DENER SANTIAGO ARANTES

Advogado. Consultor na área de licitações

e contratos. Assessor e Consultor
Jurídico, Especialista em Gestão Pública
Municipal pela Universidade Federal de
Juiz de Fora (UFJF); Especialista em
Direito Público Contemporâneo pela
Universidade Federal de Juiz de Fora
(UFJF), Especialista em Ciências Criminais
pela Universidade Federal de Juiz de Fora
(UFJF); Didática do Ensino Superior pela
Universidade Federal de Juiz de Fora
adv.dener @dener.arantes (UFJF); Especialista em Licitações e
Contratos Sustentáveis pela Universidade
Unyleya.
(35) 997.681.868
FORMAÇÃO DE EQUIPE
DE PLANEJAMENTO
COM BASE NA NOVA
LEI DE LICITAÇÕES

AMOG
12 de janeiro | Primeiro Dia
“ O sucesso da contratação não pode depender
de quem conduz a fase externa (licitação),
mas da capacidade de quem a planeja”.
A mudança terá que ser radical!!
COMO PLANEJAR BEM UMA CONTRATAÇÃO?
 PLANEJAMENTO

MACRO INDIVIDUAL PARA

CADA PROCESSO

Ações de Estudo
governança Técnico
Preliminar
Plano de
Contratações
Anual Termo de
Referência
Outros
instrumentos
Governança

Padronização
O dever de planejamento depende de:
• comprometimento de todos os envolvidos;
• visão mais estratégica e abrangente das contratações
• públicas;
• elaboração e viabilização de meios e recursos para
cumprir
• recursos humanos: quadro de pessoal especializado e
• capacitação;
• comunicação entre as áreas/os agentes envolvidos no
• processo de contratação.
 PLANEJAMENTO MACRO:
IMPLEMENTAÇÃO DOS INSTRUMENTOS
DE GOVERNANÇA DE ACORDO COM A REALIDADE
DE CADA MUNICÍPIO E A PADRONIZAÇÃO
DOS OBJETOS E DOCUMENTOS
 GOVERNANÇA DAS CONTRATAÇÕES
RESPONSABILIDADE DA ALTA ADMINISTRAÇÃO
Lei Federal nº 14.133/2021

Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:

I - Assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais
vantajoso para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do
objeto;
II - Assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa competição;
III - Evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente inexequíveis e
superfaturamento na execução dos contratos;
IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.
Parágrafo único. A alta administração do órgão ou entidade é responsável pela
governança das contratações e deve implementar processos e estruturas, inclusive de
gestão de riscos e controles internos, para avaliar, direcionar e monitorar os processos
licitatórios e os respectivos contratos, com o intuito de alcançar os objetivos
estabelecidos no caput deste artigo, promover um ambiente íntegro e confiável,
assegurar o alinhamento das contratações ao planejamento estratégico e às leis
orçamentárias e promover eficiência, efetividade e eficácia em suas contratações.
 A Portaria Seges/ME nº 8.678/2021 prevê vários
instrumentos de governança para as contratações
públicas. Quais desses instrumentos poderiam ser
adotados pelos municípios?
São instrumentos de governança
nas contratações públicas
São instrumentos de governança
nas contratações públicas
 DECRETO FEDERAL Nº 10.947, DE 25 DE JANEIRO DE 2022
Procedimentos:
(1) justificativa da necessidade da contratação;
(2) descrição sucinta do objeto;
(3) quantidade a ser contratada, quando couber, considerada a expectativa de
consumo anual;
(4) estimativa preliminar do valor da contratação, por meio de procedimento
simplificado;
(5) indicação da data pretendida para a conclusão da contratação, a fim de não
gerar prejuízos ou descontinuidade das atividades do órgão ou da entidade;
(6) grau de prioridade da compra ou da contratação em baixo, médio ou alto, de
acordo com a metodologia estabelecida pelo órgão ou pela entidade contratante;
(7) indicação de vinculação ou dependência com o objeto de outro documento
de formalização de demanda para a sua execução, com vistas a determinar a
sequência em que as contratações serão realizadas; e
(8) nome da área requisitante ou técnica com a identificação do responsável.
 GESTÃO POR COMPETÊNCIAS
Lei 14.133/2021

Art. 7º Caberá à autoridade máxima (...) promover gestão por

competências e designar agentes públicos para o desempenho das
funções essenciais à execução desta Lei que preencham os
seguintes requisitos:
GESTÃO DE RISCOS E DE CONTROLE PREVENTIVO

O QUE É RISCO? (ART. 2º, INC. XIII, DA

! IN CONJUNTA CGU/MP Nº 01/16)

Possibilidade de ocorrência de um evento que
venha a ter impacto no cumprimento dos
objetivos. O risco é medido conforme o
impacto e a probabilidade.

!
O QUE É O GERENCIAMENTO DE RISCOS? (ITEM
VIII DO ANEXO I)
Processo para identificar, avaliar, tratar,
administrar e controlar potenciais eventos ou
situações, para fornecer razoável certeza quanto
ao alcance dos objetivos da organização.
Lei nº 14.133/2021
Art. 169. As contratações públicas deverão submeter-se a práticas
contínuas e permanentes de gestão de riscos e de controle preventivo (...)
sujeitar-se-ão às:
§ 1º Na forma de regulamento, a implementação das práticas a que se refere o
caput deste artigo será de responsabilidade da alta administração (...) e levará em
consideração os custos e os benefícios decorrentes de sua implementação,
optando-se pelas medidas que promovam relações íntegras e confiáveis, com
segurança jurídica para todos os envolvidos, e que produzam o resultado mais
vantajoso para a Administração, com eficiência, eficácia e efetividade nas
contratações públicas.
(...)
§ 3º Os integrantes das linhas de defesa a que se referem os incisos I, II e III do
caput deste artigo observarão o seguinte:
I - Quando constatarem simples impropriedade formal, adotarão medidas para o
seu saneamento e para a mitigação de riscos de sua nova ocorrência,
preferencialmente com o aperfeiçoamento dos controles preventivos e com a
capacitação dos agentes públicos responsáveis;
II - Quando constatarem irregularidade que configure dano à Administração, sem
prejuízo das medidas previstas no inciso I deste § 3º, adotarão as providências
necessárias para a apuração das infrações administrativas, observadas a
segregação de funções e a necessidade de individualização das condutas, bem
como remeterão ao Ministério Público competente cópias dos documentos
cabíveis para a apuração dos ilícitos de sua competência.
 DEFINIÇÃO DE ESTRUTURA DA ÁREA DE CONTRATAÇÕES
• Proceder, periodicamente, à avaliação quantitativa e
qualitativa do pessoal, de forma a delimitar as
necessidades de recursos materiais e humanos;
• Criar normativos internos: com competências, atribuições
e responsabilidades dos dirigentes;
• Proceder a ajustes ou a adequações em suas estruturas,
considerando a centralização de compras pelas unidades
competentes, com o objetivo de realizar contratações em
grande escala, sempre que oportuno;
• Zelar pela devida segregação de funções, vedada a
designação do mesmo agente público para atuação
simultânea nas funções mais suscetíveis a riscos.
 POLÍTICA DE GESTÃO DE ESTOQUES

• Assegurar a minimização de perdas, deterioração e

obsolescência, realizando, sempre que possível, a
alienação, a cessão, a transferência e a destinação final
ambientalmente adequada dos bens móveis classificados
como inservíveis;
• Garantir os níveis de estoque mínimos para que não haja
ruptura no suprimento;
• Considerar, quando da elaboração dos estudos técnicos
preliminares, os custos de gestão de estoques como
informação gerencial na definição do modelo de
fornecimento mais efetivo.
ADOÇÃO DE MODELOS PADRONIZADOS
DE OBJETOS E DOCUMENTOS
Lei nº 14.133/2021
Art. 40. O planejamento de compras deverá considerar a
expectativa de consumo anual e observar o seguinte:
(...)
V - atendimento aos princípios:
a) da padronização, considerada a compatibilidade de
especificações estéticas, técnicas ou de desempenho;
 PADRONIZAÇÃO DOS TRs, EDITAIS,
CONTRATOS E OUTROS

Lei nº 14.133/2021
Art. 19. Os órgãos da Administração com competências
regulamentares relativas às atividades de administração de
materiais, de obras e serviços e de licitações e contratos deverão:
[...]
IV - instituir, com auxílio dos órgãos de assessoramento jurídico e
de controle interno, modelos de minutas de editais, de termos de
referência, de contratos padronizados e de outros documentos,
admitida a adoção das minutas do Poder Executivo federal por
todos os entes federativos;
Art. 25. [...]
§ 1º Sempre que o objeto permitir, a Administração
adotará minutas padronizadas de edital e de contrato
com cláusulas uniformes.
SEM A ESTRUTURAÇÃO FÍSICA E HUMANA ADEQUADA,
SEM OS INSTRUMENTOS DE GOVERNANÇA E SEM
A PADRONIZAÇÃO DO OBJETO E DA DOCUMENTAÇÃO,
A VIDA DO AGENTE QUE CONDUZIRÁ O PROCESSO
DE CONTRATAÇÃO SERÁ DIFÍCIL
PASSO A PASSO DAS FASES DO PLANEJAMENTO
DE UMA CONTRATAÇÃO
PASSO A PASSO DAS ETAPAS DO PLANEJAMENTO

DFD
 O QUE É O DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO
DE DEMANDA - DFD

• É o documento inicial para fins de aquisição de produtos,

serviços ou obras pela Administração Municipal, elaborado
pela Unidade interessada da Secretaria ou Autarquia
requisitante, composto da justificativa que respalde a
contratação observando os benefícios pretendidos com vistas
ao atendimento do interesse público, com a estimativa da
quantidade a ser contratada, da previsão do início da
prestação de serviços ou da entrega dos produtos, e do valor
previsto para a contratação devidamente assinado pelo gestor
e o responsável por sua elaboração, observando os itens
constantes no documento padronizado.
 O que são os
Estudos Técnicos Preliminares?
 ESTUDOS TÉCNICOS PRELIMINARES

Lei nº 14.133/2021
Estudo Técnico Preliminar: estudo técnico preliminar:
documento constitutivo da primeira etapa do
planejamento de uma contratação que caracteriza o
interesse público envolvido e a sua melhor solução e dá
base ao anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto
básico a serem elaborados caso se conclua pela viabilidade
da contratação; (art. 6º, inc. XX e art. 18, §1º, alíneas);
Quem é o responsável pela elaboração
do Estudo Técnico Preliminar?
Os ETP serão elaborados conjuntamente por servidores da área
técnica e requisitante ou, quando houver, pela equipe de
planejamento da contratação. Instrução Normativa (ME) Nº 40,
de 22 de maio de 2020

A Equipe de Planejamento da Contratação é "conjunto de

integrantes das áreas solicitante, técnica e de contratação,
designados nos autos do processo de compras pelas autoridades
competentes das respectivas unidades e que reúnem as
competências necessárias à execução da etapa de planejamento
da contratação, com conhecimentos sobre aspectos técnicos do
objeto e de licitações e contratos.” art. 3º, VII, da Resolução
SEPLAG nº 115/2021.
Didaticamente, pode-se dizer que o ETP é a fase na
qual as perguntas estão à procura de respostas

O que contratar? • Quais as opções legais

Por que contratar? disponíveis?

Para quem se contrata? • Existe outra opção para

atender à demanda?
Como contratar?
• Há recursos suficientes?
Quanto contratar?
• Existem Requisitos de
Quando contratar? sustentabilidade?
Por quanto tempo?
Será parcelado ?
 ESTUDOS TÉCNICOS PRELIMINARES
Lei Federal nº 14.133/2021

Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se:

(...)
XX - Estudo Técnico Preliminar: Documento constitutivo da
primeira etapa do planejamento de uma contratação que
caracteriza o interesse público envolvido e a sua melhor solução
e dá base ao anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto
básico a serem elaborados caso se conclua pela viabilidade da
contratação;
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada
pelo planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de
contratações anual de que trata o inciso VII do caput do art. 12
desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias, bem
como abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas e
de gestão que podem interferir na contratação, compreendidos:
I - A descrição da necessidade da contratação fundamentada em
estudo técnico preliminar que caracterize o interesse público
envolvido;
(...)
§ 1º O estudo técnico preliminar a que se refere o inciso I do
caput deste artigo deverá evidenciar o problema a ser resolvido e
a sua melhor solução, de modo a permitir a avaliação da
viabilidade técnica e econômica da contratação, e conterá os
seguintes elementos:
I - Descrição da necessidade da contratação, considerado o problema a
ser resolvido sob a perspectiva do interesse público;

Nota Explicativa:
A identificação da necessidade da contratação é o primeiro aspecto a
ser abordado em um estudo técnico preliminar, justamente para
permitir a reflexão sobre os motivos pelos quais determinada
contratação foi solicitada, investigando assim qual a necessidade final a
ser atendida, que pode inclusive ser distinta a depender da finalidade do
órgão ou entidade, ainda que o objeto indicado pelo setor requisitante
seja o mesmo.
Quanto mais detalhes acerca da necessidade, melhor para a
identificação dos requisitos da futura contratação.
Conforme previsto na Súmula 177 do TCU, a justificativa há de ser clara,
precisa e suficiente, sendo vedadas justificativas genéricas, incapazes de
demonstrar de forma cabal a necessidade da Administração.
II - Demonstração da previsão da contratação no plano de
contratações anual, sempre que elaborado, de modo a indicar
o seu alinhamento com o planejamento da Administração;

Nota Explicativa:
Esse item visa demonstrar previsão da potencial contratação
com o plano de contratações anual, sempre que elaborado, de
modo a indicar o seu alinhamento com o planejamento da
Administração, caso não seja preenchido, é necessária
justificativa.
III - Requisitos da contratação;

Nota Explicativa:
Descrever os requisitos necessários à contratação com vistas ao
atendimento da necessidade especificada. listar todos os requisitos
que sejam essenciais, abstendo-se de relacionar requisitos
desnecessários, para não frustrar o caráter competitivo da futura
licitação;
a) indicação justificada de necessidade de vistoria, ainda que
facultativa;
b) Requisitos de sustentabilidade (relacionados a contratação);
c) indicação justificada de necessidade de apresentação de amostras.
d) Garantia da contratação
IV - Estimativas das quantidades para a contratação,
acompanhadas das memórias de cálculo e dos documentos que
lhes dão suporte, que considerem interdependências com outras
contratações, de modo a possibilitar economia de escala;

Nota Explicativa:
Justificar as quantidades a serem adquiridas em função do consumo,
devendo tal estimativa ser obtida a partir de fatos concretos
(exemplos: série histórica do consumo, com atenção para eventuais
ocorrências vindouras capazes de impactar os quantitativos
demandados; criação de setor; acréscimo de atividades; necessidade
de substituição de bens/serviços atualmente disponíveis etc.).
Para os casos em que houver a necessidade de materiais específicos,
cuja previsibilidade não se mostra possível antes da contratação,
avaliar a inclusão de mecanismos para tratar essa questão.
V - Levantamento de mercado, que consiste na análise das alternativas possíveis,
e justificativa técnica e econômica da escolha do tipo de solução a contratar;

Nota Explicativa:
Significa pesquisar e avaliar as alternativas possíveis de soluções com o objetivo de
identificar a existência de metodologias, tecnologias e inovações diversas que
permitam a escolha pela solução que melhor atenderá às necessidades da ADM,
como: contratações similares feitas pelo próprio contratante e por outros órgãos
que atendam a uma necessidade semelhante, consultas a sítios eletrônicos e
publicações especializadas, pesquisas junto a fornecedores, entre outras.
A prospecção de soluções também pode ser feita por meio de consulta pública
para coleta de contribuições.
Após o levantamento de mercado, se for detectado que o número de potenciais
fornecedores para a solução é restrito, deve-se verificar quais requisitos da
contratação podem estar limitando a competição, certificando-se de que são
realmente indispensáveis ou flexibilizando-os sempre que possível.
VI - Estimativa do valor da contratação, acompanhada dos preços
unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos
documentos que lhe dão suporte, que poderão constar de anexo
classificado, se a Administração optar por preservar o seu sigilo
até a conclusão da licitação;

Nota Explicativa:
Trata-se de estimativa preliminar. Visa apenas registrar o gasto
estimado com a solução escolhida, permitindo que a
Administração Pública avalie a viabilidade econômica desta opção.
(dependendo pode entender que a contratação é inviável)
A estimativa do valor da contratação no ETP é feita comparando
alternativas diferentes para a solução de um problema.
O orçamento estimativo final para a contratação deverá ser
realizado a partir do Termo de Referência ou o Projeto Básico.
VII - Descrição da solução como um todo, inclusive das exigências
relacionadas à manutenção e à assistência técnica, quando for o caso;

Nota Explicativa:
Descrever todos os elementos que devem ser
produzidos/contratados/executados para que a contratação produza
resultados pretendidos pelo órgão.
Em linhas gerais deve-se responder se será uma aquisição de material ou
contratação de um serviço, se há ou não continuidade, se há fornecimento
de sistema em conjunto para viabilizar a solução, se há mais de uma
contratação ou não.
Em havendo elementos de sustentabilidade (fornecimento em material
reciclável ou com madeira de reflorestamento etc.) inerentes ao objeto
contratual, estes devem estar na solução como um todo de modo específico e
concreto, evitando-se descrições genéricas, de difícil aferição e controle.
Recomenda-se destacar em tópicos específicos da descrição do objeto seus
elementos atinentes a aspectos de sustentabilidade. Sugere-se consultar o
Guia Nacional de Contratações Sustentáveis da AGU.
VIII - Justificativas para o parcelamento ou não da contratação;

Nota explicativa:
No planejamento deverá ser observado o princípio do parcelamento, quando for
tecnicamente viável e economicamente vantajoso - considerados:
I - a viabilidade da divisão do objeto em lotes;
II - o aproveitamento das peculiaridades do mercado local, com vistas à economicidade;
III - o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a concentração de
mercado.
O parcelamento não será adotado quando:
I - a economia de escala, a redução de custos de gestão de contratos ou a maior
vantagem na contratação recomendar a compra do item do mesmo fornecedor;
II - o objeto a ser contratado configurar sistema único e integrado e houver a
possibilidade de risco ao conjunto do objeto pretendido;
III - o processo de padronização ou de escolha de marca levar a fornecedor exclusivo.
IX - Demonstrativo dos resultados pretendidos em termos de
economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos
humanos, materiais e financeiros disponíveis;

Nota Explicativa:
Declarar os benefícios diretos e indiretos que o órgão almeja
com a contratação relativamente à economicidade, eficácia,
eficiência, melhor aproveitamento dos recursos humanos,
materiais e financeiros disponíveis, inclusive com respeito a
impactos ambientais positivos (por exemplo, diminuição do
consumo de papel ou de energia elétrica), bem como, se for o
caso, de melhoria da qualidade de produtos ou serviços
oferecidos à sociedade.
X - Providências a serem adotadas pela Administração previamente à
celebração do contrato, inclusive quanto à capacitação de servidores
ou de empregados para fiscalização e gestão contratual;

Nota Explicativa:
Verificar e informar que ações deverão ser executadas pela
Administração antes da formalização da futura contratação, com vistas
à correta execução contratual.
A identificação de providências a serem adotadas podem ser
constatadas através dos seguintes questionamentos, dentre outros: (i)
Havendo contrato vigente no órgão/entidade para o mesmo objeto, há
a necessidade de a contratada promover a transição contratual? (ii) A
prestação dos serviços ou a entrega dos bens exigem adequações no
ambiente físico? (iii) Há necessidade de capacitação dos servidores
para fiscalização e/ou gestão contratual?
XI - Contratações correlatas e/ou interdependentes;

Nota Explicativa:
Entende-se por contratações correlatas aquelas cujos objetos
sejam similares ou correspondentes entre si e contratações
interdependentes aquelas em que a execução da contratação
tratada poderá afetar ou ser afetada por outras contratações
da Administração Pública.
XII - Descrição de possíveis impactos ambientais e respectivas medidas
mitigadoras, incluídos requisitos de baixo consumo de energia e de outros
recursos, bem como logística reversa para desfazimento e reciclagem de bens e
refugos, quando aplicável;

Nota Explicativa: Descrever as respectivas medidas mitigadoras, tais como:

requisitos de baixo consumo de recursos naturais, logística reversa, reciclagem e
destinação final dos resíduos gerados em decorrência da contratação, etc.
Deve-se, ainda, observar as diretrizes do Guia de Contratações Sustentáveis,
quando existir.
A logística reversa é um instrumento de desenvolvimento econômico e social
que busca devolver os resíduos sólidos ao setor empresarial. Este sistema deverá
ser implementado, prioritariamente, pelos seguintes tipos de resíduos:
agrotóxicos, pilhas e baterias, pneus, óleos lubrificantes, lâmpadas fluorescentes
e eletroeletrônicos;
Como primeira cautela, o órgão deve verificar se, para aquele produto ou
embalagem, já existe regulamentação editada pelo Poder Público.
Exemplos: “A contratada deverá providenciar o recolhimento e o
adequado descarte dos pneus usados ou inservíveis originários da
contratação, recolhendo-os aos pontos de coleta ou centrais de
armazenamento mantidos pelo respectivo fabricante ou importador,
(...) para fins de sua destinação final ambientalmente adequada, nos
termos da Instrução Normativa IBAMA n° 01, de 18/03/2010,
conforme artigo 33, inciso III, da Lei n° 12.305, de 2010;

“Nos termos do artigo 33, inciso IV, da Lei n° 12.305/2010 – Política

Nacional de Resíduos Sólidos e Resolução CONAMA n° 362, de
23/06/2005, a contratada deverá efetuar o recolhimento e o descarte
adequado do óleo lubrificante usado ou contaminado originário da
contratação, bem como de seus resíduos e embalagens, obedecendo
aos seguintes procedimentos: (...)

Guia Nacional de Contratações Sustentáveis

XIII - Posicionamento conclusivo sobre a adequação da
contratação para o atendimento da necessidade a que se
destina.

Nota Explicativa: O posicionamento conclusivo do ETP irá

sinalizar, com base em razões fáticas e motivadamente, a
adequação da solução escolhida frente ao atendimento da
necessidade a que se destina. A viabilidade da contratação deve
ser fundamentada na capacidade de a solução priorizada
alcançar, da melhor forma possível, os interesses público e
institucional.
§ 2º O estudo técnico preliminar deverá conter ao menos os
elementos previstos nos incisos I, IV, VI, VIII e XIII do § 1º deste
artigo e, quando não contemplar os demais elementos previstos
no referido parágrafo, apresentar as devidas justificativas.
 EXCEÇÕES À ELABORAÇÃO DO ETP
INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES Nº 58, DE 8 DE AGOSTO DE 2022

(...)
Art. 14. A elaboração do ETP:

I - é facultada nas hipóteses dos incisos I, II, VII e VIII do art. 75 e

do § 7º do art. 90 da Lei nº 14.133, de 2021; e

II - é dispensada na hipótese do inciso III do art. 75 da Lei nº

14.133, de 2021, e nos casos de prorrogações dos contratos de
serviços e fornecimentos contínuos.
 EXCEÇÕES À ELABORAÇÃO DO ETP
Sugestão para regulamentação:
I - a sua realização mostrar-se incompatível, sob o ponto de vista
da eficiência e economicidade, com a natureza e o valor do
objeto da contratação;
II - pelas circunstâncias e elementos consignados no documento
de oficialização da demanda, restar evidenciada, de forma
inquestionável, a melhor solução para o atendimento da
necessidade da Administração;
III - a melhor solução para o atendimento da necessidade da
Administração for previamente identificada a partir de processos
de padronização, pré-qualificação e outros procedimentos
similares.
 COMENTÁRIO DO PROFESSOR
Especificamente em relação às compras, a orientação dos órgãos
de controle aponta a necessidade de refinamento do histórico dos
bens que se pretende adquirir e que integram as demandas
recorrentes do município, não fazendo sentido a realização de
estudo aprofundado daquilo que já é conhecido e adotado.
Portanto, a escolha apontada no ETP de adquirir um determinado
tipo de produto poderá subsidiar as próximas aquisições, não
sendo necessária, a cada nova aquisição, a elaboração
aprofundada de um novo documento, uma vez que a solução já foi
identificada. Portanto, até que se mude a estratégia ou a
necessidade, as compras futuras de tais produtos estarão
resguardadas, bastando para tanto a referência ao estudo realizado
em momento anterior e a juntada de justificativa que fundamente
as novas quantidades a serem adquiridas.
 BOAS PRÁTICAS
Estudos Técnicos Preliminares
Lei Federal nº 14.133/2021

• Normatizar internamente a metodologia da construção dos

estudos técnicos preliminares (ETPs) para os objetos a serem
adquiridos mediante a atuação do setor requisitante ou da
Equipe de Planejamento;
• Levantamento dos contratos/objetos existentes e das novas
contratações e sua possível complexidade técnica;
• Padronização do ETP (com soluções definidas pela
administração – especialmente das contratações rotineiras).
 TERMO DE REFERÊNCIA
• Instrumento necessário para a contratação de bens e serviço;
• Elaborado a partir dos estudos técnicos preliminares e
gerenciamento de risco, devendo reunir os elementos necessários
e suficientes, com nível de precisão adequado para caracterizar o
objeto, bem como as condições da licitação e da contratação.
• Cabe ao TR especificar, de forma precisa, suficiente e clara, a
melhor solução que foi estudada previamente por meio do ETP
• Possui os “códigos genéticos” das contratações pretendidas pela
Administração Pública.
• Excepcionalmente será possível o TR apresentar informações
destoantes do ETP em decorrência do amadurecimento e
refinamento da especificação do objeto.
 TERMO DE REFERÊNCIA
Lei Federal nº 14.133/2021

(...)
Art. 6º Para os fins desta Lei, consideram-se:

(...)

XXIII - termo de referência: documento necessário para a

contratação de bens e serviços, que deve conter os seguintes
parâmetros e elementos descritivos:
a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os quantitativos, o prazo
do contrato e, se for o caso, a possibilidade de sua prorrogação;

Nota explicativa: O art. 40, §1º, inciso I, da Lei nº 14.133, de 2021, e o

art. 9º, inciso I, alínea b, da Instrução Normativa Seges/ME nº 81, de
2022, estabelece que deve ser feita a especificação do
produto/bem/serviço, preferencialmente conforme catálogo eletrônico
de padronização, observados os requisitos de qualidade, rendimento,
compatibilidade, durabilidade e segurança”. A Portaria SEGES/ME nº
938, de 02 de fevereiro de 2022, instituiu o catálogo eletrônico de
padronização, o qual deverá ser consultado para verificar se a
contratação almejada está contemplada em seus termos. Em existindo
padronização aprovada, ela deve ser considerada e eventual não-uso
justificado nos autos.
Cabe ao Município criar o seu próprio catálogo ou aderir ao do Governo
Federal.
 INDICAÇÃO/VEDAÇÃO DE MARCA
Possibilidade excepcional

Indicar uma ou mais Vedar a contratação

marcas ou modelos de marca ou produto

➡ Padronização do objeto. ➡ Restar comprovado que

➡ Marcas ou modelos únicos
capazes de atender as
necessidades.
➡ Marcas ou modelos como
referência.
produtos adquiridos
anteriormente não atendem aos
requisitos indispensáveis,
mediante processo
administrativo.
Art. 41. No caso de licitação que envolva o fornecimento de bens, a Administração
poderá excepcionalmente:
I - indicar uma ou mais marcas ou modelos, desde que formalmente justificado,
nas seguintes hipóteses:
a) em decorrência da necessidade de padronização do objeto;
b) em decorrência da necessidade de manter a compatibilidade com plataformas e
padrões já adotados pela Administração;
c) quando determinada marca ou modelo comercializados por mais de um
fornecedor forem os únicos capazes de atender às necessidades do contratante;
d) quando a descrição do objeto a ser licitado puder ser mais bem compreendida
pela identificação de determinada marca ou determinado modelo aptos a servir
apenas como referência;
II - exigir amostra ou prova de conceito do bem no procedimento de pré-
qualificação permanente, na fase de julgamento das propostas ou de lances, ou no
período de vigência do contrato ou da ata de registro de preços, desde que
previsto no edital da licitação e justificada a necessidade de sua apresentação;
III - vedar a contratação de marca ou produto, quando, mediante processo
administrativo, restar comprovado que produtos adquiridos e utilizados
anteriormente pela Administração não atendem a requisitos indispensáveis (...)
Art. 42. A prova de qualidade de produto apresentado pelos
proponentes como similar ao das marcas eventualmente indicadas no
edital será admitida por qualquer um dos seguintes meios:
I - comprovação de que o produto está de acordo com as normas
técnicas determinadas pelos órgãos oficiais competentes, pela
Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) ou por outra
entidade credenciada pelo Inmetro;
II - declaração de atendimento satisfatório emitida por outro órgão ou
entidade de nível federativo equivalente ou superior que tenha
adquirido o produto;
III - certificação, certificado, laudo laboratorial ou documento similar
que possibilite a aferição da qualidade e da conformidade do produto
ou do processo de fabricação, inclusive sob o aspecto ambiental,
emitido por instituição oficial competente ou por entidade
credenciada.
DEFINIÇÃO DA NATUREZA DO BEM/SERVIÇO

Exemplo:

O objeto desta contratação não se enquadra como sendo de

bem de luxo, conforme Decreto Municipal nº xxxxx/2023.

Os bens objeto desta contratação são caracterizados como

comuns, conforme justificativa constante do Estudo Técnico
Preliminar.
Enquadramento da Contratação para fins de vigência: Há dois tipos de
contratação para aquisição de bens, no que tange à vigência:

a) Há fornecimento não-contínuo quando se trata de uma entrega de

bens sem que haja uma demanda de caráter permanente. Uma vez
finalizada a entrega, resolve-se a necessidade que deu azo ao contrato.
Estes usam o art. 105 da Lei nº 14.133, de 2021, como fundamento e
partem apenas de créditos do exercício corrente, salvo se inscritos no
Plano Plurianual.
b) Há fornecimento contínuo quando a entrega dos bens é uma
necessidade permanente. É o caso, por exemplo, de unidades
hospitalares que demandam sempre insumos de saúde específicos para
seu próprio funcionamento contínuo. Nessas situações, findado o
contrato, haverá sua substituição por um novo e assim, sucessivamente,
pois a necessidade em si é permanente. Contratações dessa natureza
são atendidas pelo art. 106 da Lei nº 14.133, de 2021.
Enquadramento da Contratação para fins de vigência - Há dois
tipos de contratação por licitação para serviços, no que tange à
vigência:

a) Há serviços não contínuos quando se trata de um serviço sem

que haja uma demanda de caráter permanente. Uma vez
finalizado, resolve-se a necessidade que deu azo ao contrato.
Estes usam o art.105 da Lei nº 14.133, de 2021, como
fundamento e partem apenas de créditos do exercício corrente.
b) Há serviços contínuos quando o serviço é uma necessidade
permanente. Nessas situações, findado o contrato, haverá sua
substituição por um novo e assim, sucessivamente, pois a
necessidade em si é permanente. Contratações dessa natureza
são atendidas pelo art. 106 da Lei nº 14.133, de 2021.
 PRORROGAÇÃO DOS CONTRATOS

De acordo com o artigo 107 da Lei nº 14.133, de 2021, será

possível que contratos de serviço contínuo ou fornecimento
contínuos sejam prorrogados por até 10 anos, desde que haja
previsão no edital e/ou contrato e que a autoridade competente
ateste que as condições e os preços permanecem vantajosos para
a Administração, permitida a negociação com o contratado ou a
extinção contratual sem ônus para qualquer das partes.
Lei nº 14.133/2021
(...)
Art. 106. A Administração poderá celebrar contratos com prazo de até 5
(cinco) anos nas hipóteses de serviços e fornecimentos contínuos,
observadas as seguintes diretrizes:
I - a autoridade competente do órgão ou entidade contratante deverá
atestar a maior vantagem econômica vislumbrada em razão da contratação
plurianual;
II - a Administração deverá atestar, no início da contratação e de cada
exercício, a existência de créditos orçamentários vinculados à contratação e
a vantagem em sua manutenção;
Art. 107. Os contratos de serviços e fornecimentos contínuos poderão ser
prorrogados sucessivamente, respeitada a vigência máxima decenal, desde
que haja previsão em edital e que a autoridade competente ateste que as
condições e os preços permanecem vantajosos para a Administração,
permitida a negociação com o contratado ou a extinção contratual sem ônus
para qualquer das partes.
Lei nº 14.133/2021
(...)
Art. 111. Na contratação que previr a conclusão de escopo
predefinido, o prazo de vigência será automaticamente
prorrogado quando seu objeto não for concluído no período
firmado no contrato.
Parágrafo único. Quando a não conclusão decorrer de culpa
do contratado:
I - o contratado será constituído em mora, aplicáveis a ele as
respectivas sanções administrativas;
II - a Administração poderá optar pela extinção do contrato
e, nesse caso, adotará as medidas admitidas em lei para a
continuidade da execução contratual..
b) fundamentação da contratação, que consiste na referência
aos estudos técnicos preliminares correspondentes ou, quando
não for possível divulgar esses estudos, no extrato das partes
que não contiverem informações sigilosas;

Nota Explicativa: De acordo com esse dispositivo, a fundamentação da

contratação é realizada mediante “referência aos estudos técnicos
preliminares correspondentes ou, quando não for possível divulgar
esses estudos, no extrato das partes que não contiverem informações
sigilosas”.

Exemplo: A Fundamentação da Contratação e seus quantitativos

encontram-se pormenorizada em Tópico específico dos Estudos Técnicos
Preliminares, apêndice deste Termo de Referência.
c) descrição da solução como um todo, considerado todo o ciclo
de vida do objeto;

Nota Explicativa: O art. 6º, XXIII, “c”, da Lei nº 14.133, de 2021,

dispõem que a descrição da solução como um todo deve
considerar todo o ciclo de vida do objeto. Desse modo, a
descrição da solução deve considerar não só suas características
intrínsecas ao uso em si, mas também eventual sustentabilidade
de sua produção, duração de seu consumo (se é menos ou mais
durável) até a destinação final. se a descrição contida no ETP não
contiver esse ponto, deve ser complementada neste TR.
Em havendo elementos de sustentabilidade (fornecimento em
material reciclável ou com madeira de reflorestamento etc.)
inerentes ao objeto contratual, estes devem estar na solução como
um todo de modo específico e concreto, evitando-se descrições
genéricas, de difícil aferição e controle. Recomenda-se destacar em
tópicos específicos da descrição do objeto seus elementos atinentes
a aspectos de sustentabilidade. Sugere-se consultar o Guia
Nacional de Contratações Sustentáveis da AGU para tal fim. Caso o
Estudo Técnico Preliminar seja silente ou insuficiente a esse
respeito, recomenda-se abrir tópico específico nesta seção sobre a
matéria.
Vale registrar que a sustentabilidade pode incidir a partir de
características do próprio objeto a ser contratado como também
de outros modos, compilados no tópico “requisitos da contratação”.
 BOAS PRÁTICA DE CLÁUSULA PADRÃO

Exemplo: A descrição da solução como um todo, encontra-se

pormenorizada em tópico específico dos Estudos Técnicos
Preliminares, apêndice deste Termo de Referência

Reitere-se: se a descrição contida no ETP não contiver esse

ponto, deve ser complementada neste documento.
d) requisitos da contratação;

Nota explicativa: Transcrever o item “Requisitos da contratação”

dos estudos preliminares, com eventuais atualizações, pois, após
a aprovação desses estudos preliminares, a equipe de
planejamento da contratação pode ter amadurecido com relação
aos requisitos que a solução deverá atender – OU, apenas fazer
referência ao ETP

Exemplo: A descrição dos requisitos da contratação, encontra-se

pormenorizada em tópico específico dos Estudos Técnicos
Preliminares, apêndice deste Termo de Referência
e) modelo de execução do objeto, que consiste na definição de
como o contrato deverá produzir os resultados pretendidos
desde o seu início até o seu encerramento;

Nota explicativa: Descrever a dinâmica do contrato, devendo

constar, sempre que possível, a definição de prazo para início da
execução do objeto a partir da assinatura do contrato, do aceite,
da retirada do instrumento equivalente ou da ordem de serviços,
devendo ser compatível com a necessidade, a natureza e a
complexidade do objeto; e atentar que o prazo mínimo previsto
para início da prestação de serviços deverá ser o suficiente para
possibilitar a preparação do prestador para o fiel cumprimento do
contrato. A descrição detalhada dos métodos ou rotinas de
execução do trabalho e das etapas a serem
executadas.
f) modelo de gestão do contrato, que descreve como a execução
do objeto será acompanhada e fiscalizada pelo órgão ou
entidade;

Nota explicativa: indicação dos gestores e fiscais do futuro ajuste; forma

de comunicação a ser estabelecida entre as partes; Descrever como a
execução do objeto será acompanhada e fiscalizada.

Exemplo:

PROCEDIMENTOS DE GESTÃO E FISCALIZAÇÃO DO CONTRATO

O gestor do contrato ficará responsável por:

Encaminhar alterações contratuais; Atestar notas fiscais; Tratar
eventuais irregularidades constatadas na execução contratual; Realizar o
recebimento definitivo, emitindo o respectivo termo; Verificar
obrigações previstas no encerramento do contrato.
O Fiscal do contrato ficará responsável por:

Conferir cumprimento de prazos contratuais; Conferir

documentação exigida no contrato; Informar ao gestor do
contrato qualquer irregularidade na execução do objeto ou
descumprimento dos níveis de serviços contratados; Aferir as
entregas da execução em relação ao objeto contratado; Informar
ao gestor do contrato qualquer irregularidade na execução do
objeto ou descumprimento dos níveis de serviços contratados.
Atestar se os requisitos técnicos da contratação foram atendidos;
g) critérios de medição e de pagamento;

Nota explicativa: Em se tratando de serviço, definir a forma de

aferição/medição para efeito de pagamento com base no
resultado; estabelecer a unidade de medida adequada para o tipo
de serviço a ser contratado, de forma que permita a mensuração
dos resultados para o pagamento da contratada.

As condições de pagamento deverão ser expressamente indicadas

no Termo de Referência.
h) forma e critérios de seleção do fornecedor;

• Habilitação
• tipo de contratação (licitação ou contratação direta);
• modalidade de licitação ou de contratação direta;
• indicação justificada da adoção ou não do Sistema de
Registro de Preços – SRP;
• Indicação justificada do modo de disputa
• indicação justificada do critério de julgamento da
contratação;
Exigências de habilitação;

É fundamental que a Administração observe que exigências

demasiadas poderão prejudicar a competitividade da licitação e
ofender a o disposto no art. 37, inciso XXI da Constituição Federal, o
qual preceitua que “o processo de licitação pública... somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica
indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações”.
Em razão da diretriz constitucional, a Administração deve observar,
diante do caso concreto, se o objeto da contratação demanda a
exigência de todos os requisitos de habilitação, levando-se em
consideração o vulto e/ou a complexidade do objeto, a
essencialidade do serviço e os riscos decorrentes de sua paralisação
em função da eventual incapacidade econômica da contratada em
suportar vicissitudes contratuais, excluindo-se o que entender
excessivo.
Em licitação dividida em itens, as exigências de habilitação
podem adequar-se a essa divisibilidade, sendo possível, em um
mesmo instrumento, a exigência de requisitos de habilitação
mais amplos somente para alguns itens. Para se fazer isso, basta
acrescentar uma ressalva ao final na exigência pertinente, tal
como “(exigência relativa somente aos itens X, Y, Z)”.
É vedada a inclusão de requisitos que não tenham suporte nos
arts. 66 a 69 da Lei nº 14.133, de 2021.
 LICITAÇÃO
LEI 14.133/2021

Admitida a realização na
Realização preferencial
forma presencial, desde
pela forma eletrônica
que motivada

Sessão pública de
apresentação de
propostas deverá ser
gravada em áudio e
vídeo, e a gravação será
juntada aos autos
i) estimativas do valor da contratação, acompanhadas dos
preços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos
documentos que lhe dão suporte, com os parâmetros utilizados
para a obtenção dos preços e para os respectivos cálculos, que
devem constar de documento separado e classificado;
Quem é o responsável
pela elaboração do
Termo de Referência?
Competência Multissetorial:

Elaborado por profissionais que possuem a expertise

suficiente para desenhar o objeto da licitação.

Responsabilidade do Setor Requisitante:

Se a demanda do órgão for solicitada por vários “setores

demandantes”, caberá ao “setor requisitante” uniformizar
essas demandas em um único instrumento (Termo de
Referência ou Projeto Básico).
Quem deve aprovar o TR?
Qual a importância do ETP e do
TR para elaboração do edital?
 COMENTÁRIO

• A definição adequada do objeto da licitação, suas

especificações, características e soluções, pré-
estabelecidas nos Estudos Técnicos Preliminares – ETP
e, posteriormente, reproduzidas no termo de referência
refletirão na modalidade a ser escolhida, no critério de
julgamento da proposta, no modo de disputa e, ainda,
nos requisitos de qualificação técnica e econômico-
financeiros que serão exigidos dos licitantes.
FORMAÇÃO DE PREÇOS
Lei nº 14.133/2021
Art. 23. O valor previamente estimado da contratação deverá ser
compatível com os valores praticados pelo mercado,
considerados os preços constantes de bancos de dados públicos e
as quantidades a serem contratadas, observadas a potencial
economia de escala e as peculiaridades do local de execução do
objeto.
§ 1º (...) o valor estimado será definido com base no melhor
preço aferido por meio da utilização dos seguintes parâmetros,
adotados de forma combinada ou não:
METODOLOGIAS PARA A DEFINIÇÃO DO PREÇO ESTIMADO
 PRINCIPAIS PASSOS PARA UMA
PESQUISA DE PREÇOS EFICIENTE
I. Defina, de acordo com o que foi estipulado nas especificações do
termo de referência ou do projeto básico, os critérios de fornecimento
do produto ou da prestação do serviço, de forma a prever condições
específicas que possam impactar no valor da contratação, como, por
exemplo, prazo, local de entrega, quantidade, frete, garantia;
II. Elabore planilhas que expressem a composição de todos os custos
unitários dos bens ou serviços a serem contratados;
III. Faça uso de ferramentas tecnológicas que facilitem a realização de
pesquisas nos sites oficiais de compras governamentais (Painel de
Preços, disponível em https://paineldeprecos.planejamento.gov.br/
IV. Junte aos autos a comprovação da realização da pesquisa no Painel
de Preços independentemente de êxito;
V. Obtenha, junto aos demais órgãos da administração, contratos
similares, atas de registro de preços, em execução ou concluídos no
período de 1(um) ano anterior à divulgação do instrumento
convocatório
VI. Verifique no próprio órgão a existência de contratos similares,
vigentes ou concluídos no prazo de 1 (um) ano que antecede a
divulgação do instrumento convocatório;
VII. Junte aos autos a comprovação da solicitação dos contratos
similares firmados com o próprio órgão ou com outros órgãos da
Administração Pública.
VIII. Proceda à avaliação dos preços obtidos, excluindo os valores
inexequíveis ou que se destoam do alinhamento dos demais preços
pesquisados;
IX. Realize o levantamento de preço obtido por meio de mecanismos
previamente definidos podendo se utilizar da média, mediana ou
menor preço;
X. Junte aos autos as justificativas quanto à impossibilidade de
obtenção de três propostas válidas, bem como quando não for
possível obter preços de fontes diversas, observada a ordem de
preferência;
XI. Capacite os servidores que direta ou indiretamente estejam
relacionados à pesquisa de preços;
XII. Promova acordos de cooperação com outros órgãos da
Administração Pública com objetivo de compartilhar informações
de fornecedores e de contratações similares que possam ser
utilizadas na pesquisa de preços. A dificuldade na realização da
pesquisa de preços é geral.
 BOAS PRÁTICAS
VERIFICAÇÃO PRELIMINAR

Após concluir a elaboração do Termo com o valor estimado da

contratação e com a previsão dos recursos orçamentários, o setor
demandante deverá enviar os autos ao XXXXXXXXXXXXXX para que
seja realizada a verificação preliminar do processo.
Na verificação preliminar caberá ao XXXXXXXXXXXXX analisar os
requisitos formais do processo, conforme XXXXXXXXXXXXX
Caberá ao XXXXXXXXXXXXXXX remeter os autos ao setor demandante
para complementação de informações sempre que se observar a
ausência de um dos documentos necessários à instrução, ou se
concluir que as informações nos autos estão imprecisas ou
incompletas.
 VERIFICAÇÃO COMUM A TODAS AS Atende
CONTRATAÇÕES plenamente a Folha
exigência? 
Houve abertura de processo administrativo? Resposta  
 
Consta documento de formalização de demanda? Resposta  
Foi certificado que objeto da contratação está Resposta  
contemplado no Plano de Contratações Anual, se
houver?

Há Estudo Técnico Preliminar? Resposta  

O Estudo Técnico Preliminar contempla ao menos Resposta  
a descrição da necessidade, a estimativa do
quantitativo, a estimativa do valor, a manifestação
sobre o parcelamento e a manifestação sobre a
viabilidade da contratação?

Consta justificativa para a ausência dos itens não Resposta  

obrigatórios dos Estudos Técnicos Preliminares?
Houve manifestação justificando as exigências de Resposta  
práticas e/ou critérios de sustentabilidade ou sua
dispensa no caso concreto?

Há termo de referência? Resposta  

Foi certificada a utilização de modelos de minutas Resposta  
padronizados de Termos de Referência, ou houve
justificativa para sua não utilização?

O TR contempla definição do objeto, Resposta  

fundamentação da contratação, descrição da
solução, requisitos da contratação, modelo de
execução, modelo de gestão, critérios de medição
e de pagamento, forma de seleção do fornecedor,
estimativas do valor da contratação e, não se
tratando de registro de preços, adequação
orçamentária?

Caso o TR contemple exigências de qualificação Resposta  

técnica ou econômica, elas foram justificadas no
processo?
Caso o TR contemple exigências de qualificação Resposta  
técnica, elas são específicas e objetivas?
 VERIFICAÇÃO RELATIVA À PESQUISA DE Atende Folha
PREÇOS E ÀS QUESTÕES ORÇAMENTÁRIAS plenamente a
PARA COMPRAS E SERVIÇOS EM GERAL exigência?

Consta orçamento estimado com as Resposta  

composições detalhadas dos preços
utilizados para sua formação?
Foi certificado que o estimado preço foi Resposta  
obtido com base em pelo menos três
preços ou houve justificativa pelo gestor
responsável e aprovada pela autoridade
competente para a hipótese excepcional
em que não for respeitado referido número
mínimo?
Caso o preço tenha sido obtido unicamente Resposta  
com base nos sistemas oficiais de governo,
como Painel de Preços ou banco de preços
em saúde, foi certificado que o valor
estimado não é superior à mediana do item
nos sistemas consultados?
A pesquisa de preços contém, no mínimo, I - Resposta  
descrição do objeto a ser contratado; II -
identificação do(s) agente(s) responsável(is) pela
pesquisa ou, se for o caso, da equipe de
planejamento; III - caracterização das fontes
consultadas; IV - série de preços coletados; V -
método estatístico aplicado para a definição do
valor estimado; VI - justificativas para a
metodologia utilizada, em especial para a
desconsideração de valores inconsistentes,
inexequíveis ou excessivamente elevados, se
aplicável; VII - memória de cálculo do valor
estimado e documentos que lhe dão suporte; e
VIII - justificativa da escolha dos fornecedores, no
caso da pesquisa direta de que dispõe o inciso IV
do art. 5º da IN Seges 65/2021?

Foi certificado que foram priorizados na pesquisa Resposta  

de preços os sistemas oficiais de governo, como
Painel de Preços ou banco de preços em saúde, e
contratações similares feitas pela Administração
Pública, ou justificada a impossibilidade de
utilização dessas fontes?
Caso a pesquisa tenha se baseado em Resposta  
contratações similares feitas pela
Administração Pública e já concluídas, a
conclusão ocorreu em prazo inferior a 1 (um)
ano à data da pesquisa de preços ou houve a
devida justificativa para a utilização
excepcional de preços de contratação
concluída há mais de um ano?
Nos casos de utilização de pesquisa direta Resposta  
com fornecedores, na hipótese em que ela
for cabível, foi observado o número mínimo
de consulta a três fornecedores ou foram
instruídos os autos com as devidas
justificativas?
Nos casos de utilização de pesquisa Resposta  
direta com fornecedores, foi certificada
a observância de os orçamentos obtidos
serem datados no máximo com 6 meses
de antecedência da data prevista para
divulgação do edital ou certificado que
haverá a devida atualização caso
ultrapassado esse prazo?
Caso realizada pesquisa direta com fornecedores, foi certificado que os
orçamentos contêm: a) descrição do objeto, valor unitário e total; b)
número do Cadastro de Pessoa Física - CPF ou do Cadastro Nacional de
Pessoa Jurídica - CNPJ do proponente; c) endereços físico e eletrônico e
telefone de contato; d) data de emissão; e e) nome completo e identificação
do responsável?

Caso realizada pesquisa direta com fornecedores, consta dos autos a relação
de fornecedores que foram consultados e não enviaram propostas como
resposta à solicitação feita?