Pós-graduação em Licitações e Contratos

Prof. Dr. Alexandre Augusto Batista de Lima

 CONHEÇA O Professor
• DOUTOR em Direito pelo Centro Universitário de Brasília
(2020); Possui mestrado em Direito Constitucional pela
Universidade de Fortaleza (2016), Pós-graduação em
Direito Civil pela Universidade Federal do Piauí (2005),
Pós-graduação em Direito Tributário pelo Centro de
Ensino Unificado de Teresina (2007) e graduação em
Bacharelado em Direito pela Universidade Federal do
Piauí (2002).

• Atualmente é professor e coordenador do curso de

Direito do Centro Universitário UNINOVAFAPI e
Advogado. Conselheiro Seccional da OAB-PI. Tem
experiência na área de Direito, com ênfase em Direito
Público, atuando principalmente nos seguintes temas:
responsabilidade civil, direito administrativo e Prof. Dr. Alexandre
administração pública.
Augusto Batista de Lima
QUESTÕES NORTEADORAS
• Introdução. Dever de Licitar. Definição. Cenário legislativo.
• Como ocorre o processo de Licitação?
• Quais são os Princípios norteadores das Licitações
Públicas no Brasil?
• Quais são as modalidades de Licitação?
• Como ocorre a contratação Direta? Dispensa de
Licitação / Inexigibilidade. Quando ocorrem?
• Considerações finais.
1. Conceito e a Finalidade da Licitação
• A licitação é Processo ou procedimento?

• Licitação é Princípio?

• Qual é a finalidade da Licitação?

1. Conceito e a Finalidade da Licitação
• O DEVER DE LICITAR na CF/88.

Art. 37.
(...)
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação
pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis
à garantia do cumprimento das obrigações.
1. Conceito e a Finalidade da Licitação

• Crise da Lei n.º 8.666/93

LICITAÇÕES • Aumento da corrupção
⚬ LAVA-JATO
PÚBLICAS
DEVER DE LICITAR
1. Conceito e a Finalidade da Licitação
Estatais
• Constituição Federal - Art. 173. (...)
• § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedade de
economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica de produção
ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre:
• I - sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela sociedade;
• II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários;
• III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os
princípios da administração pública;
• IV - a constituição e o funcionamento dos conselhos de administração e fiscal, com a
participação de acionistas minoritários;
• V - os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
1. Conceito e a Finalidade da Licitação

• § 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas,

as sociedades de economia mista e as suas subsidiárias,
regidas pelaLei nº 13.303, de 30 de junho de 2016,
ressalvado o disposto no art. 178 desta Lei.
1. Conceito e a Finalidade da Licitação
• PANORAMA LEGISLATIVO
1. Conceito e a Finalidade da Licitação

• Art. 175. CF/88. Incumbe ao poder público, na forma da lei,

diretamente ou sob o regime de concessão ou permissão,
sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
1. Conceito e a Finalidade da Licitação
• Art. 2º, L 14.133/21 (NLLC) Esta Lei aplica-se a:
• I - alienação e concessão de direito real de uso de bens;
• II - compra, inclusive por encomenda;
• III - locação;
• IV - concessão e permissão de uso de bens públicos;
• V - prestação de serviços, inclusive os técnico-profissionais
especializados;
• VI - obras e serviços de arquitetura e engenharia;
• VII - contratações de tecnologia da informação e de comunicação.
OBJETIVOS - DA NOVA LEI DE LICITAÇÕES
• Art. 11. O processo licitatório tem por OBJETIVOS:
• I – assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de
contratação mais vantajoso para a Administração Pública, inclusive
no que se refere ao ciclo de vida do objeto;
• II – assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a
justa competição;
• III – evitar contratações com sobrepreço ou com preços
manifestamente inexequíveis e superfaturamento na execução dos
contratos;
• IV – incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.
 Objetivos da Licitação – L. 8666/93

Art. 3o - A licitação destina-se a garantir a observância do

princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta
mais vantajosa para a administração e a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável [...]
1. Conceito e a Finalidade da Licitação

• Licitação é o processo administrativo destinado à escolha de pessoa a

ser contratada pela Administração ou a ser beneficiada por ato
administrativo singular, no qual são assegurados tanto o direito dos
interessados à disputa como a seleção do beneficiário mais adequado
ao interesse público.
1. Conceito e a Finalidade da Licitação

• A licitação tem como finalidades buscar sempre a melhor proposta

estimulando a competitividade entre os concorrentes que participam
desse procedimento licitatório, oferecendo iguais condições entre
eles garantindo, assim, a ISONOMIA desde que os que queiram
participar do certame preencham os requisitos previamente
estabelecidos no instrumento convocatório!
1. Conceito e a Finalidade da Licitação
• Segundo a doutrina tradicional (Hely Lopes Meirelles), FINALIDADE
significa o mesmo que impessoalidade e imparcialidade.

• Será?

• Este princípio da impessoalidade teria vindo para substituir os antigos

princípios da finalidade e da imparcialidade.
Finalidade
• Hely Lopes entende que o administrador não pode buscar
interesses pessoais porque ele tem que perseguir o interesse
público.

• No entanto, esta não é a posição da doutrina moderna

(CABM), para esta o P. da finalidade e o da Impessoalidade
são princípios autônomos e não se confundem.

18
Finalidade
•O P. da Finalidade significa buscar a vontade
maior da lei (o espírito da lei, a mens legis). O P.
da Finalidade, para a doutrina moderna, decorre
do Princípio da Legalidade, porque ninguém
pode cumprir a lei, sem cumprir a sua vontade
maior;
•PREVALECE, NESSE PONTO, A DOUTRINA
MODERNA.
19
Finalidade
v. Artigo 2º da Lei n.º 9.784/99 (lei que disciplina
o processo administrativo).
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da
legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e
eficiência.

20
1. Conceito e a Finalidade da Licitação

• Qual é a finalidade prescípua da Licitação?

2. Princípios Constitucionais
Administrativos e a Nova Lei
de Licitações e Contratos
 Princípios da licitação – L. 8666/93
• LEGALIDADE – ARTIGO 3º; • PROBIDADE ADMINISTRATIVA –
ARTIGO 3º;
• IMPESSOALIDADE – ARTS. 3º;
• VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO
• MORALIDADE; ART. 3º; CONVOCATÓRIO - ARTIGO 3º;

• IGUALDADE– ARTIGO 3º; • JULGAMENTO OBJETIVO - ARTIGO

3º;
• PUBLICIDADE – ARTIGO 3º;
 Princípios da licitação – L. 8666/93
• FORMALISMO – ARTIGO 4º;

• PUBLICIDADE DOS ATOS – ARTS. 3º e 4º;

• IGUALDADE ENTRE OS LICITANTES; ART. 3º, § 1º e § 2º;

• SIGILO NA APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS – ART. 3º, § 3º;

• VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO – ART. 41;

• JULGAMENTO OBJETIVO – ART. 45;

“Não viola o princípio da ISONOMIA o
estabelecimento de requisitos mínimos que
tenham por finalidade exclusivamente
garantir a adequada execução do
contrato.”
PRINCÍPIOS - DA NOVA LEI DE LICITAÇÕES. 14.133/21

• DOS PRINCÍPIOS
• Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da eficiência, do
interesse público, da probidade administrativa, da igualdade, do
planejamento, da transparência, da eficácia, da segregação de funções, da
motivação, da vinculação ao edital, do julgamento objetivo, da segurança
jurídica, da razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade, da
celeridade, da economicidade e do desenvolvimento nacional sustentável,
assim como as disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de
1942 (Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
“NOVOS” PRINCÍPIOS EXPRESSOS. NOVA LEI DE LICITAÇÕES

• Eficiência; • Razoabilidade;
• Interesse público; • Competitividade;
• Planejamento; • Proporcionalidade;
• Transparência; • Celeridade;
• Eficácia; • Economicidade;
• Segregação de funções; • desenvolvimento nacional sustentável.
• Motivação;
• Segurança jurídica;
Planejamento;
• Art. 12, VII – a partir de documentos de formalização de
demandas, os órgãos responsáveis pelo planejamento de
cada ente federativo poderão, na forma de regulamento,
elaborar PLANO DE CONTRATAÇÕES ANUAL, com o objetivo
de racionalizar as contratações dos órgãos e entidades sob
sua competência, garantir o alinhamento com o seu
planejamento estratégico e subsidiar a elaboração das
respectivas leis orçamentárias. Vide Dec. 10.947/2022.
Planejamento;

• Art. 40. O planejamento de compras deverá

considerar a expectativa de consumo anual [...]
Transparência;
• DO PORTAL NACIONAL DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS
• Art. 174. É criado o Portal Nacional de Contratações
Públicas (PNCP), sítio eletrônico oficial destinado à::
• I – divulgação centralizada e obrigatória dos atos
exigidos por esta Lei;
• [...]
Segregação de funções;

autorização

contabilização aprovação

controle execução
Desenvolvimento Nacional Sustentável
• Ciclo de vida do produto;
• Art. 18, VIII – a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o modo de
disputa e a adequação e eficiência da forma de combinação desses
parâmetros, para os fins de seleção da proposta apta a gerar o resultado de
contratação mais vantajoso para a Administração Pública, considerado todo o
ciclo de vida do objeto;
• Certificações ambientais;
• Art. 42, III – III - certificação, certificado, laudo laboratorial ou documento
similar que possibilite a aferição da qualidade e da conformidade do
produto ou do processo de fabricação, inclusive sob o aspecto ambiental,
emitido por instituição oficial competente ou por entidade credenciada
Desenvolvimento Nacional Sustentável

• Remuneração variável vinculada ao desempenho do contratado.

• Art. 144. Na contratação de obras, fornecimentos e serviços, inclusive

de engenharia, poderá ser estabelecida remuneração variável
vinculada ao desempenho do contratado, com base em metas,
padrões de qualidade, critérios de sustentabilidade ambiental e
prazos de entrega definidos no edital de licitação e no contrato.
Eficiência x Eficácia

• “[...] Administrar com eficácia significa atingir os objetivos

planejados. Já agir com eficiência implica utilizar
corretamente os recursos disponíveis”. Jacobsen (2012, pág.
37)
• JACOBSEN, Alessandra de Linhares. Teorias da administração II / Alessandra de Linhares Jacobsen, Luís
Moretto Neto. – 2. ed. reimp. – Florianópolis: Departamento de Ciências da Administração / UFSC, 2012.
Fonte: Chiavenato, 2011, pág. 149
CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à teoria geral da administração. 8. Ed. — Rio de
Janeiro: Elsevier, 2011. p. 149.
EFICIÊNCIA
Ênfase nos meios
Fazer corretamente as coisas
Resolver problemas
Salvaguardar os recursos
Cumprir tarefas e obrigações
Treinar os subordinados
Manter as máquinas
Presença nos templos
Rezar
Jogar futebol com arte
EFICÁCIA
Ênfase nos resultados
Fazer as coisas certas
Atingir objetivos
Otimizar a utilização dos recursos
Obter resultados
Dar eficácia aos subordinados
Máquinas em bom funcionamento
Prática dos valores religiosos
Ganhar o céu
Ganhar a partida
https://www.youtube.com/watch?v=vj6ydLXGdqk
Conteúdo Jurídico do Princípio da Eficiência
(Lanius, Gico Jr. E Straiotto, 2018, p. 107-108)
• http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/view/76706/7
4120
Conteúdo Jurídico do Princípio da Eficiência
(Lanius, Gico Jr. E Straiotto, 2018, p. 107-108)
• (i) não se confunde com os demais princípios da
administração pública;
• (ii) possui valor normativo próprio e autônomo;
• (iii) pode ser usado para controlar a discricionariedade
administrativa;
• (iv) o conceito jurídico de eficiência coincide com a definição
econômica de eficiência produtiva na prática, ainda que haja
algumas imprecisões conceituais na casuística.
Razoabilidade x Proporcionalidade
• Razoabilidade

• “Critérios aceitáveis do ponto de vista racional, em sintonia com o

senso normal de pessoas equilibradas e respeitosa das finalidades
que presidiram a outorga da competência exercida”.
• “São ilegítimas: condutas bizarras, incoerentes ou praticadas com
desconsideração às situações e circunstâncias que seriam atendidas
por quem tivesse atributos normais de prudência, sensatez e
disposição de acatamento às finalidades da LEI atributiva da discrição
manejada.”
Razoabilidade x Proporcionalidade
• Proporcionalidade

• a) adequação: o ato administrativo deve ser efetivamente capaz de atingir

os objetivos pretendidos;
• b) necessidade: o ato administrativo utilizado deve ser, de todos os meios
existentes, o menos restritivo aos direitos individuais;
• c) proporcionalidade em sentido estrito: deve haver uma proporção
adequada entre os meios utilizados e os fins desejados. Proíbe não só o
excesso (exagerada utilização de meios em relação ao objetivo almejado),
mas também a insuficiência de proteção (os meios utilizados estão aquém
do necessário para alcançar a finalidade do ato).
2. Princípios Constitucionais Administrativos e a
Nova Lei de Licitações e Contratos
• Situação Concreta

• Imagine a seguinte situação: O prefeito Juca realizou uma Licitação

para alienação de um terreno público do município ALFA, sem
publicação do edital. O Irmão do prefeito, Claudiomir, comprou o
terreno. Nesse caso:
1) Quais foram os princípios foram violados?
2) Quais as consequências jurídicas podem advir para Juca e Cladiomir.
3. Aplicação da Nova Lei de Licitações e
Contratos (NLLC)
• Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e contratação para as
Administrações Públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e abrange:
• I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos Estados e do
Distrito Federal e os órgãos do Poder Legislativo dos Municípios, quando
no desempenho de função administrativa;
• II - os fundos especiais e as demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Administração Pública.
• § 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as sociedades
de economia mista e as suas subsidiárias, regidas pelaLei nº 13.303, de 30
de junho de 2016, ressalvado o disposto no art. 178 desta Lei.
•
3. Aplicação da Nova Lei de Licitações e Contratos (NLLC) -
Novidades Importantes

PORTAL NACIONAL
ORÇAMENTO
INVERSÃO DE FASES; COMPLIANCE DE CONTRATAÇÕES
SIGILOSO;
PÚBLICAS

ATUALIZAÇÃO DOS
AUMENTO DOS NOVA MODALIDADE
AGENTE DE VALORES DE
VALORES DE DIÁLOGO
CONTRATAÇÃO CONTRATAÇÃO
SEGUROS; COMPETITIVO.
DIRETA;
Vacatio Legis?
O que diz o NOVA LEI DE LICITAÇÕES ?

• Art. 194. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.

•Nesse caso há vacatio legis?

Regra de TRANSIÇÃO. NOVA LEI DE LICITAÇÕES

• Art. 193. Revogam-se:

• I - os arts. 89 a 108 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, na data
de publicação desta Lei;
• II - a Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei nº 10.520, de 17 de
julho de 2002, e os arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de
2011, após decorridos 2 (dois) anos da publicação oficial desta Lei.
Regra de TRANSIÇÃO. NOVA LEI DE LICITAÇÕES
• Art. 191. NLLC. Até o decurso do prazo de que trata o inciso II do
caput do art. 193 [2 anos], a Administração poderá OPTAR por
LICITAR de acordo com esta Lei ou de acordo com as leis citadas
no referido inciso, e a opção escolhida deverá ser indicada
expressamente no edital, vedada a aplicação combinada desta
Lei com as citadas no referido inciso.
4. Linha do tempo no processo das
contratações públicas

Fase Fase Fase

INTERNA EXTERNA Contratual
 FASES DA LICITAÇÃO - PROCEDIMENTO
“COMUM” (LEI 8.666/93)

CLASSIFICAÇÃO
FASE INTERNA HABILITAÇÃO
DAS PROPOSTAS

HOMOLOGAÇÃO ADJUDICAÇÃO
FASES DA LICITAÇÃO PROCEDIMENTO
PREGÃO (L.10520/2002)

CLASSIFICAÇÃO
FASE INTERNA HABILITAÇÃO
DAS PROPOSTAS

ADJUDICAÇÃO HOMOLOGAÇÃO
FASES DA LICITAÇÃO PROCEDIMENTO PPP’S
(L.11.079/2004) MODALIDADE CONCORRÊNCIA
CLASSIFICAÇÃO
FASE INTERNA HABILITAÇÃO HOMOLOGAÇÃO ADJUDICAÇÃO
DAS PROPOSTAS

REGRA

QUALIFICAÇÃO JULGAMENTO /
FASE INTERNA DAS PROPOSTAS CLASSIFICAÇÃO HABILITAÇÃO ADJUDICAÇÃO
TÉCNICAS DAS PROPOSTAS

HOMOLOGAÇÃO

ARTS. 12 E 13, LEI 11.709/2004 (PPP’S)

FASES DA LICITAÇÃO PROCEDIMENTO RDC
(L.12.462/2011)
PUBLICAÇÃO DO APRESENTAÇÃO
PREPARATÓRIA INSTRUMENTO DOS LANCES OU
CONVOCATÓRIO PROPOSTAS

JULGAMENTO HABILITAÇÃO RECURSAL

SANEAMENTO ADJUDICAÇÃO HOMOLOGAÇÃO

FASES DAS LICITAÇÕES NAS ESTATAIS
(L.13.303/2016)
III - apresentação de
lances ou propostas,
I - preparação; II - divulgação; IV - julgamento;
conforme o modo
de disputa adotado;

V - verificação de
VIII - interposição
efetividade dos VI - negociação; VII - habilitação;
de recursos;
lances ou propostas;

X - homologação do
IX - adjudicação do resultado ou
objeto; revogação do
procedimento.