O IMPACTO DA GOVERNANÇA PARA

O DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL

Paulo Alves
 APRESENTAÇÃO:
Bacharel em Direito
Especialista em Direito Administrativo Contemporâneo
Mestrando em Ciências Jurídicas com concentração em Riscos e
Compliance pela Ambra University (Florida/EUA)
Servidor de carreira do Superior Tribunal de Justiça - STJ
Presidente da Companhia Brasileira de Governança - CBG
Professor: AMAN, CNJ, ENAP, EAGU, ESUMP, EPM, CEFOR, UNIPACE
e IGCP
Professor de pós-graduação: Faculdade Amadeus, Faculdade CERS,
da Faculdade Baiana de Direito, da EBRADI e Gran Cursos.
Membro do Instituto Nacional de Contratações Públicas - INCP
Coordenador do Comitê de Governança das Contratações da Rede
Governança Brasil
Membro Fundador da Associação Latino-americana de Governança
- ALAGOV
Buscaremos responder às seguintes perguntas:

1) Por que estamos falando de Governança?

2) De que forma a Governança está ligada às Contratações Públicas?

3) Como aplicar a Governança à Estrutura Municipal?

4) Como materializar a Governança das Contratações nos Municípios?

Por que estamos falando
de Governança?
 MODELOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

PATRIMONIAL

BUROCRÁTICO

GERENCIAL
 TEORIA DA AGÊNCIA

RECURSOS

PRINCIPAL AGENTE
PROPRIETÁRIO GESTOR DO PATRIMÔNIO DO PRINCIPAL

PRESTAÇÃO DE
CONTAS
 CONFLITO DE AGÊNCIA

PRINCIPAL AGENTE
PROPRIETÁRIO GESTOR DO PATRIMÔNIO DO PRINCIPAL

Embora o agente deva tomar decisões em benefício do principal, muitas

vezes ocorrem situações em que os interesses dos dois são conflitantes,
dando margem a um comportamento oportunista por parte do agente. É o
denominado Conflito de Agência.
 CONCEITO:

DECRETO 9.203/2017
GOVERNANÇA PÚBLICA - conjunto de mecanismos de
liderança, estratégia e controle postos em prática para
avaliar, direcionar e monitorar a gestão, com vistas à
condução de políticas públicas e à prestação de serviços
de interesse da sociedade.

GOVERNANÇA = GESTÃO FOCADA EM RESULTADOS

 De que forma a
Governança está ligada às
Contratações Públicas?
 ACÓRDÃO TCU n. 2.622/2015 - PLENÁRIO
...pode-se entender GOVERNANÇA DAS AQUISIÇÕES como o
conjunto de diretrizes, estruturas organizacionais, processos e
mecanismos de controle que visam a assegurar que as decisões
e as ações relativas à GESTÃO DAS AQUISIÇÕES estejam
alinhadas às necessidades da organização, contribuindo para o
alcance das suas metas.
(...)
A necessidade de se aperfeiçoar continuamente os sistemas de
GOVERNANÇA e de GESTÃO DAS AQUISIÇÕES no setor público
decorre da sua forte relação com a geração de resultados para a
sociedade e da elevada materialidade dos gastos associados.
 PRINCÍPIO DO PLANEJAMENTO
NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS (LEI 14.133/2021)
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da eficiência,
do interesse público, da probidade administrativa, da igualdade, do
planejamento, da transparência, da eficácia, da segregação de funções, da
motivação, da vinculação ao edital, do julgamento objetivo, da segurança
jurídica, da razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da
celeridade, da economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável,
assim como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de
1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
 NOVA LEI DE LICITAÇÕES E CONTRATOS
(Lei 14.133/2021)
Art. 11 (...) Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é
responsável pela governança das contratações e deve implementar processos
e estruturas, inclusive de gestão de riscos e controles internos, para avaliar,
direcionar e monitorar os processos licitatórios e os respectivos contratos,
com o intuito de alcançar os objetivos estabelecidos no caput deste artigo,
promover um ambiente íntegro e confiável, assegurar o alinhamento das
contratações ao planejamento estratégico e às leis orçamentárias e
promover eficiência, efetividade e eficácia em suas contratações.
 PORTARIA DA GOVERNANÇA (8.678/2021)
- ALTA ADMINISTRAÇÃO: gestores que integram o nível executivo do órgão ou da
entidade, com poderes para estabelecer as políticas, os objetivos e conduzir a
implementação da estratégia para cumprir a missão da organização.
- ESTRUTURA: maneira como estão divididas as responsabilidades e a autoridade
para a tomada de decisões em uma organização.
- GOVERNANÇA DAS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS: conjunto de mecanismos de
liderança, estratégia e controle postos em prática para avaliar, direcionar e
monitorar a atuação da gestão das contratações públicas, objetivando que
agreguem valor ao negócio do órgão ou entidade, contribuindo para o alcance de
seus objetivos, com riscos aceitáveis.
Como aplicar a Governança
à Estrutura Municipal?
Fonte: RGB
Fonte: RGB
ESTRUTURA:
- COMITÊ INTERNO DE GOVERNANÇA – CIG
- CONSELHO DE GOVERNANÇA MUNICIPAL - CGOV

Cada secretaria, fundação,

autarquia, empresa pública,
entre outras, da administração
direta ou indireta Municipal
deverá instituir um CIG.
Fonte: RGB
 Como materializar a
Governança das Contratações
nos Municípios?
 INSTRUMENTOS DE GOVERNANÇA
(conforme a Portaria SEGES n. 8.678/2021)
Art. 6º São instrumentos de governança nas contratações públicas, dentre outros:
I - Plano Diretor de Logística Sustentável - PLS;
II - Plano de Contratações Anual;
III - Política de gestão de estoques;
IV - Política de compras compartilhadas;
V - Gestão por competências;
VI - Política de interação com o mercado;
VII - Gestão de riscos e controle preventivo;
VIII - Diretrizes para a gestão dos contratos; e
IX - Definição de estrutura da área de contratações públicas.
 Não há nada tão inútil quanto
fazer com eficiência o que não
deveria ser feito.
Peter Drucker

OBRIGADO!
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