Elaboração de Etp

A Nova Lei de Licitações e Contratos (Lei n
14.133/2021)
Estudo técnico preliminar
Vanessa de Mesquita e Sá
Noções introdutórias
Você sabia que:

1. A organização pública existe em decorrência da necessidade dos seus
serviços ou das políticas públicas que implementa?
2. A Administração Pública é o aparelho de Estado organizado com a
função de executar serviços, visando à satisfação das necessidades da
população?
3. As contratações públicas devem estar correlacionadas com o negócio
do(a) órgão/entidade a fim de gerar riqueza ao cidadão?
4. A contratação pública deve ser eficaz, eficiente e efetividade?
Aquisições públicas: 12% do Produto Interno Bruto (PIB)
brasileiro.
Desperdício de recursos públicos no Brasil com contratações
públicas: 3,9% do PIB brasileiro.
PIB brasileiro em 2022: R$ 9,9 trilhões de reais.
Desperdício: 1. passivo
2. ativo
Vanessa de Mesquita e Sá – Coordenadoria Jurídica da Procuradoria-Geral do Estado de Compras e Contratos/CJUR-CCP.
Noções introdutórias
Evolução da Administração Pública
Patrimonialista Burocrática Gerencial
Prevalência do interesse Estabelecimentos de regras de Flexibilidade na gestão.

privado. competência e de Foco nos resultados.
Troca de favores e clientelismo procedimentos. Participação social.
do monarca. Atuação do agente nos termos Transparência na gestão da
Patrimônio do gestor confundia- da legislação. coisa pública.
se com a coisa pública. Procedimentos administrativos Gestão de riscos.
Corrupção formais, dispendiosos.
e nepotismo.

Lei Federal n. 8.666/1993
Marco histórico: denúncias de corrupção, com primeiro impeachment do

Presidente da República do Brasil eleito diretamente pelos cidadãos brasileiros.
Viés da legislação: controle de meio (formalismo), sem primar pela eficiência,

elencando os princípios a serem observados.
Objetivos: i. garantir a observância do princípio constitucional da isonomia; ii.

assegurar a seleção da proposta mais vantajosa para a administração; iii.
promover o desenvolvimento nacional sustentável (art. 3º, 1ª parte).
Inexistência de regramentos voltados as fases de planejamento da
contratação e da gestão e fiscalização contratual.
Nenhuma menção aos princípios da eficiência e da eficácia das
contratações públicas.
Não preocupação com os custos transacionais advindos desses
procedimentos burocráticos (tanto para a Administração Pública
como para os fornecedores).
Publicação: 1º de abril de 2021.
Marco histórico: contratações marcadas por procedimentos burocráticos, não

focadas na eficiência, eficácia e efetividade das contratações.
Viés da legislação: contratações dotadas de eficiência, eficácia e efetividade,

tendo como eixos estruturantes o planejamento, a governança, a
profissionalização dos agentes públicos, a absorção de tecnologia da informação
e comunicação e o fortalecimento da prevenção.
Objetivos: i. assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de

contratação mais vantajoso para a Administração Pública, inclusive no que se
refere ao ciclo de vida do objeto; ii. assegurar tratamento isonômico entre os
licitantes, bem como a justa competição; iii. evitar contratações com sobrepreço
ou com preços manifestamente inexequíveis e superfaturamento na execução
dos contratos; iv. incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável
(art. 11).
Destaque ao planejamento de contratações públicas.
Exigência de alinhamento do planejamento de cada contratação com o plano

de contratações anual e o planejamento estratégico.
Art. 11, parágrafo único Art. 12, inciso IIII, §1º Art. 18, §1º, inciso II
A alta administração do órgão ou No processo licitatório, observar-se-á o A fase preparatória do processo licitatório é
entidade é responsável pela seguinte: caracterizada pelo planejamento e deve
governança das contratações e VII - a partir de documentos de formalização de compatibilizar-se com o plano de
deve implementar processos e demandas, os órgãos responsáveis pelo contratações anual de que trata o inciso VII
estruturas, inclusive de gestão de planejamento de cada ente federativo poderão, do caput do art. 12 desta Lei , sempre que
riscos e controles internos, para na forma de regulamento, elaborar plano de elaborado, e com as leis orçamentárias [...].
avaliar, direcionar e monitorar os contratações anual, com o objetivo de §1º. O estudo técnico preliminar a que se refere
processos licitatórios e os racionalizar as contratações dos órgãos e o inciso I do caput deste artigo deverá
respectivos contratos, com o intuito entidades sob sua competência, garantir o evidenciar o problema a ser resolvido e a sua
de alcançar os objetivos alinhamento com o seu planejamento melhor solução, de modo a permitir a avaliação
estabelecidos no caput deste artigo, estratégico e subsidiar a elaboração das da viabilidade técnica e econômica da
promover um ambiente íntegro e respectivas leis orçamentárias. contratação, e conterá os seguintes elementos:
confiável, assegurar o alinhamento §1º O plano de contratações anual de que trata II - demonstração da previsão da
das contratações ao planejamento o inciso VII do caput deste artigo deverá ser contratação no plano de contratações
estratégico e às leis orçamentárias divulgado e mantido à disposição do público em anual, sempre que elaborado, de modo a
e promover eficiência, efetividade sítio eletrônico oficial e será observado pelo indicar o seu alinhamento com o planejamento
e eficácia em suas contratações. ente federativo na realização de licitações e da Administração;
na execução dos contratos.

Previsão de institutos, ferramentas e medidas tendentes à maximização dos
interesses da Administração Pública em razão da assimetria de informações.
AUDIÊNCIA E PRÉ-
ORÇAMENTO DIÁLOGO
CONSULTA QUALIFICAÇÃO DE
SIGILOSO COMPETITIVO
PÚBLICA BEM
Art. 24 Art. 32
Art. 21 Art. 80, inciso II
DESEMPENHO
PROVA DE EXCLUSÃO DA
ARBITRAGEM CONTRATUAL
QUALIDADE MARCA
Arts. 151 a 154 Arts. 60, inciso II, e
Art. 42 Art. 41, inciso III
88, §§3º e 4º
PROCEDIMENTO
DE MANIFESTAÇÃO
DE INTERESSE
Art. 81

4 1. Consegue compreender a interligação

PLANO DE CONTRATAÇÕES
1 que há entre as fases do processo de

3 contratação pública (planejamento,
2 seleção do fornecedor, gestão e
fiscalização)?
ANUAL
2. Consegue identificar a importância que

1. Fase preparatória você, servidor público, possui no
2. Seleção do fornecedor processo de contratação pública?
3. Gestão e fiscalização do contrato
4. Interesse público.
CONTROLE

Fase preparatória
ESTUDO TERMO DE ANÁLISE

TÉCNICO PESQUISA
REFERÊNCIA / EDITAL JURÍDICA
PRELIMINAR PROJETO BÁSICO DE PREÇO
• Identifica • Define o objeto • Valor estimado • Estabelece as • Controle prévio

necessidade a ser contratado, da contratação regras referentes de legalidade da
• Evidencia o incluídos sua • (Decreto ao procedimento contratação
problema natureza, os Estadual n. para a seleção (arts. 53 e 169).
quantitativos, o 14.940/2022) da proposta mais
• Levanta as prazo do vantajosa e do
soluções
contrato e a fornecedor
• Elege a possibilidade de
solução mais prorrogação
adequada • Estabelece o
• Conclui pela modelo de
viabilidade ou execução objeto
não da e da gestão do
contratação contrato (Decreto
• (Decreto Estadual n.
Estadual n. 14.941/2022)
14.941/2022)
O ETP deve ser elaborado em momento ANTERIOR ao Termo de Referência ou

Projeto Básico.
Acórdãos TCU n. 114/2020-Plenário e 2.037/2019-Plenário.
Acórdãos TCE/MS n. AC02 - 523/2020 e AC02 - 210/2020.
Posso dizer que o estudo técnico

preliminar é novidade constante na Lei
Federal n. 14.133/2021?
Decreto n.
10.520/2019 e
Decreto Estadual
IN n. 40/2008 Lei n. 13.303/2016 n. 15.327/2019 Lei n. 14.133/2021
2 4 6 8
1 3 5 7
Lei n. 12.462/2011 IN SEGES n. 05/2017 Decreto Estadual

Lei n. 8.666/1993 n. 15.524/2020

Art. 6º, inciso XX
Art. 6º. Para os fins desta Lei, consideram-se:
XX - estudo técnico preliminar: documento constitutivo da primeira
etapa do planejamento de uma contratação que caracteriza o
interesse público envolvido e a sua melhor solução e dá base ao
Definição legal: art. 6º, inciso XX, da anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto básico a serem
Lei n. 14.133/2021. elaborados caso se conclua pela viabilidade da contratação;
Tatiana Camarão
“[...] o ETP assume função estratégica na engrenagem das contratações
públicas, pois pavimenta o caminho para o atendimento da demanda ao
avaliar os cenários possíveis e demonstrar a viabilidade técnica e
econômica das soluções disponíveis.” (Comentários à Lei de Licitações e
Objetivos almejados com a elaboração Contratos Administrativos: Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Belo
Horizonte: Fórum, 2022, p. 279).
do estudo técnico preliminar.
Pontos de destaque: O ETP não é um documento formal; ao contrário, é funcional a partir do
1. análise de mercado; fato de que nele se encontra materializado o debate quanto às experiências
anteriores materializadas nas contratações pretéritas, as contratações
2. documento funcional; realizadas por outros(as) órgãos/entidades da Administração Pública
3. proteção de possível Federal, Estadual e Municipal, as soluções existentes no mercado, para
fins de identificação da solução mais adequada para a satisfação da
responsabilização. necessidade do(a) órgão/entidade solicitante.

O estudo técnico preliminar será obrigatório

em todas as contratações públicas
deflagradas pela Administração Pública?
Necessidade de revisitar o conceito de ETP; Necessidade de revisitar os objetivos do

ETP;
Necessidade de lembrar o viés da Lei n. Compreender que os processos de
14.133/2021; contratações possuem custos operacionais.
Não procede o entendimento de ser proibido a realização de uma

contratação sem o ETP, cabendo o(a) órgão/entidade avaliar o
universo no qual se situa a necessidade (problema que exige a
contatação) e a real necessidade de produção desse documento
complexo para encontrar uma solução viável, sob pena de o referido
artefato do planejamento ser um “mero documento a mais no
processo de contratação/compra pública”.
Lei Federal n. 14.133/2021 Art. 72, inciso I.
Art. 7º, §6º: dispensada a elaboração de

ETP.
Decreto Estadual n. 15.941/2022

Art. 7º, §7º: faculdade de elaboração de
ETP.
Regra: elaboração de ETP.

Exceções: hipóteses de dispensa ou facultatividade de ETP.
Fique atento: quando diante de procedimentos licitatórios em que o ETP é
dispensado ou estando-se diante de uma das hipóteses de ETP facultativo, há
necessidade de complementação do termo de referência com elementos faltantes
e que constam do ETP (art. 7º, §8º, do Decreto Estadual n. 15.941/2022).
REGRA FAZER ETP
EXCEÇÕES
1. Contratação direta por dispensa:
1.1. em razão de valor (art. 75, incisos I e II, da NLLCA);
1.2. contratação que mantenha todas as condições definidas em edital de licitação realizada há
menos de 1 (um) ano, quando verificado que (i) naquela licitação não surjam licitantes
interessados ou não apresentadas propostas ou (ii) as propostas apresentadas consignaram
preços manifestamente superiores aos praticados no mercado ou incompatíveis com os fixados
pelos órgãos oficiais competentes (art. 75, inciso III, da NLLCA);
1.3. nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, intervenção federal ou de grave
Dispensa a elaboração do perturbação da ordem (art. 75, inciso VII, da NLLCA);
ETP 1.4. nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de
Basta a menção ao respectivo inciso do §6º do art.
7º do Decreto Estadual n. 15.941/2022 para a não
atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a continuidade dos serviços
elaboração de ETP. públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou
particulares (art. 75, inciso VIII, da NLLCA);
2. Contratação de licitante remanescente (art. 90, §7º, da NLLCA);
3. Licitação para aquisição de bem ou contratação de serviço de pequeno valor;
4. Licitação para soluções padronizadas ou disponíveis em catálogo eletrônico de padronização.

REGRA FAZER ETP
EXCEÇÕES
Facultada a elaboração do 1. Utilização de ETP de procedimento anterior, condicionada a demonstração

ETP de que a solução adotada no instrumento de planejamento anterior mantém-se
Necessário ato devidamente motivado como a mais vantajosa à Administração Pública Estadual;
demonstrando o atendimento de uma das
hipóteses do §7º do art. 7º do Decreto Estadual n.
2. Quando somente há uma solução passível de contratação.
15.941/2022.
Nos casos de dispensa ou facultatividade de elaboração do estudo técnico

preliminar, poder-se-á valer do instrumento de oficialização de pedido (Anexo
I do Decreto Estadual n. 15.941/2022) para o fim de:
1. demonstrar o enquadramento da contratação no §6º do art. 7º do Decreto
Estadual n. 15.941/2022; ou
2. apresentar justificativa comprovando o atendimento do regramento
constante no art. 7º, §7º, do Decreto Estadual n. 15.941/2022.

Devo elaborar ETP quando diante de prorrogação contratual
relativa a objeto de prestação de natureza continuada? E
quando for utilizar ata de registro de preço?
Art. 11, inciso I, da NLLCA: seleção da proposta mais
vantajosa, inclusive levando em consideração o ciclo de
vida do objeto.
Prestação de serviço de Art. 107, da NLLCA: prorrogação de fornecimento de bens
forma contínua e prestação de serviço de natureza contínua demanda (i)
previsão em edital, (ii) atesto de que as condições e os
preços permanecem vantajosos para Administração
Pública.
Arts. 8º e 9º, do Decreto Estadual n. 15.940/2022:
presunção de vantajosidade.
Contrato original.
Utilização de ARP
Existência de ETP identificando a solução mais adequada.

A solução escolhida no ETP sempre deverá ser objeto

do Termo de Referência?
Estudo técnico preliminar Termo de referência
Identificar a necessidade; Descreve de forma detalhada,

Realizar o levantamento de soluções precisa e clara o objeto a ser
disponíveis no mercado; contratado, incluídos sua
Eleger a solução mais adequada à
natureza, os quantitativos, o prazo
demanda apresentada;
Analisar a viabilidade ou não da
do contrato e, se for o caso, a
contratação. possibilidade de sua prorrogação.
Alteração do cenário fático –
desnecessidade da contratação.
Ligação umbilical entre o termo de

referência e o estudo técnico preliminar

Você consegue ver a diferença que há entre o estudo

técnico preliminar e o termo de referência?
ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR TERMO DE REFERÊNCIA
Observa múltiplas soluções, para a escolha da Detalha apenas uma solução ou parte da
mais adequada à satisfação da necessidade. solução para orientar a licitação.
Instrumento de planejamento que tem por Instrumento de planejamento que tem por
destinatária a Administração Pública. destinatários os fornecedores.
Observa múltiplas soluções e identifica a O objeto do termo de referência pode ser a

solução mais adequada ao problema da solução ou parte da solução delineada no ETP.
Administração Pública.
Pode ter alterações com relação à solução
apontada no ETP.
E quando diante de limitação de competência

para elaboração do estudo técnico preliminar
na estrutura do(a) órgão/entidade?
Contratação de empresa ou profissional para assessoramento.
Valer-se do apoio técnico de outras unidades dotadas de

conhecimento técnico.

Quem deve elaborar estudo técnico

preliminar?
Art. 6º. [...]
Parágrafo único. A equipe de planejamento da
contratação deverá ser composta por servidor(es)
que reúna(m) as competências necessárias à
completa execução das etapas de planejamento,
o que inclui conhecimentos sobre aspectos
técnicos e de uso do objeto, licitações e
contratos, dentre outros.
Comprador (Administração Pública)

Normas que regem específicas que regulam os processos de
compras de bens e contratações de serviços (Lei Federal n.
14.133/2021 e seus regulamentos), decisões das Cortes de
Contas.
Normas técnicas voltadas às soluções.
Conteúdo do ETP: art. 18, §1º, da NLLCA.
Elementos obrigatórios: art. 18, §2º, da NLLCA.
Elementos facultativos: art. 18, §2º, da NLLCA.
ALINHAMENTO
NECESSIDADE DA COM O PLANO DE REQUISITOS DE ESTIMATIVAS DE LEVANTAMENTO
CONTRATAÇÃO CONTRATAÇÕES CONTRATAÇÃO QUANTIDADE DE MERCADO
ANUAL
ESTIMATIVA DO DESCRIÇÃO DA PARCELAMENTO

RESULTADOS PROVIDÊNCIAS A
VALOR DA SOLUÇÃO COMO OU NÃO DA
PRETENDIDOS SEREM ADOTADAS
CONTRATAÇÃO UM TODO SOLUÇÃO
CONTRATAÇÃO POSSÍVEIS Elementos obrigatórios

CORRELATA OU
POSICIONAMENTO
IMPACTOS
INTERDEPENDENTE CONCLUSIVO
AMBIENTAIS Elementos facultativos

DESCRIÇÃO DA NECESSIDADE
Não se deve iniciar o ETP Partir da solução é “caminhar para
descrevendo o objeto da contratação, trás”, com abandono de oportunidade
ainda mais quando houver pluralidade de de explorar outras soluções,
soluções no mercado para atendimento aumentando as chances de
da necessidade da Administração desperdiçar recursos públicos em
Pública. alternativas inadequadas.
A Procuradora-Geral do Estado de Mato Grosso do Sul é instituição essencial à A Secretaria de Estado de Educação de
Administração Pública Estadual, cabendo aos Procuradores do Estado, em caráter Mato Grosso do Sul, no período de
exclusivo, a representação do Estado, judicial e extrajudicialmente, exercendo as matrícula de alunos para a Rede Estadual
atividades de consultoria, assessoramento jurídico e judicial. de Ensino Público, por, aproximadamente,
Para o cumprimento de sua missão, a PGE/MS necessita de computadores. Constata-se 02 (dois) meses, necessita de um
que os bens são de uso diário por todo o quadro de pessoal, sendo mecanismo
quantitativo superior de pessoal e de
fundamental ao cumprimento de suas atividades. Ou seja, trata-se de objeto cuja
computadores para o cumprimento dessa
necessidade de contratação é frequente, seja em face de substituição pelo desgaste
natural ou pela defasagem tecnológica, seja em face de acréscimo de novos função. Após esse período, volta-se à
equipamentos em razão do aumento da demanda. normalidade as atividades da Secretaria de
Ademais, é de grande importância o uso de microcomputadores confiáveis, de modo a Estado, tornando-se prescindível aquele
minimizar riscos de paralisação ou de descontinuidade de atividades, mantendo corpo de recursos humanos e
constante a eficiência e a qualidade dos serviços públicos prestados à sociedade. equipamentos de informática.

Qual o problema que o órgão ou a entidade

What? percebe que precisa ser resolvido? Como a
administração vem tratando/enfrentando esse
problema? É possível perceber mais de uma forma
de resolver o problema?
When? Why? Qual(is) impacto(s) pode ser observado caso não
seja feito nada para tratar o problema?
5W Qual o local da concretização do atendimento da
demanda?
Qual o público impactado diretamente pelo
problema?
Who? Where? Qual é o momento da concretização do
atendimento da demanda?

Contratar
empresa para
prestação de
serviço de
limpeza
AMBIENTE Compras
Facilities materiais de
LIMPO limpeza
Contratar
empresa para
prestação de
serviço de
limpeza +
fornecimento
de materiais de
limpeza

Parceria
público-
privada
Contrato de
Credenciamento gestão com
de clínicas Organização
Social
DIAGNÓSTICO
POR IMAGEM
Locação de Aquisição de
equipamento equipamento
modalidade modalidade
médica médica

Locação de
veículo +
motorista
Aplicativo de Locação de
transporte veículo
DESLOCAMENTO
DE SERVIDOR
Aquisição de
Taxi veículo +
motorista
Aquisição de
veículo

PLANO DE CONTRATAÇÃO ANUAL

Em não estando prevista a contratação no PCA, a
Administração Pública fica impedida de abrir processo
de contratação?
Art. 11. Durante o ano de sua execução, o PCA poderá ser

alterado por meio de justificativa aprovada pela autoridade
competente do órgão ou da entidade autárquica ou fundacional
responsável por sua elaboração.
O pedido de alteração, mudança e exclusão de

determinada demanda no PCA não pode se tornar uma
constante, sob pena de desconfigurar o documento e
esvaziar o propósito de sua adoção.

REQUISITOS DE CONTRATAÇÃO
Requisito Inobservância
Necessário Restrição à competitividade

Elevação do custos da contratação
Dependência indevida de único fornecedor
Desperdício passivo
Suficiente Contratação de solução que não atende à
necessidade da Administração Pública

Art. 7º [...]
§ 2º Após o levantamento de mercado de que trata o inciso V do § 1º do art. 18 da Lei Federal nº 14.133, de 2021, caso a
quantidade de fornecedores seja considerada restrita, deverá ser verificado se os requisitos que limitam a participação são
realmente indispensáveis, flexibilizando-os sempre que possível.

O que deverá ser disciplinado nesse

elemento?
Listar os normativos e seus respectivos Identificar se a necessidade enquadra-

parâmetros que regulamentam os se no conceito de contínua.
serviços, equipamentos ou materiais.
Detectar requisitos de instalação, Identificar o requisito temporal e
treinamento concomitante, garantia, espacial da contratação almejada.
manutenção, assistência técnica.
Identificar os critérios e as práticas de Quais são os padrões mínimos de
sustentabilidade que devem ser qualidade relativos à contratação
veiculados. (sempre acompanhada de
justificativa)?
Agenda ONU 2030
Consultar órgãos e entidades

12.7 Promover práticas

de compras públicas
sustentáveis, de acordo
com as políticas e
prioridades nacionais.
Decreto Estadual n.
15.543/2020
Institui a Política
Estadual de Sustenta-
bilidade no âmbito da
Administração Pública
Estadual.

Princípio (art. 5º)
Obras e serviços
de engenharia
devem respeitar as Objetivo da
normas relativas a licitação (art. 11,
política reserva de inciso IV)
resíduos (art. 45,
inciso I)
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTÁVEL
Custos indiretos Proposta mais

para definição do vantajosa levando
menor dispêndio o ciclo de vida
(art. 34, §1º) (art. 11, inciso I)

Tratamento
diferenciado ME
e EPP (art. 4º)
Utilização de Critério de
mão de obra, desempate de
materiais, licitante que
tecnologias e desenvolve ações
de equidade entre
matérias-primas homens e
existente no local mulheres no
da execução ambiente de
contratual (art. trabalho (art. 60,
25, §2º) inciso III)
DESENVOLVIMENTO
SOCIOAMBIENTAL
Requisito de
habilitação a
declaração de Exigência de mão
reserva de de obra constituída
cargos para por mulheres
vítimas de violência
pessoas com doméstica e
deficiência e para oriundas/egressos
reabilitado da do sistema prisional
Previdência (art. 25, §9º)
Social (art. 63,
inciso IV) Não empregar
menor em
condições
insalubres e
noturnas (art.
68, inciso VI)

ESTIMATIVA DE QUANTIDADE
Acompanhamento de memórias de Processo TCE/MT n. 14.965-9/2019
cálculo e dos documentos que lhe dão Decisão Singular n. 545/LCP/2019
suportes. De acordo com o artigo 3º, IV, do Decreto n.º
7.892/2013, o Sistema de Registro de Preços poderá
ser adotado quando, pela natureza do objeto, não for
Consumo anual, com soma das possível definir previamente o quantitativo a ser
experiências passadas com as demandado.
projeções sobre o consumo futuro (art. [...] cabe esclarecer que este Sistema não pode ser
utilizado de maneira arbitrária, de forma que não
40, inciso III). deve, o administrador, utilizar da sua flexibilidade
como justificativa de previsões quantitativas e
Aditivo de até 25% (contratação de orçamentárias inverídicas e vultosas, sob pena de
obra, serviços ou compra) e de até violar o interesse público.
50% (contratos de reforma de edifício

ou de equipamento) não é a regra.

Acórdão TCU n. 2.240/2020-Plenário
1.7.1.2. ausência no estudo técnico preliminar, de
Estudo técnico preliminar levantamento das empresas/indústrias aptas a
atender à demanda na forma solicitada nas
exigências constantes dos itens 1.4 e 1.5 do termo
de referência do certame; e
LEVANTAMENTO DE MERCADO 1.7.1.3. ausência, no estudo técnico preliminar, dos
possíveis impactos da falta de exigência de
apresentação de atestados de capacidade
Identificar quais soluções existentes no técnica, impedindo a comprovação da capacidade
mercado atendem aos requisitos produtiva e logística das licitantes, relacionada às
quantidades e aos prazos de fornecimento, em
estabelecidos. possível prejuízo ao disposto no artigo 3º, inciso I,
da Lei 10.520/2002).
Considerar contratações similares.
Analisar as contratações anteriores da [...] exigência de comprovação de experiência
mínima de três anos na prestação dos serviços
Administração Pública. licitados, a despeito do prazo inicial da contratação
ser de apenas doze meses (item 9 11 4 5 do edital)
Realizar consulta, audiência pública ou sem prévia e adequada fundamentação baseada
diálogo transparente com potenciais em estudos prévios e na experiência pretérita
adquirida neste tipo de contratação de que seria
contratadas (redução da assimetria de indispensável para assegurar a prestação do serviço
informações). em conformidade com as necessidades específicas
do órgão, acarretando injustificada restrição
potencial à competitividade do certame[...].

Como realizar análise comparativa de custo

das soluções existentes no mercado?
Análise de custos das soluções viáveis tecnicamente.
Comparação de custos totais de propriedade (Total Cost Ownership – TCO) por

meio da obtenção dos custos inerentes ao ciclo de vida dos bens e serviços de
cada solução.
Locação x aquisição (art. 44).

O poder de compra de hoje não é o mesmo em uma
data futura.
Necessidade de que os valores estejam num mesmo
instante de tempo.

Art. 7º. [...]

§ 1º A justificativa técnica e econômica da escolha do tipo de solução de que trata
o inciso V do § 1º do art. 18 da Lei Federal nº 14.133, de 2021, será orientada por
uma análise comparativa entre as soluções identificadas, a partir dos seguintes
critérios, sem prejuízo de outros relevantes para o objeto em análise:
I - vantajosidade econômica, preferencialmente pela comparação do custo
total das soluções propostas e da solução atual, quando for o caso;
II - ganhos de eficiência administrativa, pela economia de tempo, de recursos
materiais e de pessoal;
III - continuidade sustentável do modelo de fornecimento do bem ou da
Critérios de seleção da prestação de serviço para a Administração Pública Estadual;
solução (rol exemplificativo) IV - sustentabilidade social e ambiental, por meio da consideração de objetivos
secundários da política de compras públicas;
V - incorporação de tecnologias que permitam ganhos de eficiência, exatidão,
segurança, transparência, impessoalidade, padronização ou controle;
VI - possibilidade de compra ou de locação de bens, a serem avaliados os
custos e os benefícios de cada opção para escolha da alternativa mais
vantajosa;
VII - opções menos onerosas à Administração Pública Estadual, tais como
chamamentos públicos de doação e permutas.

ESTIMATIVA DO VALOR DA
CONTRATAÇÃO
É possível utilizar os parâmetros e as diretrizes de uma

pesquisa de preços como um dos referenciais para
realizar a estimativa de valor da contratação do ETP. A estimativa do valor orientará
a Administração na definição
A estimativa de valor da contratação no ETP poderá ser da solução mais vantajosa.
um subsídio para a pesquisa de preços, porém, não a
substitui.
Considerar outros custos nos quais a administração
incorrerá para além do valor da contratação.
Parametrização do custo
da solução com apenas um
fornecedor.
DESCRIÇÃO DA SOLUÇÃO COMO

UM TODO
Não se resume à sua parcela principal ou preponderante.
Necessidade de apresentação de todos os seus

aspectos acessórios.
Classificação do bem (comum ou especial) e do serviço

(contínuo ou não). Lembrete: fornecimento contínuo de
bens.
Alguns requisitos de contratação, a partir da escolha
da solução, poderão surgir.
Possibilidade ou não de aplicabilidade de tratamento
diferenciado (licitação exclusiva, cota reservada, por
exemplo).
Estudo técnico preliminar Acórdão n. 2.743/2015 – Plenário:
246. Recomendar ao TJDFT que, no seu modelo de
processo de aquisições para a contratação de bens e
serviços, e a gestão dos
JUSTIFICATIVA PARA O contratos decorrentes, inclua o seguinte controle interno na
etapa de elaboração dos estudos técnicos preliminares:
PARCELAMENTO OU NÃO a) avaliar se a solução é divisível ou não, levando em conta
o mercado que a fornece e atentando que a solução deve
ser parcelada quando as respostas a todas as quatro
perguntas a seguir forem positivas: 1) É tecnicamente
viável dividir a solução? 2) É economicamente viável
Viabilidade técnica ou econômica da dividir a solução? 3) Não há perda de escala ao dividir a
solução? 4) Há o melhor aproveitamento do mercado e
contratação em item, grupo ou lote. ampliação da competitividade ao dividir a solução?
Há 04 (quatro) métodos para proceder o parcelamento do objeto da licitação (Acórdão

TCU 108/2006-Plenário):
Parcelamento formal Parcelamento formal Parcelamento material Parcelamento material
Realização de Realização de uma Realização de uma única Realização de uma única
licitações distintas, única licitação, com licitação, com todo o objeto licitação, com todo o objeto
uma para cada cada parcela do objeto adjudicado a um único adjudicado a um único
parcela do objeto. sendo adjudicada licitante, mas havendo licitante,
individualmente. permissão para que as mas havendo permissão para
licitantes disputem o certame que a licitante vencedora
em consórcios. subcontrate uma parte
específica do objeto.

Art. 40. [...]
§ 2º Na aplicação do princípio do parcelamento, referente às compras, deverão
ser considerados:
I - a viabilidade da divisão do objeto em lotes;
II - o aproveitamento das peculiaridades do mercado local, com vistas à
economicidade, sempre que possível, desde que atendidos os parâmetros de
qualidade; e
III - o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a
concentração de mercado.
Aquisição de bens § 3º O parcelamento não será adotado quando:
I - a economia de escala, a redução de custos de gestão de contratos ou a
maior vantagem na contratação recomendar a compra do item do mesmo
fornecedor;
II - o objeto a ser contratado configurar sistema único e integrado e houver a
possibilidade de risco ao conjunto do objeto pretendido;
III - o processo de padronização ou de escolha de marca levar a fornecedor
exclusivo.

Art. 47. [...]

§ 1º Na aplicação do princípio do parcelamento deverão ser
considerados:
I - a responsabilidade técnica;
II - o custo para a Administração de vários contratos frente às
vantagens da redução de custos, com divisão do objeto em itens;
Serviços III - o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a
concentração de mercado.

DEMONSTRATIVO DOS RESULTADOS

PRETENDIDOS
Definir indicadores que medirão futuramente, a realização dos

objetivos pretendidos no plano anual, na política pública, no
planejamento estratégico da instituição, no sucesso ou não da
contratação.
Que tipo de resultado medir?
Aferir os resultados contribuirá para um próximo estudo técnico

preliminar de uma futura contratação para enfrentar o mesmo
problema.

PROVIDÊNCIAS A SEREM
ADOTADAS PREVIAMENTE
Providências relativas à gestão das mudanças necessárias para

viabilizar a utilização da solução (execução contratual).
Recursos orçamentários
Infraestrutura tecnológica
Infraestrutura elétrica
Infraestrutura de ar-condicionado
Espaço físico
Estrutura organizacional
Acesso a sistemas de informação
Capacitação dos funcionários da contratada
referente ao ambiente do(a) órgão/entidade

CONTRATAÇÕES CORRELATAS
E/OU INTERDEPENDENTES
Contratação correlata: aquela que guarda relação com a solução a

ser contratada, interligando-se a ela, mas que não precisa,
necessariamente, ser realizada para a completa satisfação da
necessidade.
Contratação interdependente: aquela que precisa ser realizada

juntamente com a solução a ser contratada para a completa
satisfação da necessidade.

POSSÍVEIS IMPACTOS AMBIENTAIS

E RESPECTIVAS MEDIDAS
MITIGADORAS
Identificar se a solução eleita pode ocasionar efeitos negativos que
devem ser identificados quanto à sua gravidade probabilidade de
ocorrer e o grau do impacto causado.
Identificar medidas mitigadoras para tratar.
Gestão de riscos
1. identifica os riscos
2. estima o impacto potencial desses eventos
(mensuração da probabilidade de ocorrência e de
seu impacto)
3. fornece um método para tratar os riscos
4. administra as ameaças até um nível aceitável

POSICIONAMENTO CONCLUSIVO
Com as informações levantadas ao longo dos estudos técnicos

preliminares, a equipe de planejamento declara se a contratação é
viável ou não.
A viabilidade da contratação deve ser fundamentada na capacidade

de a solução priorizada alcançar, da melhor forma possível, os
interesses público e institucional.

OBRIGADA.
Alguma dúvida, entre em contato:

e-mail: cjurccp@pge.ms.gov.br
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