Gesto de contratos

Gustavo Justino de Oliveira*

Consideraes iniciais
Embora se utilize a expresso gesto de contratos, a matria em apreo
refere-se tambm gesto de outros procedimentos que no s o contrato.
Deve-se gerir fases anteriores celebrao do contrato.
A gesto deve ser feita durante a execuo de todo o ciclo de contratao
de fornecedores de produtos, mercadorias e servios, ou seja, dever haver
gesto desde a elaborao do projeto bsico at o arquivamento do processo.
O projeto bsico, conforme defne o artigo 6., inciso IX da Lei 8.666/93 o
conjunto de elementos necessrios e sufcientes, com nvel de preciso ade-
quado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios
objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos
preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento
do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do
custo da obra e a defnio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo
conter os seguintes elementos:
desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso glo-
bal da obra e identifcar todos os seus elementos constitutivos com
clareza;
solues tcnicas globais e localizadas, sufcientemente detalhadas,
de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes
durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao
das obras e montagem;
identifcao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipa-
mentos a incorporar obra, bem como suas especifcaes que asse-
gurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o
carter competitivo para a sua execuo;
*
Ps-Doutor em Direi-
to Administrativo pela
Universidade de Coim-
bra (Portugal). Professor
Doutor de Direito Admi-
nistrativo na Faculdade de
Direito da USP (Largo So
Francisco), onde leciona
na graduao e na ps-
graduao. Foi procurador
do estado do Paran por
15 anos e hoje consultor
em Direito Administrativo,
Constitucional e do Ter-
ceiro Setor, em So Paulo.
Autor dos livros Contrato
de Gesto (Ed. RT), Con-
srcios Pblicos (Ed. RT),
Direito Administrativo
Democrtico (Ed. Frum),
Parcerias na Sade (Ed.
Frum), Direito do Ter-
ceiro Setor (Ed. Frum) e
Terceiro Setor, Empresas e
Estado (Ed. Frum). Autor
de diversos artigos cient-
fcos e diretor da Revista
de Direito do Terceiro
Setor - RDTS (Ed. Frum).
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informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos cons-
trutivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a
obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, com-
preendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as nor-
mas de fscalizao e outros dados necessrios em cada caso;
oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados.
Acompanhamento e fscalizao
da execuo contratual
Dispe o artigo 67 da Lei 8.666/93 que a execuo do contrato dever
ser acompanhada e fscalizada por um representante da administrao es-
pecialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo
e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
Percebe-se da leitura do referido dispositivo legal que a fscalizao da
execuo do contrato pela Administrao Pblica no se trata de faculdade,
mas dever.
Conforme Maral Justen Filho (2008, p. 748) parte-se do pressuposto, in-
clusive, de que a fscalizao induz o contratado a executar de modo mais
perfeito os deveres a ele impostos.
A obrigatoriedade de fscalizao da execuo do contrato tambm est
prevista no artigo 58, inc. III, da Lei 8.666/93.
Gestor de contratos administrativos
O gestor o representante da administrao para acompanhar a execu-
o do contrato. Assim sendo, deve agir de forma proativa e preventiva, ob-
servar o cumprimento, pela contratada, das regras previstas no instrumento
contratual, buscar os resultados esperados no ajuste e trazer benefcios e
economia para a Administrao Pblica.
Dever adotar as providncias necessrias ao fel cumprimento do ajuste,
tendo por parmetro os resultados previstos no contrato. As decises e pro-
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vidncias que ultrapassarem a sua competncia devero ser encaminhadas a
seus superiores, em tempo hbil, para a adoo das medidas convenientes.
A Lei 8.666/93 atribui ao gestor autoridade para acompanhar sistemati-
camente o desenvolvimento do contrato, o que lhe possibilita corrigir, no
mbito da sua esfera de ao e no tempo certo, eventuais irregularidades ou
distores existentes.
Maral Justen Filho (2009, p. 682) salienta que a fscalizao realizada pela
Administrao Pblica no pode ser utilizada para prejudicar o particular e
que haver desvio de poder se a administrao exercer seu poder de fscali-
zao para efeito diverso da mera verifcao do cumprimento dos deveres
pelo particular.
Perfl e atribuies do gestor de contratos
A Lei de Licitaes e Contratos Administrativos no faz referncia expres-
sa ao perfl do gestor do contrato. Do mesmo modo, no descreve detalha-
damente suas atribuies.
Assim, segue abaixo perfl e atribuies tpicas do gestor de contratos
apresentado pelo Manual do Gestor de Contratos elaborado pela Subsecre-
taria de Compras e Contratos do Superior Tribunal de Justia.
Em face da relevncia do encargo, importante que o servidor designado
seja dotado de certas qualifcaes, tais como:
gozar de boa reputao tica-profssional;
possuir conhecimentos especfcos do objeto a ser fscalizado;
no estar, preferencialmente, respondendo a processo de sindicncia
ou processo administrativo disciplinar;
no possuir em seus registros funcionais punies em decorrncia da
prtica de atos lesivos ao patrimnio pblico, em qualquer esfera do
governo;
no haver sido responsabilizado por irregularidades junto ao Tribunal
de Contas da Unio ou junto a Tribunais de Contas de estado, do Dis-
trito Federal ou de municpio;
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no haver sido condenado em processo criminal por crimes contra a
Administrao Pblica, capitulados no Ttulo XI, Captulo I, do Cdigo
Penal Brasileiro, na Lei 7.492/1986 e na Lei 8.429/1992.
Quanto s atribuies, importante colacionar introduo feita pelo refe-
rido manual do STJ no sentido de ressaltar que a efcincia de um contrato
est diretamente relacionada ao acompanhamento de sua execuo:
O gestor do contrato tem grande responsabilidade pelos seus resulta-
dos, devendo observar o cumprimento, pela contratada, das regras tcnicas,
cientfcas ou artsticas previstas no instrumento contratual.
Conforme preconiza o artigo 66 da Lei 8.666/93, o contrato dever ser exe-
cutado felmente pelas partes, de acordo com as clusulas estabelecidas e as
normas constantes da citada lei, respondendo cada qual pelas consequn-
cias de sua inexecuo total ou parcial.
Adiante, esto relacionadas as atribuies do Gestor de Contrato do STJ
1
,
atribuies estas, geralmente, comuns a todos os gestores de contratos:
elaborar projeto bsico; I-
abrir processo administrativo para anexar o projeto bsico devidamente aprovado pela II-
autoridade competente, e encaminh-lo unidade de programao oramentria a fm de
verifcar se h recursos disponveis;
acompanhar o processo licitatrio em todas as suas fases, III- at a assinatura do contrato;
abrir pasta para cada contrato, visando arquivar eventuais termos aditivos; IV-
controlar o prazo de vigncia do instrumento contratual sob sua responsabilidade, e V-
encaminhar o processo administrativo unidade de contratos, com a solicitao de
prorrogao;
elaborar projeto bsico referente ao objeto do contrato sob sua responsabilidade, quando VI-
necessria nova contratao;
encaminhar unidade de contratos, aps a confrmao de recursos disponveis pela VII-
unidade de programao oramentria, com antecedncia mnima de 120 dias do trmino
da garantia do fabricante, processo administrativo com o projeto bsico para contratao
de servios de manuteno;
verifcar se a entrega de materiais, execuo de obras ou a prestao de servios ser cumprida VIII-
integral ou parceladamente;
anotar em formulrio prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato IX- ,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados;
manter controle atualizado dos pagamentos efetuados, em ordem cronolgica, X-
observando para que o valor do contrato no seja ultrapassado (conforme modelo
sugerido anexo II);
1
Disponvel em: <http://
bdjur.stj.gov.br/xmlui/bits-
tream/handle/2011/2175/
Manual _do_Gestor_de_
Contratos.pdf?sequence=1>.
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receber e atestar as notas fscais e encaminh-las unidade competente para XI-
pagamento;
solicitar unidade de programao oramentria disponibilidade de recursos para o XII-
pagamento de valores que tenham extrapolado o valor do contrato e necessitem de
reconhecimento de dvida;
acompanhar a evoluo dos preos de mercado referentes ao objeto contratado e XIII-
informar unidade competente as oscilaes bruscas;
comunicar unidade competente, formalmente, irregularidades cometidas passveis de XIV-
penalidade, aps os contatos prvios com a contratada;
solicitar unidade competente esclarecimentos de dvidas relativas ao contrato sob sua XV-
responsabilidade;
informar unidade de programao oramentria e fnanceira, at 15 de dezembro de XVI-
cada ano, as obrigaes fnanceiras no liquidadas no exerccio, visando obteno de
reforo, cancelamento e/ou inscrio de saldos de empenho conta de restos a pagar;
encaminhar unidade de programao oramentria e fnanceira at o ms de novembro XVII-
de cada exerccio os pedidos de empenhamento para os contratos ainda em vigor no
exerccio seguinte;
autorizar, formalmente, quando do trmino da vigncia do contrato, a liberao da XVIII-
garantia contratual em favor da contratada;
manter sob sua guarda os processos de contratao; XIX-
verifcar se o prazo de entrega, especifcaes e quantidades encontram-se de acordo XX-
com o estabelecido no instrumento contratual;
receber, provisria e defnitivamente, as aquisies, obras ou servios sob sua XXI-
responsabilidade, mediante termo circunstanciado, quando no for designada Comisso
de Recebimento ou outro servidor;
comunicar unidade competente eventuais atrasos nos prazos de entrega e/ou execuo XXII-
do objeto, bem como os pedidos de prorrogao, se for o caso;
zelar pela fel execuo da obra XXIII- , sobretudo no que concerne qualidade dos materiais
utilizados e dos servios prestados;
acompanhar o cumprimento, pela contratada, do cronograma fsico- XXIV-
-fnanceiro;
receber as etapas de obra mediante medies precisas e de acordo com as regras XXV-
contratuais;
apresentar, mensalmente ou quando solicitado, relatrio circunstanciado de XXVI-
acompanhamento de execuo da obra;
manter, no local da obra, Livro-Dirio, e registrar todas as ocorrncias relevantes; XXVII-
encaminhar unidade de contratos pedido de alterao em projeto, servio ou de XXVIII-
acrscimos (quantitativos e qualitativos) ao contrato, acompanhado das devidas
justifcativas e observadas as disposies do artigo 65 da Lei 8.666/1993;
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estabelecer prazo para correo de eventuais pendncias na execuo do contrato e XXIX-
informar autoridade competente ocorrncias que possam gerar difculdades concluso
da obra ou em relao a terceiros;
encaminhar autoridade competente eventuais pedidos de modifcaes no cronograma XXX-
fsico-fnanceiro, substituies de materiais e equipamentos, formulados pela contratada;
confrontar os preos e quantidades constantes da nota fscal com os estabelecidos no XXXI-
contrato;
encaminhar junto fatura/nota fscal, a nota fscal de simples remessa ou o rol dos XXXII-
materiais utilizados na obra pela contratada;
cientifcar autoridade competente, com antecedncia mnima de sessenta dias, XXXIII-
da possibilidade de no concluso do objeto na data aprazada, com as devidas
justifcativas;
elaborar projeto bsico para todos servios de engenharia complementares; XXXIV-
realizar, juntamente com a contratada, as medies dos servios nas datas estabelecidas, XXXV-
antes de atestar as respectivas notas fscais.
Livro de ocorrncias
Prev o 1. do artigo 67 da Lei 8.666/93 que o representante da admi-
nistrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com
a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao
das faltas ou defeitos observados.
Tal previso pode ser observada na lista de atribuies tpicas do gestor
de contratos apresentada acima.
Assevera Maral Justen Filho (2008, p. 748) que ao gestor de contratos
no ser incumbido o poder de interferir sobre a atividade do contratante
para, por exemplo, expedir determinaes acerca da correo dos defeitos
verifcados. O agente administrativo (gestor de contratos) transmitir suas
anotaes s autoridades competentes, s quais competir adotar as provi-
dncias adequadas.
Art. 67. 2. As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante
devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
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O gestor deve anotar no livro de ocorrncia tudo o que for atinente s
obrigaes das partes, fatos relevantes execuo do contrato. O registro
poder servir at para apurao de eventual responsabilizao das partes.
Contratao de terceiro
Conforme prev o j mencionado artigo 67 da Lei de Licitaes e Con-
tratos Administrativos, o representante da Administrao poder contratar
terceiros para auxili-lo.
Caber ao prprio gestor solicitar a contratao do terceiro, lembrando-
-se que a responsabilidade pelo contrato permanecer com o gestor.
O representante da administrao poder contratar terceiros quando, por
exemplo, estiver diante de casos em que a especialidade ou a complexidade
do objeto do contrato ultrapassar seus limites de atuao.
Preposto: um elo permanente entre
a administrao e a contratada
O artigo 68 da Lei 8.666/93 prev que o contratado dever manter pre-
posto, aceito pela administrao, no local da obra ou servio, para represen-
t-lo na execuo do contrato.
Tal previso visa evitar tumultos e confuses, tendo em vista que a incer-
teza ou a multiplicidade de representantes acarretaria contradio de infor-
maes ou decises, necessidade de repetio de atos, incerteza acerca de
comunicaes etc. (JUSTEN FILHO, 2008, p. 749).
A designao do preposto deve ser feita por escrito.
Maral Justen Filho entende ser inconstitucional a regra presente no re-
ferido dispositivo que autoriza, ainda que de modo implcito, a recusa pela
administrao do preposto indicado pelo particular. Aduz o autor que a li-
berdade de escolha dos representantes no pode ser tolhida pela adminis-
trao e que a administrao no dispe de poderes para interferir sobre a
atividade jurdica particular (JUSTEN FILHO, 2008, p. 749).
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Dica de estudo
Sobre a fscalizao da execuo de contrato, ler Acrdo 112/2007 do Tribunal de
Contas da Unio, de relatoria do Sr. Ministro Ubiratan Aguiar.
Referncias
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Adminis-
trativos. 12. ed. So Paulo: Dialtica, 2008.
BRASIL. Superior Tribunal de Justia (STJ). Subsecretaria de Compras e Contra-
tos. Publicado em: 2005. Disponvel em: <http://bdjur.stj.gov.br/xmlui/bitstream/
handle/2011/2175/Manual_do_Gestor_de_Contratos.pdf?sequence=1>.