DIREITO ADMINISTRATIVO

LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

CONFORME A LEI Nº 14.133, DE 1º DE ABRIL DE 2021

Princípios Da Licitação

1. Introdução

Prezado(a) leitor(a), nesta unidade estudaremos acerca dos princípios da

licitação, previstos na Lei nº 14.133/2021, seus conceitos e características,
comparando-os com os existentes na Lei nº 8.666/1993.

2. Princípios expressamente previstos nas disposições preliminares/

gerais da Lei de Licitação

Os princípios previstos nas disposições preliminares da Lei de Licitações

foram expressamente ampliados na Lei nº 14.133/2021 (art. 5º), em
comparação com o art. 3º da Lei nº 8.666/1993, conforme observa-se pelo
seguinte quadro:

Lei nº 8.666/1993 (art. 3º) Lei nº 14.133/2021 (art. 5º)

Legalidade Legalidade

Impessoalidade Impessoalidade

Moralidade Moralidade

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Publicidade Publicidade

- Eficiência

- Interesse público

Probidade administrativa Probidade administrativa

Vinculação ao instrumento
Vinculação ao edital
convocatório

Julgamento objetivo Julgamento objetivo

Isonomia -

Seleção da proposta mais

-
vantajosa para a Administração

Igualdade Igualdade

- Planejamento

- Transparência

- Eficácia

- Segregação de funções

- Motivação

- Segurança jurídica

- Razoabilidade

- Competitividade

- Proporcionalidade

- Celeridade

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 - Economicidade

Promoção do desenvolvimento Desenvolvimento nacional

nacional sustentável sustentável

- + disposições da LINDB

Trata-se de rol exemplificativo, existindo outros princípios, expressos e

implícitos, aplicáveis nas licitações. Vamos entender o significado de alguns
destes princípios previstos de forma expressa nas disposições preliminares.

• Legalidade

No âmbito da licitação, significa que a Administração deve seguir o previsto

em lei. A Lei nº 8.666/1993, no art. 4º, previa que a fiel observância do
pertinente procedimento estabelecido nesta lei era direito público subjetivo do
participante da licitação.

Em que pese não haja disposição expressa neste sentido na nova Lei, isso
não significa que seu procedimento pode ser desrespeitado, de sorte que a
fiel observância da lei continua sendo direito do licitante com base no princípio
da legalidade.

É princípio previsto expressamente na Constituição Federal de 1988 (CF/

1988), no art. 37, caput.

• Impessoalidade

Significa que todos os licitantes devem ser tratados igualmente, sem

preferências ou distinções, de forma impessoal. É previsto expressamente na
CF/1988, no art. 37, caput.

• Moralidade

O modo de agir da Administração deve ser de acordo com a moral e os bons

costumes. Não basta apenas a observância da lei, deve agir com boa-fé,
respeito e de acordo com os princípios.

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É previsto expressamente na CF/1988, no art. 37, caput.

• Publicidade

Dentre os princípios da Administração Pública, a CF/1988 traz, no art. 37, o

princípio da publicidade. E como não poderia ser diferente, este princípio é
aplicável às licitações. Pelo princípio da publicidade, a licitação deve ser
pública, isto é, seus atos devem ser de acesso público.

Atenção!

A Lei nº 14.133/2021 flexibilizou este princípio em alguns pontos.

Como exemplo, o orçamento da licitação passou a ter
possibilidade de ser sigiloso, desde que devidamente
justificado. Vale ressaltar que este sigilo não prevalecerá para
os órgãos de controle interno e externo.

Apesar de em alguns pontos existir flexibilização da publicidade, a Lei nº

14.133/2021 possui dispositivos que denotam como a publicidade é
respeitada. Como exemplo:

Art. 13. Os atos praticados no processo licitatório são públicos, ressalvadas

as hipóteses de informações cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado, na forma da lei.

Parágrafo único. A publicidade será diferida:

I — quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura;

II — quanto ao orçamento da Administração, nos termos do art. 24 desta Lei.

(...)

Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas à

convocação, ao julgamento, à habilitação, aos recursos e às penalidades da
licitação, à fiscalização e à gestão do contrato, à entrega do objeto e às
condições de pagamento.

(...)

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§ 3º Todos os elementos do edital, incluídos minuta de contrato, termos
de referência, anteprojeto, projetos e outros anexos, deverão ser
divulgados em sítio eletrônico oficial na mesma data de divulgação do
edital, sem necessidade de registro ou de identificação para acesso.

(...)

Art. 75. É dispensável a licitação:

I — para contratação que envolva valores inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil

reais), no caso de obras e serviços de engenharia ou de serviços de
manutenção de veículos automotores;

II — para contratação que envolva valores inferiores a R$ 50.000,00

(cinquenta mil reais), no caso de outros serviços e compras;

(...)

§ 3º As contratações de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo

serão preferencialmente precedidas de divulgação de aviso em sítio
eletrônico oficial, pelo prazo mínimo de 3 (três) dias úteis, com a
especificação do objeto pretendido e com a manifestação de interesse da
Administração em obter propostas adicionais de eventuais interessados,
devendo ser selecionada a proposta mais vantajosa.

(...)

Art. 115. O contrato deverá ser executado fielmente pelas partes, de acordo
com as cláusulas avençadas e as normas desta Lei, e cada parte responderá
pelas consequências de sua inexecução total ou parcial.

(...)

§ 5º Em caso de impedimento, ordem de paralisação ou suspensão do

contrato, o cronograma de execução será prorrogado automaticamente pelo
tempo correspondente, anotadas tais circunstâncias mediante simples
apostila.

§ 6º Nas contratações de obras, verificada a ocorrência do disposto no § 5º

deste artigo por mais de 1 (um) mês, a Administração deverá divulgar, em

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sítio eletrônico oficial e em placa a ser afixada em local da obra de fácil
visualização pelos cidadãos, aviso público de obra paralisada, com o
motivo e o responsável pela inexecução temporária do objeto do contrato e a
data prevista para o reinício da sua execução.

(...)

Art. 152. A arbitragem será sempre de direito e observará o princípio da

publicidade. (Grifos nossos.)

Observação: o dispositivo da Lei nº 14.133/2021 que obrigava a publicação da

licitação em jornais foi vetado pelo Presidente da República, sob a justificativa
de que é uma medida desnecessária e antieconômica. Os vetos ainda podem
ser derrubados pelos parlamentares do Congresso Nacional.

• Eficiência

A eficiência é princípio previsto expressamente na CF/1988, no art. 37, caput.

Significa que a Administração deve agir com agilidade e zelo, visando o que é
melhor para a própria Administração e atendendo os licitantes de forma
adequada.

• Probidade Administrativa

O comportamento da Administração deve ser íntegro, de forma que o

desrespeito à probidade pode ensejar em sanções civis, administrativas e
penais. Neste sentido, a Lei nº 8.429/1992 pune com suspensão dos direitos
políticos de 5 a 8 anos, pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do
dano e proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, pelo prazo de cinco
anos para os que frustrarem a licitude de processo licitatório.

• Vinculação ao edital

O que é o edital?

É o meio pelo qual se chamam os interessados a participarem da licitação e

documento em que todas as regras da licitação devem estar previstas.

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Como exemplo deste princípio, indicamos os seguintes dispositivos da Lei nº
14.133/2021:

Art. 17. O processo de licitação observará as seguintes fases, em sequência:

I — preparatória;

II — de divulgação do edital de licitação;

III — de apresentação de propostas e lances, quando for o caso;

IV — de julgamento;

V — de habilitação;

VI — recursal;

VII — de homologação.

§ 1º A fase referida no inciso V do caput deste artigo poderá, mediante ato

motivado com explicitação dos benefícios decorrentes, anteceder as fases
referidas nos incisos III e IV do caput deste artigo, desde que
expressamente previsto no edital de licitação.

(...)

§ 3º Desde que previsto no edital, na fase a que se refere o inciso IV

do caput deste artigo, o órgão ou entidade licitante poderá, em relação ao
licitante provisoriamente vencedor, realizar análise e avaliação da
conformidade da proposta, mediante homologação de amostras, exame de
conformidade e prova de conceito, entre outros testes de interesse da
Administração, de modo a comprovar sua aderência às especificações
definidas no termo de referência ou no projeto básico.

(...)

Art. 70. A documentação referida neste Capítulo poderá ser:

I — apresentada em original, por cópia ou por qualquer outro meio

expressamente admitido pela Administração;

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II — substituída por registro cadastral emitido por órgão ou entidade
pública, desde que previsto no edital e que o registro tenha sido feito em
obediência ao disposto nesta Lei;

III — dispensada, total ou parcialmente, nas contratações para entrega

imediata, nas contratações em valores inferiores a 1/4 (um quarto) do limite
para dispensa de licitação para compras em geral e nas contratações de
produto para pesquisa e desenvolvimento até o valor de R$ 300.000,00
(trezentos mil reais).

Parágrafo único. As empresas estrangeiras que não funcionem no País

deverão apresentar documentos equivalentes, na forma de regulamento
emitido pelo Poder Executivo federal. (Grifos nossos.)

• Julgamento objetivo

Os critérios para a escolha do vencedor da licitação devem ser objetivos, não

se admitindo a arbitrariedade ou critérios subjetivos — pelos quais não seria
possível justificar e compreender quem é o vencedor.

• Igualdade

O princípio da igualdade requer que sejam tratados igualmente os que estão

na mesma situação, e desigualmente aqueles que estão em situações
díspares. Na licitação também vigora o princípio da igualdade.

Desse modo, todo aquele que tiver interesse e que preencha os requisitos
deve ter as mesmas oportunidades para participar do certame
licitatório. Observe o art. 9º, que, além da previsão da proibição de cláusulas
que comprometam a competitividade, estabelece, ainda, outras vedações que
atentariam contra a igualdade:

Art. 9º. É vedado ao agente público designado para atuar na área de

licitações e contratos, ressalvados os casos previstos em lei:

I — admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que praticar, situações

que:

a) comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo do processo

licitatório, inclusive nos casos de participação de sociedades cooperativas;

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b) estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da
sede ou do domicílio dos licitantes;

c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto específico do contrato;

II — estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,

trabalhista, previdenciária ou qualquer outra entre empresas brasileiras e
estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamento, mesmo quando envolvido financiamento de agência internacional;

III — opor resistência injustificada ao andamento dos processos e,

indevidamente, retardar ou deixar de praticar ato de ofício, ou praticá-lo contra
disposição expressa em lei. (Grifos nossos.)

Todavia, a Lei nº 14.133/2021 (art. 60) permite preferências caso não

ocorra desempate, assim como a Lei Complementar (LC) nº 123/2006 (art.
44):

Art. 60. Em caso de empate entre duas ou mais propostas, serão utilizados
os seguintes critérios de desempate, nesta ordem:

I — disputa final, hipótese em que os licitantes empatados poderão apresentar

nova proposta em ato contínuo à classificação;

II — avaliação do desempenho contratual prévio dos licitantes, para a qual

deverão preferencialmente ser utilizados registros cadastrais para efeito de
atesto de cumprimento de obrigações previstos nesta Lei;

III — desenvolvimento pelo licitante de ações de equidade entre homens e

mulheres no ambiente de trabalho, conforme regulamento;

IV — desenvolvimento pelo licitante de programa de integridade, conforme

orientações dos órgãos de controle.

§ 1º Em igualdade de condições, se não houver desempate, será

assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços
produzidos ou prestados por:

I — empresas estabelecidas no território do Estado ou do Distrito

Federal do órgão ou entidade da Administração Pública estadual ou

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distrital licitante ou, no caso de licitação realizada por órgão ou entidade
de Município, no território do Estado em que este se localize;

II — empresas brasileiras;

III — empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de

tecnologia no País;

IV — empresas que comprovem a prática de mitigação, nos termos da Lei

nº 12.187, de 29 de dezembro de 2009.

§ 2º As regras previstas no caput deste artigo não prejudicarão a aplicação do

disposto no art. 44 da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006.
(grifos nossos)

Art. 44. Nas licitações será assegurada, como critério de desempate,

preferência de contratação para as microempresas e empresas de
pequeno porte. (Vide Lei nº 14.133, de 2021

§ 1º Entende-se por empate aquelas situações em que as propostas

apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam
iguais ou até 10% (dez por cento) superiores à proposta mais bem
classificada.

§ 2º Na modalidade de pregão, o intervalo percentual estabelecido no §

1o deste artigo será de até 5% (cinco por cento) superior ao melhor preço.
(Grifos nossos.)

Quanto ao tratamento desigual aplicado às microempresas e empresas de

pequeno porte, entende-se que visa a igualdade, uma vez que são empresas
menores e sem os benefícios não conseguiriam competir com as empresas
de grande porte.

• Segregação de funções

Este princípio implica no respeito às atribuições de cada servidor nas diversas

fases da licitação. As funções devem ser divididas e cada servidor deve
cumprir com sua obrigação sem interferir na dos demais servidores. Se
encontra previsto na lei, nos seguintes dispositivos:

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Art. 7º. Caberá à autoridade máxima do órgão ou da entidade, ou a quem as
normas de organização administrativa indicarem, promover gestão por
competências e designar agentes públicos para o desempenho das funções
essenciais à execução desta Lei que preencham os seguintes requisitos:

(...)

§ 1º A autoridade referida no caput deste artigo deverá observar o princípio

da segregação de funções, vedada a designação do mesmo agente público
para atuação simultânea em funções mais suscetíveis a riscos, de modo a
reduzir a possibilidade de ocultação de erros e de ocorrência de fraudes na
respectiva contratação.

(...)

Art. 169. As contratações públicas deverão submeter-se a práticas contínuas

e permanentes de gestão de riscos e de controle preventivo, inclusive
mediante adoção de recursos de tecnologia da informação, e, além de estar
subordinadas ao controle social, sujeitar-se-ão às seguintes linhas de defesa:

(...)

§ 3º Os integrantes das linhas de defesa a que se referem os incisos I, II e III

do caput deste artigo observarão o seguinte:

(...)

II — quando constatarem irregularidade que configure dano à Administração,

sem prejuízo das medidas previstas no inciso I deste § 3º, adotarão as
providências necessárias para a apuração das infrações
administrativas, observadas a segregação de funções e a necessidade de
individualização das condutas, bem como remeterão ao Ministério Público
competente cópias dos documentos cabíveis para a apuração dos ilícitos de
sua competência. (Grifos nossos.)

• Competitividade

Não pode o agente público estabelecer cláusulas ou condições que

comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo da licitação (art.
9º, I, “a”, da Lei nº 14.133/2021). Imagine um edital de licitação em que se

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exija que o objeto a ser licitado tenha sido produzido no Rio Grande do Sul.
Sem qualquer justificativa, o edital acabou restringindo o caráter competitivo.

Pense também no edital que exija que a empresa esteja no mercado há pelo
menos 10 anos. Qual a necessidade da previsão? Certamente restringir o
caráter competitivo. Tais restrições são vedadas pelo art. 9º, I, “a”, da Lei nº
14.133/2021, estudado anteriormente.

Sobre o tema, o Superior Tribunal de Justiça (STJ), em 2020, entendeu que

fere a competitividade a fixação de cláusula em edital prevendo percentual
mínimo referente à taxa de administração, nas palavras da Corte:

“Cuida-se a escolha da taxa de administração de medida compreendida

na área negocial dos interessados, a qual fomenta a
competitividade entre as empresas que atuam nesse mercado, em benefício
da obtenção da melhor proposta pela Administração Pública.” (REsp nº
1.840.113/CE, rel. Min. Og Fernandes, 1ª Seção, por maioria, julgado em
23.09.2020, DJe 23.10.2020 - Tema nº 1.038, info. nº 683 — grifos nossos.)

• Isonomia

Apesar de não previsto no art. 5º da Lei nº 14.133/2021, o princípio da

isonomia se encontra expressamente previsto no art. 88, § 4º da lei:

Art. 88. Ao requerer, a qualquer tempo, inscrição no cadastro ou a sua

atualização, o interessado fornecerá os elementos necessários exigidos para
habilitação previstos nesta Lei.

(...)

§ 3º A atuação do contratado no cumprimento de obrigações assumidas será

avaliada pelo contratante, que emitirá documento comprobatório da avaliação
realizada, com menção ao seu desempenho na execução contratual, baseado
em indicadores objetivamente definidos e aferidos, e a eventuais penalidades
aplicadas, o que constará do registro cadastral em que a inscrição for
realizada.

§ 4º A anotação do cumprimento de obrigações pelo contratado, de que trata

o § 3º deste artigo, será condicionada à implantação e à regulamentação do

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cadastro de atesto de cumprimento de obrigações, apto à realização do
registro de forma objetiva, em atendimento aos princípios da impessoalidade,
da igualdade, da isonomia, da publicidade e da transparência, de modo a
possibilitar a implementação de medidas de incentivo aos licitantes que
possuírem ótimo desempenho anotado em seu registro cadastral. (Grifos
nossos.)

Alguns autores tratam o princípio da igualdade como sinônimo de isonomia,

ao passo que outros apresentam a isonomia como uma das facetas do
princípio da igualdade, que seria mais amplo. Trata-se de tema controverso
na doutrina.

3. Outros princípios aplicados nas licitações

Existem outros princípios previstos nos demais dispositivos da Lei nº

14.133/2021 e em outras leis. Vamos estudar alguns destes.

• Princípio do informalismo

Significa que a licitação não deve seguir critérios tão formais e rigorosos em
alguns pontos. Como exemplo:

Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte:

(...)

IV — a prova de autenticidade de cópia de documento público ou particular

poderá ser feita perante agente da Administração, mediante apresentação de
original ou de declaração de autenticidade por advogado, sob sua
responsabilidade pessoal; (grifos nossos.)

• Princípio da cooperação

Este princípio informa que os licitantes devem agir de forma harmônica,

cooperando entre si. Como exemplo, é previsto no seguinte dispositivo da
nova Lei de Licitações:

Art. 25. O edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas à

convocação, ao julgamento, à habilitação, aos recursos e às penalidades da

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licitação, à fiscalização e à gestão do contrato, à entrega do objeto e às
condições de pagamento.

(...)

§ 6º Os licenciamentos ambientais de obras e serviços de engenharia licitados

e contratados nos termos desta Lei terão prioridade de tramitação nos órgãos
e entidades integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e
deverão ser orientados pelos princípios da celeridade, da cooperação, da
economicidade e da eficiência. (Grifo nosso.)

• Princípio da anualidade do reajuste

Como regra, o reajuste deve ocorrer uma vez ao ano. A Lei nº

14.133/2021 faz referência expressa a este princípio:

Art. 135. Os preços dos contratos para serviços contínuos com regime de
dedicação exclusiva de mão de obra ou com predominância de mão de obra
serão repactuados para manutenção do equilíbrio econômico-financeiro,
mediante demonstração analítica da variação dos custos contratuais, com
data vinculada:

(...)

§ 4º A repactuação poderá ser dividida em tantas parcelas quantas forem

necessárias, observado o princípio da anualidade do reajuste de preços da
contratação, podendo ser realizada em momentos distintos para discutir a
variação de custos que tenham sua anualidade resultante em datas
diferenciadas, como os decorrentes de mão de obra e os decorrentes dos
insumos necessários à execução dos serviços. (Grifos nossos.)

Para compreender o referido princípio, é importante o conceito de reajuste

pela nova Lei de licitações:

Art. 6º. Para os fins desta Lei, consideram-se:

(...)

LVIII — reajustamento em sentido estrito: forma de manutenção do equilíbrio

econômico-financeiro de contrato consistente na aplicação do índice de

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correção monetária previsto no contrato, que deve retratar a variação efetiva
do custo de produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais;

Que não se confunde com o conceito de repactuação:

Art. 6º. Para os fins desta Lei, consideram-se:

(...)

LIX — repactuação: forma de manutenção do equilíbrio econômico-financeiro

de contrato utilizada para serviços contínuos com regime de dedicação
exclusiva de mão de obra ou predominância de mão de obra, por meio da
análise da variação dos custos contratuais, devendo estar prevista no edital
com data vinculada à apresentação das propostas, para os custos
decorrentes do mercado, e com data vinculada ao acordo, à convenção
coletiva ou ao dissídio coletivo ao qual o orçamento esteja vinculado, para os
custos decorrentes da mão de obra;

• Princípios em matéria de desenvolvimento científico e inovação

No que tange aos contratos que envolvam desenvolvimento científico e

inovação, a Lei nº 14.133/2021 (art. 93, § 2º) faz referência expressa aos
princípios previstos na Lei nº 10.973/2004 (art. 1º, parágrafo único):

Art. 93. Nas contratações de projetos ou de serviços técnicos especializados,

inclusive daqueles que contemplem o desenvolvimento de programas e
aplicações de internet para computadores, máquinas, equipamentos e
dispositivos de tratamento e de comunicação da informação (software) - e a
respectiva documentação técnica associada -, o autor deverá ceder todos os
direitos patrimoniais a eles relativos para a Administração Pública, hipótese
em que poderão ser livremente utilizados e alterados por ela em outras
ocasiões, sem necessidade de nova autorização de seu autor.

(...)

§ 2º É facultado à Administração Pública deixar de exigir a cessão de direitos

a que se refere o caput deste artigo quando o objeto da contratação envolver
atividade de pesquisa e desenvolvimento de caráter científico, tecnológico ou

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de inovação, considerados os princípios e os mecanismos instituídos
pela Lei nº 10.973, de 2 de dezembro de 2004.

(...)

Art. 1º. Esta Lei estabelece medidas de incentivo à inovação e à pesquisa

científica e tecnológica no ambiente produtivo, com vistas à capacitação
tecnológica, ao alcance da autonomia tecnológica e ao desenvolvimento do
sistema produtivo nacional e regional do País, nos termos dos arts. 23, 24,
167, 200, 213, 218, 219 e 219-A da Constituição Federal. (Redação pela Lei
nº 13.243, de 2016)

Parágrafo único. As medidas às quais se refere o caput deverão observar os

seguintes princípios: (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)

I — promoção das atividades científicas e tecnológicas como estratégicas

para o desenvolvimento econômico e social; (Incluído pela Lei nº 13.243, de
2016)

II — promoção e continuidade dos processos de desenvolvimento científico,

tecnológico e de inovação, assegurados os recursos humanos, econômicos e
financeiros para tal finalidade; (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)

III — redução das desigualdades regionais; (Incluído pela Lei nº 13.243, de

2016)

IV — descentralização das atividades de ciência, tecnologia e inovação em

cada esfera de governo, com desconcentração em cada ente federado;
(Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)

V — promoção da cooperação e interação entre os entes públicos, entre os

setores público e privado e entre empresas; (Incluído pela Lei nº 13.243, de
2016)

VI — estímulo à atividade de inovação nas Instituições Científica, Tecnológica

e de Inovação (ICTs) e nas empresas, inclusive para a atração, a constituição
e a instalação de centros de pesquisa, desenvolvimento e inovação e de
parques e polos tecnológicos no País; (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)

Curso Ênfase © 2021 16

VII — promoção da competitividade empresarial nos mercados nacional e
internacional; (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)

VIII — incentivo à constituição de ambientes favoráveis à inovação e às

atividades de transferência de tecnologia; (Incluído pela Lei nº 13.243, de
2016)

IX — promoção e continuidade dos processos de formação e capacitação

científica e tecnológica; (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)

X — fortalecimento das capacidades operacional, científica, tecnológica e

administrativa das ICTs; (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)

XI — atratividade dos instrumentos de fomento e de crédito, bem como sua

permanente atualização e aperfeiçoamento; (Incluído pela Lei nº 13.243, de
2016)

XII — simplificação de procedimentos para gestão de projetos de ciência,

tecnologia e inovação e adoção de controle por resultados em sua avaliação;
(Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)

XIII — utilização do poder de compra do Estado para fomento à inovação;

(Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)

XIV — apoio, incentivo e integração dos inventores independentes às

atividades das ICTs e ao sistema produtivo. (Incluído pela Lei nº 13.243, de
2016) (Grifos nossos.)

• Princípios em relação ao planejamento de compras públicas e acerca das licitações de

serviços

Acerca das compras públicas, existem três princípios previstos de forma

expressa na lei: planejamento, parcelamento e responsabilidade fiscal –
conforme art. 40 da Lei nº 14.133/2021:

Art. 40. O planejamento de compras deverá considerar a expectativa de

consumo anual e observar o seguinte:

I — condições de aquisição e pagamento semelhantes às do setor privado;

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II — processamento por meio de sistema de registro de preços, quando
pertinente;

III — determinação de unidades e quantidades a serem adquiridas em função

de consumo e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre que
possível, mediante adequadas técnicas quantitativas, admitido o fornecimento
contínuo;

IV — condições de guarda e armazenamento que não permitam a

deterioração do material;

V — atendimento aos princípios:

a) da padronização, considerada a compatibilidade de especificações

estéticas, técnicas ou de desempenho;

b) do parcelamento, quando for tecnicamente viável e economicamente

vantajoso;

c) da responsabilidade fiscal, mediante a comparação da despesa estimada

com a prevista no orçamento.

(...) (Grifos nossos.)

Quanto aos serviços, a lei (art. 47) prevê os princípios da padronização e

do parcelamento:

Art. 47. As licitações de serviços atenderão aos princípios:

I — da padronização, considerada a compatibilidade de especificações

estéticas, técnicas ou de desempenho;

II — do parcelamento, quando for tecnicamente viável e economicamente

vantajoso.

§ 1º Na aplicação do princípio do parcelamento deverão ser considerados:

I — a responsabilidade técnica;

II — o custo para a Administração de vários contratos frente às vantagens da

redução de custos, com divisão do objeto em itens;

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III — o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a
concentração de mercado. (Grifos nossos.)

• Princípios aplicáveis aos contratos administrativos

A nova Lei de Licitações prevê que não apenas os princípios de direito público
são aplicados aos contratos administrativos, mas também os princípios da
teoria geral dos contratos:

Art. 89. Os contratos de que trata esta Lei regular-se-ão pelas suas cláusulas
e pelos preceitos de direito público, e a eles serão aplicados, supletivamente,
os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito
privado. (Grifos nossos.)

Assim, são aplicáveis aos contratos administrativos os princípios da teoria

geral dos contratos, tais como o da boa-fé, o da força obrigatória dos
contratos (pacta sunt servanda) e o da função social dos contratos, entre
outros.

Obra coletiva do Curso Ênfase produzida a partir da análise estatística de incidência dos temas
em provas de concursos públicos.
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