Unidade 3 - Planejamento Da Contratação

DIRETORIA DE ECONOMIA E FINANÇAS DA AERONÁUTICA
SUBDIRETORIA DE CONTRATOS E CONVÊNIOS
DIVISÃO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS
PLANEJAMENTO DA
CONTRATAÇÃO
Fase preparatória do processo
licitatório (Orçamento
detalhado/ Análise de Riscos/
Procedimentos auxiliares)
Unidade 3
Data de atualizaçao: 18/09/2023

PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO
Sumário
Orçamento Estimado.......................................................................................................................................................................... 2
Metodologia....................................................................................................................................................................................... 5
Pesquisa de Preços Concomitante ........................................................................................................................................... 7
Contrataçao de Itens pertencentes a Grupos...................................................................................................................... 8
Orçamento sigiloso ........................................................................................................................................................................ 9
Recapitulando ................................................................................................................................................................................10
Referencias ......................................................................................................................................................................................12
Analise dos Riscos .............................................................................................................................................................................13
Riscos Institucionais....................................................................................................................................................................13
Riscos Processuais .......................................................................................................................................................................13
Riscos Contratuais ........................................................................................................................................................................16
Recapitulando ................................................................................................................................................................................20
Referencias ......................................................................................................................................................................................21
Procedimentos Auxiliares ..............................................................................................................................................................22
Pre-Qualificaçao ............................................................................................................................................................................22
Procedimento de Manifestaçao de Interesse (PMI).......................................................................................................26
Referencias ......................................................................................................................................................................................28
Conclusao ..............................................................................................................................................................................................30
Orçamento Estimado
Dando continuidade a fase de Planejamento da Contrataçao, tratar-
se-a neste topico sobre o orçamento estimado.
Conforme ja estudado, um dos quatro objetivos do processo
licitatorio e “evitar contrataçoes com sobrepreço ou com preços
manifestamente inexequíveis e superfaturamento na execuçao dos
contratos”. Nessa senda, a fase de formulaçao do orçamento estimado
reveste-se de importancia, pois equívocos nessa etapa podem ofender o
objetivo em pauta.
“Art. 11. O processo licitatorio tem por objetivos:
I - assegurar a seleçao da proposta apta a gerar o resultado de contrataçao mais
vantajoso para a Administraçao Publica, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do
objeto;
II - assegurar tratamento isonomico entre os licitantes, bem como a justa
competiçao;
III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente
inexequíveis e superfaturamento na execução dos contratos;
IV - incentivar a inovaçao e o desenvolvimento nacional sustentavel.” (Lei nº
14.133/2021, art. 11)
“LVI - sobrepreço: preço orçado para licitaçao ou contratado em valor

expressivamente superior aos preços referenciais de mercado, seja de apenas 1
(um) item, se a licitaçao ou a contrataçao for por preços unitarios de serviço, seja do
valor global do objeto, se a licitaçao ou a contrataçao for por tarefa, empreitada por
preço global ou empreitada integral, semi-integrada ou integrada;” (Lei nº
14.133/2021, art. 6º, inc. LVI)
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Com relaçao aos preços inexequíveis, a Lei nº 14.133/2021 indicou

que nos casos de obras e serviços de engenharia serao consideradas
inexequíveis as propostas dos licitantes cujos valores forem inferiores a
75% (setenta e cinco por cento) do valor orçado pela Administraçao:
“Art. 59. Serao desclassificadas as propostas que: (...)
III - apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem acima do orçamento
estimado para a contrataçao; (...)
§ 4º No caso de obras e serviços de engenharia, serao consideradas inexequíveis
as propostas cujos valores forem inferiores a 75% (setenta e cinco por cento) do
valor orçado pela Administraçao.” (Lei nº 14.133/2021, art. 59, § 4º)
Ja em relaçao aos bens e serviços em geral, a Instruçao Normativa

SEGES/ME nº 73/2022, considera inexequível as propostas com valores
inferiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orçado pela
Adminstraçao:
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Art. 34. No caso de bens e serviços em geral, e indício de inexequibilidade das

propostas valores inferiores a 50% (cinquenta por cento) do valor orçado pela
Administraçao.
Paragrafo unico. A inexequibilidade, na hipotese de que trata o caput, so sera
considerada apos diligencia do agente de contrataçao ou da comissao de
contrataçao, quando o substituir, que comprove:
I - que o custo do licitante ultrapassa o valor da proposta; e
II - inexistirem custos de oportunidade capazes de justificar o vulto da oferta.
Ademais, o art. 23 da NLLCA estabeleceu que, para um processo ser

instruído com base nessa legislaçao, deveria estar anteriormente
regulamentada a metodologia de calculo do seu valor estimado.
“Art. 23. O valor previamente estimado da contrataçao devera ser compatível com
os valores praticados pelo mercado, considerados os preços constantes de bancos
de dados públicos e as quantidades a serem contratadas, observadas a potencial
economia de escala e as peculiaridades do local de execuçao do objeto.
§ 1º No processo licitatorio para aquisiçao de bens e contrataçao de serviços em
geral, conforme regulamento, o valor estimado sera definido com base no melhor
preço aferido por meio da utilizaçao dos seguintes parametros, adotados de forma
combinada ou nao:” (Lei nº 14.133/2021, art. 6º, inc. LVI)
Dessa forma, o Ministerio da Gestao e Inovaçao (MGI) expediu duas

instruçoes normativas tratando sobre o assunto:
 IN SEGES nº 65/2021: aplicada a aquisição de bens e contratação
de serviços em geral.
Enquanto tal normativo deve ser utilizado para amparar os
processos da Lei nº NLLCA, a IN SEGES nº 73/2020 permanece
regendo todos os processos autuados ou registrados sob a egide das
Leis nº 8.666/1993, nº 10.520/2002 e nº 12.462/2011, incluindo
contrataçoes e eventuais renovaçoes ou prorrogaçoes de vigencias
respectivas; e
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Na pesquisa de preço relativa as contrataçoes de prestação de

serviços com regime de dedicação de mão de obra exclusiva,
deve ser aplica a IN nº 5/2017, ate que outra venha a substituí-la.
(Instruçao Normativa nº 65/2021, art. 9º)
 IN SEGES nº 91/2022: aplicada a obras e serviços de engenharia,

que autorizou a utilizaçao do Decreto nº 7.983/2013, que aplica os
custos unitarios do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e
Indices da Construçao Civil (Sinapi) para a definiçao do valor
estimado nos processos de licitação e de contratação direta sob
a egide da NLLCA.
Metodologia
A primeira alteraçao que podemos depreender entre as duas
regulamentaçoes esta na propria definiçao de PREÇO ESTIMADO.
Enquanto a IN SEGES nº 73/2020 (Lei nº 8.666/1993) FACULTA ao
gestor que desconsidere da formaçao do referido preço os valores
inexequíveis, inconsistentes e os excessivamente elevados, a IN SEGES nº
65/2021 (NLLCA) OBRIGA a remoçao desses preços.
Alem disso, tambem podemos observar mudanças significativas
nas informaçoes que deverao constar do documento que formaliza a
pesquisa de preços, sendo incluídos tres artefatos:
Instrução Normativa SEGES nº Instrução Normativa SEGES nº

65/2021 – Art. 3º 73/2020 – Art. 3º
(Lei nº 14.133/2021) (Lei nº 8.666/1993)
I - descrição do objeto a ser contratado; NAO HAVIA PREVISAO
II - identificaçao do agente responsavel; II - identificaçao do agente responsavel;
III - caracterizaçao das fontes consultadas II - caracterizaçao das fontes consultadas;
IV - serie de preços coletados; III - serie de preços coletados;
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V - metodo estatístico aplicado para a IV - metodo matematico aplicado para a

definiçao do valor estimado; definiçao do valor estimado; e
VI - justificativas para a metodologia V - justificativas para a metodologia
utilizada, em especial para a utilizada, em especial para a
desconsideraçao de valores desconsideraçao de valores inexequíveis,
inconsistentes, inexequíveis ou inconsistentes e excessivamente elevados,
excessivamente elevados, se aplicavel; se aplicavel.
VII - memória de cálculo do valor NAO HAVIA PREVISAO
estimado e documentos que lhe dão
suporte; e
VIII - justificativa da escolha dos NAO HAVIA PREVISAO
fornecedores, no caso da pesquisa
direta fornecedores.
Com relaçao aos parametros, a prioridade continua sendo os

valores extraídos do Painel de Preços (sendo incluído agora o banco de
preços de saude) e de contrataçoes similares feitas pela Administraçao
Publica.
Ademais, pode-se observar algumas alteraçoes no texto dos incisos
do art. 5º que influenciam bastante o procedimento:
Instrução Normativa SEGES nº Instrução Normativa SEGES nº

65/2021 – Art. 5º 73/2020 – Art. 5º
(Lei nº 14.133/2021) (Lei nº 8.666/1993)
I - composiçao de custos unitarios I - Painel de Preços, desde que as
menores ou iguais a mediana do item cotaçoes refiram-se a aquisiçoes ou
correspondente nos sistemas oficiais de contrataçoes firmadas no período de ate
governo, como Painel de Preços ou 1 (um) ano anterior a data de divulgaçao
banco de preços em saúde, observado o do instrumento convocatorio;
ÍNDICE DE ATUALIZAÇÃO DE PREÇOS
correspondente;
II - contrataçoes similares feitas pela II - aquisiçoes e contrataçoes similares de
Administraçao Publica, em execução ou outros entes publicos, firmadas no
concluídas no período de 1 (um) ano período de ate 1 (um) ano anterior a data
anterior a data da pesquisa de preços, de divulgação do instrumento
inclusive mediante sistema de registro de convocatório;
preços, observado o ÍNDICE DE
ATUALIZAÇÃO DE PREÇOS
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correspondente;
III - dados de pesquisa publicada em III - dados de pesquisa publicada em
mídia especializada, de tabela de mídia especializada, de sítios eletronicos
referência formalmente aprovada pelo especializados ou de domínio amplo,
Poder Executivo federal e de sítios desde que atualizados no momento da
eletronicos especializados ou de domínio pesquisa e compreendidos no intervalo
amplo, desde que atualizados no de ate 6 (seis) meses de antecedencia da
momento da pesquisa e compreendidos data de divulgaçao do instrumento
no intervalo de ate 6 (seis) meses de convocatorio, contendo a data e hora de
antecedencia da data de divulgaçao do acesso; ou
edital, contendo a data e a hora de acesso;
IV - pesquisa direta com, no mínimo, 3 IV - pesquisa direta com fornecedores,
(tres) fornecedores, mediante solicitaçao mediante solicitaçao formal de cotaçao,
formal de cotaçao, por meio de ofício ou desde que os orçamentos considerados
e-mail, desde que seja apresentada estejam compreendidos no intervalo de
justificativa da escolha desses ate 6 (seis) meses de antecedencia da
fornecedores e que nao tenham sido data de divulgaçao do instrumento
obtidos os orçamentos com mais de 6 convocatorio.
(seis) meses de antecedencia da data de
divulgaçao do edital; ou
V - pesquisa na base nacional de notas NAO HAVIA PREVISAO
fiscais eletrônicas, desde que a data das
notas fiscais esteja compreendida no
período de ate 1 (um) ano anterior a data
de divulgaçao do edital, conforme
disposto no Caderno de Logística,
elaborado pela Secretaria de Gestao da
Secretaria Especial de Desburocratizaçao,
Gestao e Governo Digital do Ministerio da
Economia.
Pesquisa de Preços Concomitante

Uma inovaçao da IN SEGES nº 65/2021, posteriormente
complementada pela IN SEGES nº 67/2021 (que trata de dispensa de
licitaçao sob a egide da NLLCA), e a possibilidade de o orçamento
estimativo das dispensas de licitaçao por valor (Incisos I e II do art. 75 da
NLLCA) serem calculados concomitantemente a seleçao da proposta que
ocorre no sistema Dispensa Eletronica.
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“Art. 7º (...)
§ 4º Na hipotese de dispensa de licitação com base nos incisos I e II do art. 75 da
Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, a estimativa de preços de que trata o caput
podera ser realizada concomitantemente a seleçao da proposta economicamente
mais vantajosa.” (Instruçao Normativa nº 65/2021, art. 7º, § 4º)
As Hipoteses sao:
 Contrataçoes que envolvam valores inferiores a R$ 114.416,65, no
caso de obras e serviços de engenharia ou de serviços de
manutençao de veículos automotores; e
 Contrataçoes que envolva valores inferiores a R$ 57.208,33, no caso
de outros serviços e compras.
Mais informaçoes sobre o assunto estarao disponíveis na Unidade
4 e 5 – Seleçao do Fornecedor.
Contratação de Itens pertencentes a Grupos
Outra inovaçao da IN SEGES nº 65/2021 e a possibilidade de

contrataçao de itens específicos dentro de um grupo, conforme
apresentado a seguir:
“Art. 1º (...)
§ 3º Para aferiçao da vantagem economica das adesoes as atas de registro de preços,
bem como da contratação de item específico constante de grupo de itens em
atas de registro de preços, devera ser observado o disposto nesta Instruçao
Normativa.” (Instruçao Normativa nº 65/2021, art. 1º)
Tal normatizaçao veio ao encontro dos Acordaos nº 2.977/2012,

2695/2013, nº 48/2013 e nº 343/2014, todos do Plenario do Tribunal de
Contas da Uniao (TCU), e as orientaçoes do Ministerio da Gestao e
Inovaçao (MGI), que permitiam o empenho de lotes apenas nos seguintes
casos:
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 Empenho da totalidade do grupo;

 Empenho de todos os itens do grupo, respeitada a proporçao dos
quantitativos definidos no certame; ou
 Empenho de item isolado para o qual o preço unitario adjudicado
ao vencedor seja o menor preço valido ofertado para o mesmo
item na fase de lances.
Dessa forma, para os processos instruídos com base na Lei nº
14.133/2021 e na IN SEGES nº 65/2021, ha a possibilidade de emissao de
empenhos de um item específico do grupo, desde que comprovada a
vantajosidade economica do preço homologado na licitaçao. Ou seja, sera
necessario realizar uma nova pesquisa de preços com base na referida
instruçao normativa, comprovando que o valor homologado esta
condizente com os valores de mercado, da mesma forma que era realizado
nos processos de adesao a ata de registro de preços.
Orçamento sigiloso
A NLLCA estabelece que a Administraçao nao e obrigada a divulgar

os preços na fase interna. Tal omissao visa aumentar a competiçao, pois a
divulgaçao dos preços pode conduzir a elevaçao dos preços no processo
licitatorio, acabando por nao concretizar o princípio da competitividade.
Esta previsao ja havia respaldo tanto na Lei do RDC (Lei nº
12.462/2011), quanto no Decreto nº 10.024/2019, que regulamenta a
modalidade licitatorio denominada pregao.
Art. 24. Desde que justificado, o orçamento estimado da contrataçao podera ter
caráter sigiloso, sem prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos
e das demais informações necessárias para a elaboração das propostas, e,
nesse caso:
I - o sigilo nao prevalecera para os orgaos de controle interno e externo;
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II - (VETADO).
Paragrafo unico. Na hipotese de licitaçao em que for adotado o criterio de
julgamento por maior desconto, o preço estimado ou o maximo aceitavel constará
do edital da licitação. (Lei nº 14.133/2021, art. 6º, inc. LVI)
O instituto do orçamento sigiloso tem, via de regra, a funçao de

mitigar a assimetria de informaçoes entre o mercado privado e a
Administraçao Publica, uma vez que as empresas licitantes deverao
apresentar sua proposta com base em suas proprias estimativas de custos,
deixando de usar a referencia de preços que a Administraçao
disponibilizou.
Dessa forma, espera-se ampliar a competitividade e reduzir o valor
das propostas, pois quando o orçamento e aberto, se naturaliza a hipotese
de os proponentes fazerem ofertas proximas de um valor maximo.
Possui carater facultativo para todas as contrataçoes, nao se
restringindo mais ao pregao e ao RDC, devendo ser adotado quando a
Administraçao entender que esse sigilo implicara na obtençao da proposta
mais vantajosa.
O orçamento sigiloso e proibido apenas nas hipoteses de licitaçao
em que for adotado o criterio de julgamento por maior desconto, ja que
as licitantes deverao apresentar suas propostas mediante percentuais
referenciados na estimativa de custos da Administraçao.
Para deixar o assunto mais claro, sugere-se a visualizaçao do vídeo
do Professor Hebert Almeida por meio deste link, que faz uma pequena
relaçao entre o princípio da publicidade e o orçamento sigiloso.
Recapitulando
Em síntese, apresentamos a seguir o resumo das alteraçoes
estudadas ate o momento:
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 Ampliaçao do rol de objetivos do processo licitatorio, incluindo a

necessidade de se evitar os sobrepreços e os preços manifestamente
inexequíveis;
 A metodologia de apuraçao do orçamento estimado para aquisiçao
de bens e contrataçao de serviços em geral foi regulamentada por
meio da IN SEGES nº 65/2021;
 Obrigatoriedade em desconsiderar da formaçao dos preços os
valores inexequíveis, inconsistentes e os excessivamente elevados;
 Necessidade de inclusao no processo da justificativa da escolha dos
fornecedores, no caso de pesquisas feitas diretamente com eles.
Dessa forma, alem da justificativa para utilizaçao desse tipo de
metodologia, agora e necessario a justificativa de escolha desses
fornecedores entre todos os existentes no mercado;
 A previsao de um banco de preços de saude;
 A possibilidade de ajustar os preços conforme um índice de
atualizaçao, fazendo com que os valores registrados nao precisem
estar contidos em um intervalo de 1 (um) ano;
 Pesquisa de preços realizada por meio de notas fiscais eletronicas
(assunto este que ainda esta carente de regulamentaçao);
 Opçao de o orçamento estimativo das dispensas de valor (art. 75,
inc. I e II) serem calculados concomitantemente a seleçao da
proposta;
 Realizaçao de nova pesquisa de preço para comprovar que a
contrataçao/emissao de empenho de um item específico de um
grupo e vantajosa para a Administraçao; e
 Ampliaçao do rol de modalidades em que pode ser aplicado o
orçamento sigiloso.
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Referências
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/L14133.htm#art18%C2%A73
https://www.gov.br/compras/pt-br/acesso-a-informacao/legislacao/instrucoes-normativas/instrucao-
normativa-seges-me-no-67-de-8-de-julho-de-2021
normativa-no-5-de-26-de-maio-de-2017-atualizada
https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/instrucao-normativa-n-73-de-5-de-agosto-de-2020-270711836
normativa-seges-me-no-75-de-13-de-agosto-de-2021
https://www.gov.br/plataformamaisbrasil/pt-br/legislacao-geral/instrucoes-normativas/instrucao-
normativa-seges-me-no-65-de-7-de-julho-de-2021
normativa-seges-me-no-72-de-12-de-agosto-de-2021
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/decreto/d7983.htm
https://zenite.blog.br/wp-content/uploads/2021/11/quadrocomparativo-in-73-2020-e-in-65-
2021.pdf
https://sollicita.com.br/Noticia/?p_idNoticia=17455&n=undefined
https://sollicita.com.br/Noticia/?p_idNoticia=19139&n=or%C3%A7amento-sigiloso:-conceito-e-
regras#:~:text=Sigiloso%20%C3%A9%20aquele%20or%C3%A7amento%20que,data%20posterior%2
0estabelecida%20na%20Lei.
COSTA, Lucio Antonio Frezza. A Nova Lei de Licitaçoes e Contratos LNLLC). GRUPO ORZIL. Brasí lia:
2022.
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Analise dos Riscos

Com relaçao aos riscos envolvidos na area de licitaçoes e de
contratos administrativos, a Lei nº 14.133/2021 inovou, extrapolando a
previsao de gerenciamento de riscos existente anteriormente na IN SEGES
nº 05/2017.
Os riscos sao apresentados em tres esferas:
 Institucionais;
 Analise dos riscos processuais; e
 Determinaçao dos responsaveis pelos riscos contratuais.
Riscos Institucionais
Os riscos institucionais, previstos no paragrafo unico do art. 11 e
no art. 169, sao de responsabilidade da alta administraçao do orgao.
As linhas de defesa atualmente existentes no COMAER sao
realizadas, ora pelo gestor e pela Assessoria de Controle Interno da
Unidade, ora por meio do CENCIAR, da SUCONV e do EMAER.
“Art. 11 (...)
Paragrafo unico. A alta administração do orgao ou entidade e responsavel pela
governança das contrataçoes e deve implementar processos e estruturas, inclusive
de gestão de riscos e controles internos, para avaliar, direcionar e monitorar os
processos licitatorios e os respectivos contratos, com o intuito de alcançar os
objetivos estabelecidos no caput deste artigo, promover um ambiente íntegro e
confiavel, assegurar o alinhamento das contrataçoes ao planejamento estrategico e
as leis orçamentarias e promover eficiencia, efetividade e eficacia em suas
contrataçoes.” (Lei nº 14.133/2021, art. 11)
Riscos Processuais
Ja a analise dos riscos que possam comprometer o sucesso da
licitaçao e a boa execuçao contratual esta diretamente ligada ao
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gerenciamento de riscos previsto na IN SEGES nº 05/2017, cuja previsao

encontra-se no art. 18 e no art. 72 da NLLCA:
“Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório e caracterizada pelo
planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contrataçoes anual de que
trata o inciso VII do caput do art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis
orçamentarias, bem como abordar todas as consideraçoes tecnicas, mercadologicas e
de gestao que podem interferir na contrataçao, compreendidos: (...)
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitaçao e a boa
execuçao contratual;” (Lei nº 14.133/2021, art. 18, inc. X)
“Art. 72. O processo de contratação direta, que compreende os casos de

inexigibilidade e de dispensa de licitaçao, devera ser instruído com os seguintes
documentos:
I - documento de formalizaçao de demanda e, se for o caso, estudo tecnico
preliminar, análise de riscos, termo de referencia, projeto basico ou projeto
executivo;” (Lei nº 14.133/2021, art. 72, inc. I)
Dessa forma, a analise de riscos nao e uma novidade da NLLCA,

pois ja havia previsao na IN SLTI n° 04/2014, alterada pela IN SISP n°
01/2019, e na ja citada IN n° 05/2017.
O Gerenciamento de Riscos previsto na IN SEGES nº 05/2017 era
tido como um processo contínuo, formado por um conjunto de açoes que
permitia a identificaçao dos riscos que permeiam o processo de
contrataçao e das açoes para controle, prevençao e mitigaçao dos seus
impactos.
Ele se iniciava durante a fase de planejamento e precisava ser
atualizado e juntado aos autos do processo de contrataçao, pelo menos
nas seguintes etapas:
“Art. 26. O Gerenciamento de Riscos materializa-se no documento Mapa de Riscos.
§ 1º O Mapa de Riscos deve ser atualizado e juntado aos autos do processo de
contrataçao, pelo menos:
I - ao final da elaboraçao dos Estudos Preliminares;
II - ao final da elaboraçao do Termo de Referencia ou Projeto Basico;
III - apos a fase de Seleçao do Fornecedor; e
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IV - apos eventos relevantes, durante a gestao do contrato pelos servidores

responsaveis pela fiscalizaçao.” (Instruçao Normativa SEGES nº 05/2017, art. 26)
Sobre o assunto, nao ha previsao na NLLCA desse processo

contínuo de analise dos riscos, mas, tendo em vista a tematica ainda nao
ter sido regulamentada pelo Ministerio da Gestao e Inovaçao, tal previsao
pode passar a existir em algum ato infralegal futuro.
Em suma, a analise dos riscos prevista na NLLCA e uma etapa
obrigatoria da fase preparatoria de cada processo licitatorio e facultativa
nas contrataçoes diretas, sendo um artefato que identifica os riscos a
Contratante (a Administraçao), de forma a antever como a Unidade
procederia diante deles, avaliando se estes riscos sao considerados
aceitaveis ou nao para a Administraçao.
Neste contexto, essa etapa e uma importante ferramenta para
ajudar na tomada de decisao baseada em metodologias e normas que
geram, dentre outros benefícios, a reduçao ou a eliminaçao de retrabalhos.
Algumas das funçoes da analise de riscos sao:
• Assegurar o alcance dos objetivos, por meio da identificaçao
antecipada dos possíveis eventos que poderiam ameaçar o atingimento
dos objetivos e o cumprimento de prazos, leis e regulamentos etc.;
• Implementar uma estrategia evitando o consumo intenso de
recursos para soluçao de problemas quando esses surgem
inesperadamente; e
• Melhorar continuamente os processos.
Dessa forma, a analise de risco deve inicialmente identificar os
problemas, a probabilidade de ocorrerem e o impacto do dano causado,
considerando os controles ja existentes na Unidade, delimitando as
providencias necessarias para que o objetivo seja alcançado. Ao final,
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consegue-se determinar o risco de sua concretizaçao.
PROBABILIDADE IMPACTO
de ocorrência do evento
RISCO
do dano nos objetivos
Riscos Contratuais
Da analise dos riscos realizada na fase preparatoria, pode ser
depreendida a necessidade de identificaçao dos responsaveis pelos riscos
da contrataçao, quem arcaria com os custos se cada um desses riscos
ocorresse, se os mesmos seriam custeados pela contratada, pela
contratante ou se seriam compartilhados entre as duas.
Nesse momento, entra a clausula contratual de matriz de alocaçao
de riscos:
“XXVII - matriz de riscos: cláusula contratual definidora de riscos e de
responsabilidades entre as partes e caracterizadora do equilíbrio econômico-
financeiro inicial do contrato, em termos de onus financeiro decorrente de eventos
supervenientes a contrataçao, contendo, no mínimo, as seguintes informaçoes:
a) listagem de possíveis eventos supervenientes a assinatura do contrato que
possam causar impacto em seu equilíbrio economico-financeiro e previsao de
eventual necessidade de prolaçao de termo aditivo por ocasiao de sua ocorrencia;
(Lei nº 14.133/2021, art. 6º, inc. XXVII)
Dessa forma, a clausula de matriz de alocaçao de riscos e uma

previsao contratual diretamente relacionada a definiçao do equilíbrio
econômico-financeiro da contratação, visto que distribui entre a
contratada e a contratante, desde logo, a responsabilidade pelos onus
financeiros decorrentes dos eventos futuros e incertos (riscos) que
possam promover o desequilíbrio dessa equaçao depois da apresentaçao
da proposta na licitaçao.
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A Lei nº 8.666/1993 preve em seu art. 65, inc. II, que e caso de
alteraçao contratual, por meio de acordo entre as partes, a necessidade de
restabelecer o equilíbrio economico-financeiro inicial do contrato:
“Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderao ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos: (...)
II - por acordo das partes: (...)
d) para restabelecer a relaçao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuiçao da administraçao para a justa remuneração
da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro inicial do contrato, na hipotese de sobrevirem fatos
imprevisíveis, ou previsíveis porem de consequencias incalculaveis, retardadores ou
impeditivos da execuçao do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, caso fortuito
ou fato do príncipe, configurando alea economica extraordinaria e extracontratual.”
(Lei nº 8.666/1993, art. 65, inc. II, alínea d)
Apesar de haver a mesma previsao no art. 124 da NLLCA, essa Lei

determina que seja respeitada, em qualquer caso, a repartiçao objetiva de
risco estabelecida no contrato.
Isto posto, a elaboraçao de termos aditivos deve, previamente,
analisar a existencia de clausula de matriz de alocaçao de riscos. Ou seja,
somente sera possível aditivar o contrato se o fato extraordinario ocorrido
nao tiver sido contemplado na matriz de alocaçao de riscos:
“Art. 124. Os contratos regidos por esta Lei poderao ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos: (...)
II - por acordo entre as partes: (...)
d) para restabelecer o equilíbrio economico-financeiro inicial do contrato em caso de
força maior, caso fortuito ou fato do príncipe ou em decorrencia de fatos
imprevisíveis ou previsíveis de consequencias incalculaveis, que inviabilizem a
execuçao do contrato tal como pactuado, respeitada, em qualquer caso, a
repartição objetiva de risco estabelecida no contrato.” (Lei nº 14.133/2021, art.
124)
“§ 5º Sempre que atendidas as condiçoes do contrato e da matriz de alocaçao de

riscos, sera considerado mantido o equilíbrio economico-financeiro, renunciando as
partes aos pedidos de restabelecimento do equilíbrio relacionados aos riscos
Pagina17
assumidos, exceto no que se refere:

I - as alteraçoes unilaterais determinadas pela Administraçao, nas hipoteses do
inciso I do caput do art. 124 desta Lei;
II - ao aumento ou a reduçao, por legislaçao superveniente, dos tributos diretamente
pagos pelo contratado em decorrencia do contrato.” (Lei nº 14.133/2021, art. 103, §
5º)
MAS ESSA CLÁUSULA CONTRATUAL É SEMPRE OBRIGATÓRIA?

Nao, em regra ela e uma faculdade para a Administraçao, conforme
previsto no caput do art. 22:
“Art. 22. O edital poderá contemplar matriz de alocaçao de riscos entre o
contratante e o contratado, hipotese em que o calculo do valor estimado da
contrataçao podera considerar taxa de risco compatível com o objeto da licitaçao e
com os riscos atribuídos ao contratado, de acordo com metodologia predefinida pelo
ente federativo.” (Lei nº 14.133/2021, art. 22)
No entanto, e obrigatoria nos seguintes casos:

“§ 3º Quando a contrataçao se referir a obras e serviços de grande vulto ou forem
adotados os regimes de contratação integrada e semi-integrada, o edital
obrigatoriamente contemplara matriz de alocaçao de riscos entre o contratante e o
contratado.” (Lei nº 14.133/2021, art. 22, § 3º)
Obras, serviços e fornecimentos de grande vulto: aqueles cujo

valor estimado supera R$ 228.833.309,04. (Lei nº
14.133/2021, art. 6º, inc. XXII e Decreto nº 11.317/2022)
Com base no exposto, le-se que a matriz de riscos e de suma

relevancia para que a Administraçao Publica nao se torne a "garantidora
universal" das consequencias advindas de eventos supervenientes e
imprevisíveis.
Isto porque as imprevisoes e superveniencias capazes de alterar as
bases economicas da relaçao jurídico-contratual inicial atingem tanto o
particular quanto a propria Administraçao Publica, nao sendo possível
Pagina18
atribuir, exclusivamente a esta ultima, o onus pelas consequencias

negativas delas advindas.
Ademais, e interessante notar que a referida matriz diferencia-se
quando se esta a tratar de obrigações de resultado ou obrigações de
meio, as quais devem ser claramente delimitadas no edital e no contrato
administrativo, para os fins do instituto ora comentado.
No primeiro caso, pode-se estabelecer que, em fraçoes do objeto do
negocio, o contratado possa inovar em soluçoes metodologicas ou
tecnologicas, em termos de modificaçao das soluçoes previamente
delineadas no anteprojeto ou no projeto basico. Logo, incentiva-se o
desenvolvimento tecnologico e a busca de uma execuçao mais qualificada.
“b) no caso de obrigações de resultado, estabelecimento das fraçoes do objeto com
relaçao as quais havera liberdade para os contratados inovarem em soluçoes
metodologicas ou tecnologicas, em termos de modificaçao das soluçoes previamente
delineadas no anteprojeto ou no projeto basico;” (Lei nº 14.133/2021, art. 6º, inc.
XXVII)
Em obrigações de meio, esta “liberdade tecnologica” nao sera

possível, porque o escopo do contrato e a sua boa execuçao. Portanto, no
caso, foca-se em precisar as fraçoes do objeto, no qual nao havera
liberdade do contratado para inovar em soluçoes metodologicas ou
tecnologicas, devendo haver obrigaçao de aderencia entre a execuçao e a
soluçao predefinida no anteprojeto ou no projeto basico, considerada as
características do regime de execuçao no caso de obras e serviços de
engenharia:
“c) no caso de obrigações de meio, estabelecimento preciso das fraçoes do objeto
com relaçao as quais nao havera liberdade para os contratados inovarem em
soluçoes metodologicas ou tecnologicas, devendo haver obrigaçao de aderencia
entre a execuçao e a soluçao predefinida no anteprojeto ou no projeto basico,
consideradas as características do regime de execuçao no caso de obras e serviços de
engenharia;” (Lei nº 14.133/2021, art. 6º, inc. XXVII)
Pagina19
ESSA CLÁUSULA CONTRATUAL GERA CUSTO PARA A

ADMINISTRAÇÃO?
Na inserçao da referida clausula no processo podera a
Administraçao acrescer ao preço estimado da contrataçao um percentual
referente a taxa de risco.
Tal materia ainda sera regulamentada pelo Ministerio da Gestao e
Inovaçao (MGI), por meio de um “Caderno Logístico”:
“Art. 4º (...)
Paragrafo unico. No caso de previsao de matriz de alocaçao de riscos entre o
contratante e o contratado, o calculo do valor estimado da contrataçao podera
considerar taxa de risco compatível com o objeto da licitaçao e os riscos atribuídos
ao contratado, de acordo com a metodologia estabelecida no Caderno de Logística,
elaborado pela Secretaria de Gestao da Secretaria Especial de Desburocratizaçao,
Gestao e Governo Digital do Ministerio da Economia.” (Instruçao Normativa nº
65/2021, art. 4º)
Para facilitar a compreensao, sugere-se a visualizaçao do vídeo

disponibilizado pelo Professor Herbert Almeida.
“Cabe ressaltar que a analise de riscos nao se confunde com a
matriz de alocaçao de riscos, ja que aquela e ato interno de
planejamento da contrataçao, enquanto que esta e clausula
contratual de pactuaçao de riscos com o contratado. (Modelo de
Lista de Verificaçao de Contrataçoes Diretas – Lei 14.133/21,
atualizaçao: Junho/2022)
Recapitulando
Dessa forma, no tocante aos riscos podemos depreender que a
NLLCA inovou incentivando a governança das contrataçoes e permitindo a
identificaçao dos responsaveis pelos riscos contratuais, tirando da
Administraçao o papel de "garantidora universal" das consequencias
advindas de eventos supervenientes e imprevisíveis.
Pagina20
Referências
https://zenite.blog.br/o-que-e-matriz-de-risco-de-acordo-com-a-nova-lei-de-licitacoes-em-quais-
contratacoes-deve-ser-definida-e-quais-os-instrumentos-para-tanto/
https://www.conjur.com.br/2022-jul-19/edcarlos-alves-lima-matriz-riscos-lei-14133
https://www.novaleilicitacao.com.br/2019/12/12/matriz-de-riscos/
http://sollicita.com.br/Noticia/?p_idNoticia=18055
http://sollicita.com.br/Noticia/?p_idNoticia=17749
COSTA, Lucio Antonio Frezza. A Nova Lei de Licitaçoes e Contratos LNLLC). GRUPO ORZIL. Brasília:
2022.
Pagina21
Procedimentos Auxiliares
A Lei nº 14.133/2021 previu em seu corpo, alem das modalidades
licitatorias que serao tratadas na Unidade 4, a possibilidade de realizar
alguns procedimentos auxiliares.
“Art. 78. Sao procedimentos auxiliares das licitaçoes e das contrataçoes regidas por
esta Lei:
I - credenciamento;
II - pré-qualificação;
III - procedimento de manifestação de interesse;
IV - sistema de registro de preços;
V - registro cadastral.” (Lei nº 14.133/2021, art. 78)
Dos referidos procedimentos, a pre-qualificaçao e o procedimento

de manifestaçao de interesse serao tratados nessa Unidade, tendo em vista
o seu vínculo com a fase preparatoria do processo licitatorio e as demais
serao tratadas na proxima Unidade.
Pré-Qualificação
A Lei nº 8.666/1993, em seu art. 114, previa a possibilidade de pre-
qualificaçao de licitantes nas hipoteses em que o objeto do certame
demandasse a analise mais detida da qualificaçao tecnica dos
interessados.
“Art. 114. O sistema instituído nesta Lei nao impede a pré-qualificação de
licitantes nas concorrencias, a ser procedida sempre que o objeto da licitaçao
recomende analise mais detida da qualificaçao tecnica dos interessados.” (Lei nº
8.666/1993, art. 114)
No entanto, a NLLCA identifica a pre-qualificaçao como um

procedimento auxiliar que nao se confunde com aquela prevista na Lei nº
8.666/1993, pois não se destina a simplificar um procedimento
licitatório determinado e específico.
Pagina22
Ao contrario, a NLLCA reveste a pre-qualificaçao de um carater

“permanente” e e uma especie de mecanismo facilitador que pode ser
aplicado nao para uma disputa específica, mas para uma serie de
licitaçoes, como um mecanismo facilitador em contrataçoes recorrentes
para a Administraçao contratante.
“§ 2º O procedimento de pre-qualificaçao ficara permanentemente aberto para a
inscriçao de interessados.” (Lei nº 14.133/2021, art. 80, § 2º)
A NLLCA, colhendo os ensinamentos advindos dos casos

vivenciados da Lei do RDC (Lei nº 12.462/2011), utilizou-se do conceito
de pre-qualificaçao ampliando sua eficiencia e potencialidade na medida
em que viabilizou a utilizaçao do procedimento em diversas licitaçoes,
selecionando previamente nao apenas fornecedores (pre-qualificaçao
subjetiva), como tambem bens que atendam as exigencias tecnicas ou de
qualidade estabelecidas pela Administraçao (pre-qualificaçao objetiva).
MAS O QUE SERIA A PRÉ-QUALIFICAÇÃO?
Seguindo o art. 6º da NLLCA, a pre-qualificaçao e:

“XLIV - pré-qualificação: procedimento seletivo prévio à licitação, convocado por
meio de edital, destinado a analise das condiçoes de habilitaçao, total ou parcial, dos
interessados ou do objeto;” (Lei nº 14.133/2021, art. 6º, inc. XLIV)
E pode ser realizada tanto para fornecedores (pre-qualificaçao

subjetiva), quanto para bens (pre-qualificaçao objetiva), conforme
previsto no art. 80:
“Art. 80. A pre-qualificaçao e o procedimento tecnico-administrativo para selecionar
previamente:
I - licitantes que reunam condições de habilitação para participar de futura
licitaçao ou de licitaçao vinculada a programas de obras ou de serviços
objetivamente definidos;
Pagina23
II - bens que atendam as exigências técnicas ou de qualidade estabelecidas pela

Administraçao.” (Lei nº 8.666/1993, art. 114)
A Lei nº 8.666/1993 trata da pre-qualificaçao objetiva, compatível

ao Inciso II do art. 80 da NLLCA, conforme seu art. 114:
“Art. 114. O sistema instituído nesta Lei nao impede a pré-qualificação de licitantes
nas concorrencias, a ser procedida sempre que o objeto da licitação recomende
analise mais detida da qualificaçao tecnica dos interessados.”
Nesses termos, a pre-qualificaçao de bens e muito semelhante a

homologaçao previa de produtos e marcas. Em outras palavras, a
Administraçao realiza, previamente a licitaçao, a avaliaçao de produtos e
marcas capazes de atender satisfatoriamente a sua demanda, conforme os
criterios eleitos e justificados em processo administrativo específico,
devendo esse procedimento ficar permanentemente aberto para a
inscriçao, permitindo que, a qualquer momento, novos interessados
demonstrem o atendimento aos requisitos fixados no edital de
chamamento publico e sejam pre-qualificados ou tenham seus bens pre-
qualificados.
Nessa senda, o procedimento de seleçao previa de bens permite a
Administraçao promover licitações muito mais simples e céleres.
Isso ocorre, pois, ao apresentar eficacia declaratoria no que
concerne ao atendimento, por um bem, das especificaçoes e requisitos
mínimos de qualidade estipulados, resulta-se em descabimento de revisao
da analise da qualidade do produto em licitaçoes e contrataçoes
posteriores – o que evidencia o ganho de tempo nas contrataçoes e a
eliminaçao de possíveis controversias acerca do atendimento do bem as
exigencias tecnicas e padroes de qualidade estabelecidos.
Ou seja, quando a Administraçao instaurar processo licitatorio, os
fornecedores pre-qualificados estarao dispensados de comprovar o
preenchimento dos requisitos de habilitaçao que ja foram avaliados e os
Pagina24
licitantes que cotarem bens pre-qualificados terao a certeza de que suas

propostas atendem aos requisitos tecnicos definidos no edital.
Ademais, todos os bens pre-qualificados deverao integrar o
catalogo de bens e serviços da Administraçao:
“§ 5º Os bens e os serviços pre-qualificados deverao integrar o catalogo de bens e
serviços da Administraçao.” (Lei nº 14.133/2021, art. 80, § 5º)
Em suma:
“A grande utilidade da pré-qualificação reside em produzir uma única decisão

administrativa com eficácia para futuras licitações ou contratações. A pré-qualificação
dispensa a análise de qualidade de um objeto do bojo de uma licitação determinada.
A decisão de pré-qualificação produz efeitos relativamente a uma pluralidade de
licitações e contratações futuras. Isso torna desnecessária a discussão sobre o tema em
cada uma das oportunidades. Há uma racionalização da atividade administrativa, eis
que o resultado de um único procedimento é aproveitado para uma pluralidade de
situações concretas posteriores. Amplia-se a eficácia da atividade administrativa
Pagina25
desenvolvida no curso da pré-qualificação e reduz-se a burocracia e a demora para

promover um número indeterminado de licitações futuras.” (Marçal Justen Filho)
Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI)

Outro procedimento auxiliar previsto na NLLCA e o Procedimento
de Manifestaçao de Interesse (PMI), que possui a funçao de alimentar a
Administraçao com o conhecimento que so o mercado detem, nos casos
em que a necessidade da Administraçao possui uma grande relevância
para a sociedade e os gestores nao possuem todas as competencias
necessarias para realizarem sozinhos os Estudos Tecnicos Preliminares,
tendo em vista as características complexas dessa necessidade.
Nessa seara, a NLLCA previu em seu art. 78, inc. III, o Procedimento
de Manifestaçao de Interesse (PMI), que permite, por meio de um
procedimento administrativo legal, que a Administraçao chame
interessados da iniciativa privada para desenvolver estudos, investigaçoes,
levantamentos e projetos de soluçoes inovadoras, referentes a questoes de
relevancia publica.
“Art. 81. A Administraçao podera solicitar à iniciativa privada, mediante
procedimento aberto de manifestaçao de interesse a ser iniciado com a publicaçao
de edital de chamamento publico, a propositura e a realizaçao de estudos,
investigações, levantamentos e projetos de soluções inovadoras que
contribuam com questões de relevância pública, na forma de regulamento.” (Lei
nº 14.133/2021, art. 81)
Recorrendo a esse instrumento, a Administraçao pode se

aproximar da iniciativa privada, que e a detentora do know-how e da
expertise referente ao mercado, auxiliando o Poder Publico em uma etapa
anterior ao procedimento licitatorio, ao vislumbrar novas soluçoes para os
problemas ou situaçoes existentes. A contrataçao torna-se, assim, mais
eficaz e eficiente.
Pagina26
"destinado a divulgar o interesse da Administraçao em colher informaçoes

adicionais para a consolidaçao de ideias em torno do projeto que se deseja
implantar" (LIMA, 2014)
Em momento posterior a colheita de tais informaçoes e a seleçao

do vencedor do PMI, a Administraçao Publica fica livre para escolher se
realizara o certame, nao havendo qualquer garantia ou obrigatoriedade de
sua realizaçao, tratando-se, pois, de uma verdadeira sondagem do ente
publico ao setor privado.
O PMI preve que todos os custos referentes aos estudos realizados
serao ressarcidos pelo vencedor do certame, sendo vedada a cobrança de
valores da Administraçao.
“§ 1º Os estudos, as investigaçoes, os levantamentos e os projetos vinculados a
contrataçao e de utilidade para a licitaçao, realizados pela Administraçao ou com a
sua autorizaçao, estarao a disposiçao dos interessados, e o vencedor da licitaçao
devera ressarcir os dispendios correspondentes, conforme especificado no edital.
§ 2º A realizaçao, pela iniciativa privada, de estudos, investigaçoes, levantamentos e
projetos em decorrencia do procedimento de manifestaçao de interesse previsto no
caput deste artigo:
I - nao atribuira ao realizador direito de preferencia no processo licitatorio;
II - nao obrigara o poder publico a realizar licitaçao;
III - nao implicara, por si so, direito a ressarcimento de valores envolvidos em sua
elaboraçao;
IV - será remunerada somente pelo vencedor da licitação, vedada, em
qualquer hipótese, a cobrança de valores do poder público.” (Lei nº
14.133/2021, art. 81, §§ 1º e 2º)
Contudo, tendo em vista que a Administraçao nao e obrigada a

instaurar o processo licitatorio, com base na soluçao proposta no PMI, nao
necessariamente o vencedor do PMI sera ressarcido dos custos auferidos
com estudos, investigaçoes, levantamentos ou projetos.
Apesar de ser um assunto novo na maioria das Unidades Gestoras
Executoras do COMAER, o instrumento ja havia previsao no Decreto nº
8.428/2015, para processos que envolviam concessao de serviços
Pagina27
publicos e destinaçao de patrimonio da Uniao, estruturaçao de

desestatizaçao de empresa e de contratos de parcerias.
Para entendermos um pouco mais sobre os casos onde podemos
aplicar o PMI, cabe trazer a baila duas definiçoes legais de SOLUÇÕES
INOVADORAS:
"IV - inovação: introduçao de novidade ou aperfeiçoamento no ambiente produtivo
e social que resulte em novos produtos, serviços ou processos ou que compreenda a
agregaçao de novas funcionalidades ou características a produto, serviço ou
processo ja existente que possa resultar em melhorias e em efetivo ganho de
qualidade ou desempenho;" (Lei nº 10.973/2004, art. 2º, inc. IV)
"VIII - laboratório de inovação: espaço aberto a participaçao e a colaboraçao da

sociedade para o desenvolvimento de ideias, de ferramentas e de metodos
inovadores para a gestao publica, a prestaçao de serviços publicos e a participaçao
do cidadao para o exercício do controle sobre a administraçao publica;" (Lei nº
14.129/2021, art. 4º, inc. VIII)
Ademais, cabe salientar que o supracitado procedimento carece de

regulamentaçao para ser aplicado nas Unidades.
Referências
COSTA, Lucio Antonio Frezza. A Nova Lei de Licitaçoes e Contratos LNLLC). GRUPO ORZIL. Brasília:
2022.
PRÉ-QUALIFICAÇÃO
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12462.htm
https://zenite.blog.br/de-acordo-com-a-nova-lei-de-licitacoes-o-que-e-e-qual-a-finalidade-e-
vantagens-da-pre-qualificacao/?doing_wp_cron=1664731736.2283530235290527343750
https://sollicita.com.br/Noticia/?p_idNoticia=19437&n=a-pr%C3%A9-
qualifica%C3%A7%C3%A3o-de-bens-como-um-mecanismo-facilitador-
JUSTEN FILHO, Marçal. Comentarios a Lei de Licitaçoes e Contratos Administrativos: Lei

14.133/2021/Marçal Justen Filho. Sao Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2021.
Pagina28
PROCEDIMENTO DE MANIFESTAÇÃO DE INTERESSE
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.973.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/lei/l14129.htm
https://www.conjur.com.br/2021-abr-15/haab-dialogo-competitivo-versus-manifestacao-
interesse
https://www.migalhas.com.br/coluna/direito-e-administrativo/363109/a-nova-lei-de-
licitacoes-e-contratos-administrativos
Pagina29
Conclusao
Prezados instruendos, chega-se ao fim de mais uma Unidade do
Curso de Contrataçoes Publicas com foco na nova Lei de Licitaçoes e
Contratos (Lei nº 14.133/2021), concluindo as tematicas mais relevantes
acerca da fase de Planejamento da Contrataçao.
Continuamos a disposiçao dos senhores no forum de duvidas da
Unidade e, apos o termino desta capacitaçao, por meio do SAU da
SUCONV-1.
Certamente, alguns pontos nao foram tao aprofundados, contudo,
vive-se uma fase inicial de aplicaçao da nova lei e, com o passar do tempo,
as jurisprudencias e as normatizaçoes afetas a estes temas serao
disponibilizadas.
Ate a proxima Unidade!
Pagina30

Unidade 3 - Planejamento Da Contratação

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DIRETORIA DE ECONOMIA E FINANÇAS DA AERONÁUTICA

SUBDIRETORIA DE CONTRATOS E CONVÊNIOS

DIVISÃO DE LICITAÇÕES E CONTRATOS

Data de atualizaçao: 18/09/2023

“LVI - sobrepreço: preço orçado para licitaçao ou contratado em valor

Com relaçao aos preços inexequíveis, a Lei nº 14.133/2021 indicou

Ja em relaçao aos bens e serviços em geral, a Instruçao Normativa

Art. 34. No caso de bens e serviços em geral, e indício de inexequibilidade das

Ademais, o art. 23 da NLLCA estabeleceu que, para um processo ser

Dessa forma, o Ministerio da Gestao e Inovaçao (MGI) expediu duas

Na pesquisa de preço relativa as contrataçoes de prestação de

 IN SEGES nº 91/2022: aplicada a obras e serviços de engenharia,

Instrução Normativa SEGES nº Instrução Normativa SEGES nº

V - metodo estatístico aplicado para a IV - metodo matematico aplicado para a

Com relaçao aos parametros, a prioridade continua sendo os

Instrução Normativa SEGES nº Instrução Normativa SEGES nº

Pesquisa de Preços Concomitante

Contratação de Itens pertencentes a Grupos

Outra inovaçao da IN SEGES nº 65/2021 e a possibilidade de

Tal normatizaçao veio ao encontro dos Acordaos nº 2.977/2012,

 Empenho da totalidade do grupo;

A NLLCA estabelece que a Administraçao nao e obrigada a divulgar

O instituto do orçamento sigiloso tem, via de regra, a funçao de

 Ampliaçao do rol de objetivos do processo licitatorio, incluindo a

Analise dos Riscos

gerenciamento de riscos previsto na IN SEGES nº 05/2017, cuja previsao

“Art. 72. O processo de contratação direta, que compreende os casos de

Dessa forma, a analise de riscos nao e uma novidade da NLLCA,

IV - apos eventos relevantes, durante a gestao do contrato pelos servidores

Sobre o assunto, nao ha previsao na NLLCA desse processo

consegue-se determinar o risco de sua concretizaçao.

Dessa forma, a clausula de matriz de alocaçao de riscos e uma

Apesar de haver a mesma previsao no art. 124 da NLLCA, essa Lei

“§ 5º Sempre que atendidas as condiçoes do contrato e da matriz de alocaçao de

assumidos, exceto no que se refere:

MAS ESSA CLÁUSULA CONTRATUAL É SEMPRE OBRIGATÓRIA?

No entanto, e obrigatoria nos seguintes casos:

Obras, serviços e fornecimentos de grande vulto: aqueles cujo

Com base no exposto, le-se que a matriz de riscos e de suma

atribuir, exclusivamente a esta ultima, o onus pelas consequencias

Em obrigações de meio, esta “liberdade tecnologica” nao sera

ESSA CLÁUSULA CONTRATUAL GERA CUSTO PARA A

Para facilitar a compreensao, sugere-se a visualizaçao do vídeo

Dos referidos procedimentos, a pre-qualificaçao e o procedimento

No entanto, a NLLCA identifica a pre-qualificaçao como um

Ao contrario, a NLLCA reveste a pre-qualificaçao de um carater

A NLLCA, colhendo os ensinamentos advindos dos casos

MAS O QUE SERIA A PRÉ-QUALIFICAÇÃO?

Seguindo o art. 6º da NLLCA, a pre-qualificaçao e:

E pode ser realizada tanto para fornecedores (pre-qualificaçao

II - bens que atendam as exigências técnicas ou de qualidade estabelecidas pela

A Lei nº 8.666/1993 trata da pre-qualificaçao objetiva, compatível

Nesses termos, a pre-qualificaçao de bens e muito semelhante a

licitantes que cotarem bens pre-qualificados terao a certeza de que suas

“A grande utilidade da pré-qualificação reside em produzir uma única decisão

desenvolvida no curso da pré-qualificação e reduz-se a burocracia e a demora para

Procedimento de Manifestação de Interesse (PMI)

Recorrendo a esse instrumento, a Administraçao pode se

"destinado a divulgar o interesse da Administraçao em colher informaçoes

Em momento posterior a colheita de tais informaçoes e a seleçao

Contudo, tendo em vista que a Administraçao nao e obrigada a

publicos e destinaçao de patrimonio da Uniao, estruturaçao de

"VIII - laboratório de inovação: espaço aberto a participaçao e a colaboraçao da