DIREITO ADMINISTRATIVO

Questões Avançadas de Direito Administrativo

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QUESTÕES AVANÇADAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

LICITAÇÕES E CONTRATOS

1. (FCC/PROC – CAMPINAS/PREF. CAMPINAS/2016) Há princípios específicos que re-

gem as licitações, o que não afasta a incidência dos princípios gerais aplicáveis a todas
as atividades da Administração pública. Nesse sentido, considere:
I – O processo de dispensa ou de inexigibilidade de licitação deve ser necessariamente
instruído com as razões que fundamentam a contratação direta e a demonstração de
compatibilidade do valor de mercado, em analogia ao princípio do julgamento objetivo
das propostas, para possibilitar que a economicidade da escolha seja demonstrada e
comparada com outras possibilidades.
II – É admitida nas licitações para aquisição de softwares a indicação de marca, desde
que reste demonstrada a necessidade e haja justificativa prévia para a aquisição,
como expressão, dentre outros, do princípio da motivação, na medida em que desta
é possível identificar esclarecimentos para afastar alegações de direcionamento,
impertinência e irregularidade da conduta.
III – O princípio do julgamento objetivo das propostas traduz-se como condição de eficá-
cia para os contratos firmados pela Administração mediante prévia licitação, tal qual
o princípio da publicidade que obriga a publicação dos instrumentos contratuais na
Imprensa Oficial constitui condição de validade daqueles.
IV – A impossibilidade de promover alterações contratuais qualitativas nos contratos admi-
nistrativos, como expressão do princípio da legalidade e do princípio da vinculação ao
instrumento convocatório.
Está correto o que se afirma apenas em
a. I e II.
b. II e IV.
c. II.
d. III e IV.
e. III.
ANOTAÇÕES

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COMENTÁRIO
• O art. 26, parágrafo único, da Lei de Licitações e Contratos determina que a instrução do
processo licitatório de despesa ou inexigibilidade, no que couber (considerando a justifica-
tiva da contratação), deve ser acompanhada das razões que fundamentaram a contrata-
ção. A comparação frente a outras possibilidades não se justifica quando o fornecedor for
exclusivo (sistema de monopólio).
• Em regra, não se admite em licitações públicas a indicação de marca, com exceção de
exigências de padronização com prévia justificação técnica:
Súmula n. 270 do TCU: Em licitações referentes a compras, inclusive de softwares, é possível a
indicação de marca, desde que seja estritamente necessária para atender exigências de padroni-
zação e que haja prévia justificação.

• Em suma, o fato de haver exigências quanto a uma marca específica não afasta o dever
de licitar, uma vez que a marca poderá ser fornecida por um ou mais representantes co-
merciais (fabricante, distribuidores etc.).
5m
• O princípio do julgamento objetivo não se trata de uma condição de eficácia, mas sim de
validade. Por sua vez, a publicidade do instrumento contratual (ainda que parcial) não é
uma condição de validade, mas sim também de eficácia (art. 60 da LLC).
• Dentre suas cláusulas exorbitantes, o contrato administrativo possui cláusula específica
possibilitando que o Estado altere unilateralmente o instrumento contratual, configurando a
possibilidade de dado contrato ser mutável (sofrer alterações) ao longo do tempo.

2. (CESPE/CL/SEN/DIREITO CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO, ELEITORAL E

PARTIDÁRIO/2002) Julgue o item abaixo, relativo à Lei n.. 8.666/1993, que dispõe
acerca de licitações, e à Lei n. 9.504/1997, que estabelece normas para as eleições.
Os princípios da legalidade, moralidade e eficiência, inscritos na Constituição da Repú-
blica, são princípios que regem a administração pública e o procedimento licitatório,
previsto na Lei n. 8.666, que institui normas para licitações e contratos da administra-
ção pública.
ANOTAÇÕES

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COMENTÁRIO
Segundo a banca, os princípios de legalidade e moralidade possuem previsão na LLC, di-
ferentemente do princípio da eficiência, que surge expressamente na Constituição Federal
somente a partir de 1998 com a EC n. 19, momento posterior a citada lei, que não possuía
tal regência de maneira expressa (explícita).
10m

3. (CESPE/ANA GRS/SLU DF/ADMINISTRAÇÃO/2019) No que se refere aos processos

governamentais de compras, julgue o item a seguir.
As fundações públicas não são sujeitas aos procedimentos licitatórios comuns aos
demais entes da administração indireta.

COMENTÁRIO
A administração direta possui enquanto seus componentes o somatório de órgãos atri-
buído a administração indireta. São componentes deste grupo as autarquias, fundações,
sociedades de economia mista e as empresas públicas. Ocorre que todas as autarquias e
fundações públicas seguem a LLC, enquanto que as sociedades de economia mista e as
empresas públicas, atualmente, devem obedecer a Lei 13.303/2016 conhecida como a “Lei
das Estatais”.

4. (CESPE/PROC/PREF CAMPO GRANDE/2019) Após processo licitatório na modalida-

de de concorrência, determinada empresa foi contratada para reformar imóvel perten-
cente à administração pública; por enfrentar, no entanto, graves problemas financeiros,
essa empresa deixou de realizar 30% da obra licitada, o que equivale a uma monta de
R$ 250.000. Por isso, a administração pública pretende contratar outra empresa para
finalizar a obra remanescente.
Considerando essa situação hipotética, julgue o próximo item.
O princípio do julgamento objetivo visa afastar o caráter discricionário quando da esco-
lha de propostas em processo licitatório, obrigando os julgadores a se ater aos critérios
prefixados pela
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O princípio do julgamento objetivo visa afastar o caráter discricionário quando da esco-

lha de propostas em processo licitatório, obrigando os julgadores a se ater aos critérios
prefixados pela administração pública, o que reduz e delimita a margem de valoração
subjetiva no certame.
15m

COMENTÁRIO
A modalidade licitatória de concorrência é composta por sua fase interna (planejamento),
fase externa (caracterizada pela apresentação das propostas), habilitação, julgamento, ho-
mologação e adjudicação.
A etapa de julgamento será determinada pelo art. 44 da LLC, devendo ser constituída por
um julgamento objetivo e que não se advenha de critérios sigilosos, subjetivos ou mesmo
secretos. Para se reduzir tal margem de discricionariedade, a lei, logo em seu artigo se-
guinte (art. 45), apresenta alguns tipos de licitação: melhor preço, melhor técnica; técnica
e preço e maior lance ou oferta, dessa forma, não se confundem o tipo de licitação e a
modalidade de licitação (classificação muito mais abrangente e mais robusta). Ainda que
presente (não podendo ser afastada por completo), a valoração subjetiva deve sempre ser
reduzida e/ou delimitada.
20m

5. (CESPE/ANA MIN/MPC/TCE-PA/ADMINISTRAÇÃO/2019) A respeito de compras go-

vernamentais, assinale a opção correta.
a. A lei que introduziu a modalidade de licitação denominada pregão, definiu que todas
as compras governamentais de bens e serviços serão nessa modalidade, a qual sele-
cionará a empresa com a melhor capacidade técnica.
b. Os processos de compras governamentais são sigilosos, por isso é vedada a sua
publicidade a quem não seja participante do processo.
c. Uma das vantagens do processo centralizado de compras governamentais é a eco-
nomia de escala, em função da obtenção de redução de custo unitário na compra de
grandes quantidades.
d. Subordinam-se ao regime da Lei n. 8.666/1993 somente os órgãos que compõem a
administração pública direta e indireta.
e. A aquisição emergencial de bens e serviços pela administração pública deve seguir
as seguintes etapas: planejamento da compra, seleção de fornecedores, licitação e
contratação.
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COMENTÁRIO
• A Lei n. 10.520/2002, de caráter nacional e aplicação geral, não atribui a modalidade de
pregão a todas as compras governamentais de bens e serviços, que poderão ser regi-
das por outros instrumentos normativos como o Decreto n. 1.024/2019, que define a
aplicação da modalidade pregão eletrônico aos bens e serviços considerados comuns
(padronizados, encontrados no mercado, facilmente identificados e rotineiros);
• Ainda que possua parcelas sigilosas (como o conteúdo da proposta até o momento
de sua abertura), os processos de compras governamentais não devem ser sigilosos,
mas sim públicos;
• O Sistema de Registro de Preços (SRP) possui um programa de compras nacionais,
promovendo a economia em escala;
25m
• O planejamento da compra se trata de uma fase interna, estando presente até mesmo
em aquisições emergenciais. Nessa modalidade de aquisição, não se recomenda a
seleção de fornecedores (art. 24 da LLC), aplicando-se a chamada licitação dispensá-
vel (considerando o caráter de urgência envolvido na aquisição).

6. (CESPE/ANA MIN/MPC/TCE-PA/TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO/2019) Participam

de determinado processo licitatório da administração pública três empresas: W, Y e Z.
A empresa W é estrangeira, mas fabrica produtos manufaturados dentro do território
brasileiro, produtos esses que resultam de desenvolvimento e inovação tecnológica
realizados no Brasil.
A empresa Y é brasileira, produz e exporta matéria-prima para fora do Brasil e faz
reserva de cargos para pessoa com deficiência, conforme determina a legislação.
A empresa Z fabrica produtos manufaturados que atendem às normas técnicas bra-
sileiras e obedece às previsões legais de acessibilidade e de reserva de cargos para
pessoa reabilitada da previdência social.
A Lei de Licitações e Contratos (Lei n.º 8.666/1993) autoriza que, nessa situação, a
administração pública estabeleça margem de preferência somente para
a. as empresas W e Y.
b. as empresas Y e Z.
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c. as empresas W e Z.
d. a empresa Z.
e. a empresa W.

COMENTÁRIO
Objetivos da licitação: isonomia, selecionar a proposta mais vantajosa e o desenvolvi-
mento nacional sustentável (com surgimento somente em 2010).
30m
A instituição da margem de preferência surge em 2010 junto ao terceiro objetivo da licita-
ção de promover o desenvolvimento nacional e sustentável. Trata-se de uma forma de se
nivelar a licitação, concretizando a função regulatória e social presente em um processo
licitatório. Inicialmente, a margem de preferência surge para produtos manufaturados e
serviços nacionais, sendo posteriormente estendida para as empresas que reservam va-
gas para pessoas com deficiência, reabilitados da previdência social e que atendam aos
requisitos de acessibilidade.
Considerando a questão, o desenvolvimento e a inovação tecnológica promovidos pela
empresa W concedem uma margem de preferência adicional para a participante, que já
teria sua margem de preferência devido a elaboração de produtos manufaturados em ter-
ritório brasileiro.
Quanto à empresa Y, a exportação de matéria-prima não se trata de produto manufaturado.
Infelizmente, a organização não fará jus a margem de preferência, uma vez que ainda que
promova a reserva de cargos para a pessoa com deficiência, ela deveria também atender
a legislação de acessibilidade.
35m

7. (CESPE/ASS. MIN/MPC/TCE-PA/INFORMÁTICA/2019) Uma licitação deverá ser pro-

cessada e julgada em estrita conformidade com princípios básicos previstos na Lei n.
8.666/1993 (Lei de Licitações e Contratos), entre eles o princípio da probidade adminis-
trativa, que significa
a. impossibilidade de o gestor incluir cláusulas que restrinjam ou frustrem o caráter
competitivo favorecendo uns em detrimento de outros e que acabem por beneficiar,
mesmo que involuntariamente, determinado participante.
b. obrigatoriedade de o gestor vedar a pessoalização das realizações da administra-
ção pública.
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c. obrigatoriedade de a atuação do gestor público e a realização da licitação serem pro-

cessadas na forma da lei e das normas administrativas.
d. imposição ao agente público de um modo de atuar que produza resultados favoráveis
à concepção dos fins que cabem ao Estado alcançar.
e. procedimento de retidão e honestidade dos funcionários que integram ou realizam
a gestão de repartições públicas, sem objetivo de auferir qualquer tipo de vanta-
gem indevida.

COMENTÁRIO
• O primeiro item faz referências ao princípio da isonomia, igualdade, não discriminação
ou competitividade;
40m
• O segundo item refere-se ao princípio da impessoalidade;
• O terceiro item refere-se ao princípio da legalidade;
• O quarto item encontra-se mais atrelado ao princípio da eficiência, que versa sobre
resultados;
• Finalmente, o último item apresenta conceitos atrelados ao princípio da probidade
administrativa.

8. (CESPE/ACE/TCE-RO/ADMINISTRAÇÃO/2019) As práticas relativas às compras pú-

blicas e à contratação de serviços têm-se voltado cada vez mais para o desenvolvimen-
to de estratégias que possibilitem fomentar o desenvolvimento local, bem como para
dimensões de sustentabilidade. Nesse contexto, a administração pública pode e deve
organizar seus editais de licitação considerando essa perspectiva. Com relação a esse
assunto, é correto afirmar que as características de uma licitação sustentável, além da-
quelas exigidas para outras licitações, incluem
a. estabelecer critérios de julgamento a partir dos princípios da eficiência e impessoalidade.
b. apontar indicadores e metas de desempenho para determinadas compras.
c. estabelecer a possibilidade de registro de preços em seus procedimentos.
d. promover a inovação e melhoria no uso de recursos e insumos utilizados pela admi-
nistração pública.
e. permitir a escolha pelos preços mais vantajosos para a administração pública.
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COMENTÁRIO
São objetivos previstos na LLC/1993 desde sua vigência a isonomia e a seleção da pro-
posta mais vantajosa. Posteriormente, inclui-se nos objetivos o desenvolvimento nacional
sustentável (também encontrado em outros veículos normativos) e o conceito da margem
de preferência.
A licitação verde dispõe uma modalidade de licitação sustentável, tratando-se não apenas
de uma recomendação, mas sim de uma exigência (obrigatoriedade) instituída aos parti-
cipantes. Dessa forma, ao promover a compra de um produto, espera-se que ele possua
um menor impacto ambiental e que eventuais resíduos relacionados tenham tratamento
(destino) adequado. Também é considerado o material empregado em sua fabricação e a
metodologia envolvida.
45m

9. (FCC/TJ/TRF 3/ADMINISTRATIVA/SEM ESPECIALIDADE/2019) Considere que um de-

terminado órgão integrante da Administração pública federal pretenda adquirir determi-
nados produtos, mediante procedimento licitatório, priorizando, no processo de compra,
critérios e práticas sustentáveis. De acordo com as disposições da Lei n. 8.666/1993 e
normatização específica, esse escopo
a. é de possível atingimento desde que adotada licitação do tipo técnica e preço, pontu-
ando-se os licitantes que apresentarem a melhor solução técnica para o fornecimento
aderente às práticas de sustentabilidade fixadas.
b. somente poderá ser atingido mediante a previsão, no instrumento convocatório, de
certificação ambiental dos produtos, como critério de qualificação técnica ou requisito
prévio para assinatura do contrato.
c. poderá ser atingido com a previsão, no instrumento convocatório, de especificações
técnicas do objeto do certame adequadas às práticas de sustentabilidade, resguar-
dado o caráter competitivo da licitação.
d. poderá ser atingido com o mecanismo de equalização das propostas, considerando-
-se mais vantajosa aquela mais bem classificada em função da combinação de menor
preço e menor impacto ambiental.
ANOTAÇÕES

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e. não é viável, eis que colidente com o caráter de ampla competição do procedimento
licitatório, admitindo-se, contudo, a contratação direta, com dispensa de licitação, de
cooperativas, microempresas e empresários individuais que adotem práticas susten-
táveis de produção, devidamente certificadas.

COMENTÁRIO
A licitação do tipo técnica e preço é considerada excepcional, sendo possível alcançar
metas ou requisições técnicas também em outras modalidades mais comuns de licitação;
Ainda que possa ser solicitada, a certificação se trata de ato discricionário, não sendo ne-
cessária para que a ideia de desenvolvimento nacional sustentável seja promovida;
Não existe nenhum critério de julgamento de propostas que combine o menor preço e o
menor impacto ambiental, podendo ser promovida apenas uma avaliação da qualidade do
produto em termos ambientais (sendo um dos requisitos).
50m

10. (FCC/DPE AM/ASS. TD/ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2019) A Lei n.

8.666/1993 define que a licitação destina-se a garantir a observância do princípio cons-
titucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração e a
promoção do desenvolvimento nacional sustentável, e será processada e julgada em
estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação
ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
Segundo o princípio da legalidade,
a. impede-se que o agente público estabeleça condições de caráter não exclusivista em
relação aos concorrentes, seu estado ou situação.
b. o processo de licitação está vinculado às prescrições legais regulamentares específi-
cas e às estabelecidas no respectivo ato convocatório.
c. o procedimento licitatório deve estar ajustado aos bons costumes e às regras de ética
que devem nortear todas as atividades dos agentes administrativos.
d. todos os atos praticados pelos agentes administrativos devem ser do pleno conheci-
mento da coletividade.
e. deve ser estabelecido tratamento diferenciado injustificável entre os interessados na
contratação.
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COMENTÁRIO
• O impedimento de condições de caráter não exclusivista está atribuído ao princípio da
competitividade, isonomia ou não discriminação;
• Os bons costumes e as regras de ética estão relacionados ao princípio da moralidade
administrativa;
• A determinação de que todos os atos devem ser de conhecimento da coletividade está
atrelada ao princípio da publicidade;
• Não pode ser estabelecido tratamento diferenciado de forma injustificável.

11. (CESPE/TJ PA/AUX. J/2020) Assinale a opção que apresenta a única modalidade licita-
tória possível para a alienação de bens imóveis pertencentes a órgão público do Estado.
a. sistema de registro de preços
b. convite
c. tomada de preços
d. concorrência
e. leilão

COMENTÁRIO
A alienação de bens possui enquanto tipo de licitação o maior lance e oferta. Promove-se
a divisão de modalidades considerando os bens móveis e os imóveis. Um bem móvel é
alienado como regra por meio da modalidade leilão. Por exceção (ao ultrapassar o limite da
tomada de preço), adota-se a concorrência. Quanto aos bens imóveis, a regra será a con-
corrência, existindo exceção quanto a bens imóveis decorrentes de procedimento judicial
ou dação em pagamento, aos quais se aplica a concorrência (regra) ou o leilão (exceção).
55m

12. (CESPE/MPE CE/ANA MIN/ADMINISTRAÇÃO/2020) Julgue o item, relativo à adminis-

tração de pessoal e a processos de compras governamentais no âmbito do setor público.
A modalidade de licitação utilizada para a venda de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados é denominada concurso.
ANOTAÇÕES

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COMENTÁRIO
O leilão e o concurso são modalidades relacionadas não aos valores, sim aos objetos da
licitação. Por exemplo, o leilão é dedicado a alienação de bens, enquanto o concurso é
atribuído a escolha de trabalho técnico, artístico ou mesmo científico.

ATENÇÃO
O pregão possui aplicação não para alienar, mas sim de promover as aquisições de bens
e serviços comuns.
60m

13. (CESPE/TJ BA/2019) Um município deseja realizar obra de construção de uma ponte.
Embora pequena, a obra é complexa, sem especificação usual, dada a peculiaridade do
terreno, e está orçada em cerca de R$ 1,6 milhão.
Nessa situação hipotética, o gestor poderá escolher, para a contratação, a licitação na
modalidade
a. convite.
b. concorrência.
c. pregão.
d. leilão.
e. concurso.

COMENTÁRIO
Quanto à distribuição de valores e às modalidades de licitação:
Obras e serviços de engenharia:
• Concorrência: quando for de valor superior a 3 milhões e 300 mil reais;
• Tomada de preço: quando de valor igual ou inferior a 3 milhões e 300 mil reais;
• Convite: menor ou igual a 330 mil reais.
65m
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GABARITO
1. c
2. E
3. E
4. C
5. c
6. c
7. e
8. d
9. c
10. b
11. d
12. E
13. b

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula
preparada e ministrada pelo professor Cyonil da Cunha.
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdo
ministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.
ANOTAÇÕES

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