Apresentacao 4

Curso
Licitações e contratos para estatais

– Lei no 13.303/2016
Apresentação
A elaboração, a formatação e a revisão do material didático são de responsabilidade
da instrutoria.
Escola de Governo do Distrito Federal

Endereço: SGON Quadra 1 Área Especial 1 – Brasília/DF – CEP: 70610-610
Telefones: (61) 3344-0074 / 3344-0063
www.egov.df.gov.br
1
Curso
— Lei nº 13.303/2016
Ricardo Augusto Ramos
Curso
(Lei nº 13.303/2016 - Módulo II).
Objetivos do curso
 Capacitaros empregados públicos responsáveis pela
elaboração de projetos básicos e fiscalização dos
contratos de acordo com a Lei nº 13.303/2016;
 Discutiraspectos e questões fundamentais da
contratação direta, contratação integrada e
contratação semi-integrada na Lei nº 13.303/2016;
 Conhecer as inovações e repercussões da Lei nº
13.303/2016 na elaboração dos projetos básicos e na
gestão e fiscalização contratual;
 Apresentar normativos, precedentes e
jurisprudências acerca dos temas que constituem o
objeto de estudo.
2
Dando início ao curso

 Apresentação pessoal;
 Informações gerais do curso;
Programa do Curso
• A evolução do tema: licitações;

• Os estudos técnicos preliminares;
• O anteprojeto e o projeto básico;
• Princípios fundamentais na elaboração do projeto básico;
• A contratação direta na Lei nº 13.303/2016;
• A edição de regulamentos de licitações e contratos pelas
empresas públicas e as sociedades de economia mista;
• A contratação integrada e a contratação semi-integrada na
Lei nº 13.303/2016;
• Elaboração da matriz de risco;
3
Programa do Curso
• A formalização do termo de contrato e quando esse

termo pode ser dispensado;
• Alterações contratuais – acréscimos e supressões –
acordo entre as partes;
• Responsabilidade objetiva do contratado. Contraditório e
ampla defesa prévios aos atos de anulação e de revogação
dos contratos;
• Sanções administrativas;
• Impacto dos programas de integridade e de gestão de
riscos nas licitações e nos contratos da Lei nº
13.303/2016.
A evolução do tema: licitações

4
Governo, o maior comprador da Nação

Brasil fica em 59º em ranking mundial de
competitividade.
O Brasil caiu 2 posições no levantamento de 2022 do

Anuário Mundial de Competitividade do IMD, da Suíça.
A pesquisa considera 4 pilares críticos na análise da
competitividade: desempenho da economia, eficiência
do governo; eficiência dos negócios e infraestrutura.
No ranking de 14.jun.2022, o país aparece na 59ª posição
entre as 63 economias analisadas.
https://www.poder360.com.br/brasil/brasil-fica-em-59o-em-ranking-mundial-de-competitividade/

Fontes do Direito
 Normas;
 Jurisprudência;
 Doutrina;
 Costumes.
5

Abrangência das normas em licitações
 Normas nacionais;
 Normas federais;
 Normas distritais.

Constituição Federal – Art. 37, inciso XXI
[...] ressalvados os casos especificados na legislação,
as obras, serviços, compras e alienações serão
contratados mediante processo de licitação pública
que assegure igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do cumprimento
das obrigações.
10
6
Governo, o maior comprador da nação

Constituição Federal – Art. 173, § 1º,inciso III
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituição, a exploração direta de atividade
econômica pelo Estado só será permitida quando
necessária aos imperativos da segurança nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da EP, da SEM e
de suas subsidiárias que explorem atividade econômica
de produção ou comercialização de bens ou de prestação
de serviços, dispondo sobre: [...] III-licitação e
contratação de obras, serviços, compras e alienações,
observados os princípios da administração pública;
11

Regimes jurídicos:
 Lei no 8.666/1993 (Estatuto das licitações);
 Lei no 8.987/1995 (Concessão e permissão);
 Lei no 10.520/2002 (Pregão - bens e serviços comuns);
 Lei no 11.079/2004 (PPP);
 Lei no 12.232/2010 (Contratos de publicidade);
 Lei no 12.462/2011 (RDC);
 Lei nº 13.303/2016 (Lei das Estatais);
 Lei nº 14.133/2021 (Nova Lei de Licitações).

7
Normatizações relacionadas
 Decreto Distrital no 34.466, de 18/6/2013;
» Dispõe sobre contratação emergencial por órgãos da Administração Direta e
Indireta do DF.
» Regulamenta o tratamento preferencial e simplificado nas contratações

públicas das MEs, EPPs e MEIs, estabelece regras para a elaboração do Plano
Anual de Contratações Públicas para ampliação da participação das
denominadas entidades preferenciais.
» Estabelecediretrizes e normas gerais de licitações, contratos e outros ajustes
para a Administração direta e indireta do DF.
 Decreto Distrital nº 37.967, de 20/01/2017;
» Regulamenta no DF, a Lei nº 13.303/2016, que dispõe sobre o estatuto

jurídico da EP, da SEM e de suas subsidiárias, no âmbito da União, dos
Estados, do DF e dos Municípios.
» Dispõe sobre a aplicação, no âmbito da Administração Pública Direta e

Indireta do DF, da IN nº 5, de 25 de maio de 2017, da Secretaria de Gestão
do MPDG.
» Regulamenta no âmbito do DF, o SRP.

8
Decreto Distrital no 39.453, de 14/11/2018;
» Regulamenta a Lei nº 5.525/2015, que estabelece que, em compras e
contratações de bens e serviços, qualquer que seja a modalidade de licitação, o
valor a ser pago não seja superior à média de preços do mercado, no âmbito do
DF.
 Lei Distrital no 5.254, de 20/12/2013;
» Dispõe sobre a aplicação do RDC de Contratações Públicas na Administração

Direta e Indireta do DF.
 Lei Distrital no 5.319, de 6/3/2014;
» Dispõesobre a obrigatoriedade de inscrição no Cadastro Fiscal do DF de

empresas prestadoras de serviço na forma que especifica.
» Disciplina,
no âmbito da Administração Pública do DF, a aplicação da Lei nº
12.846/2013, que dispõe sobre a responsabilização administrativa e civil de
pessoas jurídicas pela prática de atos contra a administração pública,
nacional ou estrangeira.
 Decreto nº 37.297, de 29/04/2016;
» Aprova, no âmbito da Administração Pública Direta e Indireta do DF, o
Código de Conduta da Alta Administração, o Código de Ética dos Servidores e
Empregados Públicos Civis do Poder Executivo e institui as Comissões de
Ética do Poder Executivo do DF.
9
» Dácompetência à CGDF para apoiar a implantação dos modelos de boas
práticas técnicas e gerenciais e fomentar a gestão de riscos e mecanismos
de controle interno nos órgãos e entidades do DF.
Princípios aplicáveis à Administração

Pública
Princípios expressos (CF/1988)
 Legalidade;
 Impessoalidade;
 Moralidade;
 Publicidade;
 Eficiência.
10
Princípios aplicáveis à Administração

Pública
Princípios reconhecidos
 Supremacia do interesse público;
 Autotutela;
 Indisponibilidade;
 Continuidade dos serviços públicos;
 Segurança jurídica;
 Razoabilidade;
 Proporcionalidade.
Princípios aplicáveis às licitações e contratos da

Lei 13.303/2016
 Impessoalidade e Moralidade;
 Igualdade;
 Publicidade;
 Eficiência;
 Probidade administrativa;
 Economicidade;
 Desenvolvimento nacional sustentável;
 Vinculação ao instrumento convocatório;
 Obtenção da competitividade e do julgamento objetivo.

11
Disposições de Caráter Geral sobre Licitações

e Contratos da Lei 13.303/2016
Conceito
As licitações realizadas e os contratos celebrados por
empresas públicas e sociedades de economia mista
destinam-se a assegurar a seleção da proposta mais
vantajosa, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do
objeto, e a evitar operações em que se caracterize
sobrepreço ou superfaturamento.
Definições: Obra e serviço

12
Definição de compras, serviços de

engenharia/obras e serviços de forma geral
Obra e serviço
A distinção legal entre “obra” e “serviço” é insuficiente
e defeituosa;
 Não existe propriamente definição de obra e serviço,
mas uma exemplificação daquilo que se enquadra nas
referidas categorias.
JUSTEN FILHO (2010).

O serviço como um gênero (acepção ampla)
Rigorosamente, a expressão “serviço” pode ser utilizada
como um gênero, para abranger diversas espécies entre
as quais se encontra inclusive a figura da “obra”.
Sob esse enfoque, o serviço consiste no objeto de uma
obrigação de fazer, que impõe a um sujeito o dever de
aplicar os seus esforços, os seus recursos intelectuais e a
sua atuação física para desempenhar certa atividade,
envolvendo ou não a utilização de instrumentos,
materiais e o trabalho de terceiros.
13

O serviço como um gênero (acepção ampla)
Para os fins da Lei no 8.666/1993, pode-se conceituar
serviço, numa acepção ampla, como a prestação por
pessoa física ou jurídica de esforço humano (físico-
intelectual), produtor de utilidade (material ou
imaterial), sem vínculo empregatício, com emprego ou
não de materiais, com ajuda ou não de maquinário.

O conceito de obra de engenharia
Seguindo a doutrina francesa, pode-se afirmar que obra
de engenharia consiste em uma atuação voluntária do
ser humano destinada a promover modificação
significativa, autônoma e permanente no ambiente
natural, tendo por objeto específico a edificação de
benfeitorias e acessões relativamente a bens imóveis.
O núcleo da ideia de obra de engenharia vincula-se à
atividade de edificar um imóvel ou de realizar
modificações relevantes em um imóvel já existente.
14

A contraposição entre serviço (acepção ampla)
e compra
Como visto, o serviço caracteriza-se como objeto de uma
obrigação de fazer. Já a compra envolve uma obrigação de
dar, impondo ao vendedor a obrigação de transferência do
domínio (ou eventualmente, da posse) de um bem jurídico.
As obrigações de fazer produzem o dever de executar uma
prestação cujo núcleo essencial não reside na transferência
do domínio ou da posse de algum bem.
Definições: Ciclo da contratação

pública
15
Ciclo da contratação na Lei 13.303/2016

 Disposições aplicáveis às empresas públicas, às sociedades de
economia mista e às suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços, ainda que a atividade econômica esteja
sujeita ao regime de monopólio da união ou seja de prestação de
serviços públicos.
Ciclo da contratação pública - Licitações

 Prestação de serviços;
 Serviços de publicidade;
 Execução de obras e serviços de engenharia;
 Fornecimento de bens;
 Alienações, aquisições e locações de bens;
 Exceções previstas na Lei no 13.303/2016:
• Licitações dispensadas (2 hipóteses);

• Licitações dispensáveis (18 hipóteses);
• Inviabilidade de competição (2 hipóteses não exaustivas).
16
Ciclo da contratação pública

Estudos técnicos
Planejamento preliminares.
Elaboração do
anteprojeto ou
Fase interna projeto básico, edital
e orçamento.
Proposta mais
Fase externa vantajosa.
Execução
e fiscalização
do contrato

É o conjunto de fases e atos estruturados de forma lógica
para permitir que a Administração Pública selecione,
isonomicamente, uma pessoa capaz de satisfazer a sua
necessidade pela melhor relação custo-benefício.
Fases: Planejamento
1) o planejamento;
Licitação
2) a licitação;
3) a contratação. Contratação
17
Visão sistêmica
da contratação
Fase interna
 Definir o objeto – Bens e serviços comuns? Posso indicar
marca? Posso pedir produtos padronizados ou diferenciados?
Amostra? Protótipo?
 Justificativa;
 Estimar o valor total da obra, do serviço ou do bem a ser
licitado, mediante pesquisa de mercado;
 Verificar se há previsão de recursos orçamentários e se está
em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal;
 Tem licitação em curso, com o mesmo objeto –
fracionamento de despesa.
18
Ciclo da contratação pública na Lei 13.303/2016

Art. 42. Na licitação e na contratação de obras e serviços por EP e SEM, serão
observadas as seguintes definições:
VII - anteprojeto de engenharia: peça técnica com todos os elementos de contornos
necessários e fundamentais à elaboração do projeto básico, devendo conter
minimamente os seguintes elementos:
a) demonstração e justificativa do programa de necessidades, visão global dos
investimentos e definições relacionadas ao nível de serviço desejado;
b) condições de solidez, segurança e durabilidade e prazo de entrega;
c) estética do projeto arquitetônico;
d) parâmetros de adequação ao interesse público, à economia na utilização, à
facilidade na execução, aos impactos ambientais e à acessibilidade;

...
e) concepção da obra ou do serviço de engenharia;
f) projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram a concepção
adotada;
g) levantamento topográfico e cadastral;
h) pareceres de sondagem;
i) memorial descritivo dos elementos da edificação, dos componentes construtivos e
dos materiais de construção, de forma a estabelecer padrões mínimos para a
contratação;
19
Elementos mínimos de anteprojeto
IV – Concepção da obra ou serviços de I – Projetos anteriores ou estudos preliminares

engenharia que embasaram a concepção adotada
ANTEPROJETO
II – Memorial descritivo dos elementos da

III – Levantamento topográfico e cadastral e edificação, dos componentes construtivos e dos
pareceres de sondagem materiais de construção, de forma a estabelecer
padrões mínimos para a contratação.
Fonte: Decreto nº 7.581, de 11 de outubro de 2011.
Os estudos técnicos
preliminares
20
Finalidade dos estudos técnicos preliminares

Os estudos preliminares de uma licitação têm o objetivo
de identificar necessidades, escolher a melhor alternativa
para a sociedade e estimar os recursos necessários para a
implantação do empreendimento (TCU/SECOB, 2009).
Teoria dos Motivos Determinantes

• Originada no Conselho de Estado Francês;
• Reconhecida pelo STF;
• A validade do ato administrativo está diretamente relacionada
à veracidade e a existência dos motivos apresentados;
• O motivo caracteriza-se como as razões de fato e de direito
que autorizam a prática de um ato administrativo, sendo
externo a ele, o antecedendo e estando necessariamente
presente em todos eles;
• A motivação feita pela autoridade administrativa afigura-se
como uma exposição dos motivos, a justificação do porquê
daquele ato, é um requisito de forma do ato administrativo.
21
Teoria dos Motivos Determinantes

A Administração, ao justificar o ato administrativo, fica vinculada às
razões ali expostas, para todos os efeitos jurídicos, de acordo com o
preceituado na Teoria dos Motivos Determinantes.
A motivação é que legitima e confere validade ao ato administrativo
discricionário. Enunciadas pelo agente as causas em que se pautou,
mesmo que a lei não haja imposto tal dever, o ato só será legítimo se elas
realmente tiverem ocorrido. (Jurisprudência do STJ)
Estruturação da justificativa da necessidade

da contratação
(Art. 30, IN no 5/2017 – MPOG)
 Decretonº 37.667, de 29 de setembro de 2016, que

dispõe sobre a contratação de bens e serviços de
Tecnologia da Informação no âmbito da Administração
Direta e Indireta do Distrito Federal, e dá outras
providências.
22
Estudos técnicos preliminares

IN no 05/2017 – SLTI/MPOG
Contratação de terceirizados
 Planejamento da contratação:
» documento de formalização da demanda;
» estudos preliminares;
» gerenciamento de riscos;
» Termo de Referência ou Projeto Básico.
 Seleção do fornecedor;
 Gestão do contrato.
Fonte: <https://www.gov.br/compras/pt-br/>.

Artefatos da IN no 04/2014 – SLTI/MPOG
Contratações de TIC
 Documento de Oficialização da Demanda (DOD): artefato que dá
início ao planejamento das contratações de TI;
 Estudo técnico preliminar: composto pelo Plano de Sustentação,
Estratégia da Contratação e Análise de Viabilidade com vistas
a assegurar a viabilidade técnica;
 Análisede riscos: visa a mitigar os riscos identificados da contratação
pretendida.
Fonte: <https://www.gov.br/governodigital/pt-br>.
23

 Documento constitutivo da primeira etapa do planejamento de uma
contratação, que descreve as análises realizadas em relação às
condições da contratação em termos de necessidades, requisitos,
alternativas, escolhas, resultados pretendidos, custos e demais
características. Esse documento demonstra também a viabilidade técnica
e econômica da melhor solução ao problema a ser resolvido,
fundamentando o termo de referência, na hipótese de conclusão pela
viabilidade da contratação.
Serviços de Execução Indireta (IN nº 05/2017 – SEGES/MP,
Obrigatório
recepcionada pelo Decreto Distrital nº 38.934/2018).

Soluções de TIC (IN nº 04/2014 – SLTI/MPOG, recepcionada pelo
Decreto Distrital nº 37.667/2016).

 Refletir,
analisar, pesquisar de forma aprofundada e objetiva a melhor
solução do problema e que traga o melhor custo-benefício para
órgão/sociedade dentro de um determinado contexto.
 Exemplo:Necessidade de prover serviços de transporte para um
determinado órgão (problema).
24
Estudos técnicos preliminares: viabilidade

técnica e impacto ambiental na Lei 13.303/2016
Art. 32. Nas licitações e contratos de que trata esta Lei serão
observadas as seguintes diretrizes:
1º As licitações e os contratos disciplinados por esta Lei
devem respeitar, especialmente, as normas relativas à:
I - disposição final ambientalmente adequada dos resíduos
sólidos gerados pelas obras contratadas;
II - mitigação dos danos ambientais por meio de medidas
condicionantes e de compensação ambiental, que serão
definidas no procedimento de licenciamento ambiental;

técnica e impacto ambiental na Lei 13.303/2016
Existem três tipos de licença ambiental:
 a licença prévia, que deve ser obtida antes da licitação;
a licença de instalação, que deve ser obtida antes do início da

execução da obra; e
a licença de operação, que deve ser obtida antes do início do
funcionamento do empreendimento.
25

técnica e impacto ambiental
A licença prévia presente no anteprojeto ou no projeto
básico é bastante importante para o órgão ambiental
não inviabilizar a obra depois da licitação.
Assim, os projetos de engenharia deverão ser elaborados
depois da obtenção da LP, pois caso ela exija mudanças
na concepção ou na localização do empreendimento,
os projetos deverão ser refeitos.
ETAPAS PRELIMINARES
Plano Diretor
Planejamento
de Tecnologia
Estratégico
da Informação
Leis FINALIDADE
Orçamentárias Demanda PÚBLICA
Estudos
Preliminares Licitação
26
EM RESUMO...
Fonte: ESTRATÉGIA, 2021, p. 23.
COMO FAZER
OS ESTUDOS
PRELIMINARES?
Fonte: SOARES, 2021.

27
Projeto Básico e Termo

de Referência

VIII - projeto básico: conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível
de precisão adequado, para, observado o disposto no 3º, caracterizar a obra ou o
serviço, ou o complexo de obras ou de serviços objeto da licitação, elaborado com
base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegure a viabilidade
técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento e
que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo
de execução, devendo conter os seguintes elementos:
28

a) desenvolvimento da solução escolhida, ...;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas,...;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos
a incorporar à obra, ...;
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos
construtivos, ...;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, ...;

Art. 51. As licitações de que trata esta Lei observarão a seguinte
sequência de fases:
I - preparação;
29
Apresentação conceitual sobre Projeto Básico

Evolução do tema
 Decreto-Lei no 200, de 25/2/1967 – Introduziu a prévia e completa
especificação do objeto como requisito essencial à licitação;
 Decreto-Lei no 2.300, de 21/11/1986 (art. 6o e art. 13) – Manteve a
exigência;
 Lei Geral de Licitações – Lei no 8.666/1993 – Manteve a exigência da
existência de PB para obras e serviços de engenharia e de
especificações adequadas no caso das aquisições (a Lei não definiu
uma forma ou documento específico – art. 14 e 15).
Apresentação conceitual sobre PB e TR

Evolução do tema
 Art. 12 da Lei no 8.666/1993 – Os requisitos exigidos podem
perfeitamente ser exigidos para a contratação de outras espécies de
serviços (natureza continuada, portaria, limpeza, vigilância);
 Lei no 10.520/2002 – A Lei do Pregão passou a exigir o Termo de
Referência, cuja definição consta dos Decretos no 3.555/2000 e no
5.450/2005 de regulamentação do pregão presencial e eletrônico;
 Lei nº 12.462/2011 – A Lei do RDC definiu os elementos necessários do
Projeto Básico e trouxe o conceito de contratação integrada.
30

Projeto Básico
 Básico: adj (base+ico) 1. Que serve de base. 2. Essencial,
principal, fundamental. (Dicionário Michaelis).
A expressão “projeto básico” não tem o significado de projeto
simplório ou de projeto formado por poucos elementos.
Apresentação conceitual sobre PB

Definição no Art. 42, Inciso VIII da Lei no 13.303/2016
Projeto Básico
Conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de
precisão adequado, para, observado o disposto no 3º, caracterizar a
obra ou o serviço, ou o complexo de obras ou de serviços objeto da
licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos
preliminares, que assegure a viabilidade técnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento e que
possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do
prazo de execução, ...:
31

Projeto Básico

Projeto Básico
32
Apresentação conceitual sobre TR

Definição no Art. 9, § 2o do Decreto no 5.450/2005, que
regulamenta o pregão, na forma eletrônica, para aquisição de
bens e serviços comuns
Termo de Referência
Documento que deverá conter elementos capazes de propiciar avaliação do
custo pela Administração diante de orçamento detalhado, definição dos
métodos, estratégia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo
com o preço de mercado, cronograma físico-financeiro, se for o caso,
critério de aceitação do objeto, deveres do contratado e do contratante,
procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato, prazo de
execução e sanções, de forma clara, concisa e objetiva.

 Termo (do latim terminu) – Expressa fim, remate ou conclusão no
espaço ou no tempo. Expressa um ponto final.
 Referência (do latim referentia) – Denota a fonte de onde podem
ser colhidas informações, alusão ou indicação.
Logo:
 Termo de Referência – Trata-se de um documento que
circunscreve limitadamente um objeto e serve de fonte para
fornecimento das informações existentes sobre ele.
33
Funções do Termo de Referência
 Necessidades administrativas
Demonstrar
 Motivação
 Elaboração da proposta
Permitir
 Julgamento pelo pregoeiro
 Execução do contrato
Viabilizar  Controle dos resultados
Prof. Jair Eduardo Santana.
Projeto Básico é parte integrante do edital -

Lei 13.303/2016
Art. 43. Os contratos destinados à execução de obras e
serviços de engenharia admitirão os seguintes regimes:
...
1º Serão obrigatoriamente precedidas pela elaboração
de projeto básico, disponível para exame de qualquer
interessado, as licitações para a contratação de obras e
serviços, com exceção daquelas em que for adotado o
regime previsto no inciso VI* do caput deste artigo.
*VI - contratação integrada.
34
Restrição de autor do Projeto Básico em

participar da licitação na Lei 13.303/2016
Art. 44. É vedada a participação direta ou indireta nas
licitações para obras e serviços de engenharia de que
trata esta Lei:
I - de PF ou PJ que tenha elaborado o anteprojeto ou o
projeto básico da licitação;
II - de PJ que participar de consórcio responsável pela
elaboração do anteprojeto ou do PB da licitação;
III - de PJ da qual o autor do anteprojeto ou do PB da
licitação seja administrador, controlador, gerente, RT,
subcontratado ou sócio, neste último caso quando a
participação superar 5% do capital votante.
Restrição de autor do Projeto Básico em

participar da licitação
§ 1o É permitida a participação do autor do projeto
ou da empresa a que se refere o inciso II deste artigo,
na licitação de obra ou serviço, ou na execução, como
consultor ou técnico, nas funções de fiscalização,
supervisão ou gerenciamento, exclusivamente a
serviço da Administração interessada.
35
A necessidade de Projeto Básico/Termo

de Referência prévio para adesão a atas
de registro de preço
 Decreto no 39.103, de 6 de junho de 2018 –
Regulamenta, no âmbito do Distrito Federal, o Sistema
de Registro de Preços e dá outras providências.
Exigência de Projeto Básico/Termo de Referência para

convênios na Lei 13.303/2016
Art. 27. A EP e a SEM terão a função social de realização do interesse
coletivo ou de atendimento a imperativo da segurança nacional expressa no
instrumento de autorização legal para a sua criação.
§ 3º A EP e a SEM poderão celebrar convênio ou contrato de patrocínio com
pessoa física ou com pessoa jurídica para promoção de atividades culturais,
sociais, esportivas, educacionais e de inovação tecnológica, desde que
comprovadamente vinculadas ao fortalecimento de sua marca, observando-
se, no que couber, as normas de licitação e contratos desta Lei.
36
Exigência de Projeto Básico/Termo de Referência para

convênios
Decreto nº 37.843, de 13/12/2016, que regulamenta a aplicação da Lei nº
13.019/2014, para dispor sobre o regime jurídico das parcerias celebradas entre
a administração pública distrital e as organizações da sociedade civil no âmbito
do DF.
Art. 1º Este Decreto dispõe sobre o regime jurídico das parcerias, envolvendo
ou não a transferência de recursos financeiros, estabelecidas pelo DF e suas
autarquias, fundações, EP e SEM prestadoras de serviço público e suas
subsidiárias com organizações da sociedade civil, em regime de mútua
cooperação, para consecução de finalidades de interesse público.
Exigência de Projeto Básico/Termo de

Referência para convênios
IN no 1/2005 – CGDF, de 22/12/2005. Disciplina a
celebração, o emprego de recursos e a correspondente
prestação de contas de convênios, acordos, ajustes e
outros instrumentos congêneres, pelos órgãos e
entidades da administração direta e indireta do DF,
tendo como objetivo a execução de programa, projeto
ou atividade de interesse recíproco, e dá outras
providências.
37
Elementos do Projeto Básico na Lei 13303/2016 (Art. 42,

VIII)
 Definição do objeto (desenvolvimento da solução escolhida);
 Justificativa;
 Especificaçãodo objeto (soluções técnicas globais e localizadas, ...

identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e
equipamentos a incorporar à obra, bem como suas especificações);
 Responsabilidades das partes (subsídios para montagem do plano de
licitação e gestão da obra);
 Estimativa de custos;
 Cronograma físico-financeiro (subsídios para montagem do plano de

licitação e gestão da obra,...).
Elementos do Projeto Básico

 Condições de recebimento (identificação dos tipos de serviços a executar
e de materiais e equipamentos a incorporar à obra, ..., de modo a
assegurar os melhores resultados para o empreendimento;
 Prazode execução (subsídios para, ...gestão da obra, compreendendo a
sua programação, ...;
 Sanções;
 Procedimentos de gerenciamento e fiscalização (subsídios para ..., as

normas de fiscalização);
 Aprovação.
38
Decisões do TCDF e TCU acerca do tema

O TCU estabeleceu a Súmula no 177:
A definição precisa e suficiente do objeto licitado constitui regra
indispensável da competição, até mesmo como pressuposto da igualdade
entre os licitantes, do qual é subsidiário o princípio da publicidade, que
envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais, das condições
básicas da licitação, constituindo, na hipótese particular da licitação para
compra, a quantidade demandada uma das especificações mínimas e
essenciais à definição do objeto do pregão.
Método de descrição de bens
Fonte: Termo de Referência. Jair Eduardo Santana

39
Método de descrição de bens
Referências técnicas interessantes
http://www.cadterc.sp.gov.br/
As oito leis de especificação

Observar, sempre que possível, as oito leis de
especificação:
Primeira lei – Especificar as dimensões (com ou sem
desenhos):
 quando forem necessárias muitas dimensões –
é aconselhável a elaboração de um desenho;
 margens e tolerâncias devem ser estabelecidas;
 sistema de medidas adotado e abreviaturas.
40

Segunda lei – Especificar a forma (requer desenho):
 projeto de engenharia com detalhamento dos
produtos;
 design.

Terceira lei – Especificar com as unidades de medida
adequadas:
 o sistema de medidas;
 certificar-se
que as medidas são as reconhecidas/
adotadas pelo mercado.
41

Quarta lei – Especificar as cores:
 cadauma das diversas gradações de uma cor,
cambiante, matiz, tom, tonalidade; meio-tom;
 cores devem ser especificadas com a utilização de
escalas aceitas pelo mercado (Pantone-RGB).
Outros sistemas de cores: Sistema Munsell de cores (matiz,
tonalidade ou gama); Triângulo de Maxwell; Sistemas
Ostwald e Hickthier e Diagram de cores Wright.

Quinta lei – Especificar as fórmulas:
 matéria-prima, composto químico;
 podem ser usadas para aquisição de lubrificantes,

tintas, remédios e detergentes.
42

Sexta lei – Especificar as embalagens:
 descrever com detalhes a embalagem em situações que
exijam armazenamento prolongado;
 caixas, engradados etc.

Sétima lei – Especificar os testes e o exame da qualidade
no recebimento:
 como será aferida a especificação?
 quais bens estarão em conformidade ou não?
 quaisserão os métodos de mensuração, teste e análise

dos produtos?
43

Oitava lei – Especificar transporte/rota/prazo:
A logística de entrega e distribuição
 deixar a cargo do fornecedor ou definir previamente?
 em que circunstâncias?
 tal medida afeta diretamente o preço final cobrado?
Vedações na especificação de objeto
Excessivas
Irrelevantes
Desnecessárias
Limitadoras da competição
44

 Não pode direcionar o julgamento das propostas em
favor ou desfavor de um dos proponentes;
A descrição incorreta, malfeita, obscura, pode levar a
contratações desnecessárias ou em desconformidade
com a real demanda/necessidade da Administração
Pública;

 Demandas imprecisas ou demasiadamente amplas,
cuja interpretação possa levar à possibilidade de
contratação de mais de uma obra, serviço ou
fornecimento, devem ser evitadas;
 Deve expressar os seus elementos intrínsecos e
extrínsecos e permitir exata compreensão de suas
outras dimensões (ex.: quantitativas, econômicas etc.).
45
Normas Específicas para Aquisição de Bens

na Lei 13.303/2016
Art. 47. A EP e a SEM, na licitação para aquisição
de bens, poderão:
I - indicar marca ou modelo, nas seguintes hipóteses:
a) em decorrência da necessidade de padronização do objeto;
b) quando determinada marca ou modelo comercializado por mais
de um fornecedor constituir o único capaz de atender o objeto do
contrato;
c) quando for necessária, para compreensão do objeto, a
identificação de determinada marca ou modelo apto a servir como
referência, situação em que será obrigatório o acréscimo da
expressão “ou similar ou de melhor qualidade”;
Parcelamento do objeto na Lei 13.303/2016

Parcelamento
 Regra legal – art. 32, III;
 Ampliar a participação de licitantes, sem perda de

economia de escala. Exemplo: Aquisição de mobiliário em
licitação distinta das obras.
Fracionamento
 Desde que não atinja valores inferiores aos limites
estabelecidos no art. 29, incisos I e II;
46
Parcelamento do objeto – integral ou

subdividido
Decisão Normativa no 02/2012 – TCDF
Dá nova redação ao caput do artigo 2o da Resolução no 159,
de 2 de setembro. Adota entendimento para análise da
regra do parcelamento do objeto e da subcontratação de
terceiros nas licitações públicas pelos órgãos e entidades
integrantes do Complexo Administrativo do Distrito Federal.
Art. 1o Os órgãos e entidades do DF, nas licitações e
contratações públicas que venham a realizar, deverão:
a) Quanto ao parcelamento: [...]
a.2. Observar que: [...]

subdividido
Decisão Normativa no 02/2012 – TCDF
2 - o bem principal deve ser licitado separadamente dos
acessórios e das pertenças, a exemplo de obras e
equipamentos, sendo que, em caso da opção pelo não
parcelamento, deverá ser demonstrado o custo-
benefício dessa escolha sob aspectos de expressividade
dos valores envolvidos, incidência de BDI e possibilidade
de restrição à competitividade, entre outros, bem como
deverão ser apresentados os eventuais impedimentos de
ordem técnica e econômica;
47

subdividido
Decisão Normativa nº 02/2012 – TCDF
3 - o parcelamento material poderá propiciar a seleção da

proposta mais vantajosa especialmente nas licitações de
objeto de grande complexidade, ou seja, objeto
heterogêneo e indissociável cujos serviços mais relevantes
demandem a conjugação de empresas com especialidades
diversas e/ou complementares para sua boa consecução,
sem prejuízo da aplicação dessa forma de parcelamento a
outros casos em que puder proporcionar tal benefício à
Administração;
Adoção de critérios de sustentabilidade ambiental na Lei

13.303/2016
Art. 27. A EP e a SEM terão a função social de realização do interesse
coletivo ou de atendimento a imperativo da segurança nacional
expressa no instrumento de autorização legal para a sua criação.
§ 2º A EP e a SEM deverão, nos termos da lei, adotar práticas de
sustentabilidade ambiental e de responsabilidade social corporativa
compatíveis com o mercado em que atuam.
48
Adoção de critérios de sustentabilidade ambiental na Lei

13.303/2016
Sustentabilidade (art. 7o, XI, da Lei no 12.305/2010 – que Institui a
Política Nacional de Resíduos Sólidos)
Art. 7º São objetivos da Política Nacional de Resíduos Sólidos:
XI - prioridade, nas aquisições e contratações governamentais, para:
a) produtos reciclados e recicláveis;
b) bens, serviços e obras que considerem critérios compatíveis com
padrões de consumo social e ambientalmente sustentáveis;
Adoção de parâmetros de qualidade nas Especificações

na Lei 13.303/2016
1. Princípio da padronização – Consiste na uniformização ou sistematização de
determinado bem ou serviço. Criar um modelo ou referencial de especificações
técnicas e de desempenho, tendo em vista as condições de manutenção, assistência
técnica e garantia já existentes na Administração.
Art. 63. São procedimentos auxiliares das licitações:
IV - catálogo eletrônico de padronização.
Art. 67. O catálogo eletrônico de padronização de compras, serviços e obras consiste
em sistema informatizado, de gerenciamento centralizado, destinado a permitir a
padronização dos itens a serem adquiridos pela EP ou SEM que estarão disponíveis
para a realização de licitação.
49
Adoção de parâmetros de qualidade nas especificações

na Lei 13.303/2016
2. Exigência de Amostras – Não há na Lei no 8.666/1993 ou na Lei no 10.520/2002
regra a respeito de amostra.
Art. 47. A EP e a SEM, na licitação para aquisição de bens, poderão:
II - exigir amostra do bem no procedimento de pré-qualificação e na fase de julgamento
das propostas ou de lances, desde que justificada a necessidade de sua apresentação;
Finalidade da amostra: Facilitar a avaliação pela Administração Pública da qualidade do
bem.
Observação: A Lei no 12.462/2011 (RDC) também permite a solicitação de amostras nas
fases de pré-qualificação, de julgamento das propostas ou de lances.

3. Laudos
III - solicitar a certificação da qualidade do produto ou do processo de fabricação,
inclusive sob o aspecto ambiental, por instituição previamente credenciada.
4. Licitação de objeto divisível – O TCU, por meio da Súmula no 247, decidiu: É
obrigatória a adjudicação por item, e não por preço global, nos editais das licitações para
a contratação de obras, serviços, compras e alienações, cujo objeto seja divisível, desde
que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala.
50

4. Exigência de ISO
III - solicitar a certificação da qualidade do produto ou do processo de
fabricação, inclusive sob o aspecto ambiental, por instituição previamente
credenciada.
É possível exigir certificado ISO no julgamento de proposta técnica, isto é, de
licitação tipo técnica e preço ou melhor técnica. Ex.: contratações de TI: MPS-
BR, CMMI e SPICE-ISSO/IEC, dentre outras.
Adoção de parâmetros de qualidade nas especificações na

Lei 13.303/2016
5. Pré-qualificação de produto
Art. 64. Considera-se pré-qualificação permanente o procedimento
anterior à licitação destinado a identificar:
I - fornecedores que reúnam condições de habilitação exigidas para o
fornecimento de bem ou a execução de serviço ou obra nos prazos, locais e
condições previamente estabelecidos;
II - bens que atendam às exigências técnicas e de qualidade da
administração pública.
51

Lei 13.303/2016
• O procedimento será público e permanente aberto à inscrição.
• A EP e a SEM poderão restringir a participação em suas licitações a fornecedores ou
produtos pré-qualificados, conforme regulamento.
• A pré-qualificação poderá ser efetuada nos grupos ou segmentos, segundo as
especialidades dos fornecedores.
• A pré-qualificação poderá ser parcial/total, contendo alguns ou todos os requisitos de
habilitação ou técnicos necessários à contratação, assegurada igualdade de condições
entre concorrentes.
• A pré-qualificação terá validade de 1 ano, no máximo, podendo ser atualizada a
qualquer tempo.
• Poderá ser exigida a comprovação de qualidade.
• É obrigatória a divulgação dos produtos/interessados pré-qualificados.

6. Indicação de marca
I - indicar marca ou modelo, nas seguintes hipóteses:
a) em decorrência da necessidade de padronização do objeto;
b) quando determinada marca ou modelo comercializado por mais de um fornecedor
constituir o único capaz de atender o objeto do contrato;
c) quando for necessária, para compreensão do objeto, a identificação de determinada
marca ou modelo apto a servir como referência, situação em que será obrigatório o
acréscimo da expressão “ou similar ou de melhor qualidade”;
52
Padronização na Lei 13.303/2016

Padronização significa uso de padrões, modelos ou critérios preestabelecidos.
Súmula TCU nº 270/2012
Em licitações referentes a compras, inclusive de softwares, é possível a
indicação de marca, desde que se já estritamente necessária para atender
exigências de padronização e que haja prévia justificação.

na Lei 13.303/2016
7. Sujeição às normas técnicas da ABNT
Art. 47, Parágrafo único.
O edital poderá exigir, como condição de aceitabilidade da proposta, a
adequação às normas da Associação Brasileira de Normas Técnicas
(ABNT) ou a certificação da qualidade do produto por instituição
credenciada pelo Sistema Nacional de Metrologia, Normalização e
Qualidade Industrial (Sinmetro).
53

Lei 13.303/2016
8. Subcontratação
Art. 78. O contratado, na execução do contrato, sem prejuízo das responsabilidades
contratuais e legais, poderá subcontratar partes da obra, serviço ou fornecimento, até o
limite admitido, em cada caso, pela EP ou pela SEM, conforme previsto no edital do
certame.
§ 1º A empresa subcontratada deverá atender, em relação ao objeto da subcontratação, as
exigências de qualificação técnica impostas ao licitante vencedor.
§ 2º É vedada a subcontratação de empresa ou consórcio que tenha participado:
I - do procedimento licitatório do qual se originou a contratação;
II - direta ou indiretamente, da elaboração de projeto básico ou executivo.

Acórdão no 2.089/2014 Segunda Câmara – A subcontratação total do objeto,
em que se evidencia a mera colocação de pessoa interposta entre a
administração pública contratante e a empresa efetivamente executora
(subcontratada), é situação ensejadora de débito, o qual corresponde à
diferença entre os pagamentos recebidos pela empresa contratada e os
valores por ela pagos na subcontratação integral. Pelo débito respondem, em
regime de solidariedade, a empresa contratada e os gestores que permitiram
a subcontratação total.
54

9. Garantia do produto – O TCU assim decidiu:
Em caso de equipamentos, o prazo mínimo de garantia usual do
fabricante, quando solicitada, deve ser definida pela Administração no
ato convocatório, observando-se que:
 Não se deve solicitar garantia superior ao prazo de uso real do
equipamento, a exemplo de produtos de informática,
constantemente aprimorados em sua tecnologia, por ser ato
antieconômico;
Exigência de amostras
A exigência da amostra é admissível, mesmo no pregão eletrônico, somente
do licitante provisoriamente classificado em primeiro lugar. Observar, no
entanto, que não se deve exigi-la quando o objeto licitatório for de porte
considerável, implicando grandes custos ao licitante para envio à
Administração (como nos casos de mesas, armários, maquinários). Nesses
casos, a Administração poderá substituir o envio de amostras por diligências
a serem realizadas no local, ou outros meios idôneos.
55
Exigência de amostras
A apresentação de amostras ou protótipos, quando exigida, não pode
constituir condição de habilitação dos licitantes. Deve limitar-se ao licitante
provisoriamente classificado em primeiro lugar. Caso não seja aceito o
material entregue para análise, deve ser exigido do segundo e, assim,
sucessivamente, até ser classificada empresa que atenda plenamente as
exigências do ato convocatório.
Orçamento
Na Lei no 13.303/2016 é necessário o dimensionamento econômico do
objeto:
Art. 31, § 2º O orçamento de referência do custo global de obras e serviços
de engenharia deverá ser obtido a partir de custos unitários de insumos ou
serviços menores ou iguais à mediana de seus correspondentes no SINAPI,
no caso de construção civil em geral, ou no SICRO, no caso de obras e
serviços rodoviários, devendo ser observadas as peculiaridades
geográficas.
56
Orçamento
objeto:
Art. 42, § 1º As contratações semi-integradas e integradas referidas,
respectivamente, nos incisos V e VI do caput deste artigo restringir-se-ão a
obras e serviços de engenharia e observarão os seguintes requisitos:
II - o valor estimado do objeto a ser licitado será calculado com base em
valores de mercado, em valores pagos pela administração pública em
serviços e obras similares ou em avaliação do custo global da obra, aferido
mediante orçamento sintético ou metodologia expedita ou paramétrica;
Orçamento
objeto:
Art. 3o da Lei no 10.520/2002 – A fase preparatória do Pregão observará o
seguinte: [...] III – dos autos do procedimento constarão a justificativa das
definições referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis elementos
técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o orçamento,
elaborado pelo órgão ou entidade promotora da licitação, dos bens ou
serviços a serem licitados;
57
Orçamento na Lei 13.303/2016 - Sigiloso

Art. 34. O valor estimado do contrato a ser celebrado pela EP ou pela SEM será sigiloso,
facultando-se à contratante, mediante justificação na fase de preparação prevista no inciso
I do art. 51 desta Lei, conferir publicidade ao valor estimado do objeto da licitação, sem
prejuízo da divulgação do detalhamento dos quantitativos e das demais informações
necessárias para a elaboração das propostas.
§ 1º Na hipótese em que for adotado o critério de julgamento por maior desconto, a
informação de que trata o caput deste artigo constará do instrumento convocatório.
§ 2º No caso de julgamento por melhor técnica, o valor do prêmio ou da remuneração será
incluído no instrumento convocatório.
Orçamento na Lei 13.303/2016 – Sigiloso

§ 3º A informação relativa ao valor estimado do objeto da licitação, ainda que tenha caráter
sigiloso, será disponibilizada a órgãos de controle externo e interno, devendo a EP ou a SEM
registrar em documento formal sua disponibilização aos órgãos de controle, sempre que
solicitado.
Acórdão nº 3.059/2016 - Plenário - TCU
Nas licitações realizadas pelas empresas estatais, ainda que o valor estimado da contratação seja
sigiloso, qualquer modificação no orçamento estimativo que envolva o detalhamento dos
quantitativos e as demais informações necessárias para a elaboração das propostas deve ser
objeto de divulgação nos mesmos termos e prazos dos atos e procedimentos originais, ensejando
a reabertura do prazo para apresentação das propostas, nos termos do art.39, parágrafo único, da
Lei nº 13.303/2016.
58
Exigência de ampla pesquisa de mercado

Para realizar a pesquisa de mercado do bem ou serviço que reflita a
estimativa real de custo do objeto desejado, é possível utilizar um dos
seguintes procedimentos:
Decreto Distrital no 39.453, de 14/11/2018 – Regulamenta a Lei nº
5.525/2015, que estabelece que, em compras e contratações de bens e
serviços, qualquer que seja a modalidade de licitação, o valor a ser pago
não seja superior à média de preços do mercado, no âmbito do DF.
Exigência de ampla pesquisa de mercado

Art. 4º A pesquisa de preços será realizada mediante a utilização
dos seguintes parâmetros:
I - relatório de pesquisa de preços de produtos com base nas
informações da Nota Fiscal eletrônica - NFe;
II - preços públicos referentes a aquisições ou contratações
similares realizadas pelo Distrito Federal e demais entes públicos;
III - pesquisa junto a fornecedores;
IV - pesquisa publicada em mídias ou sítios especializados ou de
domínio amplo.
Parágrafo único. A opção pela utilização de outro parâmetro de
pesquisa ou método para obtenção do valor de referência deverá
ser descrita e justificada nos autos pelo gestor responsável.
59
Tabelas de referência – SINAPI, SICRO e NOVACAP
https://www.gov.br/dnit/pt-br/assuntos/planejamento-e-pesquisa/custos-e-pagamentos/custos-e-pagamentos-dnit/sistemas-de-custos
60

Jogo de planilha – É a ocorrência de alterações quantitativas na planilha
contratual, modificando o equilíbrio econômico-financeiro do contrato em
desfavor da Administração, com perda do desconto original.
61

Sobrepreço – É a diferença a maior obtida entre os preços
orçados/contratados e os preços de referência de mercado,
multiplicado pelas respectivas quantidades contratuais ou seja,
quando o preço global da obra é injustificadamente superior ao preço
global do orçamento paradigma.

Subpreço – É a diferença a menor obtida entre os preços
orçados/contratados e os preços utilizados como de referência de
mercado, multiplicada pelas respectivas quantidades (também é
denominado como desconto).
62

Superfaturamento – É o dano ao erário caracterizado pelo pagamento
de obras, bens e serviços por preços manifestamente superiores à
(média) tendência praticada pelo mercado ou incompatíveis com os
fixados pelos órgãos oficiais competentes, seja pela prática de preços
unitários acima da tendência de mercado ou medição de quantidades
superiores às reais, (bem como) ou ainda pela má qualidade na
execução de obras e serviços de engenharia que resulte em diminuição
da qualidade, vida útil ou segurança (Instrução Técnica 4/2006 –
DITEC/DPF).

Química – Consiste em realizarem-se pagamentos de serviços novos, sem
cobertura contratual, fora do projeto originalmente licitado, utilizando-se
para faturamento outros serviços, estes sim, constantes da planilha de preços
original, sem a respectiva execução destes últimos, para futura compensação.
Trata-se, evidentemente, de irregularidade gravíssima. (Voto condutor do
Acórdão 1.606/2008-TCU-Plenário).
63
Tabelas de referência – SINAPI e SICRO e NOVACAP –

Uso obrigatório no RDC
Acórdão no 1.167/2014 – Plenário (Auditoria, Relator Ministro José Múcio
Monteiro).
Contrato. Contratação integrada. Composições de custo.
É recomendável à Administração exigir dos vencedores das licitações
realizadas sob o RDC, quando escolhida a forma de contratação
integrada, a apresentação, nos projetos básicos, das composições de
custo unitário dos serviços que não constem no SICRO, para que seja
viável a análise do cronograma físico e dos critérios de aceitabilidade de
preços da obra, bem como a retroalimentação do seu sistema de custos,
em atenção ao disposto no art. 1o, 1o, da Lei no 12.462/2011.
Encargos sociais
 Atentar para a Decisão TCDF no 544/2010.
“[...] adotem os parâmetros constantes dos estudos apresentados no
Achado 6 do Relatório de Auditoria tratado nos autos, em especial, o
montante aproximado de 70,64% para encargos sociais e de 30% para BDI,
ressalvando que valores divergentes deverão ser devidamente justificados
e comprovados nos respectivos autos, por meio de documentos
pertinentes; [...]”
64
Encargos sociais
65
Detalhamento de custos unitários

Art. 69. São cláusulas necessárias nos contratos
disciplinados por esta Lei:
§ 2º Nos contratos decorrentes de licitações de obras ou
serviços de engenharia em que tenha sido adotado o
modo de disputa aberto, o contratado deverá reelaborar
e apresentar à EP ou à SEM e às suas respectivas
subsidiárias, por meio eletrônico, as planilhas com
indicação dos quantitativos e dos custos unitários, bem
como do detalhamento das (BDI) e dos (ES), com os
respectivos valores adequados ao lance vencedor, para
fins do disposto no inciso III do caput deste artigo.
Estipulação de critérios de aceitabilidade dos custos

unitários
A ausência de critério de aceitabilidade de preços unitários máximos pode
levar a problemas após a contratação, como o “jogo de planilha”. Tal
situação foi demonstrada no Acórdão no 762/2007 - Plenário - TCU.
Art. 56. Efetuado o julgamento dos lances ou propostas, será promovida
a verificação de sua efetividade, promovendo-se a desclassificação
daqueles que:
§ 4º Para os demais objetos, para efeito de avaliação da exequibilidade ou
de sobrepreço, deverão ser estabelecidos critérios de aceitabilidade de
preços que considerem o preço global, os quantitativos e os preços
unitários, assim definidos no instrumento convocatório.
66
Estipulação de critérios de aceitabilidade

dos custos unitários – Jogo de planilha
Estipulação de critérios de aceitabilidade –

Jogo de planilha
Etapas/Propostas Empresa A (milhões) Empresa B (milhões)

Fundação 25 35
Estrutura 25 35
Vedações 25 15
Acabamentos 25 14
Total 100 99
Quem seria a empresa vencedora?

67
Estipulação de critérios de aceitabilidade dos custos

unitários
Além disso, para completa verificação da proposta, é necessária a análise
detalhada da taxa de Benefício e Despesas Indiretas, pois nela podem estar
incluídas parcelas indevidas ou pode haver itens em duplicidade, isto é, as
mesmas despesas contidas na planilha orçamentária, repetidas nessa taxa,
o que leva ao superfaturamento.
Exemplos de composição de custos

68
BDI
BDI é o acrônimo do termo Bonificação e Despesas
Indiretas.
Normalmente o BDI apresenta-se, em forma percentual,
composto pelos seguintes itens: despesas financeiras,
administração central, impostos, seguros e garantias,
riscos (incertezas e contingências), lucro e outros custos
não incluídos no custo direto.
BDI
69
BDI
Taxa de Benefícios e Despesas Indiretas
Para a obtenção do preço final estimado para o empreendimento, é preciso aplicar
sobre o custo direto total da obra a taxa de Benefícios e Despesas Indiretas (BDI ou
LDI).
Essa taxa, calculada por meio da fórmula a seguir apresentada, contempla o lucro da
empresa construtora e seus custos indiretos, isto é, garantia, risco e seguros,
despesas financeiras, administração central e tributos.
Ela é um percentual que, aplicado sobre o custo da obra, eleva-o ao preço final dos
serviços.
Seu valor deve ser avaliado para cada caso específico, dado que seus componentes
variam em função do local, tipo de obra e sua própria composição.
BDI
70
BDI
É importante salientar que o demonstrativo da
composição analítica da taxa de Benefícios e Despesas
Indiretas utilizada no orçamento-base da licitação, a
seguir exemplificado, também deve constar da
documentação do processo licitatório.
BDI
71
BDI
Súmula TCU no 253
Comprovada a inviabilidade técnico-econômica de parcelamento do objeto
da licitação, nos termos da legislação em vigor, os itens de fornecimento de
materiais e equipamentos de natureza específica que possam ser
fornecidos por empresas com especialidades próprias e diversas e que
representem percentual significativo do preço global da obra devem
apresentar incidência de taxa de (BDI) reduzida em relação à taxa aplicável
aos demais itens.
BDI
Súmula TCU no 258
As composições de custos unitários e o detalhamento de encargos sociais
e do BDI integram o orçamento que compõe o projeto básico da obra ou
serviço de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitação e
das propostas das licitantes e não podem ser indicados mediante uso da
expressão ‘verba’ ou de unidades genéricas.
72
BDI
Acórdão TCU no 2.369/2011 – Plenário
Exemplo: BDI – Fornecimento
BDI
Acórdão TCU no 2.369/2011 – Plenário
Exemplo: BDI – Obras de edificações
73
BDI
Acórdão no 1.010/2014 - Plenário - TCU (Relatório de
Auditoria, Relatora Ministra Ana Arraes)
Licitação. Obra e serviço de engenharia. Remuneração
variável.
A remuneração variável, tais como bônus, comissões e
participação nos lucros, é uma discricionariedade da
empresa contratante, que não deve ser considerada nos
orçamentos de referência para obras públicas.
Licitações
74
A licitação na Lei nº 13.303/2016

Indicações:
 Seleção da proposta mais vantajosa;
 Evitar
operações em que se caracterize sobrepreço ou
superfaturamento.

 Sobrepreço, quando os preços orçados/contratados
são superiores aos de mercado, podendo referir-se ao
valor unitário ou ao valor global do objeto;
75

 Superfaturamento, quando houver
dano ao patrimônio:
a) pela medição de quantidades superiores às
executadas/fornecidas;
b) pela deficiência na execução de obras e serviços de engenharia
que resulte em pior qualidade, menor vida útil ou segurança;
c) por alterações no orçamento de obras/ serviços de engenharia
que causem desequilíbrio econômico-financeiro do contrato em
favor do contratado;
d) por alterações de cláusulas que gerem recebimentos
antecipados, distorção do cronograma físico-financeiro,
prorrogação injustificada do prazo com custos adicionais.
As diretrizes da licitação na Lei 13.303/2016

 Padronização do objeto, instrumentos convocatórios e minutas;
 busca da maior vantagem competitiva;
 parcelamento do objeto, ampliando a participação de licitantes;
 adoção preferencial do pregão, para a aquisição de bens e serviços

comuns (na forma eletrônica, realizadas exclusivamente em
portais de compras); e
 observação da política de integridade;
76
As diretrizes da licitação na Lei 13.303/2016

As EP e SEM deverão publicar e manter atualizado regulamento interno
de licitações e contratos, especialmente quanto a:
I - glossário de expressões técnicas;
II - cadastro de fornecedores;
III - minutas-padrão de editais e contratos;
IV - procedimentos de licitação e contratação direta;
V - tramitação de recursos;
VI - formalização de contratos;
VII - gestão e fiscalização de contratos;
VIII - aplicação de penalidades;
IX - recebimento do objeto do contrato.
Fases das licitação
APRESENTAÇÃO DE
PREPARAÇÃO DIVULGAÇÃO LANCES OU
PROPOSTAS
EFETIVIDADE
DOS LANCES OU NEGOCIAÇÃO HABILITAÇÃO
PROPOSTAS
INTERPOSIÇÃO
ADJUDICAÇÃO HOMOLOGAÇÃO
DE RECURSOS
OU REVOGAÇÃO
77
Habilitação (Art. 51 e 58, da Lei 13.303/2016)

Art. 51. As licitações de que trata esta Lei observarão a seguinte sequência de
fases:
I - preparação;
II - divulgação;
III - apresentação de lances ou propostas, conforme o modo de disputa adotado;
IV - julgamento;
V - verificação de efetividade dos lances ou propostas;
VI - negociação;
VII - habilitação;
VIII - interposição de recursos;
IX - adjudicação do objeto;
X - homologação do resultado ou revogação do procedimento.
Habilitação (Art. 51 e 58, da Lei nº 13.303/2016)

Art. 51. As licitações de que trata esta Lei observarão a seguinte sequência de fases:
VII - habilitação;
Art. 58. A habilitação será apreciada exclusivamente a partir dos seguintes
parâmetros:
I - exigência da apresentação de documentos aptos a comprovar a possibilidade da
aquisição de direitos e da contração de obrigações por parte do licitante;
II - qualificação técnica, restrita a parcelas do objeto técnica ou economicamente
relevantes, de acordo com parâmetros estabelecidos de forma expressa no
instrumento convocatório;
III - capacidade econômica e financeira;
IV - recolhimento de quantia a título de adiantamento, tratando-se de licitações em
que se utilize como critério de julgamento a maior oferta de preço.
78
Habilitação (Art. 51 e 58, da Lei no 13.303/2016)

A princípio, não se aplicam aos procedimentos licitatórios das estatais, as
disposições contidas nos art. 27 a 31 da Lei nº 8.666/1993.
Dependerá do regulamento de licitação da estatal e no instrumento convocatório.
A exigência de regularidade fiscal não é prevista na Lei, contudo, não significa que
as estatais não possam exigir dos licitantes os documentos listados no art. 29 da Lei
de Licitações.
A prova da regularidade com a seguridade social e com o FGTS deverá ser sempre
exigida das licitantes (art. 195, § 3º, da CF/1988 e art. 27, “a”, Lei nº 8.036/1990).
As diretrizes da licitação na Lei no 13.303/2016
Hipótese de desclassificação das propostas (Art. 56)
Descumprimento
Preços Exequibilidade não Desconformidade
Vícios insanáveis de especificações Preços elevados
inexequíveis demonstrada com o edital
técnicas
Atentar para as Atentar para a Saneamento antes

justificativas negociação da adjudicação
79
Critérios de julgamento das propostas, na Lei

nº 13.303/2016
Art. 54. Poderão ser utilizados os seguintes critérios de
julgamento:
I - menor preço;
II - maior desconto;
III - melhor combinação de técnica e preço;
IV - melhor técnica;
V - melhor conteúdo artístico;
VI - maior oferta de preço;
VII - maior retorno econômico;
VIII - melhor destinação de bens alienados.
Critérios técnicos de julgamento das

propostas, nas licitações do tipo técnica e
preço.
Art. 58 § 1º Quando o critério de julgamento utilizado for a
maior oferta de preço, os requisitos de qualificação técnica
e de capacidade econômica e financeira poderão ser
dispensados.
80
Contratação direta
A licitação é regra, no entanto, a Lei prevê exceções:
 Dispensadas (art. 28, 3º, incisos I e II da Lei no 13.303/2016):
» dizem respeito à comercialização, prestação ou execução, de

forma direta, de produtos, serviços ou obras especificamente
relacionados com seus respectivos objetos sociais;
» noscasos em que a escolha do parceiro esteja associada a
suas características particulares, vinculada a oportunidades
de negócio definidas e específicas, justificada a inviabilidade
de procedimento competitivo
Situações na qual a Lei desobriga a Administração do dever de
licitar. Ao gestor não cabe optar pela licitação, mas proceder à
contratação direta, na forma da Lei.
A licitação é regra, no entanto, a lei apresenta exceções:
 Dispensáveis (art. 29, incisos I a XVIII da Lei 13.303/ 2016):
» embora possível a competição, não é obrigatória a

licitação.
» rol exaustivo, exemplos:
 para obras e serviços de engenharia até R$ 100.000,00*;

 para outros serviços e compras até R$ 50.000,00*;
* Os valores podem ser alterados, para refletir a variação de
custos, por deliberação do Conselho de Administração (
3º, art. 29).
81
A contratação direta será feita quando houver
inviabilidade de competição:
Inexigíveis: quando há inviabilidade de competição (art.
30 da Lei 13.303/2016):
» rol indicativo;
» unicidade do motivo determinante da inexigibilidade.
 Atentar para:
» O processo de contratação direta será instruído, no que

couber, com os seguintes elementos ( 3º, art. 30):
I - caracterização da situação emergencial ou calamitosa
que justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razão da escolha do fornecedor ou do executante;
III - justificativa do preço.
82
Regimes de fornecimento
Definições na licitação e na contratação
Art. 42 da Lei no 13.303/2016

I - empreitada por preço unitário: contratação por preço
certo de unidades determinadas;
II - empreitada por preço global: contratação por preço
certo e total;
III - tarefa: contratação de mão de obra para pequenos
trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de
material;
IV - empreitada integral: contratação de empreendimento
em sua integralidade, até a sua entrega ao contratante em
condições de entrada em operação;
83

Art. 42 da Lei no 13.303/2016
V - contratação semi-integrada: contratação que envolve a
elaboração e o desenvolvimento do projeto executivo, a
execução de obras e serviços de engenharia, a montagem, a
realização de testes, a pré-operação e as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto;
VI - contratação integrada: contratação que envolve a
elaboração e o desenvolvimento dos projetos básico e
executivo, a execução de obras e serviços de engenharia, a
montagem, a realização de testes, a pré-operação e as
demais operações necessárias e suficientes para a entrega
final do objeto;
Art. 42 da Lei no 13.303/2016

VII - anteprojeto de engenharia: peça técnica com todos os
elementos de contornos necessários e fundamentais à
elaboração do projeto básico;
VIII - projeto básico: conjunto de elementos necessários e
suficientes, com nível de precisão adequado, para
caracterizar a obra ou o serviço;
IX - projeto executivo: conjunto dos elementos necessários à
execução completa da obra, de acordo com normas técnicas;
84

Art. 42 da Lei no 13.303/2016
X - matriz de riscos: cláusula contratual definidora de riscos e
responsabilidades e caracterizadora do equilíbrio econômico-
financeiro inicial, em termos de ônus financeiro decorrente de
eventos supervenientes à contratação:
a) listagem de possíveis eventos supervenientes à assinatura
do contrato;
b) b) estabelecimento preciso das frações do objeto em que
haverá liberdade para inovar em soluções metodológicas
ou tecnológicas;
c) c) estabelecimento preciso das frações do objeto em que
não haverá liberdade das contratadas para inovar.

No caso dos orçamentos das contratações integradas:
I - no anteprojeto da licitação, as estimativas de preço
devem se basear em orçamento tão detalhado quanto
possível; as estimativas paramétricas e a avaliação
aproximada baseada em obras similares serão realizadas
somente nas frações do empreendimento não
suficientemente detalhadas;
II - quando utilizada metodologia expedita ou paramétrica
para abalizar o valor do empreendimento ou de fração dele,
deve ser utilizada nas estimativas de preço-base a que
viabilize a maior precisão orçamentária.
85

Nas contratações integradas ou semi-integradas, os riscos
decorrentes de fatos supervenientes à contratação associados
à escolha da solução de PB pela contratante deverão ser
alocados como de sua responsabilidade na matriz de riscos.
No caso de licitação de obras e serviços de engenharia, as EP e
as SEM deverão utilizar a contratação semi-integrada,
cabendo a elas a elaboração ou a contratação do projeto
básico antes da licitação, podendo ser utilizadas outras
modalidades previstas, desde que essa opção seja
devidamente justificada.
Não será admitida, por parte da EP ou da SEM, como
justificativa para a adoção da modalidade de contratação
integrada, a ausência de projeto básico.
Escolha do regime de execução em função da

complexidade do empreendimento
Complexidade do empreendimento
Maior Menor
Nível de precisão do projeto

Pior Melhor
Risco para os contratantes

Maior Menor
Regime de execução
Unitário Global
Probabilidade de aditivos
Maior Menor
86
Contratos
Os contratos da Lei nº 13.303/2016 (art. 68 e 69)

Art. 68. Os contratos de que trata esta Lei regulam-se pelas
suas cláusulas, pelo disposto nesta Lei e pelos preceitos de
direito privado. Cláusulas necessárias:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III - preço, condições de pagamento, data-base, periodicidade
do reajustamento e critérios de atualização monetária;
IV - prazos de início de cada etapa, de conclusão, de entrega,
de observação, quando for o caso, e de recebimento;
V - as garantias oferecidas para assegurar a plena execução
do objeto contratual, quando exigidas, observado o art. 68;
87
Os contratos da Lei 13.303/2016 (art. 69)

Cláusulas necessárias: (continuação)
VI - os direitos e as responsabilidades das partes, as tipificações das infrações e
as respectivas penalidades e multas;
VII - os casos de rescisão do contrato e os mecanismos para alteração de seus
termos;
VIII - a vinculação ao instrumento convocatório da respectiva licitação ou ao
termo que a dispensou ou a inexigiu, bem como ao lance ou proposta do
licitante vencedor;
IX - a obrigação do contratado manter, durante a execução, em
compatibilidade com as obrigações por ele assumidas, as condições de
habilitação e qualificação exigidas na licitação;
X - matriz de riscos.
Os contratos da Lei nº 13.303/2016 (art. 70, 71 e 72)

Prestação de garantia: caução em dinheiro, seguro-garantia, fiança bancária
e não excederá a 5%.
(10% se grande vulto envolvendo complexidade técnica e riscos financeiros
elevados).
Duração dos contratos não excederá a 5 anos, exceto para projetos

contemplados no plano de negócios e nos casos em que prazo superior a 5
anos seja prática rotineira de mercado.
Alterações somente por acordo entre as partes, vedando-se ajuste que
resulte em violação da obrigação de licitar.
88
Os contratos da Lei nº 13.303/2016 (art. 77, 78 e 81)

Cabem ao contratado os encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais, vedada a sua transferência à EP/SEM.
Poderá haver subcontratação de partes da obra, serviço ou
fornecimento, até o limite admitido, em cada caso.
Alterações contratuais:
• subcontratação
modificação do projeto ou das especificações;
• modificação do valor contratual em decorrência de
acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto;
• substituição da garantia de execução;
• modificação do regime de execução da obra ou serviço;
• modificação da forma de pagamento;
• manutenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial.
Subcontratação
subcontratação
89
Os contratos da Lei nº 13.303/2016 (art. 81)

Alterações contratuais (§ 1º O contratado poderá aceitar,...):
• acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou
compras, até 25%;
• reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50%.
Importante: É vedada a celebração de aditivos decorrentes de eventos
supervenientes alocados, na matriz de riscos, como de responsabilidade
da contratada.
Procedimentos básicos para a definição

de aditivos de preços
Aditivos
Preços e Custos
Serviços já
Serviços novos
previstos
Já existem
OK Insumos
insumos
novos
no original
Cuidado com o
jogo de planilha Aproveitar
Usar a técnica
as orçamentária
composições
Atentar para o
desconto original
fornecido pela
empresa na
licitação
90
Contrato Administrativo x Contrato Privado

Contrato Administrativo Contrato Privado
Legalidade; Art. 421 do CC/2002: Autonomia das vontades;
Impessoalidade; Art. 170 da CF/1988: Função Social;

Moralidade – Legitimidade – Razoabilidade; Art. 423 e 424 do CC/2002: cumprir com o que foi
firmado (pacta sunt servanda);
Publicidade (moderada); Art. 436 a 438 do CC/2002: Não reflexo a terceiros;
Eficiência. Art. 422 do CC/2002: Boa-fé objetiva;
Sistema Convencional x Registro de Preços

A licitação convencional destina-se a selecionar fornecedor e proposta
para contratação especifica, efetivada pela Administração ao final do
procedimento.
 No registro de preços, a licitação direciona-se a selecionar fornecedor e
proposta para contratações não específicas que poderão ser realizadas,
por repetidas vezes, durante certo período. Pelas características do bem
ou serviço houver necessidade de contratações frequentes. Pela
natureza do objeto não for possível definir previamente o quantitativo a
ser demandado pela Administração.
91
Registro de Preços
 Procedimento auxiliar das licitações da Lei 13.303/2016;
» Cadastro de produtos e fornecedores, selecionados mediante

prévio processo de licitação, para eventual e futura
contratação de bens e serviços;
» Obedecerão a critérios claros e objetivos (regulamento), e:
I - efetivação prévia de ampla pesquisa de mercado;

II - seleção de acordo com o regulamento;
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle e
atualização periódicos dos preços registrados;
IV - definição da validade do registro;
V - inclusão, na ata, dos preços dos demais licitantes.
Obrigações da contratante
Art. 68. Os contratos de que trata esta Lei

regulam-se pelas suas cláusulas, pelo disposto
nesta Lei e pelos preceitos de direito
privado.
92
Obrigações da contratante
Informar as obrigações da Administração: normalmente
são as de pagar o preço e receber o objeto.
 São exemplos de obrigações da contratante:
1. receber o objeto no prazo e condições estabelecidas
no edital e seus anexos:
2. verificar minuciosamente, no prazo fixado, a
conformidade dos bens recebidos provisoriamente
com as especificações constantes do edital e da
proposta, para fins de aceitação e recebimento
definitivo;
Obrigações da contratante (Art. 3, I da Lei no

10.520/2002)
3. Comunicar à contratada, por escrito, imperfeições,
falhas ou irregularidades verificadas no objeto
fornecido, para que seja substituído, reparado ou
corrigido;
4. Acompanhar e fiscalizar o cumprimento das
obrigações da contratada;
5. Efetuar o pagamento à contratada no valor
correspondente ao fornecimento do objeto, no prazo
e forma estabelecidos no edital e seus anexos;
93
Obrigações da contratante (Art. 3, I da Lei no

10.520/2002)
6. A Administração não responderá por quaisquer
compromissos assumidos pela contratada com
terceiros, ainda que vinculados à execução do Termo
de Contrato, bem como por qualquer dano causado
a terceiros em decorrência de ato da contratada,
de seus empregados, prepostos ou subordinados.
Obrigações da contratada
Informar as principais obrigações a serem atendidas pela
empresa para a execução do contrato.
94
Obrigações da contratada (Art. 77 da Lei nº

13.303/2016)
Art. 77. O contratado é responsável pelos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais resultantes da execução do
contrato.
§ 1º A inadimplência do contratado quanto aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere à empresa
pública ou à sociedade de economia mista a responsabilidade
por seu pagamento, nem poderá onerar o objeto do contrato
ou restringir a regularização e o uso das obras e edificações,
inclusive perante o Registro de Imóveis.
Sanções administrativas na Lei 13.303/2016
Art. 69. São cláusulas necessárias nos contratos

disciplinados por esta Lei:
VI - os direitos e as responsabilidades das partes, as
tipificações das infrações e as respectivas penalidades e
valores das multas;
95
Sanções administrativas na Lei 13.303/2016

Art. 82. Os contratos devem conter cláusulas com sanções administrativas a serem
aplicadas em decorrência de atraso injustificado na execução do contrato, sujeitando o
contratado a multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatório ou no
contrato.
1º A multa a que alude este artigo não impede que a EP ou a SEM rescinda o contrato e
aplique as outras sanções previstas nesta Lei.
2º A multa, aplicada após regular processo administrativo, será descontada da garantia
do respectivo contratado.
3º Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, além da perda desta,
responderá o contratado pela sua diferença, a qual será descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela EP ou pela SEM ou, ainda, quando for o caso, cobrada
judicialmente.
Sanções administrativas
 Ampla defesa e contraditório, nos termos da Constituição Federal.

 O próprio procedimento administrativo, para apurar ilícitos e penalizar os
infratores, deve estar muito bem estruturado no interior da unidade
administrativa.
96
Sanções Administrativas (art. 82)
Aplicadas em decorrência de atraso injustificado na execução do

contrato, sujeitando o contratado a multa de mora, na forma prevista no
instrumento convocatório ou no contrato.
• A multa não impede a rescisão do contrato e aplicação de outras
sanções;
• Aplicação após regular processo administrativo e descontada da
garantia do respectivo contratado;
• Se de valor superior, descontada dos pagamentos devidos ou ainda
cobrada judicialmente.
Art. 83. Pela inexecução total ou parcial do contrato a empresa
pública ou a sociedade de economia mista poderá, garantida a
prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e
impedimento de contratar com a entidade sancionadora, por
prazo não superior a 2 anos.
97
Art. 83. Pela inexecução total ou parcial do contrato a empresa
pública ou a sociedade de economia mista poderá, garantida a
prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções:
...
§ 1º Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada,
além da perda desta, responderá o contratado pela sua diferença,
que será descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
EP ou pela SEM ou cobrada judicialmente.
§ 2º As sanções previstas nos incisos I e III do caput poderão ser
aplicadas juntamente com a do inciso II, devendo a defesa prévia
do interessado, no respectivo processo, ser apresentada no prazo
de 10 dias úteis.
Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas

(CEIS)
Art. 37. A EP e a SEM deverão informar os dados relativos às sanções por elas
aplicadas aos contratados, nos termos definidos no art. 83, de forma a manter
atualizado o cadastro de empresas inidôneas de que trata o art. 23 da Lei nº
12.846/2013.
§ 1º O fornecedor incluído no cadastro referido no caput não poderá disputar
licitação ou participar, direta ou indiretamente, da execução de contrato.
§ 2º Serão excluídos do cadastro referido no caput, a qualquer tempo,
fornecedores que demonstrarem a superação dos motivos que deram causa à
restrição contra eles promovida.
98
Duração dos contratos (Art. 71 da Lei no 13.303/2016)

Art. 71. A duração dos contratos regidos por esta Lei não excederá a 5
(cinco) anos, contados a partir de sua celebração, exceto:
I - para projetos contemplados no plano de negócios e investimentos da
EP ou da SEM;
II - nos casos em que a pactuação por prazo superior a 5 anos seja prática
rotineira de mercado e a imposição desse prazo inviabilize ou onere
excessivamente a realização do negócio.
Parágrafo único. É vedado o contrato por prazo indeterminado.
Procedimentos de gerenciamento e fiscalização

Art. 40. As empresas públicas e as sociedades de economia mista
deverão publicar e manter atualizado regulamento interno de licitações e
contratos, compatível com o disposto nesta Lei, especialmente quanto a:
...
VII - gestão e fiscalização de contratos;
99
Impacto dos programas de integridade e de

gestão de riscos
Gestão de riscos/Gerenciamento de riscos na Lei nº

13.303/2016
Art. 9º A empresa pública e a sociedade de economia mista adotarão regras de
estruturas e práticas de gestão de riscos e controle interno que abranjam:
I – ação dos administradores e empregados, por meio da implementação cotidiana
de práticas de controle interno;
II – área responsável pela verificação de cumprimento de obrigações e de gestão de
riscos;
III – auditoria interna e Comitê de Auditoria Estatutário.
[...]
100
COSO (2004)
Processo de gestão de riscos

ABNT NBR ISO 31000:2009
101
Gestão de riscos/Gerenciamento de riscos na Lei nº

13.303/2016
Matriz de Riscos
Nível de Risco/Resposta a Riscos
102
Matriz de Riscos
Exemplo: Serviços Continuados
Contratação integrada e semi-integrada

103
A Contratação Integrada
Contratação que envolve a elaboração e o desenvolvimento dos
projetos básico e executivo, a execução de obras e serviços de
engenharia, a montagem, a realização de testes, a pré-operação
e as demais operações necessárias e suficientes para a entrega
final do objeto (art. 42, inciso VI da Lei nº 13.303/2016).
A Contratação Semi-integrada
Contratação que envolve a elaboração e o desenvolvimento do
projeto executivo, a execução de obras e serviços de engenharia,
a montagem, a realização de testes, a pré-operação e as demais
operações necessárias e suficientes para a entrega final do
objeto, (art. 42, inciso V da Lei nº 13.303/2016).
104
Motivações para contratação integrada

Real competição em
termos de solução de
projeto
Preferência de Motivações Distinção relevante

comparar e pontuar
as diferentes para a entre as possíveis
soluções a serem
soluções contratação apresentadas
apresentadas integrada
Dificuldade de a
própria Administração
chegar à melhor
solução técnica e/ou
tecnológica
Requisitos do anteprojeto
Anteprojeto de engenharia: peça técnica com todos os elementos de contornos
necessários e fundamentais à elaboração do projeto básico
Elementos exigidos no anteprojeto
a) demonstração e justificativa do programa de necessidades, visão global dos
investimentos e definições relacionadas ao nível de serviço desejado;
b) condições de solidez, segurança e durabilidade e prazo de entrega;
c) estética do projeto arquitetônico;
d) parâmetros de adequação ao interesse público, à economia na utilização, à
facilidade na execução, aos impactos ambientais e à acessibilidade;
e) concepção da obra ou do serviço de engenharia;
f) projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram a concepção adotada;
g) levantamento topográfico e cadastral;
h) pareceres de sondagem;
i) memorial descritivo dos elementos da edificação, dos componentes construtivos e
dos materiais de construção, de forma a estabelecer padrões mínimos para a
contratação;
105
Fases da vida de um empreendimento

Programa de necessidades
Estudos de viabilidade
ANTEPROJETO
Complementação dos estudos de viabilidade
Projeto básico
Projeto executivo
Execução da obra
“As built”
Entrega do empreendimento
Manutenção
Etapas anteriores ao anteprojeto

Definição
Levantamento Coleta de informações de referência;
Condições preexistentes;
Levantamentos físicos (topográficos, geológicos, ambientais, etc.);
Levantamentos técnicos, legais e jurídicos, sociais e econômico-
financeiros.
Programa de Determinação das necessidades e expectativas dos usuários;
necessidades Seleção e recomendação de alternativas para a concepção da
edificação e de seus elementos, instalações e componentes.
Estudo Elaboração de análises e avaliações para seleção e recomendação de

preliminar alternativas para a concepção da edificação e de seus elementos,
instalações e componentes.
106
Precisão do anteprojeto
Acórdão no 2591/2017 Plenário – TCU
Na contratação integrada do RDC, eventuais ganhos
ou encargos oriundos das soluções adotadas pelo
contratado na elaboração do projeto básico devem ser
auferidos ou suportados única e exclusivamente pelo
particular, independentemente da existência de uma
matriz de riscos disciplinando a contratação.
Eventuais omissões ou indefinições no anteprojeto, em
regra, não ensejam a celebração de termos de
aditamento contratual, pois anteprojeto não é projeto
básico.
Elementos de anteprojeto
X
Estimativas paramétricas
Elementos de anteprojeto Estimativas paramétricas

Quantidade de aço Kg/m³ de concreto
Quantidade de formas m² de forma/m³ de concreto
R$/Tonelada de
Custo de ar-condicionado
Refrigeração (TR)
Custo de instalação elétrica R$/ponto de consumo
107
Faixa de precisão esperada do custo estimado de uma obra em relação

ao seu custo final (IBRAOP OT – IBR 004/2012)
Tipo de Fase de Cálculo do preço Faixa de
orçamento projeto Precisão
Estimativa de Estudos
Área de construção multiplicada por um indicador. ± 30%*
custo preliminares
Quantitativos de serviços apurados no projeto ou estimados por meio ± 20%*
Preliminar Anteprojeto de índices médios, e custos de serviços tomados em tabelas
referenciais.
Detalhado ou Quantitativos de serviços apurados no projeto, e custos obtidos em
analítico composições de custos unitários com preços de insumos oriundos de ± 10%*
Projeto
(orçamento tabelas referenciais ou de pesquisa de mercado relacionados ao
básico
base da mercado local, levando-se em conta o local, o porte e as peculiaridades
licitação) de cada obra.
Quantitativos apurados no projeto e custos de serviços obtidos em
Detalhado ou composições de custos unitários com preços de insumos negociados, ± 5%*
Projeto
analítico ou seja, advindos de cotações de preços reais feitas para a própria obra
executivo
definitivo ou para outra obra similar ou, ainda, estimados por meio de método de
custo real específico.
*Para obras de edificações, a faixa de precisão esperada da estimativa de custo é de até 30%, podendo ser superior em outras
tipologias de obras.
Precisão do anteprojeto
Precisão do
orçamento
(anteprojeto)
Liberdade
conferida
ao
particular
108
Matriz de riscos
Matriz de riscos
Instrumento, disposto no edital e no contrato, definidor
de responsabilidades das partes, em termos de ônus
financeiro, decorrentes de fatos supervenientes à
assinatura do ajuste que tenham potencial impacto no
adimplemento do objeto.
Em apertada síntese, se a matriz define um risco por
determinado evento como sendo da Administração,
haverá termo aditivo no contrato. Por outro lado, se a
responsabilidade for estabelecida como risco do
particular, não haverá termo aditivo.
109
Matriz de riscos x Termos aditivos
Risco da Risco da
Administração Contratada
Termo aditivo Ônus do

particular
Matriz de Riscos
“cada tipo de risco deve ser transferido à parte em

melhores condições de assumi-lo” (COSSALTER,
2012)
110
Exemplo de Matriz de Riscos (DNIT)

Item de serviço Riscos associados - Terraplenagem Competência
Material de jazida Mudança da origem de material ou acréscimo do número de Contratado
fontes
Perda de serviços Refazimento de serviços conclusos e/ou bloqueados, perdidos por Contratado
condições climáticas
Pavimentação
Capas de rolamento Acréscimo de espessuras das camadas, para adequar ao número n Contratado
mínimo de anteprojeto, em função do tráfego atualizado, e
atendendo a vida útil considerada
Meio ambiente e paisagismo
Condicionantes Cumprimento das condicionantes ambientais da Licença de Administração
ambientais – Instalação, para implantação do empreendimento
empreendimento
Desapropriação
Número de Aumento do número de áreas a serem desapropriadas Administração
desapropriações
Complexidade do empreendimento e alocação de riscos

Maior
• Maiores riscos oportunidade
Maior alocados para de competir
complexidade
o particular em termos de
solução
Menor
• Menores riscos oportunidade
Menor alocados para de competir
complexidade
o particular em termos de
solução
111
Contratos – Remuneração Variável
Remuneração variável na Lei nº 13.303/2016
Art. 45. Na contratação de obras e serviços, inclusive de engenharia, poderá ser

estabelecida remuneração variável vinculada ao desempenho do contratado, com
base em metas, padrões de qualidade, critérios de sustentabilidade ambiental e
prazos de entrega definidos no instrumento convocatório e no contrato.
Parágrafo único. A utilização da remuneração variável respeitará o limite
orçamentário fixado pela empresa pública ou pela sociedade de economia mista
para a respectiva contratação.
112

Princípio de uma parceria real entre a Administração e o Contratado.
Todos ganham: Quanto mais o contratado ganhar, mais ganha a Administração.
Art. 54. Poderão ser utilizados os seguintes critérios de julgamento:
...
VII - maior retorno econômico;
...
§ 6º Quando for utilizado o critério referido no inciso VII do caput , os lances ou
propostas terão o objetivo de proporcionar economia à empresa pública ou à
sociedade de economia mista, por meio da redução de suas despesas correntes,
remunerando-se o licitante vencedor com base em percentual da economia de
recursos gerada.

Proposta de Trabalho X Proposta de preço:
PROPOSTA DE TRABALHO PROPOSTA DE PREÇO
a) As obras, serviços ou bens, com Corresponderá a um percentual sobre a

respectivos prazos de realização ou economia que se estima gerar durante
fornecimento; e determinado período, expressa em
b) A economia que se estima gerar, unidade monetária.
expressa em unidade de medida
associada à obra, bem ou serviço e
expressa em unidade monetária.
113

Propostas apresentadas pelas licitantes:
Licitação Resultado (R$)

Empresa Proposta de Trabalho Proposta de Preço Administração Empresa
A Não realizará obras e promete Deseja receber 10% da 90.000,00 10.000,00
reduzir em R$100 mil a conta economia
mensal
B Não realizará obras e promete Deseja receber 30% da 84.000,00 36.000,00
mensal
C Não realizará obras e promete Deseja receber 40% da 120.000,00 80.000,00
mensal

Simulação de caso de hipóteses em contratos de retorno econômico:
Resultado Administração se Empresa recebe Motivo
beneficia com R$(60%) R$(40%)
Redução na conta 138 mil 92 mil Superou a meta
mensal de R$230 mil
Redução na conta 120 mil 80 mil Cumpriu a meta
mensal de R$200 mil
Redução na conta 108 mil 72 mil O benefício contratado foi de R$120 mil e só foi
mensal de R$180 mil +12 mil -12 mil obtido R$108 mil. Os R$12 mil faltantes são
120 mil 60 mil descontados da remuneração da contratada.
mensal de R$150 mil +30 mil -30 mil obtido R$90 mil. Os R$30 mil faltantes são
120 mil 30 mil descontados da remuneração da contratada.
mensal de R$100 mil +40 mil -40 mil obtido R$60 mil. Mas a empresa só receberia R$40
100 mil 0 mil, insuficientes para compensar a Administração.
Será aplicada multa por inexecução contratual.
114
Contratos – Contratação Simultânea
Contratação simultânea na Lei nº 13.303/2016
Art. 46. Mediante justificativa expressa e desde que não implique perda de
economia de escala, poderá ser celebrado mais de um contrato para executar
serviço de mesma natureza quando o objeto da contratação puder ser executado
de forma concorrente e simultânea por mais de um contratado.
§ 1º Na hipótese prevista no caput deste artigo, será mantido controle
individualizado da execução do objeto contratual relativamente a cada um dos
contratados.
115
Jurisprudência
Qualificação técnico-operacional – Exigência

de quantitativos desproporcionais
O art. 58, II, da Lei nº 13.303/2016 autoriza às estatais exigirem critérios de
qualificação técnica “restrita a parcelas do objeto técnica ou
economicamente relevantes, de acordo com parâmetros estabelecidos de
forma expressa no instrumento convocatório”.
...
Assim, na contratação por empresas estatais, julgou ser irregular a “exigência
de atestados de qualificação técnico-operacional com previsão de
quantitativos desproporcionais ao objeto licitado, que não se ativeram ao
limite de percentual de 50% do quantitativo total do serviço licitado”.
Acórdão nº 2.781/2017, do Plenário. (TCU, Acórdão nº 1.621/2021, Plenário, Rel. Min. Benjamin Zymler, j. em 07.07.2021.)
116
Nova Lei de Licitações – Estatais –

Credenciamento
O credenciamento não contou com previsão expressa nas Leis nº 8.666/93 e 13.303/2016.
...
Contudo, com o objetivo de fazer frente à complexidade que na atualidade envolve as
contratações públicas, a Lei nº 14.133/2021 confere caráter mais amplo para as hipóteses
de cabimento do credenciamento, admitindo-o também para viabilizar contratações em
mercados altamente fluídos, em que as variações de preços e condições são de tal modo
oscilantes/cambiantes que a realização de um procedimento licitatório resta prejudicada
(art. 79, III).
O TCU, ao avaliar a aplicação do art. 79, da nova Lei de Licitações, para realização de
credenciamento pelas estatais para contratação de escritórios de advocacia, apontou que,
“apesar de a Lei 14.133/2021 não se aplicar às SEM, regidas pela Lei 13.303/2006, é
razoável admitir que as novas regras de flexibilização e de busca de eficiência dos
processos seletivos para contratações públicas possam ser adotadas pelas empresas
estatais”, tendo em vista que tais entidades, “sujeitas ao regime de mercado concorrencial,
exigem, com mais razão, instrumentos mais flexíveis e eficientes de contratação”.
(TCU, Acórdão nº 2.319/2021, do Plenário, Rel. Min. Bruno Dantas, j. em 29.09.2021)
Licitação internacional – Estatal – Equalização das

propostas – Previsão em regulamentos –
Observância à isonomia
A Lei nº 13.303/2016 é omissa a respeito das licitações internacionais e,
consequentemente, das condições para julgamento das propostas oferecidas por
empresas estrangeiras.
...
O relator, ao analisar o caso, sustentou que a entidade deve assegurar, “nas
licitações futuras, a comparação justa das propostas das licitantes estrangeiras com
as oferecidas por empresas nacionais”.
Fundamentou que a estatal pode “guiar-se pelo preceito do 52, § 4º, da Lei
14.133/2021, para corrigir a falha”, em observância ao princípio da isonomia
prevista no art. 37, inc. XXI, da CF e art. 31 da Lei 13.303/16.
Assim, determinou que a estatal adote “providências para prever, em seu
regulamento de licitações e contratos, regra de equalização de propostas, a
exemplo da contida no art. 52, § 4º, da Lei 14.133/2021, com vistas a assegurar a
comparação justa das propostas de licitantes estrangeiras com àquelas de licitantes
nacionais”.
(TCU, Acórdão nº 2.319/2021, do Pleário, Rel. Min. Bruno Dantas, j. em 29.09.2021)
117
Pesquisa de preços – Cotações realizadas somente

com potenciais fornecedores – Irregularidade –
Violação ao princípio da economicidade
De acordo com o art. 31 da Lei 13.303/2016, as licitações e os contratos das estatais
destinam-se a assegurar a seleção da proposta mais vantajosa. Para tanto,
impreterível realizar análise de adequação dos valores a serem pactuados à luz da
realidade de mercado. Ocorre que, com exceção das obras e serviços de
engenharia, a Lei 13.303/2016 não estabelece parâmetros que podem ser adotados
pelas estatais na etapa de realização de pesquisa de preços.
...
O TCU, ao avaliar o assunto, entendeu que “a realização de pesquisa somente junto
a prestadores do serviço no mercado, sem considerar, por exemplo, as contratações
de auditoria independente realizadas por outras estatais em processo de
desestatização e em condições similares”, “afronta à jurisprudência do TCU, ao
princípio da economicidade e ao comando no sentido de que as licitações
realizadas por EP e SEM destinam-se a ‘evitar operações em que se caracterize
sobrepreço’, ambos contidos no caput do art. 31 da Lei 13.303/2016”.
(TCU, Acórdão nº 2.704/2021, do Plenário, Rel. Min. Augusto Sherman, j. em 17.11.2021)
Jurisprudência
Questões da Lei
firmada nas Leis
13303
anteriores
Com referência
expressa às Leis Aplica completamente
anteriores
Com texto idêntico às

Leis anteriores, porém
Aplicada com cautela
sem referência
expressa a elas
Em princípio não se
Novas em relação às aplica, mas deve ser
Leis anteriores avaliada como subsídio
para a interpretação
118
Referências bibliográficas
ALMEIDA, Herbert. Nova lei de licitações e contratos esquematizada: Lei

14.133/2021. Brasília: Estratégia Concursos, 2021.
ALTOUNIAN, Cláudio Sarian; CAVALCANTI, Rafael Jardim. RDC e Contratação
Integrada na prática: 250 questões fundamentais. Belo Horizonte: Fórum, 2014.
BRASIL. Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração
Pública e dá outras providências. Diário Oficial (da República Federativa do Brasil), de
22 jun. 1993.
_________. Lei no 14.133, de 1º de abril de 2021. Lei de Licitações e Contratos
Administrativos. Diário Oficial (da República Federativa do Brasil), de 1º abr. 2021.
_________. Instrução Normativa nº 5, de 26 de maio de 2017. Dispõe sobre as regras e
diretrizes do procedimento de contratação de serviços sob o regime de execução
indireta no âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional.
Diário Oficial (da República Federativa do Brasil), de 26 maio 2017.
119
BRASIL. Instrução Normativa nº 40, de 26 de maio de 2020. Dispõe sobre a elaboração

dos Estudos Técnicos Preliminares (ETP) para a aquisição de bens e a contratação de
serviços e obras, no âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e
fundacional, e sobre o Sistema ETP digital. Diário Oficial (da República Federativa do
Brasil), de 26 maio 2020.
CAIXA. Disponível em: <http://www.caixa.gov.br>. Acesso em: 13 maio 2021.
COMPRAS GOVERNAMENTAIS. Disponível em: <https://www.gov.br/compras/pt-br>.
Acesso em: 3 abril 2023.
ESTRATÉGIA. Nova lei de licitações comentada. Brasília: Estratégia Concursos, 2021.
GUIMARÃES, Edgar; SANTOS, José Anacleto Abduch. Lei das estatais: comentários ao
regime jurídico licitatório e contratual da Lei no 13.303/2016. 1. ed. Belo Horizonte:
Fórum, 2017.
GOVERNO DIGITAL. Disponível em: <https://www.gov.br/governodigital/pt-br>.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GOVERNANÇA CORPORATIVA (IBGC). Gerenciamento de

riscos corporativos: evolução em governança e estratégia. São Paulo: IBGC, 2017.
(Série: IBGC Orienta).
MENDES, Renato Geraldo. O processo de contratação pública: fases, etapas e atos.

Curitiba: Zênite, 2012.
120
PINHO FILHO, Lúcio Carlos. Adoção das Melhores Práticas de Governança Corporativa e
Lei de Acesso à Informação: Estudo e Análise de Caso nas Empresas Estatais Controladas
pelo Governo do Distrito Federal. Revista Processus de Estudos de Gestão, Jurídicos e
Financeiros, [S.l.], v. 6, n. 21, p. 58-103, jan./mar. 2015. ISSN 2178-2008. Disponível em:
<http://periodicos.processus.com.br/index.php/egjf/article/view/143/132>. Acesso em:
12 abr. 2021.
PIRONTI, Rodrigo. Compliance e Gestão de Riscos nas Estatais: como elaborar uma
efetiva matriz de riscos contratuais. Belo Horizonte: Fórum, 2018.
SANTOS, Lucimar Rizzo Lopes. Fiscalização de contratos. Brasília: ENAP, 2013.

(Cadernos ENAP, n. 36)
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO (TCU). Disponível em: <https://portal.tcu.gov.br/>.

Elaboração
ricardo.ramos@cg.df.gov.br

Apresentacao 4

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Apresentacao 4

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Curso

Licitações e contratos para estatais

Escola de Governo do Distrito Federal

Dando início ao curso

 Informações gerais do curso;

• A evolução do tema: licitações;

• A formalização do termo de contrato e quando esse

A evolução do tema: licitações

Governo, o maior comprador da Nação

O Brasil caiu 2 posições no levantamento de 2022 do

Governo, o maior comprador da Nação

Governo, o maior comprador da Nação

Governo, o maior comprador da Nação

Governo, o maior comprador da nação

Governo, o maior comprador da Nação

 Lei no 8.987/1995 (Concessão e permissão);

 Lei no 10.520/2002 (Pregão - bens e serviços comuns);

 Lei no 11.079/2004 (PPP);

 Lei no 12.232/2010 (Contratos de publicidade);

 Lei no 12.462/2011 (RDC);

 Lei nº 13.303/2016 (Lei das Estatais);

 Lei nº 14.133/2021 (Nova Lei de Licitações).

» Regulamenta o tratamento preferencial e simplificado nas contratações

» Regulamenta no DF, a Lei nº 13.303/2016, que dispõe sobre o estatuto

» Dispõe sobre a aplicação, no âmbito da Administração Pública Direta e

» Regulamenta no âmbito do DF, o SRP.

» Dispõe sobre a aplicação do RDC de Contratações Públicas na Administração

» Dispõesobre a obrigatoriedade de inscrição no Cadastro Fiscal do DF de

Princípios aplicáveis à Administração

Princípios aplicáveis à Administração

 Continuidade dos serviços públicos;

Princípios aplicáveis às licitações e contratos da

 Desenvolvimento nacional sustentável;

 Vinculação ao instrumento convocatório;

 Obtenção da competitividade e do julgamento objetivo.

Disposições de Caráter Geral sobre Licitações

Definições: Obra e serviço

Definição de compras, serviços de

Definição de compras, serviços de

Definição de compras, serviços de

Definição de compras, serviços de

Definição de compras, serviços de

Definições: Ciclo da contratação

Ciclo da contratação na Lei 13.303/2016

Ciclo da contratação pública - Licitações

 Execução de obras e serviços de engenharia;

 Alienações, aquisições e locações de bens;

 Exceções previstas na Lei no 13.303/2016:

• Licitações dispensadas (2 hipóteses);

Ciclo da contratação pública

Ciclo da contratação pública

Ciclo da contratação pública

Ciclo da contratação pública na Lei 13.303/2016

Ciclo da contratação pública na Lei 13.303/2016

Elementos mínimos de anteprojeto

IV – Concepção da obra ou serviços de I – Projetos anteriores ou estudos preliminares

II – Memorial descritivo dos elementos da

Fonte: Decreto nº 7.581, de 11 de outubro de 2011.

Finalidade dos estudos técnicos preliminares

Teoria dos Motivos Determinantes

Teoria dos Motivos Determinantes

Estruturação da justificativa da necessidade

 Decretonº 37.667, de 29 de setembro de 2016, que