórdão n° 1.347/2016, TCU - Plenário, de 25/05/2016

Representação. Possíveis irregularidades relativas ao Pregão Eletrônico nº 2015/08240, realizado pelo

Banco do Brasil S/A, por intermédio do Centro de Apoio aos Negócios e Operações de Logística São Paulo
(Cenop/SP). Oitivas. Esclarecimentos insuficientes para elidir as irregularidades apontadas nos autos.
Conhecimento. Procedência. Determinações. Ciência aos interessados.

Acórdão n° 6.227/2016, TCU - 2ª Câmara, de 24/05/2016

Representação. Pregão eletrônico. Agência Nacional de Águas. Suposta ausência de critérios objetivos no
edital e descumprimento da Lei 12.232/2010. Pedido de cautelar suspensiva. Não caracterização das falhas
apontadas. Inexistência de plausibilidade jurídica do pleito. Dúvidas sobre a utilização da modalidade
concorrência para o objeto licitado. Acórdão 657/2016-2ª Câmara. Conhecimento. Indeferimento da
medida de urgência. Oitiva da Secom/PR. Compatibilidade da modalidade de concorrência para os serviços
de comunicação digital. Recomendação à Secom/PR para a adoção de boas práticas.

Acórdão n° 1.488/2016, TCU - Plenário, de 08/06/2016

Monitoramento de acórdão proferido em processo de representação, por meio do qual foi expedida
determinação ao órgão promotor da licitação. Republicação do edital do pregão. Atendimento parcial à
deliberação do TCU. Adoção de medida cautelar. Oitiva. Justificativas suficientes para elidir parte das
irregularidades suscitadas. Prejuízo maior em caso de anulação do certame. Revogação da cautelar
adotada. Determinação ao órgão que formule exigências com vistas à aceitação da proposta classificada em
primeiro lugar na etapa de lances do pregão. Ciência. Arquivamento.

Acórdão n° 3.661/2016, TCU - 1ª Câmara, de 07/06/2016

Tomada de contas - exercício de 2007. Suposta irregularidade. Aquisição de cisternas sem licitação.
Audiência. Acolhimento das razões de justificativa dos gestores chamados aos autos, para julgar regulares
com ressalva as suas contas. Julgamento pela regularidade com ressalva ou regularidade plena dos demais
gestores constantes do rol de responsáveis. Acolhimento das defesas dos consultores jurídicos do órgão.
Determinação. Ciência.

Acórdão n° 1.388/2016, TCU - Plenário, de 01/06/2016

Auditoria. Obras de dragagem do Porto de Rio Grande/RS ainda não iniciadas. Exame do edital de licitação.
Identificação de falhas que foram corrigidas pela unidade auditada. Adoção injustificada do regime de
contratação integrada. Fragilidade na análise do orçamento base da licitação. Determinações.
Recomendações.

Acórdão n° 1.238/2016, TCU - Plenário, de 18/05/2016

Representação. Irregularidade na contratação de serviços de manutenção com o fornecimento de

materiais. Falta de amparo legal na contratação dos materiais ante a ausência de licitação. Determinações.
Arquivamento do processo.

Tribunais de Contas
QUALIFICAÇÃO TÉCNICA – ATESTADOS – EMISSÃO EM NOME DA ANTIGA RAZÃO SOCIAL – POSSIBILIDADE –
TCU

DISPENSA DE LICITAÇÃO – INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO – EMPRESA ESTATAL – PARTICIPAÇÃO

SOCIETÁRIA EM EMPRESA PRIVADA – CONTRATAÇÃO DIRETA – IMPOSSIBILIDADE – TCU

LICITAÇÃO – MARGEM DE PREFERÊNCIA – EQUIPAMENTOS DE TI E COMUNICAÇÃO – ADJUDICAÇÃO POR

GRUPO OU LOTE – APLICAÇÃO DA VANTAGEM AO PREÇO MAIS BAIXO – IMPOSSIBILIDADE – TCU

LICITAÇÃO – CONTRATAÇÃO DE COMUNICAÇÃO DIGITAL – SERVIÇO COMUM – NÃO CARACTERIZAÇÃO –

SERVIÇO INTELECTUAL – CARÁTER CRIATIVO – TIPO DE LICITAÇÃO – MELHOR TÉCNICA – TCU

CONTRATO – REPACTUAÇÃO – CABIMENTO – SERVIÇOS CONTINUADOS COM DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE

MÃO DE OBRA – REAJUSTE – CABIMENTO – SERVIÇOS CONTINUADOS SEM DEDICAÇÃO EXCLUSIVA DE MÃO
DE OBRA – TCU

INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO – FABRICANTE ÚNICO – COMPROVAÇÃO – DECLARAÇÕES – COMERCIANTE

ÚNICO – COMPROVAÇÃO – CONTRATO DE EXCLUSIVIDADE – SUFICIÊNCIA – AMBAS EMPRESAS DO MESMO
GRUPO – POSSIBILIDADE – TCU

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS – CONTRATAÇÃO INTEGRADA – EXECUÇÃO –

POSSIBILIDADE DE UTILIZAR METODOLOGIAS DIFERENCIADAS – ESTABELECIMENTO DE CRITÉRIOS DE
JULGAMENTO ALÉM DO PREÇO – OBRIGATORIEDADE – TCU
REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS – CONTRATAÇÃO INTEGRADA – POSSIBILIDADE DE
EXECUÇÃO COM DIFERENTES METODOLOGIAS – FUNDAMENTAÇÃO – ESTUDOS OBJETIVOS –
JUSTIFICATIVAS TÉCNICAS E ECONÔMICAS – DEMONSTRAÇÃO DE VANTAGEM EM RELAÇÃO À EMPREITADA
POR PREÇO GLOBAL – TCU

PLANEJAMENTO – CONTRATAÇÃO DE MANUTENÇÃO PREDIAL – MATERIAIS – MESMO DESCONTO DA MÃO

DE OBRA – ESTIMATIVAS DE PREÇO E QUANTITATIVO – PREÇOS DO SINAPI – LICITAÇÕES DO TRIBUNAL –
TCU

Legislação
Lei Ordinária n° 13.303, de 30/06/2016

Dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de economia mista e de suas
subsidiárias, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

Lei Ordinária n° 13.311, de 11/07/2016

Institui, nos termos do caput do art. 182 da Constituição Federal, normas gerais para a ocupação e
utilização de área pública urbana por equipamentos urbanos do tipo quiosque, trailer, feira e banca de
venda de jornais e de revistas.

Decreto Federal n° 8.789, de 29/06/2016

Dispõe sobre o compartilhamento de bases de dados na administração pública federal.

Portaria n° 188, Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, de 22/06/2016

Constitui, no âmbito do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, Comissão Especial com o

objetivo de analisar anteprojeto de lei que institui normas gerais para licitações e contratos para a
administração pública.