ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO

PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
PROCURADORIA FEDERAL JUNTO AO INSTITUTO FEDERAL DO ESPÍRITO SANTO

PARECER AGU/PGF/PF-IFES/ESPS nº 216/2022

PROCESSO IFES/ES N. 23147.004352/2022-99
INTERESSADO: REITORIA
ASSUNTO: AQUISIÇÃO DE NOTEBOOKS

EMENTA: Licitações, contratos e patrimônio. Pregão,

na forma eletrônica, para registro de preços. Eventual
aquisição de MICROCOMPUTADOR TIPO NOTEBOOK
para a montagem de espaços “Maker” nos Institutos
Federais e demais participantes. Instrução Normativa
nº 1/2019. Decreto nº 10.024/2019. Possibilidade.
Aprovação com ressalvas.

Magnífico Reitor,

I. RELATÓRIO

Trata-se de processo eletrônico encaminhado via SIPAC solicitando parecer jurídico quanto
ao procedimento licitatório, na modalidade pregão, na forma eletrônica, para registro de
preços, com vistas a futura e eventual aquisição de MICROCOMPUTADOR TIPO NOTEBOOK
para a montagem de espaços “Maker” nos Institutos Federais e demais participantes.
Constam dos autos os seguintes documentos principais:
a) Despacho 6/22 REI.APE, justificativa, doc. 1;
b) DOD – modelo requisitante, doc. 2;
c) DOD – parecer da TI, doc. 3;
d) DOD – parecer da Administração, doc. 4;
e) designação da Equipe de Planejamento da Contratação, doc. 7;
f) Estudo Técnico Preliminar digital, doc. 8;
g) Mapa de Gerenciamento de Riscos, doc. 9;
h) Termo de Referência, doc. 10;
i) Proposta, doc. 11;
j) Planilha Estimativa, doc. 12;
k) apuração do valor estimado da contratação, doc. 12;
l) Despacho 1570/22 REI.GAB, autorização do Reitor para a despesa, doc. 16;
m) minuta de Contrato, doc. 20;
n) relação de itens, doc. 22;
o) Despacho 902/22 REI.DA, doc. 23;
p) minuta de Edital de Pregão, doc. 25;
q) Despacho 1597/22 REI.GAB, encaminhamento a este Consultivo, doc. 26.

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1. Os autos foram encaminhados a esta Procuradoria Federal junto ao IFES, para emis-
são de parecer jurídico, nos termos do parágrafo único do artigo 38 da Lei nº 8.666/93.
2. Em apertada síntese, é o relatório.

II. FUNDAMENTAÇÃO

II.1 Questões preliminares

3. Salientamos que o exame aqui empreendido se restringe aos aspectos

exclusivamente jurídicos do procedimento, excluídos, portanto, aqueles de natureza técnica,
inclusive quanto ao detalhamento do objeto do ajuste, suas características, requisitos e
especificações. Sobre tais dados, partiremos da premissa de que a autoridade competente se
municiou dos conhecimentos específicos imprescindíveis a sua adequação às necessidades
da Administração.
4. Destaque-se que parte das observações expendidas por esta Consultoria Jurídica não
passam de recomendações, com vistas a salvaguardar a autoridade assessorada, e não
vinculá-la. O acatamento ou não das recomendações decorre do exercício da competência
discricionária da autoridade administrativa. Por outro lado, o prosseguimento do feito sem a
correção de questões que envolvam a legalidade, de observância obrigatória pela
Administração, apontadas como óbices a serem corrigidos ou superados, são de
responsabilidade exclusiva do órgão.
5. Presume-se, outrossim, que a autoridade consulente e o ordenador de despesas
tenham competência para praticar os atos da pretendida contratação, zelando ainda para
que todos os atos processuais sejam praticados somente por aqueles que detenham as
correspondentes atribuições.

II.2 Da exclusividade e reserva de cota para ME/EPP/COOP

6. O Decreto nº 8.538/2015 estabelece que as licitações para contratações de bens e

serviços com valores iguais ou inferiores a 80 (oitenta) mil reais devem ser efetuadas com
exclusividade para Microempresas (ME), Empresas de Pequeno Porte (EPP) e Cooperativas
(COOP)1. Dispõe o art. 6º do referido Decreto:

Art. 6º Os órgãos e as entidades contratantes deverão realizar processo

licitatório destinado exclusivamente à participação de microempresas e
empresas de pequeno porte nos itens ou lotes de licitação cujo valor seja de
até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).

7. O referido Decreto também prevê a reserva de cota de até 25% do objeto da

1
Quanto às cooperativas, aplica-se o dispositivo em virtude do art. 34 da Lei n. 11.488/2007: Art. 34. Aplica-se às sociedades
cooperativas que tenham auferido, no ano-calendário anterior, receita bruta até o limite definido no inciso II do caput do art. 3o da Lei
Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006, nela incluídos os atos cooperados e não-cooperados, o disposto nos Capítulos V a X, na
Seção IV do Capítulo XI, e no Capítulo XII da referida Lei Complementar.

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contratação para ME/EPP:

“Art. 8º Nas licitações para a aquisição de bens de natureza divisível, e

desde que não haja prejuízo para o conjunto ou o complexo do objeto, os
órgãos e as entidades contratantes deverão reservar cota de até vinte e
cinco por cento do objeto para a contratação de microempresas e empresas
de pequeno porte. (…)

8. No caso em análise, o valor estimado da contratação para o item 1 ultrapassa o

valor acima de R$ 80.000,00. Deve a Administração fazer a reserva acima destacada para o
item 2 ou justificar a impossibilidade de aplicar o tratamento diferenciado para as ME/EPP.

II.3 Da utilização do Sistema de Registro de Preços (SRP)

9. A estrutura jurídica do Sistema de Registro de Preços – SRP apresenta peculiaridades

em relação à licitação convencional. Sua natureza jurídica assemelha-se ao instituto do
“contrato preliminar” inserto no Código Civil (arts. 462 a 466). Convém fixar, portanto, seu
conceito na lição do eminente Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, em sua obra Sistema de
Registro de Preços e Pregão. 2ª Ed. Belo Horizonte: Fórum, 2005, p. 31, in verbis:

“Sistema de Registro de Preços é um procedimento especial de licitação que

se efetiva por meio de uma concorrência ou pregão ‘sui generis’,
selecionando a proposta mais vantajosa, com observância ao princípio da
isonomia, para eventual e futura contratação pela Administração”.

10. Este procedimento de licitação é especial porque a Administração se vincula, em

termos, à proposta do licitante vencedor, uma vez que a Administração não está obrigada a
comprar. Contudo, se comprar, não poderá adquirir os bens objeto do certame de outro
licitante que não seja aquele que ofereceu a melhor proposta. Por outro lado, o licitante
continua com o dever de garantir o preço, salvo supervenientes e comprovadas alterações
dos custos dos insumos.
11. Nesse aspecto, vale trazer a lume o artigo 3º, incisos I a IV, do Decreto Federal no
7.892, de 23 de janeiro de 2013, que regulamenta o Sistema de Registro de Preços previsto
no artigo 15, da Lei Federal no 8.666, de 21 de junho de 1993, in verbis:

Art. 3º O Sistema de Registro de Preços poderá ser adotado nas seguintes

hipóteses:
I – quando, pelas características do bem ou serviço, houver necessidade de
contratações frequentes;
II – quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de entregas
parceladas ou contratação de serviços remunerados por unidade de medida
ou em regime de tarefa;
III – quando for conveniente a aquisição de bens ou a contratação de
serviços para atendimento a mais de um órgão ou entidade, ou a
programas de governo; ou

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IV – quando, pela natureza do objeto, não for possível definir previamente o

quantitativo a ser demandado pela Administração”.

12. Assim, tratando-se de processo visando eventual aquisição, verificamos justificada a

adequação ao Sistema de Registro de Preços, regulamentado pelo Decreto nº 7.892/2013.
13. Ressalta-se que mesmo em contratações pelo SRP, a divulgação da expectativa de
consumo no Termo de Referência deve refletir efetivamente o que será adquirido (ou o mais
próximo possível), sendo indispensável que as quantidades indicadas apresentem uma
honesta e real estimativa do órgão, para que o próprio sistema não seja desacreditado.
14. É certo que a Administração passará a encontrar cada vez mais vantajosas propostas
quando puder exibir aos licitantes que as suas expectativas de consumo chegam a 90 ou 95%
de acerto2, por exemplo. Nesse sentido, é recomendável que a Administração se certifique
da real necessidade do quantitativo demandado.
15. Corroborando o entendimento, o Acórdão TCU 248/2017-Plenário emitiu
determinações relacionadas às justificativas dos quantitativos solicitados por órgãos
participantes e não participantes. A decisão ressaltou que o papel dos órgãos que desejam
participar de um registro de preços engloba a efetiva atuação como participantes dos
processos iniciais do SRP, conforme indica o inc. IV do art. 2º do decreto 7.892/2013.
16. Além disso, a jurisprudência do TCU costumeiramente emite julgados em que alerta
para a necessidade de planejamento da contratação, “incluindo os procedimentos relativos à
intenção de registro de preços e à estimativa de quantidades a serem adquiridas,
devidamente justificada e baseada em estudos técnicos preliminares e elementos objetivos”,
a exemplo dos acórdãos 757/2015, 3.137/2014 e 392/2011, todos do Plenário.
17. Nesse sentido, considerando a possibilidade de adesão à ata de registro de preços, os
referidos documentos/justificativas dos eventuais órgãos não-participantes deverão instruir
o presente processo, conforme orienta o TCU:

“Oriente os órgãos e entidades sob sua supervisão que, na condição de

participante, bem como de adquirente não participante (adesão tardia), em
licitações pelo Sistema de Registro de Preços, (…) faça constar de seu
processo administrativo de contratação a justificativa dos quantitativos
solicitados, bem como justificativa de pertinência quanto às restrições do
ambiente interno do órgão gerenciador, a exemplo da limitação a
representantes de um único fabricante.”

II.4 Da Intenção de Registro de Preços – IRP

18. O procedimento de Intenção de Registro de Preços – IRP, previsto no art. 4º do

Decreto nº 7.892/2013, visa ao registro e divulgação dos itens a serem licitados para
consolidar informações relativas à estimativa individual e total de consumo e também para
confirmar junto aos órgãos participantes a sua concordância com o objeto a ser licitado.

FERNANDES, J. U. J. Sistema de registro de preços e pregão presencial e eletrônico. 5. ed. rev. atual. e ampl., 2013 .
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19. Dessa forma, e como condição para a continuidade da contratação com a utilização
do sistema de registro de preços, é preciso que seja observado o procedimento de IRP, nos
termos previstos no Decreto regulamentador. Salienta-se, contudo, que a divulgação poderá
ser dispensada, de forma justificada, pelo órgão gerenciador (Art. 4º, § 1º, do Decreto nº
7.892/2013, com nova redação dada pelo Decreto nº 8.250/2014).
20. Não será permitida adesão a ata de registro de preços por Órgão não participante.

II.5 Do atendimento à IN nº 1/2019

21. Cabe destacar que a partir de 1º de julho de 2019 teve início a vigência da IN nº 1, de
4 de abril de 2019, que dispõe sobre o processo de contratação de soluções de Tecnologia
da Informação e Comunicação – TIC pelos órgãos e entidades integrantes do Sistema de
Administração dos Recursos de Tecnologia da Informação – SISP do Poder Executivo Federal.
22. De início, cabe destacar o Art. 6º da IN:

Art. 6º As contratações de soluções de TIC no âmbito dos órgãos e entidades

integrantes do SISP deverão estar:
I - em consonância com o PDTIC do órgão ou entidade, elaborado conforme
Portaria SGD/ME nº 778, de 4 de abril de 2019;
II - previstas no Plano Anual de Contratações;
III - alinhadas à Política de Governança Digital, instituída pelo Decreto nº
8.638, de 15 de janeiro de 2016; e
IV - integradas à Plataforma de Cidadania Digital, nos termos do Decreto nº
8.936, de 19 de dezembro de 2016, quando tiverem por objetivo a oferta
digital de serviços públicos.

23. Sendo assim, deve estar documentado nos autos o atendimento a todos os incisos
acima elencados.

II.5.1 Planejamento da contratação

24. Preliminarmente, analisaremos a fase de Planejamento da Contratação, que deve

estar em consonância com o Plano Diretor de Tecnologia da Informação e Comunicação –
PDTIC (art. 6º, I, da IN nº 1/2019). Nessa fase, a Administração deve executar três etapas,
nos termos do art. 9º da IN nº 1/2019:

I - instituição da Equipe de Planejamento da Contratação;

II - elaboração do Estudo Técnico Preliminar da Contratação; e
III - elaboração do Termo de Referência ou Projeto Básico.

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25. Devem constar no processo o Documento de Oficialização de Demanda, nos termos

do art. 10 da IN nº 1/2019 e a indicação da Equipe de Planejamento e Contratação, nos
termos dos arts. 9º e 10 da IN nº 1/2019.
26. Por sua vez, o Estudo Técnico Preliminar da Contratação, documento essencial à
contratação de soluções de TI, será realizado pelos Integrantes Técnico e Requisitante,
compreendendo, no mínimo, as seguintes tarefas, nos termos do art. 11 IN nº 1/2019:

I - definição e especificação das necessidades de negócio e tecnológicas, e

dos requisitos necessários e suficientes à escolha da solução de TIC,
contendo de forma detalhada, motivada e justificada, inclusive quanto à
forma de cálculo, o quantitativo de bens e serviços necessários para a sua
composição;
II - análise comparativa de soluções, que deve considerar, além do aspecto
econômico, os aspectos qualitativos em termos de benefícios para o alcance
dos objetivos da contratação, observando:
a) a disponibilidade de solução similar em outro órgão ou entidade da
Administração Pública;
b) as alternativas do mercado;
c) a existência de softwares disponíveis conforme descrito na Portaria
STI/MP nº 46, de 28 de setembro de 2016;
d) as políticas, os modelos e os padrões de governo, a exemplo dos Padrões
de Interoperabilidade de Governo Eletrônico - ePing, Modelo de
Acessibilidade em Governo Eletrônico - eMag, Padrões Web em Governo
Eletrônico - ePwg, Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil e
Modelo de Requisitos para Sistemas Informatizados de Gestão Arquivística
de Documentos - e-ARQ Brasil, quando aplicáveis;
e) as necessidades de adequação do ambiente do órgão ou entidade para
viabilizar a execução contratual;
f) os diferentes modelos de prestação do serviço;
g) os diferentes tipos de soluções em termos de especificação, composição
ou características dos bens e serviços integrantes;
h) a possibilidade de aquisição na forma de bens ou contratação como
serviço; e
i) a ampliação ou substituição da solução implantada;
III - A análise comparativa de custos deverá considerar apenas as soluções
técnica e funcionalmente viáveis, incluindo:
a) comparação de custos totais de propriedade (Total Cost Ownership - TCO)
por meio da obtenção dos custos inerentes ao ciclo de vida dos bens e
serviços de cada solução, a exemplo dos valores de aquisição dos ativos,
insumos, garantia, manutenção; e
b) memória de cálculo que referencie os preços e os custos utilizados na
análise, com vistas a permitir a verificação da origem dos dados;
IV - estimativa do custo total da contratação; e
V - declaração da viabilidade da contratação, contendo a justificativa da
solução escolhida, que deverá abranger a identificação dos benefícios a

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serem alcançados em termos de eficácia, eficiência, efetividade e

economicidade.

27. O Termo de Referência ou Projeto Básico será elaborado pela Equipe de

Planejamento da Contratação a partir do Estudo Técnico Preliminar da Contratação,
incluindo, no mínimo, as seguintes informações, nos termos do art. 12 da IN nº 1/2019.

I - definição do objeto da contratação, conforme art. 13;

II - código(s) do Catálogo de Materiais - Catmat ou do Catálogo de Serviços -
Catser relacionado(s) a cada item da contratação, disponíveis no Portal de
Compras do Governo Federal;
III - descrição da solução de TIC, conforme art. 14;
IV - justificativa para contratação da solução, conforme art. 15;
V - especificação dos requisitos da contratação, conforme art. 16;
VI - definição das responsabilidades da contratante, da contratada e do
órgão gerenciador da Ata de Registro de Preços, quando aplicável,
conforme art. 17;
VII - Modelo de Execução e Gestão do Contrato, conforme arts. 18 e 19;
VIII - estimativas de preços da contratação, conforme art. 20;
IX - adequação orçamentária e cronograma físico-financeiro, conforme art.
21;
X - regime de execução do contrato, conforme art. 22;
XI - critérios técnicos para seleção do fornecedor, conforme art. 23; e
XII - índice de correção monetária, quando for o caso, conforme art.
24.

28. Destaca-se também o art. 38 da IN nº 01/2019, ressaltando a necessidade de

realização do gerenciamento de riscos da contratação, que deverá ser realizado em
harmonia com a Política de Gestão de Riscos do órgão prevista na Instrução Normativa
Conjunta MP/CGU nº 1, de 10 de maio de 2016.
29. Durante a fase de planejamento, a equipe de Planejamento da Contratação deve
proceder às ações de gerenciamento de riscos e produzir o Mapa de Gerenciamento de
Riscos, que deverá conter no mínimo (§1º do art. 38):

I - identificação e análise dos principais riscos, consistindo na compreensão

da natureza e determinação do nível de risco, mediante a combinação do
impacto e de suas probabilidades, que possam comprometer a efetividade
da contratação, bem como o alcance dos resultados pretendidos com a
solução de TIC;
II - avaliação e seleção da resposta aos riscos em função do apetite a riscos
do órgão; e
III - registro e acompanhamento das ações de tratamento dos riscos.

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II.5.2 Seleção do fornecedor

30. Na fase de Seleção do Fornecedor, a IN nº 1/2019, no art. 25, dispõe que é

obrigatória a utilização da modalidade Pregão para as contratações de que trata esta IN
sempre que a solução de TIC for enquadrada como bem ou serviço comum, conforme o
disposto no §1º, art. 9º do Decreto nº 7.174/2010, in verbis:

Art. 25. A fase de Seleção do Fornecedor observará as normas pertinentes,

incluindo o disposto na Lei nº 8.666, de 1993, na Lei nº 10.520, de 2002, no
Decreto nº 9.507, de 2018, no Decreto nº 3.555, de 2000, no Decreto nº
5.450, de 2005, no Decreto nº 7.174, de 2010, e no Decreto nº 7.892, de
2013, e respectivas atualizações supervenientes.
Parágrafo único. É obrigatória a utilização da modalidade Pregão para as
contratações de que trata esta Instrução Normativa sempre que a solução
de TIC for enquadrada como bem ou serviço comum, conforme o disposto
no § 1º, art. 9º do Decreto nº 7.174, de 2010.

Art. 9º Para a contratação de bens e serviços de informática e automação,

deverão ser adotados os tipos de licitação ”menor preço” ou “técnica e
preço”, conforme disciplinado neste Decreto, ressalvadas as hipóteses de
dispensa ou inexigibilidade previstas na legislação.
§ 1º A licitação do tipo menor preço será exclusiva para a aquisição de
bens e serviços de informática e automação considerados comuns, na
forma do parágrafo único do art. 1º da Lei nº 10.520, de 2002, e deverá
ser realizada na modalidade de pregão, preferencialmente na forma
eletrônica, conforme determina o art. 4º do Decreto n. 5.450, de 31 de
maio de 2005. (...)

31. Observe-se que a avaliação da natureza do objeto licitatório para fins de utilização da
modalidade pregão compete ao setor técnico da Administração, constituindo atribuição do
órgão jurídica o exame da modalidade licitatória aplicável, conforme disposto na Orientação
Normativa AGU nº 54, de 25 de abril de 2014, verbis:

“COMPETE AO AGENTE OU SETOR TÉCNICO DA ADMINISTRAÇÃO DECLARAR

QUE O OBJETO LICITATÓRIO É DE NATUREZA COMUM PARA EFEITO DE
UTILIZAÇÃO DA MODALIDADE PREGÃO E DEFINIR SE O OBJETO
CORRESPONDE A OBRA OU SERVIÇO DE ENGENHARIA, SENDO ATRIBUIÇÃO
DO ÓRGÃO JURÍDICO ANALISAR O DEVIDO ENQUADRAMENTO DA
MODALIDADE LICITATÓRIA APLICÁVEL”

32. No caso em análise, observo no item 3.1 do Termo de Referência informação de que
os bens a serem adquiridos são considerados bens comuns.
33. Por fim, destaca-se a fase de Gestão do Contrato, que visa acompanhar e garantir a
adequada prestação dos serviços e o fornecimento dos bens que compõem a solução de TIC

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durante todo o período de execução do contrato, devendo ser observado o disposto nos
Arts. 29 e 30 da In nº 1/2019.
34. In casu, observa-se o atendimento aos procedimentos da IN nº 1/2019.

II.6 Da instrução processual / da fase interna do pregão

35. Ao compulsar o processo eletrônico verifica-se que foi devidamente autuado e

protocolado, sendo desnecessária a numeração de folha/página. Os documentos integrantes
do processo digital receberam a ordem sequencial sem falhas e a inserção de novos
documentos avulsos foi realizada após o último, sem alteração da numeração sequencial dos
documentos no processo, atendendo, assim, ao disposto no art. 38, caput, da Lei nº
8.666/93 e itens 2.6 e 2.7 da Portaria Interministerial nº 1.677/2015.
36. Consta a solicitação/requisição do objeto, elaborada pelo agente ou setor
competente (Acórdão 254/2004 – Segunda Câmara – TCU).
37. O processo de pregão deve estar instruído com os seguintes documentos, conforme
disposto no artigo 8º do Decreto no 10.024/2019:

Art. 8º O processo relativo ao pregão, na forma eletrônica, será instruído

com os seguintes documentos, no mínimo:
I - estudo técnico preliminar, quando necessário;
II - termo de referência;
III - planilha estimativa de despesa;
IV - previsão dos recursos orçamentários necessários, com a indicação das
rubricas, exceto na hipótese de pregão para registro de preços;
V - autorização de abertura da licitação;
VI - designação do pregoeiro e da equipe de apoio;
VII - edital e respectivos anexos;
VIII - minuta do termo do contrato, ou instrumento equivalente, ou minuta
da ata de registro de preços, conforme o caso;
IX - parecer jurídico;
X - documentação exigida e apresentada para a habilitação;
XI- proposta de preços do licitante;
XII - ata da sessão pública, que conterá os seguintes registros, entre outros:
(…)
XIII - comprovantes das publicações:
(…)
XIV - ato de homologação.

38. Observa-se que o órgão requisitante da licitação elaborou a minuta do Termo de

Referência, constando a definição do objeto contratual e dos métodos para a sua execução,
o valor estimado da licitação, o critério de aceitação do objeto, os deveres do contratado e

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do contratante, a relação dos documentos essenciais à verificação da qualificação técnica e

econômico-financeira, os procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato, o
prazo para execução do contrato e as sanções previstas de forma objetiva, suficiente e clara,
ex vi o disposto no artigo 3o, inciso XI, do Decreto no 10.024, de 20 de setembro de 2019.
39. Não detectamos a aprovação expressa do termo de referência , conforme dispõe o
art. 14, inciso II, do Decreto nº 10.024/2019. Foi juntado ao processo a expressa autorização
para a abertura da licitação, conforme disposto no art. 8º, inciso V, do referido diploma legal.
(doc. 16)
40. Para conduzir os trabalhos pertinentes ao pregão eletrônico devem ser designados
servidores para atuarem como pregoeiros e equipe de apoio, nos termos do artigo 3º,
inciso VI, da Lei Federal nº 10.520, de 17 de julho de 2002, c/c os artigos 8º, inciso VI e 13,
inciso I, do Decreto nº 10.024, de 20 de setembro de 2019, o que foi providenciado (doc.
6).
41. A adequada pesquisa de preços permite a correta estimativa do custo do objeto a ser
adquirido em planilhas de quantitativos e preços unitários, define os recursos orçamentários
suficientes para a cobertura das despesas contratuais e serve de balizamento para a análise
das propostas dos licitantes, conforme dispõem os arts. 7º,§ 2º, II, 15, V, § 1º, 40, §2º, II, 43,
IV e V, todos da lei 8.666/93.
42. Nesse ponto, destaco que a Administração deve observar as exigências da nova
Instrução Normativa nº 73/2020, que em seu Capítulo II traz especificamente os
procedimentos para a realização de pesquisa de preços para a aquisição de bens e
contratação de serviços em geral, no âmbito da administração pública federal direta,
autárquica e fundacional, o qual transcrevo a seguir.

INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 73, DE 5 DE AGOSTO DE 2020

(…)
CAPÍTULO II
ELABORAÇÃO DA PESQUISA DE PREÇOS
Formalização
Art. 3º A pesquisa de preços será materializada em documento que conterá,
no mínimo:
I - identificação do agente responsável pela cotação;
II - caracterização das fontes consultadas;
III - série de preços coletados;
IV - método matemático aplicado para a definição do valor estimado; e
V - justificativas para a metodologia utilizada, em especial para a
desconsideração de valores inexequíveis, inconsistentes e excessivamente
elevados, se aplicável.

Critérios
Art. 4º Na pesquisa de preços, sempre que possível, deverão ser observadas
as condições comerciais praticadas, incluindo prazos e locais de entrega,
instalação e montagem do bem ou execução do serviço, formas de
pagamento, fretes, garantias exigidas e marcas e modelos, quando for o
caso.

Parâmetros

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Art. 5º A pesquisa de preços para fins de determinação do preço estimado

em processo licitatório para a aquisição e contratação de serviços em geral
será realizada mediante a utilização dos seguintes parâmetros, empregados
de forma combinada ou não:
I - Painel de Preços, disponível no endereço eletrônico
gov.br/paineldeprecos, desde que as cotações refiram-se a aquisições ou
contratações firmadas no período de até 1 (um) ano anterior à data de
divulgação do instrumento convocatório;
II - aquisições e contratações similares de outros entes públicos, firmadas no
período de até 1 (um) ano anterior à data de divulgação do instrumento
convocatório;
III - dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de sítios
eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que atualizados no
momento da pesquisa e compreendidos no intervalo de até 6 (seis) meses
de antecedência da data de divulgação do instrumento convocatório,
contendo a data e hora de acesso; ou
IV - pesquisa direta com fornecedores, mediante solicitação formal de
cotação, desde que os orçamentos considerados estejam compreendidos no
intervalo de até 6 (seis) meses de antecedência da data de divulgação do
instrumento convocatório.
§1º Deverão ser priorizados os parâmetros estabelecidos nos incisos I e II.
§ 2º Quando a pesquisa de preços for realizada com os fornecedores, nos
termos do inciso IV, deverá ser observado:
I - prazo de resposta conferido ao fornecedor compatível com a
complexidade do objeto a ser licitado;
II - obtenção de propostas formais, contendo, no mínimo:
a) descrição do objeto, valor unitário e total;
b) número do Cadastro de Pessoa Física - CPF ou do Cadastro Nacional de
Pessoa Jurídica - CNPJ do proponente;
c) endereço e telefone de contato; e
d) data de emissão.
III - registro, nos autos da contratação correspondente, da relação de
fornecedores que foram consultados e não enviaram propostas como
resposta à solicitação de que trata o inciso IV do caput.

Metodologia
Art. 6º Serão utilizados, como métodos para obtenção do preço estimado, a
média, a mediana ou o menor dos valores obtidos na pesquisa de preços,
desde que o cálculo incida sobre um conjunto de três ou mais preços,
oriundos de um ou mais dos parâmetros de que trata o art. 5º,
desconsiderados os valores inexequíveis, inconsistentes e os excessivamente
elevados.
§ 1º Poderão ser utilizados outros critérios ou métodos, desde que
devidamente justificados nos autos pelo gestor responsável e aprovados
pela autoridade competente.
§ 2º Para desconsideração dos valores inexequíveis, inconsistentes e os
excessivamente elevados, deverão ser adotados critérios fundamentados e
descritos no processo administrativo.
§ 3º Os preços coletados devem ser analisados de forma crítica, em especial,
quando houver grande variação entre os valores apresentados.

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§ 4º Excepcionalmente, será admitida a determinação de preço estimado

com base em menos de três preços, desde que devidamente justificada nos
autos pelo gestor responsável e aprovado pela autoridade competente

43. Note-se que essas diretrizes consolidam a praxe administrativa e a orientação do

TCU, no tocante a utilização do número mínimo de três preços ou orçamentos de
fornecedores distintos para realizar a estimativa de preços, por ocasião da instauração de
procedimento licitatório. Além disso, há vedação expressa da utilização de preços
inexequíveis ou os excessivamente elevados como parâmetro de aferição do preço médio.
44. A supracitada IN reforça o entendimento do TCU, no sentido de que “na elaboração
do orçamento estimativo da licitação, bem como na demonstração da vantajosidade de
eventual prorrogação de contrato, devem ser utilizadas fontes diversificadas de pesquisa de
preços. Devem ser priorizadas consultas ao Portal de Compras Governamentais e a
contratações similares de outros entes públicos, em detrimento de pesquisas com
fornecedores, publicadas em mídias especializadas ou em sítios eletrônicos especializados ou
de domínio amplo, cuja adoção deve ser tida como prática subsidiária” (Acórdão 1445/2015
– Plenário).
45. In casu, aparentemente a pesquisa de preços foi realizada da forma adequada.
46. A disponibilidade orçamentária não foi expressamente atestada. Não há
irregularidade quanto a este aspecto. Isso porque se tratando de licitação para registro de
preços, conforme Orientação Normativa AGU n o 20, de 1o de abril de 2009, a indicação da
dotação orçamentária é exigível apenas antes da assinatura do contrato ou documento que o
substitua nos termos do artigo 62, caput, da Lei Federal no 8.666/1993; in verbis:

Orientação Normativa/AGU nº 20, de 01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S.

1, ps. 14 e 15) - “Na licitação para registro de preços, a indicação da
dotação orçamentária é exigível apenas antes da assinatura do contrato”.
REFERÊNCIA: arts. 15 e 38, caput, da Lei no 8.666, de 1993; art. 3º do
Decreto nº 3.931, de 2001; Acórdãos TCU 3.146/2004 – Primeira Câmara e
1.279/2008-Plenário.

47. O Órgão requisitante da licitação também elaborou a Minuta do Edital, que vem a ser
o instrumento regulador do certame, com os critérios de elaboração das propostas, na forma
prevista no artigo 8o, inciso VII, do Decreto no 10.024/2019, e com os requisitos constantes
do artigo 40, caput, sobretudo aqueles previstos nos incisos I, II, III, V, VI, VII, VII, VIII, IX, X,
XIV XV, XVI e XVII, da Lei Federal no 8.666, de 21 de junho de 1993.

II.7 Da Minuta de Edital e anexos

48. Quanto à análise pormenorizada da minuta de edital e seus anexos, verifico que, de
forma geral, constam as cláusulas essenciais e obrigatórias.

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III. CONCLUSÃO

49. Ante o exposto, a Advocacia-Geral da União, por meio da Procuradoria Federal

junto ao IFES, manifesta-se pela possibilidade de prosseguimento do procedimento
licitatório, na modalidade pregão, na forma eletrônica, para registro de preços, com vistas a
futura e eventual aquisição de NOTEBOOKS para a montagem de espaços “Maker” nos
Institutos Federais e demais participantes. Não será permitida adesão a ata de registro de
preços por Órgão não participante, desde que atendidas as recomendações dos parágrafos 8
e 39 deste parecer.

Vitória-ES, 2 de setembro de 2022.

Estevão Santiago Pizol da Silva

Procurador Federal
Procurador-Chefe da PF/Ifes

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FOLHA DE ASSINATURAS
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Emitido em 02/09/2022

PARECER JURÍDICO Nº 443/2022 - REI-PRF (11.02.37.10)

(Nº do Protocolo: NÃO PROTOCOLADO)

(Assinado digitalmente em 02/09/2022 14:21 )

ESTEVAO SANTIAGO PIZOL DA SILVA
PROCURADOR CHEFE - TITULAR
REI-PRF (11.02.37.10)
Matrícula: 1380362

Visualize o documento original em https://sipac.ifes.edu.br/documentos/ informando seu número: 443, ano: 2022,
tipo: PARECER JURÍDICO, data de emissão: 02/09/2022 e o código de verificação: 3728a88615