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INSTRUÇÃO NORMATIVA 91/2022

Orçamento de Obras Públicas e

Serviços de Engenharia

PALESTRANTE: RAFAEL JARDIM CAVALCANTE

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 Auditor Federal de Controle Externo, é o atual Secretário de Combate à Corrupção do

TCU. Coautor dos livros "Obras Públicas: comentários à jurisprudência do TCU" - 3ª

Edição, "O RDC e a Contratação Integrada na prática" , "Lei Anticorrupção e Temas

de Compliance" e "O Controle da Administração Pública na Era Digital". No TCU

desde 2005, foi também titular da Secretaria Extraordinária de Operações Especiais

em Infraestrutura, unidade responsável pela condução dos processos relacionados à

Operação Lava Jato. Foi ainda Diretor da área técnica responsável pela fiscalização

de rodovias. Ocupou os cargos de Secretário de Fiscalização de Infraestrutura de

Petróleo e também de Fiscalização de Obras de Energia. Coordenou as fiscalizações

do TCU atinentes à Copa do Mundo de 2014. Na área de combate à corrupção e

integridade, palestrou em eventos internacionais da ONU, OCDE, além de

treinamentos para auditores das Controladorias Gerais de diversos países na América

Latina. Palestrante e conferencista em temas afetos à engenharia de custos para o

PROFESSOR setor público, ao Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), Compliance,

RAFAEL JARDIM Integridade e a licitações e contratos de obras e serviços de engenharia. Formado em

CAVALCANTE
engenharia civil pela Universidade de Brasília, trabalhou por mais de dez anos na

coordenação de projetos e execução de obras na iniciativa privada.

...............................
APRESENTAÇÃO E
CONTEXTUALIZAÇÃO
.
4
Quais os objetivos gerais
da Lei 14.133/2021 e o
que isso tem a ver com o
orçamento de obras e
serviços de engenharia?

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 LEI 14.133/2023

Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:

I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais vantajoso para a
Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do objeto;
II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa competição;
III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis e
superfaturamento na execução dos contratos;
IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.
Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é responsável pela governança das
contratações e deve implementar processos e estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles
internos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos licitatórios e os respectivos contratos, com o
intuito de alcançar os objetivos estabelecidos no caput deste artigo, promover um ambiente íntegro e
confiável, assegurar o alinhamento das contratações ao planejamento estratégico e às leis
orçamentárias e promover eficiência, efetividade e eficácia em suas contratações.

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 LEI 14.133/2023
Art. 6 (...)
LVI - sobrepreço: preço orçado para licitação ou contratado em valor expressivamente superior aos
preços referenciais de mercado, seja de apenas 1 (um) item, se a licitação ou a contratação for por preços
unitários de serviço, seja do valor global do objeto, se a licitação ou a contratação for por tarefa,
empreitada por preço global ou empreitada integral, semi-integrada ou integrada;
LVII - superfaturamento: dano provocado ao patrimônio da Administração, caracterizado, entre outras
situações, por:
a) medição de quantidades superiores às efetivamente executadas ou fornecidas;
b) deficiência na execução de obras e de serviços de engenharia que resulte em diminuição da sua
qualidade, vida útil ou segurança;
c) alterações no orçamento de obras e de serviços de engenharia que causem desequilíbrio econômico-
financeiro do contrato em favor do contratado;
d) outras alterações de cláusulas financeiras que gerem recebimentos contratuais antecipados, distorção
do cronograma físico-financeiro, prorrogação injustificada do prazo contratual com custos adicionais para a
Administração ou reajuste irregular de preços;

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 LEI 14.133/2023

Art. 23. O valor previamente estimado da contratação deverá ser compatível com os valores praticados
pelo mercado, considerados os preços constantes de bancos de dados públicos e as quantidades a
serem contratadas, observadas a potencial economia de escala e as peculiaridades do local de execução
do objeto.

§ 1º No processo licitatório para aquisição de bens e contratação de serviços em geral, conforme

regulamento, o valor estimado será definido com base no melhor preço aferido por meio da utilização
dos seguintes parâmetros, adotados de forma combinada ou não:

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 LEI 14.133/2023

I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item correspondente no painel para
consulta de preços ou no banco de preços em saúde disponíveis no Portal Nacional de Contratações
Públicas (PNCP);
II - contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou concluídas no período de 1
(um) ano anterior à data da pesquisa de preços, inclusive mediante sistema de registro de preços,
observado o índice de atualização de preços correspondente;
III - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de referência
formalmente aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios eletrônicos especializados ou de domínio
amplo, desde que contenham a data e hora de acesso;
IV - pesquisa direta com no mínimo 3 (três) fornecedores, mediante solicitação formal de cotação, desde
que seja apresentada justificativa da escolha desses fornecedores e que não tenham sido obtidos os
orçamentos com mais de 6 (seis) meses de antecedência da data de divulgação do edital;
V - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de regulamento.

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 LEI 14.133/2023

§ 2º No processo licitatório para contratação de obras e serviços de engenharia, conforme regulamento,

o valor estimado, acrescido do percentual de Benefícios e Despesas Indiretas (BDI) de referência e dos
Encargos Sociais (ES) cabíveis, será definido por meio da utilização de parâmetros na seguinte ordem:
I - composição de custos unitários menores ou iguais à mediana do item correspondente do
Sistema de Custos Referenciais de Obras (Sicro), para serviços e obras de infraestrutura de
transportes, ou do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices de Construção Civil (Sinapi),
para as demais obras e serviços de engenharia;
II - utilização de dados de pesquisa publicada em mídia especializada, de tabela de referência formalmente
aprovada pelo Poder Executivo federal e de sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde
que contenham a data e a hora de acesso;
III - contratações similares feitas pela Administração Pública, em execução ou concluídas no período de 1
(um) ano anterior à data da pesquisa de preços, observado o índice de atualização de preços
correspondente;
IV - pesquisa na base nacional de notas fiscais eletrônicas, na forma de regulamento.

10
A pesquisa de preços
com fornecedores não
foi prevista?

11
 OPINIÃO:

Não obstante a ausência de menção na Lei sobre a possibilidade de se empreender pesquisas com
fornecedores para parametrizar o valor de mercado para insumos e serviços para contratações de
engenharia, entendemos, uma vez não encontradas referências nos incisos I a IV, §2º, do art. 23, da
Lei 14.133/2021, se faz lícita – e até necessária – tal possibilidade.

Nesse caso, razoável que se utilizem os critérios estabelecidos no art. 23, §1º, da Lei 14.133/2021, de
modo subsidiário.

Finalmente, deve-se se fazer o possível para se pesquisarem insumos, em vez de composições de

custo unitário completas, devendo, sempre que possível, se utilizar de outras fontes oficiais como
referência, ou mesmo empreender adaptações nas composições oficiais já existentes. A pesquisa de
“serviços completos” tende a ser muitíssimo mais imprecisa, em face da não transparência dos consumos
de materiais, produtividades de mão de obra e equipamentos, bem como a própria composição do BDI da
ofertante.

12
Os Estados,
Municípios e Distrito
Federal também se
vinculam,
obrigatoriamente, ao
Sicro e ao Sinapi?

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 LEI 14.133/2023

§ 3º Nas contratações realizadas por Municípios, Estados e Distrito Federal, desde que não envolvam
recursos da União, o valor previamente estimado da contratação, a que se refere o caput deste artigo,
poderá ser definido por meio da utilização de outros sistemas de custos adotados pelo respectivo
ente federativo.
(...)

14
Houve novidade
quanto às práticas já
praticadas no
orçamento de obras e
serviços de
engenharia?

15
16
 DECRETO 7.983/2013

Art. 3o O custo global de referência de obras e serviços de engenharia, exceto os serviços e obras de
infraestrutura de transporte, será obtido a partir das composições dos custos unitários previstas no
projeto que integra o edital de licitação, menores ou iguais à mediana de seus correspondentes nos custos
unitários de referência do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil - Sinapi,
excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que não possam ser considerados como
de construção civil.
Parágrafo único. O Sinapi deverá ser mantido pela Caixa Econômica Federal - CEF, segundo definições
técnicas de engenharia da CEF e de pesquisa de preço realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística - IBGE.

17
 DECRETO 7.983/2013

Art. 4o O custo global de referência dos serviços e obras de infraestrutura de transportes será obtido a
partir das composições dos custos unitários previstas no projeto que integra o edital de licitação, menores ou
iguais aos seus correspondentes nos custos unitários de referência do Sistema de Custos Referenciais de
Obras - Sicro, cuja manutenção e divulgação caberá ao Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes - DNIT, excetuados os itens caracterizados como montagem industrial ou que não possam ser
considerados como de infraestrutura de transportes.
Art. 5o O disposto nos arts. 3o e 4o não impede que os órgãos e entidades da administração pública
federal desenvolvam novos sistemas de referência de custos, desde que demonstrem sua
necessidade por meio de justificativa técnica e os submetam à aprovação do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão.
Parágrafo único. Os novos sistemas de referência de custos somente serão aplicáveis no caso de
incompatibilidade de adoção dos sistemas referidos nos arts. 3o e 4o, incorporando-se às suas
composições de custo unitário os custos de insumos constantes do Sinapi e Sicro.

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 DECRETO 7.983/2013

Art. 6o Em caso de inviabilidade da definição dos custos conforme o disposto nos arts. 3º, 4º e
5º, a estimativa de custo global poderá ser apurada por meio da utilização de dados contidos
em tabela de referência formalmente aprovada por órgãos ou entidades da administração
pública federal em publicações técnicas especializadas, em sistema específico instituído para
o setor ou em pesquisa de mercado.
Art. 7º Os órgãos e entidades responsáveis por sistemas de referência deverão mantê-los
atualizados e divulgá-los na internet.

19
 DECRETO 7.983/2013

Art. 8º Na elaboração dos orçamentos de referência, os órgãos e entidades da administração

pública federal poderão adotar especificidades locais ou de projeto na elaboração das
respectivas composições de custo unitário, desde que demonstrada a pertinência dos ajustes
para a obra ou serviço de engenharia a ser orçado em relatório técnico elaborado por profissional
habilitado.
Parágrafo único. Os custos unitários de referência da administração pública poderão, somente
em condições especiais justificadas em relatório técnico elaborado por profissional habilitado e
aprovado pelo órgão gestor dos recursos ou seu mandatário, exceder os seus correspondentes
do sistema de referência adotado na forma deste Decreto, sem prejuízo da avaliação dos
órgãos de controle, dispensada a compensação em qualquer outro serviço do orçamento de
referência.

20
O Decreto 7.983/2013 é
aplicável às
contratações
realizadas com base
na Lei 14.133/2021?

21
 INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/ME Nº 91, DE 16 DE
DEZEMBRO DE 2022
Estabelece regras para a definição do valor estimado para a contratação de obras e serviços de
engenharia nos processos de licitação e de contratação direta, de que dispõe o § 2º do art. 23 da
Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021, no âmbito da Administração Pública federal direta,
autárquica e fundacional.

Art. 1º Fica autorizada a aplicação do Decreto nº 7.983, de 8 de abril de 2013, que estabelece
regras e critérios para elaboração do orçamento de referência de obras e serviços de engenharia,
contratados e executados com recursos dos orçamentos da União, no que couber, para a
definição do valor estimado nos processos de licitação e de contratação direta de obras e
serviços de engenharia, de que dispõe o § 2º do art. 23 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021,
no âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional.
Art. 2º Fica revogada a Instrução Normativa nº 72, de 12 de agosto de 2021.
Art. 3º Esta Instrução Normativa entra em vigor na data de publicação.

22
Existe alguma
incompatibilidade do
Decreto 7.983/2013 com
os novos commandos
da Lei 14.133/2021?

23
 DECRETO 7.983/2013

Art. 9º O preço global de referência será o resultante do custo global de referência acrescido do valor
correspondente ao BDI, que deverá evidenciar em sua composição, no mínimo:
I - taxa de rateio da administração central;
II - percentuais de tributos incidentes sobre o preço do serviço, excluídos aqueles de natureza direta e
personalística que oneram o contratado;
III - taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento; e [PIS, COFINS, ISS e ENCARGO DECORRENTE DA
DESONERAÇÃO DA FOLHA DE PAGAMENTOS]
IV - taxa de lucro. [FALTARAM OS CUSTOS FINANCEIROS]

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PVMERCADO = (CDMERCADO + CIMERCADO) x (1 + BDIMERCADO)

E QUAL SERIA O VALOR

DE MERCADO DO BDI?

25
 BDI
O TCU aprovou o Acórdão 2.622/2013-Plenário. Tal decisão determinou aos auditores federais de controle
externo que, a partir da sua publicação, avaliassem os preços de mercado para obras públicas e serviços de
engenharia segunda os seguintes valores de BDI, que deveriam ser justificados se excedessem os
parâmetros então parametrizados pelo decisum:

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 ADMINISTRAÇÃO CENTRAL SEGURO + GARANTIA RISCO
TIPOS DE OBRA
1º Quartil Médio 3º Quartil 1º Quartil Médio 3º Quartil 1º Quartil Médio 3º Quartil

CONSTRUÇÃO DE 3,00% 4,00% 5,50% 0,80% 0,80% 1,00% 0,97% 1,27% 1,27%
EDIFÍCIOS
CONSTRUÇÃO DE 3,80% 4,01% 4,67% 0,32% 0,40% 0,74% 0,50% 0,56% 0,97%
RODOVIAS E
FERROVIAS
CONSTRUÇÃO DE 3,43% 4,93% 6,71% 0,28% 0,49% 0,75% 1,00% 1,39% 1,74%
REDES DE
ABASTECIMENTO
DE ÁGUA, COLETA
DE ESGOTO E
CONSTRUÇÕE
CORRELATAS

CONSTRUÇÃO DE 5,29% 5,92% 7,93% 0,25% 0,51% 0,56% 1,00% 1,48% 1,97%
MANUNTEÇÃO DE
ESTAÇÕES E REDES
DE DISTRIBUIÇÃO
DE ENERGIA
ELÉTRICA

OBRAS 4,00% 5,52% 7,85% 0,81% 1,22% 1,99% 1,46% 2,32% 3,16%
PORTUÁRIAS,
MARÍTIMAS E
FLUVIAIS

27
 TIPOS DE OBRA DESPESA FINANCEIRA LUCRO
1ºQuartil Médio 3º Quartil 1º Quartil Médio 3º Quartil

CONSTRUÇÃO DE EDIFÍCIOS 0,59% 1,23% 1,39% 6,16% 7,40% 8,96%

CONSTRUÇÃO DE RODOVIAS E 1,02% 1,11% 1,21% 6,64% 7,30% 8,69%

FERROVIAS
CONSTRUÇÃO DE REDES DE 0,94% 0,99% 1,17% 6,74% 8,04% 9,40%
ABASTECIMENTO DE ÁGUA,
COLETA DE ESGOTO E CONS-
TRUÇÕES CORRELATAS

CONSTRUÇÃO DE MANUTEN-ÇÃO 1,01% 1,07% 1,11% 8,00% 8,31% 9,51%

DE ESTAÇÕES E REDES DE
DISTRIBUIÇÃO DE ENER-GIA
ELÉTRICA
OBRAS PORTUÁRIAS, MARÍ-TIMAS 0,94% 1,02% 1,33% 7,14% 8,40% 10,43%
E FLUVIAIS

28
29
 DECRETO 7.983/2013

Art. 9º (...)
§ 1º Comprovada a inviabilidade técnico-econômica de parcelamento do objeto da licitação, nos
termos da legislação em vigor, os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza
específica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades próprias e diversas e
que representem percentual significativo do preço global da obra devem apresentar incidência
de taxa de BDI reduzida em relação à taxa aplicável aos demais itens.

30
 DECRETO 7.983/2013

BDI PARA ITENS DE MERO FORNECIMENTO

DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS
PARCELA DO BDI 1ºQuartil Médio 3º Quartil
ADMINISTRAÇÃO 1,50% 3,45% 4,49%
CENTRAL
SEGURO + 0,30% 0,48% 0,82%
GARANTIA
RISCO 0,56% 0,85% 0,89%
DESPESA 0,85% 0,85% 1,11%
FINACEIRA
LUCRO 3,50% 5,11% 6,22%

31
 DECRETO 7.983/2013

Art. 9º (...)
§ 2º No caso do fornecimento de equipamentos, sistemas e materiais em que o contratado não
atue como intermediário entre o fabricante e a administração pública ou que tenham projetos,
fabricação e logísticas não padronizados e não enquadrados como itens de fabricação regular
e contínua nos mercados nacional ou internacional, o BDI poderá ser calculado e justificado com
base na complexidade da aquisição, com exceção à regra prevista no § 1º .

32
 DECRETO 7.983/2013

Art. 9º (...)

Art. 10. A anotação de responsabilidade técnica pelas planilhas orçamentárias deverá constar
do projeto que integrar o edital de licitação, inclusive de suas eventuais alterações.
Art. 11. Os critérios de aceitabilidade de preços deverão constar do edital de licitação para
contratação de obras e serviços de engenharia.
Art. 12. A minuta de contrato deverá conter cronograma físico-financeiro com a especificação
física completa das etapas necessárias à medição, ao monitoramento e ao controle das obras.

33
 LEI 14.133/2021

Art. 59. Serão desclassificadas as propostas que:

I - contiverem vícios insanáveis;
II - não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas no edital;
III - apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem acima do orçamento estimado para a
contratação;
IV - não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exigido pela Administração;
V - apresentarem desconformidade com quaisquer outras exigências do edital, desde que insanável.

34
 LEI 14.133/2021

§ 3º No caso de obras e serviços de engenharia e arquitetura, para efeito de avaliação da

exequibilidade e de sobrepreço, serão considerados o preço global, os quantitativos e os preços
unitários tidos como relevantes, observado o critério de aceitabilidade de preços unitário e global
a ser fixado no edital, conforme as especificidades do mercado correspondente.
§ 4º No caso de obras e serviços de engenharia, serão consideradas inexequíveis as propostas
cujos valores forem inferiores a 75% (setenta e cinco por cento) do valor orçado pela
Administração.
§ 5º Nas contratações de obras e serviços de engenharia, será exigida garantia adicional do licitante
vencedor cuja proposta for inferior a 85% (oitenta e cinco por cento) do valor orçado pela
Administração, equivalente à diferença entre este último e o valor da proposta, sem prejuízo das
demais garantias exigíveis de acordo com esta Lei.

35
 LEI 14.133/2021
Art. 46. Na execução indireta de obras e serviços de engenharia, são admitidos os seguintes
regimes:
I - empreitada por preço unitário;
II - empreitada por preço global;
III - empreitada integral;
IV - contratação por tarefa;
V - contratação integrada;
VI - contratação semi-integrada;
VII - fornecimento e prestação de serviço associado.
(...)
§ 9º Os regimes de execução a que se referem os incisos II, III, IV, V e VI do caput deste artigo serão
licitados por preço global e adotarão sistemática de medição e pagamento associada à execução
de etapas do cronograma físico-financeiro vinculadas ao cumprimento de metas de resultado,
vedada a adoção de sistemática de remuneração orientada por preços unitários ou referenciada pela
execução de quantidades de itens unitários.

36
 DECRETO 7.983/2013

CAPÍTULO III
DA FORMAÇÃO DOS PREÇOS DAS PROPOSTAS E CELEBRAÇÃO DE ADITIVOS EM OBRAS E
SERVIÇOS DE ENGENHARIA
Art. 13. Em caso de adoção dos regimes de empreitada por preço global e de empreitada integral,
deverão ser observadas as seguintes disposições para formação e aceitabilidade dos preços:
I - na formação do preço que constará das propostas dos licitantes, poderão ser utilizados custos
unitários diferentes daqueles obtidos a partir dos sistemas de custos de referência previstos neste
Decreto, desde que o preço global orçado e o de cada uma das etapas previstas no cronograma
físico-financeiro do contrato, observado o art. 9º , fiquem iguais ou abaixo dos preços de referência da
administração pública obtidos na forma do Capítulo II, assegurado aos órgãos de controle o acesso
irrestrito a essas informações; e

37
 DECRETO 7.983/2013

II - deverá constar do edital e do contrato cláusula expressa de concordância do contratado com a

adequação do projeto que integrar o edital de licitação e as alterações contratuais sob alegação de
falhas ou omissões em qualquer das peças, orçamentos, plantas, especificações, memoriais e
estudos técnicos preliminares do projeto não poderão ultrapassar, no seu conjunto, dez por
cento do valor total do contrato, computando-se esse percentual para verificação do limite previsto
no § 1º do art. 65 da Lei nº 8.666, de 1993.
Parágrafo único. Para o atendimento do art. 11, os critérios de aceitabilidade de preços serão
definidos em relação ao preços global e de cada uma das etapas previstas no cronograma
físico-financeiro do contrato, que deverão constar do edital de licitação.

38
 LEI 14.133/2021

Art. 127. Se o contrato não contemplar preços unitários para obras ou serviços cujo aditamento
se fizer necessário, esses serão fixados por meio da aplicação da relação geral entre os valores
da proposta e o do orçamento-base da Administração sobre os preços referenciais ou de
mercado vigentes na data do aditamento, respeitados os limites estabelecidos no art. 125 desta Lei.
Art. 128. Nas contratações de obras e serviços de engenharia, a diferença percentual entre o
valor global do contrato e o preço global de referência não poderá ser reduzida em favor do
contratado em decorrência de aditamentos que modifiquem a planilha orçamentária.

39
 LEI 14.133/2021
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 16. Para a realização de transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios, os órgãos e
entidades da administração pública federal somente poderão celebrar convênios, contratos de
repasse, termos de compromisso ou instrumentos congêneres que contenham cláusula que
obrigue o beneficiário ao cumprimento das normas deste Decreto nas licitações que realizar para
a contratação de obras ou serviços de engenharia com os recursos transferidos.
§ 1º A comprovação do cumprimento do disposto no caput será realizada mediante declaração do
representante legal do órgão ou entidade responsável pela licitação, que deverá ser encaminhada ao
órgão ou entidade concedente após a homologação da licitação.
§ 2º A documentação de que trata o § 1º será encaminhada à instituição financeira mandatária,
quando houver.

40
 DECRETO 7.983/2013

Art. 17. Para as transferências previstas no art. 16, a verificação do disposto no Capítulo II será
realizada pelo órgão titular dos recursos ou mandatário por meio da análise, no mínimo:
I - da seleção das parcelas de custo mais relevantes contemplando na análise no mínimo dez por
cento do número de itens da planilha que somados correspondam ao valor mínimo de oitenta por
cento do valor total das obras e serviços de engenharia orçados, excetuados os itens previstos no
inciso II do caput ; e
II - dos custos dos serviços relativos à mobilização e desmobilização, canteiro e acampamento e
administração local.
§ 1º Em caso de celebração de termo aditivo, o serviço adicionado ao contrato ou que sofra alteração
em seu quantitativo ou preço deverá apresentar preço unitário inferior ao preço de referência da
administração pública, mantida a proporcionalidade entre o preço global contratado e o preço
de referência, ressalvada a exceção prevista no parágrafo único do art. 14 e respeitados os limites do
previstos no § 1º do art. 65 da Lei nº 8.666, de 1993.

41
 Acórdão 2.622/2013-TCU-Plenário

9.3.2.1. discriminar os custos de administração local, canteiro de obras e mobilização e

desmobilização na planilha orçamentária de custos diretos, por serem passíveis de identificação,
mensuração e discriminação, bem como sujeitos a controle, medição e pagamento individualizado por
parte da Administração Pública, em atendimento ao princípio constitucional da transparência dos
gastos públicos, à jurisprudência do TCU e com fundamento no art. 30, § 6º, e no art. 40, inciso XIII, da
Lei n. 8.666/1993 e no art. 17 do Decreto n. 7.983/2013;
9.3.2.2. estabelecer, nos editais de licitação, critério objetivo de medição para a administração
local, estipulando pagamentos proporcionais à execução financeira da obra, abstendo-se de
utilizar critério de pagamento para esse item como um valor mensal fixo, evitando-se, assim,
desembolsos indevidos de administração local em virtude de atrasos ou de prorrogações injustificadas
do prazo de execução contratual, com fundamento no art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal e no
arts. 55, inciso III, e 92, da Lei n. 8.666/1993.

42
Acórdão 2.622/2013-TCU-Plenário

43
 DECRETO 7.983/2013

§ 2º O preço de referência a que se refere o § 1º deverá ser obtido na forma do Capítulo II,
considerando a data-base de elaboração do orçamento de referência da Administração,
observadas as cláusulas contratuais.

44
 LEI 14.133/2021

Art. 127. Se o contrato não contemplar preços unitários para obras ou serviços cujo aditamento
se fizer necessário, esses serão fixados por meio da aplicação da relação geral entre os valores
da proposta e o do orçamento-base da Administração sobre os preços referenciais ou de
mercado vigentes na data do aditamento, respeitados os limites estabelecidos no art. 125 desta
Lei.

45
 DECRETO 7.983/2013
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 16. Para a realização de transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios, os órgãos e
entidades da administração pública federal somente poderão celebrar convênios, contratos de
repasse, termos de compromisso ou instrumentos congêneres que contenham cláusula que
obrigue o beneficiário ao cumprimento das normas deste Decreto nas licitações que realizar para
a contratação de obras ou serviços de engenharia com os recursos transferidos.
§ 1º A comprovação do cumprimento do disposto no caput será realizada mediante declaração do
representante legal do órgão ou entidade responsável pela licitação, que deverá ser encaminhada ao
órgão ou entidade concedente após a homologação da licitação.
§ 2º A documentação de que trata o § 1º será encaminhada à instituição financeira mandatária,
quando houver.

46
 DECRETO 7.983/2013

§ 3º Na avaliação do orçamento de referência dos projetos de obras e de serviços de engenharia com

valores de repasse inferiores a R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais), o concedente
ou o mandatário poderá utilizar a análise paramétrica do orçamento para aferição do valor do
empreendimento ou de sua fração. (Incluído pelo Decreto nº 10.132, de 2019)
§ 4º A análise paramétrica do orçamento de referência será feita com base em parâmetros obtidos
em banco de dados de obras ou de serviços similares, respeitadas as especificidades locais e
observará: (Incluído pelo Decreto nº 10.132, de 2019)
I - a data de referência do custo dos indicadores atualizada; (Incluído pelo Decreto nº 10.132, de
2019)
II - o valor do indicador, que será segregado das demais despesas que compõem o preço, como o
BDI; e (Incluído pelo Decreto nº 10.132, de 2019)
III - a localização geográfica em que será executada a obra ou o serviço de engenharia, e outras
características suficientes para garantir, em cada tipologia de obra, a similaridade com aquelas
utilizadas para cálculo do parâmetro. (Incluído pelo Decreto nº 10.132, de 2019)

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 DECRETO 7.983/2013

§ 5º Na hipótese do serviço ou da etapa materialmente relevante da obra ou da etapa analisada não

ser semelhante àquelas que geraram os índices e os indicadores adotados, a análise paramétrica do
orçamento será complementada pela análise dos custos unitários. (Incluído pelo Decreto nº 10.132,
de 2019)
Art. 17-A. A utilização de bancos de dados de obras ou de serviços similares para os fins do disposto
no § 4º do art. 17 como fonte de parâmetros para orçamentos ou outras questões relativas à análise
paramétrica serão disciplinadas em ato conjunto do Secretário Especial de Desburocratização,
Gestão e Governo Digital do Ministério da Economia e do Secretário-Executivo da Controladoria-Geral
da União. (Incluído pelo Decreto nº 10.132, de 2019)
Art. 18 . A elaboração do orçamento de referência e o custo global das obras e serviços de engenharia
nas contratações regidas pela Lei nº 12.462, de 04 de agosto de 2011, obedecerão às normas
específicas estabelecidas no Decreto n. 7.581, de 11 de outubro de 2011.
Art. 19. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.

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Que conclusões
podemos tirar? Algum
cuidado ao utilizar o
Decreto 7.983/2013?

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 OPINIÃO:

Deve haver especial cuidado nos aditivos, no caso de em empreitadas por preço unitário. Embora o
Decreto 7.983/2013 excepcionalize algumas condições, nesse tipo de empreitada, para a vedação da
redução do desconto global inicial ofertado pela contratada (art. 14, parágrafo único), após aditivos, a Lei
14.133/2021 não prevê tal ressalva.

Também se constitui ponto de atenção o fato de, para itens novos, o Decreto 7.983/2013 prever, em seu
art. 17, §2º, que em caso de celebração de termo aditivo, o preço de referência considerar a data-base de
elaboração do orçamento de referência da Administração, o que não encontra guarida no art. 127 da NLL,
que prevê preços para os itens novos fixados com base nos valores de mercado vigentes na data do
aditamento.

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