CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS
PAULA DE CASTRO SILVEIRA
Assistente-convidada no ISCAL, Lisboa
Doutora em Ciências Jurídico Políticas (FDUL)

Mestrado em Direito Administrativo

Universidade Católica de Moçambique
2023
  Enquadramento Legal
 Princípios da contratação pública
 Conceito e definições
 Tipologia de Contratos Administrativos
Plano
 Regime Geral do Contrato Administrativo
 Regime Jurídico dos Contratos de EOP, fornecimento
de bens e prestação de serviços
 Conclusões

2
1. ENQUADRAMENTO
GERAL

3
 ▪ Lei n.º 24/2013, 1 Novembro, alterada pela Lei n.º
7/2015, 6 de Outubro – Jurisdição Administrativa

▪ Decreto n.º 79/2022, de 30 de Dezembro –

Regulamento de Contratação de Empreitada de
Obras Públicas, Fornecimento de Bens e
Legislação Prestação de Serviços ao Estado
essencial
▪ Lei n.º 14/2011, 10 Agosto, 10 Agosto - Regula a
formação da vontade da Administração Pública,
estabelece as normas de defesa dos direitos e
interesses dos particulares

4
 ▪ Lei n.º 2/97, 18 Fevereiro (autarquias locais)
▪ Lei n.º 14/2014, 14 Agosto, alterado pela Lei n.º
8/2015, 6 de Outubro (Lei da Organização.
Funcionamento e Processo da Secção de Contas
Públicas do Tribunal Administrativo)

Outros ▪ Lei n.º 7/2014, 28 Fevereiro (Regula os

procedimentos atinentes ao processo
diplomas de administrativo contencioso)
interesse ▪ Decreto n.º 30/2001, 15 Outubro (Normas de
funcionamento dos serviços da AP)
▪ Lei n.º 16/2012 (Lei de Probidade Pública)
▪ Diploma Ministerial n.º 77/2015, 22 de Maio
(Regulamento de Licenciamento da Actividade de
Empreiteiro de Construção Civil)

5
 ▪ Lei n.º 9/2002, 12 Fevereiro (Sistafe)
▪ Lei n.º 23/2004, 20 Agosto (Reg. Sistafe), última
alteração Decreto n.º 6/2017
Outros
▪ Lei n.º 6/2004, 17 Junho (combate corrupção)
diplomas de
▪ Diploma Ministerial n.º 141/2006, 5 Setembro
interesse (UFSA)
▪ Diploma Ministerial n.º 42/2006, 5 Setembro
(UGEA)

6
2.PRINCÍPIOS DA
CONTRATAÇÃO
PÚBLICA

7
 ▪ A Administração Pública serve o interesse Público
e na sua atuação respeita os direitos e liberdades
fundamentais do cidadão.
Princípios
Constitucionais ▪ Os órgãos da Administração Pública obedecem à
(art.º249 CRM)
Constituição e à lei e atuam com respeito pelos
princípios da igualdade, da imparcialidade, da
ética e da justiça. (P. Legalidade)

8
  O alcance jurídico que deve ser atribuído aos principios
jurídicos da contratação pública é controvertido.
 Por um lado, existe quem defenda que a sua relevância
deveria ser bastante limitada, num campo como a
contratação pública, com regras de grande detalhe
(argumento da segurança jurídica).
 Por outro lado, e nós temos tendência para esta posição,
existe quem entenda que, atendendo à juridicidade a que
Princípios estão sujeitas as entidades adjudicantes, os princípios
assumem particular relevância. Podendo,
inclusivamente, fundamentar soluções que prevejam o
afastamento de regras em sentido explicitamente
contrário (mas aqui será um problema jurisprudencial).
 Como sublinha a teoría do direito, os principios são
normas cujo modo normal de aplicação passa pela
interação com outras normas que chamam a atenção
para outras dimensões relevantes de um problema
jurídico.

9
 ▪ Legalidade
▪ Finalidade
▪ Razoabilidade (proporcionalidade/boa
fé/imparcialidade e justiça)
▪ Proporcionalidade
Princípios
(art.º 4.º) ▪ Prossecução e proteção do interesse
Decreto 79/2022 público
▪ Transparência (anti-corrupção)
▪ Publicidade
▪ Igualdade
▪ Concorrência

10
 ▪ Imparcialidade
▪ Boa-fé
▪ Estabilidade
▪ Motivação (fundamentação)
Princípios ▪ Responsabilidade
(art.º 4.º) ▪ Boa Gestão Financeira
Decreto 79/2022 ▪ Celeridade (desburocratização e
eficiência)
▪ Demais princípios de direito público
aplicáveis
Exatamente o mesmo teor do art.º 3.º
da lei revogada.

11
  A Entidade Contratante deve actuar em conformidade
com a lei.
 Os poderes da Entidade Contratante não poderão ser
usados para a prossecução de fins diferentes dos
Princípios da atribuídos por lei.
Legalidade  Daí que os actos da Entidade Contratante, se
contrários à lei, devem ser considerados inválidos,
passando as pessoas singulares ou colectivas a dispor
de meios graciosos (Reclamação e Recurso
Hierárquico) ou judiciais (Recurso Contencioso) aptos
a controlar a legalidade das decisões tomadas.

12
  A Entidade Contratante na implementação do
Regulamento, deve assegurar a contratação com vista
a prossecução de interesse público.
Princípios da
Finalidade  A realização de uma empreitada de obras públicas, a
aquisição de um bem ou contratação de um serviço
tem por finalidade a satisfação de necessidades
coletivas.

13
  A Entidade Contratante na implementação do
Princípios da Regulamento deve pautar sempre que necessário pelo
Razoabilidade bom senso e equilíbrio, na sua atuação, com vista a
prossecução do interesse público .

14
Princípios da  A Entidade Contratante na implementação do
Regulamento deve tomar medidas convenientes que
Proporcionalidade assegurem a prossecução do interesse público.

15
Princípio da  A Entidade Contratante observando o princípio da
Prossecução e boa-fé, deve prosseguir e proteger o interesse público,
Protecção do sem prejuízo dos interesses dos particulares
protegidos por lei.
Interesse Público

16
  A Entidade Contratante deve garantir o acesso à
informação de todos os actos relativos a contratação
pública designadamente, os Documentos de
Concurso, Anúncios de Concursos, da Adjudicação, de
Cancelamento e da Invalidação do Concurso, que
devem ser publicados de modo que as pessoas
singulares e colectivas que pretendam contratar com
o Estado possam saber antecipadamente as condições
jurídicas de Contratação Pública e acesso a
informação sobre os actos de contratação realizados
Princípios da pelos Órgãos e Instituições do Estado.
Transparência  Assim, é violadora do princípio da transparência a
situação em que os anúncios pelos quais se
publicita um contrato estão redigidos de tal modo que
não deixa clara uma parcela determinante do objeto
do futuro contrato.
 De igual modo, os critérios que a entidade
adjudicante irá utilizar para selecionar a proposta
vencedora também deverão estar bem especificados
nos documentos do procedimento.

17
  A Entidade Contratante deve publicitar, pelo modo
Princípios da mais adequado e previsto no Regulamento, os actos
de realização de Concursos, Adjudicação,
Publicidade Cancelamento, Invalidação, e demais actos de
contratação de interesse público.

18
  A Entidade Contratante não pode tratar de forma
desigual as pessoas singulares ou coletivas que
pretendam contratar com o Estado, devendo
proporcionar tratamento igual e condições iguais
perante a lei, não devendo privilegiar, beneficiar,
prejudicar ou privar qualquer direito ou isentar de
Princípios da qualquer dever.
Igualdade
 Este princípio aponta para a garantia das condições
em que se desenrola o procedimento pré-
contratual, opondo-se a diferenças de tratamento
injustificadas.

19
  Expressa a ideia de preferência pelas soluções que
maximizem a participação do maior número de
concorrentes (processos competitivos), propiciando
condições iguais e favoráveis à todos concorrentes
interessados em contratar com o Estado.
 Os fins visados com os procedimentos pré-
Princípios da contratuais são beneficiados com a presença, no
Concorrência procedimento, do maior número possível de
propostas.
 A exclusão de uma proposta reduz a concorrência.
Logo, as hipóteses de exclusão das propostas
devem ser reduzidas ao mínimo necessário, de
forma a garantir o mais amplo possível leque de
propostas.

20
  A Entidade Contratante deve garantir que os titulares
e os membros dos órgãos se abstenham de praticar ou
Princípios da participar em actos administrativos que beneficiem
Imparcialidade direta ou indiretamente a si ou seu cônjuge, parente
ou afim, bem como de outras entidades com as quais
possa ter conflito de interesses, nos termos da lei.

21
  A Entidade Contratante nos procedimentos de a
contratação pública, em todas as suas formas e fases,
Princípios da devem atuar e relacionar-se de acordo os valores
fundamentais do direito, relevantes em face das
Boa Fé situações consideradas e, em termos especiais, a
confiança suscitada na contraparte pela atuação em
causa e o objetivo a alcançar com a atuação realizada.

22
  A Entidade Contratante deve praticar e observar
Princípios da princípios e regras previamente definidos no
Estabilidade Regulamento, nos Documentos de Concurso e demais
legislação sobre matérias aplicáveis.

23
  A Entidade Contratante deve garantir que todos os
actos praticados sejam justificados e tenham
enquadramento legal.
Princípios da  As pessoas singulares ou coletivas que sejam partes
Motivação do processo de contratação têm o direito de conhecer
as razões de facto e de direito que serviram de base
para tomada de decisão por parte da Entidade
Contratante.

24
  A Entidade Contratante deve responder pela conduta
Princípios da dos seus funcionários ou agentes de que resultem
danos a terceiros, nos termos da responsabilidade civil
Responsabilidade do Estado, sem prejuízo do direito de regresso,
conforme as disposições do Código Civil.

25
  A Entidade Contratante deve agir em conformidade
Princípio da Boa com os princípios da economicidade, eficácia e
Gestão Financeira eficiência nos gastos dos recursos económicos e
financeiros na contratação pública.

26
  A Entidade Contratante deve garantir que o processo
Princípio da de contratação seja célere e eficiente de modo que o
Concurso seja lançado Adjudicado dentro de prazos
Celeridade razoáveis de modo a assegurar a economia e eficácia
na contratação pública.

27
3. CONCEITOS E
DEFINIÇÕES

28
 Art.º 176.º
(Lei 14/2011, 10/08)

Contrato “1.(…)considera-se como contrato administrativo o

Administrativo acordo de vontades* pelo qual se constitui, modifica
ou extingue uma relação jurídica de direito
administrativo**”.

29
 ▪ Acordo de vontades

▪ Pelo qual se constitui, modifica ou extingue uma

relação jurídica administrativa (ver art.º 230.º, 1,
al.a) CRM)
❖Ato da Administração;
Traços
❖Ato não normativo;
Fundamentais ❖Ato de gestão pública.
▪ Releva aqui de modo particular a ligação ao
interesse público, que se expressa num “regime
substantivo” marcado pela presença do direito
administrativo.

30
  Nem sempre se admitiu a possibilidade de a
Administração Pública se vincular através de contratos: a
ligação entre a actividade administrativa pública e a ideia
de autoridade levou a que se considerasse que a
unilateralidade era a sua forma de atuação típica.
 num período em que a Administração desenvolve
actividades cada vez mais diversificadas, muitas delas de
prestação e de conformação, e intensifica o apelo à
colaboração dos cidadãos na prossecução dos interesses
públicos, tais reservas deixaram de fazer sentido.
Considerações a  O conceito de contrato administrativo encontra-se
intimamente ligado ao modo de satisfação do
reter: interesse público.
 O recorte desta figura passa assim pela associação, pelo
ordenamento, de determinadas consequências de
interesse público que justificam a existência das
entidades públicas.
 Isto significa, p.ex, a atribuição ao contraente público
de certos poderes ou posições de vantagem, que lhe
permitem “vencer” a resistência do co-contratante à
satisfação do seu interesse, com maior facilidade do
que sucederia com a aplicação do regime civil.

31
  É indispensável ter presente que, para se poder falar em
contrato, é essencial que a declaração de vontade de
ambas as partes seja condição da respectiva existência.
Se a manifestação de vontade do cidadão somente
condiciona o início do procedimento tendente à prática
de um acto (como sucede nos procedimentos de
iniciativa particular), ou é apenas condição de eficácia de
um acto (como sucede, para a maioria da doutrina, com a
investidura num cargo público, relativamente ao acto de
nomeação), encontramo-nos perante comportamentos
unilaterais da Administração e não em face de
verdadeiros contratos.
Considerações a
 O reconhecimento da capacidade da Administração
reter: Pública para se vincular por contrato não implicou que se
considerasse que esta se vinculava contratualmente em
termos idênticos aos particulares.
 Uma vez reconhecida a capacidade da Administração
Pública para contratar, a evolução não parou, começando
a admitir-se que aquela, para além da outorga de
contratos administrativos, também se poderia vincular
através de contratos de natureza jurídico-privada,
designadamente contratos idênticos àqueles que os
particulares celebram entre si, regulados essencialmente
pelo direito civil ou pelo direito comercial.

32
4. TIPOLOGIAS DE
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS

33
 Art.º 177.º Lei 14/2011

“os órgãos administrativos, na prossecução das

atribuições da pessoa coletiva em que estão
integrados, podem celebrar contratos
Autonomia
pública administrativos, a menos que outra coisa resulte da lei
contratual da ou da natureza das relações a fixar”.
Administração

▪ Não esquecer princípio da legalidade – muito

importante também na contratação pública

34
 3 limitações:

▪ A lei impedir a utilização do contrato

Autonomia
pública ▪ O impedimento à contratação resultar da própria
contratual da
natureza das relações a estabelecer
Administração

▪ O princípio da prossecução do interesse público

(art.º 5.º NFSAP)

35
 Cont. Art.º 176.º(Lei 14/2011, 10 Agosto)
Constituem contratos administrativos, designadamente*, os
contratos de:

▪ empreitada de obras públicas

▪ concessão de obras públicas

▪ concessão de serviços públicos

Tipos de ▪ concessão de uso privativo de domínio público
Contratos
Administrativos ▪ concessão de exploração de jogos de fortuna ou de azar

▪ Fornecimento contínuo

▪ Prestação de serviços para fins de imediata utilidade pública

(taxativo ou não taxativo)????????????

(Posição adotada: designadamente = nomeadamente)

36
 Administração Pública, quando realiza obras
públicas, tem 3 formas de as fazer:

▪ Administração direta
Obras Públicas
▪Empreitada de obras públicas (EOP) (obras peq. e
média dimensão)

▪ Concessão

37
 Contrato administrativo pelo qual um particular se
encarrega de (montar e) explorar um serviço público,
sendo retribuído pelo pagamento de taxas de
Concessão de
Serviços utilização a cobrar imediatamente aos utentes*
Públicos

*Ver Diogo Freitas do Amaral, Curso de Direito

Administrativo, Vol. II, Almedina, p.537.

38
 É o contrato administrativo pelo qual a Administração
faculta a um sujeito de direito privado a utilização
Concessão de económica exclusiva de uma coisa ou parcela do
Uso Privativo domínio público para fins particulares de utilidade
do Domínio públicas*
Público
Ver Diogo Freitas do Amaral, Curso de Direito
Administrativo, Vo. II, Almedina, p.544.

39
 É o contrato administrativo pelo qual um particular se
encarrega de estabelecer e explorar um casino de jogo,
sendo retribuído pelo lucro auferido das receitas dos
jogos*
Concessão de
Exploração de ▪ Lei n.º 1/2010, 10 Fevereiro
Jogos de
▪ Decreto 64/2010, 31 Dezembro
Fortuna ou Azar

*Ver Diogo Freitas do Amaral, Curso de Direito

Administrativo, Vol. II, Almedina, p.545.

40
 Contrato administrativo pelo qual um particular se
encarrega, durante um certo período, de entregar
regularmente à Administração certos bens necessários
ao funcionamento regular dos serviços públicos*
Fornecimento
Contínuo

*Ver Diogo Freitas do Amaral, Curso de Direito

Administrativo, Vol. II, Almedina, p.550.

41
 Contrato administrativo pelo qual um particular se
vincula perante a Administração a exercer uma
atividade de imediata utilidade pública.

Prestação de
Serviços

*Ver Diogo Freitas do Amaral, Curso de Direito

Administrativo, Vol. II, Almedina, p.550.

42
5.REGIME DO CONTRATO
ADMINISTRATIVO

43
 Salvo regime especial, nos contratos que tenham
em vista associar um particular ao desempenho

Modalidades de regular de atribuições administrativas , o co-

Contratação contratante deve ser escolhido por concurso
(art.º 179.º Lei público, concurso com prévia qualificação, concurso
14/2011)
limitado, concurso em duas etapas, concurso por
lances, concurso de pequena dimensão e ajuste
direto.

44
 Excetuando o disposto nas normas que regulam a
realização de despesas públicas ou em legislação
Concurso público
(obrigatoriedade) especial, os contratos administrativos devem, como
regra, ser precedidos de concurso público (art.º
180.º Lei 14/2011).

45
 ▪ Todos os documentos inerentes à contratação
devem ser redigidos em Língua Portuguesa

▪ Art.º 10.º CRM: Língua Portuguesa é a língua

Língua e moeda oficial de Moçambique
(art.º4.º e 113.º)
▪ Possibilidade de divulgação noutra língua

▪ As propostas de preços devem ser apresentadas

em Metical, em regra

46
 ▪ Os contratos administrativos devem ser sempre
celebrados por escrito, excluídos os casos em que a
Forma do
lei fixe outra forma
contrato (art.º
181.º Lei
14/2011) Porque
✓Solenidade

✓Prova

47
 Os contratos administrativos são nulos ou
anuláveis, nos termos do presente diploma, quando
Invalidade do forem nulos ou anuláveis os atos administrativos
Contrato
determinantes da sua celebração (art.º 182.º Lei
Administrativo
14/2011)

▪ princípio da invalidade consequencial

48
 À invalidade dos contratos administrativos aplicam-
se as seguintes regras:

a) quanto aos contratos administrativos com

Invalidade do objecto passível de acto administrativo, o regime de
Contrato
Administrativo invalidade do acto administrativo.
(cont.) b) quanto aos contratos administrativos com
objecto passível de contrato de direito privado, o
regime de invalidade do negócio jurídico previsto no
Código Civil.

49
 ▪ Os atos administrativos que interpretem
cláusulas contratuais ou que se pronunciem sobre
a respetiva validade não são atos definitivos e
Interpretação executórios (logo não são imediatamente
do contrato passíveis de execução na esfera do particular).
administrativo
(art.º 183.º Lei
▪ Na falta de acordo das partes, relativamente a
14/2011) atos interpretativos de cláusulas contratuais, a
Adm. Pública só poderá obter os efeitos
pretendidos através de ação judicial.

50
6. REGIME JURÍDICO DOS CONTRATOS DE
EMPREITADA DE OBRAS PÚBLICAS,
FORNECIMENTO DE BENS E PRESTAÇÃO DE
SERVIÇOS (Decreto 79/2022)

51
 ▪ Contrato de empreitada de obras públicas

▪ Contrato de fornecimento de bens

Âmbito de ▪ Contrato de prestação de serviços

aplicação ▪ Inlcui, Contrato de locação
objetivo
▪ Contrato de consultoria
(art.º 1.º)
▪ Concessões

▪ Estes contratos têm natureza administrativa

(art.º 110.º)

52
 ▪ Os contratos mistos são aqueles que englobam
prestações típicas de vários contratos.
Âmbito de
aplicação
objetivo (cont.)
▪ A lei dispõe como critério a aplicar o da maior
expressão económica (art.º 1.º, n.º 2).

53
 Capítulo Secção

I – Parte Comum

II – Regimes Jurídicos de Contratação

III – Entidade Contratante

I- Disposições Gerais
IV – Júri
Decreto n.º V - Unidade Funcional de Supervisão das
79/2022, 30 de Aquisições

Dezembro VI- Concorrentes

Estrutura VII – Concurso, Publicação e Notificação

VIII – Critérios de Avaliação e Decisão das

Propostas

IX -Critérios de Decisão de Concurso para

Concessão

X – Cadastro Único

54
 I – Concurso Público

II – Concurso com Prévia Qualificação

II – Modalidades de Contratação III – Concurso em Duas Etapas

IV – Concurso Limitado

V – Concurso por Lances

VI – Concurso de Pequena Dimensão

Decreto n.º
79/2022, 30 de VII – Concurso por Cotações
Dezembro VIII – Ajuste Directo

Estrutura IX – Garantias

X – Formação de Contratos

XI – Execução do Contrato

XII – Modificação e Cessação dos

Contratos

XIII – Recepção de Bens ou Serviços

55
 III – Gestão de I – Tipos de Contratos de Empreitada
Contratos de
Empreitada de Obras
Públicas
II – Disposições Gerais
III- Projecto
IV–Habilitação Especial dos Concorrentes
V – Controlo de Qualidade e Gestão do Contrato
VI – Consignação da Obra
VII – Plano de Trabalhos
Decreto n.º VIII – Execução dos Trabalhos

79/2022, 30 de IX–Materiais
X – Defeitos de Execução de Obras
Dezembro XI – Suspensão dos Trabalhos
XII – Força Maior
Estrutura XIII –Riscos
XIV – Pagamento por Medição
XV – Pagamento por Preço Global
XVI – Eventos Passiveis de Compensação
XVII – Recepção Provisória da Obra
XVIII – Liquidação da Empreitada
XIX – Prazo de Garantia
XX – Recepção Definitiva
XXI – Restituição das Garantias e das Retenções e
Eventuais Liquidações Finais

56
 I – Disposições Gerais

IV - Contratação de Serviços de
Consultoria II–Modalidades de Contratação

III – Regime Excepcional

Decreto n.º
79/2022, 30 de
Dezembro
Estrutura IV – Pessoas Singulares

V – Outras Disposições

V – Reclamações e Recursos I – Reclamações e Recursos

II – Ética e Actos Ilícitos

57
 ▪ Estas regras se aplicam a todos órgãos e instituições
da Administração Pública.

▪Abrange Administração Direta e indireta do Estado.

▪Inclui as representações no estrangeiro, órgãos de

Âmbito de governo descentralizado, autarquias locais e demais
aplicação pessoas coletivas públicas (Administração Autónoma).
subjetivo
▪ Atenção!!!! Não inclui empresas públicas e empresas
(art.º 2.º)
participadas pelo Estado. Estas regem-se por legislação
específica.

▪Atenção!!! Não se aplica a contratos contratos

interadministrativos (celebrados entre órgãos e
instituições do Estado).

58
 ▪Entidade Contratante: Órgão ou instituição da Administração
Pública, nomeadamente da administração directa e indirecta do
Estado, incluindo a sua representação no estrangeiro, órgãos de
Governação descentralizada e das demais pessoas colectivas
públicas, Autarquias locais. (alínea ff) do glossário).

▪Autoridade Competente: agente que representa a Entidade

Partes do Contratante, formalmente designado, com poderes para praticar
Processo de os actos relativos aos procedimentos de contratação definidos no
Contratação Regulamento, podendo ser Secretário Permanente, Secretário
Pública Geral, Director Geral, Director Nacional, Director Provincial,
Delegado Regional, Delegado Provincial, Director de Serviços ou
outros formalmente designados, que representem a Entidade
Contratante, em cada órgão ou instituição do Estado, do nível
Central, Provincial e Distrital, Autarquias, Ôrgão de Governação
descentralizada e no estrangeiro ( alínea h) do glossário).

59
 ▪São atribuições da Autoridade Competente, em
representação da Entidade Contratante, mediante proposta
devidamente fundamentada da respectiva Unidade Gestora
Executora das Aquisições:

▪a) Indicar o interesse público especifico a ser

Partes do prosseguido;
Processo de ▪b) Definir de forma precisa, suficiente e clara, o
Contratação objecto da contratação;
Pública
▪c) Determinar e divulgar a estimativa do preço da
obra, bens ou serviços a contratar;

▪d) Definir a modalidade de contratação a ser

adoptada;

▪…. Ver art.º 14.º

60
 ▪As atribuições da Autoridade Competente, em representação da Entidade
Contratante, mediante proposta devidamente fundamentada da respectiva
Unidade Gestora Executora das Aquisiçõe estão previstas no art.º 14.º.

▪A Autoridade Competente está impedida de representar a Entidade

Contratante quando tenha interesse na contratação, por si ou como
Partes do representante ou gestor de negócios de outra pessoa; o cônjuge, parente ou

Processo de afim, ou pessoa com quem viva em comunhão de habitação, tenha interesse
na contratação; tenha participação no capital de sociedade com interesse na
Contratação contratação ou quando as pessoas referidas na alínea b) tenham
Pública participação no capital dessa sociedade; mantenham vínculo de qualquer
natureza com o concorrente na contratação ou tenha mantido vínculo em
assunto relacionado com o processo ou seu objecto.

▪Os visados devem, consoante os casos, declarar e arguir o impedimento,

escusa ou suspeição nos termos das Normas de Funcionamento dos Serviços
de Administração Pública (art.º 15.º).

61
 ▪O Júri é composto por um número ímpar, sendo
um mínimo de três membros, qualificados na
materia objecto do Concurso, dos quais pelo menos
um (1) é funcionário ligado à UGEA, constituído em
Partes do cada concurso, antes da abertura das propostas até
Processo de a conclusão do processo de avaliação, classificação,
Contratação
Pública desclassificação e recomendação de Adjudicação,
após o qual deverá submeter o respectivo relatório
para decisão da Autoridade Competente, em
representação de Entidade Contratante (art.º 17.º).

62
 ▪O Júri é composto por um número ímpar, sendo um mínimo de três
membros, qualificados na materia objecto do Concurso, dos quais pelo
menos um (1) é funcionário ligado à UGEA, constituído em cada concurso,
antes da abertura das propostas até a conclusão do processo de avaliação,
classificação, desclassificação e recomendação de Adjudicação, após o qual
deverá submeter o respectivo relatório para decisão da Autoridade
Competente, em representação de Entidade Contratante (art.º 17.º).
Partes do ▪Atribuições do Júri – Ver art.º 18.º
Processo de
▪Impedimentos do Júri – Ver art.º 19.º e 23.º
Contratação
▪Se em determinado concurso, haja a previsão de participação da esposa,
Pública filhos, parentes ou empresas de que o membro do Júri seja sócio ou
accionista, o funcionário ou agente do Estado em causa deve
imediatamente comunicar à Autoridade Competente o seu impedimento.

▪Pode suceder que o membro do Júri tome conhecimento do seu

impedimento na própria sessão de abertura. Nesses casos, a comunicação
do impedimento deve ser feita no fim da sessão.

63
 ▪A Unidade Gestora Executora das Aquisições (UGEA):
Órgão integrado numa das unidades orgânicas da
Administração Pública, nomeadamente da administração
directa e indirecta do Estado, incluindo a sua representação
no estrangeiro, autarquias locais e demais pessoas colectivas
públicas, que tenham uma tabela orçamental para executar, a
Partes do quem cabe gerir os processos de contratação, desde a sua
Processo de planificação e preparação, bem como assegurar a execução
Contratação do Contrato., (alínea ccc ) do Glossário).
Pública ▪No exercício das suas competências, às Unidedas Gestoras
Executoras das Aquisições estão sujeitas à fiscalização e
supervisão técnicas da Unidade Funcional de Supervisão das
Aquisições (artigo 16 do Regulamento).

64
 ▪A Unidade Gestora Executora das Aquisições (UGEA):
Órgão integrado numa das unidades orgânicas da
Administração Pública, nomeadamente da administração
directa e indirecta do Estado, incluindo a sua representação
no estrangeiro, autarquias locais e demais pessoas colectivas
públicas, que tenham uma tabela orçamental para executar, a
Partes do quem cabe gerir os processos de contratação, desde a sua
Processo de planificação e preparação, bem como assegurar a execução
Contratação do Contrato., (alínea ccc ) do Glossário).
Pública ▪No exercício das suas competências, às Unidedas Gestoras
Executoras das Aquisições estão sujeitas à fiscalização e
supervisão técnicas da Unidade Funcional de Supervisão das
Aquisições (artigo 16 do Regulamento).

65
 ▪Concorrente: Pessoas singulares e/ou colectivas,
nacionais e/ou estrangeiras que estejam inscritas no
Partes do Cadastro Único de Empreteiros, Fornecedores de
Processo de Bens e Prestadores de Serviços ao Estado ( artigo 22
Contratação
do Regulamento).
Pública

66
 Concorrente Nacional:

▪a) Pessoa singular que possua a nacionalidade

moçambicana e devidamente registada para o exercício de
actividade económica (alínea a) do n°1 do art.º 29.º); e
Partes do
Processo de ▪b) Pessoa colectiva que tenha sido constituída nos

Contratação termos da legislação moçambicana e cujo capital social seja

Pública detido em mais de 50% por pessoa singular moçambicana ou
por pessoa colectiva moçambicana cujo capital social seja
maioritariamente detido em mais de 50% por pessoa singular
ou colectiva moçambicana (alínea b) do nº 1 do art.º 29.º).

67
 É também considerado Concorrente Nacional pessoa singular ou colectiva
registada em Moçambique, há mais de cinco (5) anos, com capital social
maioritariamente estrangeiro.

A Entidade Contratante pode restringir a participação nos concursos a

concorrentes nacionais, em todas as modalidades de contratação, sempre que o
valor estimado da contratação não seja superior a três vezes ao limite estabelecido
nos termos das alineas a) e b) do artigo 76, sendo, 30.000.000,00Mt, para
Partes do empreitada de obras públicas e 21.000.000,00MT, para bens e serviços, devendo

Processo de fazer constar expressamente no Anúncio e Documento de Concurso, a

elegibilidade de concorrentes Nacionais nos Concursos (n° 7 do art.º 30.º).
Contratação
Pública Caso a Entidade Contratante não restrinja a participação nos concursos a
concorrentes nacionais, é obrigatório a aplicação das seguintes margens de
preferências :
Quinze por centos (15%) do valor do contrato, sem impostos, para obras públicas
e prestação de serviços alínea a) no. 1 do art.º 30.º.

Vinte por cento (20%) do valor contrato, sem impostos, para bens que sejam
produzidos no país alínea b) no. 1 do art.º 30.º.

68
 Concorrente estrangeiro: O concorrente

Partes do estrangeiro deve atender as normas gerais fixadas

Processo de no Regulamento, em legislação específica e nos
Contratação Documentos de Concurso, mediante a apresentação
Pública
de documentos equivalentes aos exigidos a
concorrentes nacionais (n°1 do art.º 31.º).

69
 São elegíveis de concorrer na contratação de
empreitadas de obras públicas, fornecimento de
bens ou prestação de serviços ao Estado:

▪ Pessoa singular ou coletiva

▪ Nacionais ou estrangeiras
Elegibilidade – ▪ Demonstrem possuir qualificação jurídica
art.º 22.º
▪ Qualificação económico-financeira

▪ Qualificação técnica

▪ Regularidade fiscal

▪ Bem como demais requisitos previsto no

regulamento.

70
 ▪ Em qualquer das modalidades de contratação, os
requisitos de qualificação, para efeitos de participação na
contratação pública, podem ser comprovados pelo
documento do Cadastro Único de Empreiteiros de
Obras Públicas Fornecedores de Bens e Prestadores de
Serviços, sendo dispensado a apresentação dos
Elegibilidade –
documentos referidos nos artigos 24.º, 25.º, 26.º e 27.º)
art.º 22.º

▪ Os Documentos de Concurso poderão estabelecer,

sempre que aplicável, a exigência de apresentação dos
documentos referidos no número 2 do artigo 25 e número
2 do artigo 26 do Regulamento, (art.º 28.º).

71
 Constituem impedimentos de participação na
contratação:
▪ Ser pessoa singular condenada por sentença
judicial transitada em julgado, por qualquer
delito que ponha em causa a sua idoneidade
profissional, enquanto durar a pena;
▪ Ser pessoa singular disciplinarmente punida por
falta grave em matéria profissional, enquanto
Impedimentos durar a sanção;
de participação ▪ Ser pessoa, singular ou colectiva, sancionada por
(art.º23) qualquer órgão ou instituição da Administração
Pública, nomeadamente da administração
directa e indirecta do Estado, incluindo a sua
representação no estrangeiro, autarquias locais
e demais pessoas colectivas públicas, com a
proibição de contratar em razão de prática de
acto ilícito em procedimento de contratação,
durante o prazo de vigência da sanção;

72
 ▪ Ser pessoa singular que controla, directa ou
indirectamente, pessoas colectivas
enquadradas nas situações mencionadas na
alínea c);
▪ Ser agente que integre o quadro da
Entidade Contratante e pessoa responsável
por decisão a ser proferida;
Impedimentos ▪ Ser pessoa colectiva controlada, directa ou
de participação indirectamente, por pessoa enquadrada nas
(art.º23) situações definidas nas alíneas anteriores;
▪ Ser pessoa, singular ou colectiva, que tenha
defraudado o Estado ou envolvida em
falências fraudulentas de empresa ou ainda
em processo de falência ou concordata; e
▪ Ser pessoa, singular ou colectiva, cujo
capital tenha proveniência
comprovadamente ilícita.

73
 3 regimes jurídicos

Regimes
jurídicos de
▪ Geral (art.º 7.º):
contratação
(art.º 6.º) O Regime regra para a contratação de empreitada
de obras públicas, fornecimento de bens,
prestação de serviços ao Estado é o Concurso
Público.

74
 Regime Especial (art.º 8.º)

▪ Adoção de normas distintas para:

▪ Contratação decorrente de Tratados e Acordos
Internacionais, quando este exija procedimento diferente do
estabelecido na lei.
▪ Contratação realizada no âmbito de projetos financiados,
Regimes total ou substancialmente, por instituições estrangeiras,
jurídicos de quando o financiamento seja condicionado à adoção de um
contratação procedimento adjudicatório com regime especial.

▪ Deve ser previamente autorizado pelo Ministro que

superintende a área das Finanças.

▪ Deve constar do anúncio do concurso as regras específicas.

75
 ▪ Excepcional (art.º 9): “Sempre que se mostre
conveniente ao interesse público”

▪ Modalidades:
▪ Concurso com prévia qualificação
Regimes
jurídicos de ▪ Concurso em duas etapas
contratação ▪ Concurso limitado
▪ Concurso por lances
▪ Concurso de pequena dimensão
▪ Concurso por cotações
▪ Ajuste direto

76
 Concurso com prévia qualificação - Aplica–se quando a competitividade
por meio de Concurso Público possa ser restringida em face da
complexidade dos requisitos de qualificação e da onerosidade na elaboração
das propostas (art.º 67.º/1); e

Só Podem participar na fase de apresentação de propostas, exames e

classificação o concorrente que tenham sido qualificados em fase preliminar
à apresentação de proposta (art.º 67.º/2).

Concurso em duas etapas - Aplica-se quando a natureza das obras, bens ou

Regimes serviços não permita à Entidade Contratante definir previamente de forma

precisa as especificações técnicas mais satisfatórias e adequadas ao
jurídicos de interesse público a contratar, (alínea a) do no.1 do artigo 71 ) ou quando o
contratação interesse público possa ser satisfeito de diversas maneiras, (art.º 71.º/1/b))

Podem participar as pessoas singulares ou colectivas, nacionais ou

estrangeiras que numa primeira fase, oferecem propostas técnicas inicial e,
na fase seguinte, proposta técnica definitiva acompanhada da proposta de
preço (alínea o) do glossário).

Aplica-se subsidiariamente o regime do Concurso Público.

77
 Concurso limitado:

▪ Aplica-se quando o valor estimado da contratação for igual ou inferior a

10.000.000,00Mt para empreitada de obras públicas e 7.000.000,00Mt
para bens e serviços (art.º 76.º/1/al.a)/al.b))

▪ São elegíveis a participar pessoas singulares, micro, pequenas e

médias empresas (alínea q r) do Anexo A do glossário do Regulamento).

▪ Aplica-se subsidiariamente o regime do Concurso Público.

Regimes
jurídicos de Concurso por lances:

contratação ▪ Aplica–se para a aquisição de Bens ou Serviços na qual a disputa entre

os interessados é feita por meio de propostas de Lances sucessivos em
acto público destinada a pessoas singulares e colectivas inscritas no
Cadastro Único de Empreiteiros de Obras Públicas, Fornecedores de
Bens e Prestador de Serviços ao Estado, nos termos do artigo 80 do
Regulamento, alínea q) do Glossário .

▪ Aplica-se subsidiariamente o regime do Concurso Público.

78
 Concurso de pequena dimensão:

▪ Aplica-se quando o valor estimado da contratação for igual ou inferior a

1.500.000,00Mt para empreitada de obras públicas e 1.050.000,00Mt para
bens e serviços, art.º 76.º/1/al.a) e b).

▪ São elegíveis a participar pessoas singulares, micro e pequenas empresas,

alínea o) do Glossário do Regulamento;

▪ A certidão de quitação emitida pela Administração Fiscal que poderá ser

Regimes substituída pela prova de pagamento de imposto através da retenção na

fonte ou outra forma definida na legislação Fiscal.
jurídicos de
▪
contratação Os documentos do Concurso a serem usados nesta modalidade são
simplificados, bem como o modelo de contrato artigo 90 do Regulamento;

▪ Pode-se dispensar a prestação da Garantia Definitiva, nos termos da alínea a)

do nº 6 do Regulamento;

▪ A Entidade Contratante pode fazer um adiantamento até ao limite de trinta

por cento (30%) do valor do Contrato sem a contra prestação da garantia. E

▪ Aplica-se subsidiariamente o regime do Concurso Público.

79
 Concurso por cotações aplica-se nas seguintes
circunstancias:

▪ Quando o valor estimado de Contratação for igual ou

inferior 1.000.000.00MT para Empreitada de Obras
Públicas e 700.000,00MT para Bens ou Serviços, alínea a)
n° 1 do artigo 93 do Regulamento;
Regimes
jurídicos de ▪ Se em concurso anterior, o mesmo ficou deserto por
contratação desclassificação de todos os concorrentes e não possa ser
repetido sem prejuizo de interesse Público;

▪ Nas contratações realizadas por missões Diplomáticas e

consulares; e

▪ Aplica-se subsidiariamente o regime do Concurso Público.

80
 Ajuste direto aplica-se sempre que se mostre inviável a contratação em qualquer das outras
modalidades definidas no artigo 97 do Regulamento, nas seguintes circunstâncias

▪ Se o objecto da contratação só poder ser obtido de um único empreiteiro de obras públicas,

fornecedor de bens ou prestador de serviços;

▪ Se a Entidade Contratante já tiver anteriormente contratado a aquisição de bens ou

prestação de serviços de uma entidade e se justifique a manutenção da uniformidade de
padrão;
Regimes ▪ Em situação de emergência, que possa causar danos irreparáveis ou de difícil reparação ao
jurídicos de Estado ou à sociedade e apenas para satisfazer o objecto da emergência e pelo prazo da sua
duração;
contratação
▪ Em período de guerra ou grave perturbação da ordem pública;

▪ Se em concurso anterior, o mesmo ficou deserto por falta de comparência de concorrentes e

não possa ser repetido sem prejuízo do interesse público;

▪ Se o objecto da contratação respeitar à Defesa Nacional e Segurança Pública,

especialmente na execução de obras militares sigilosas, fardamento e seus complementos,
aquisição, reparação e manutenção de equipamento militar e de uso exclusivo das Forças
Armadas e Policiais;

81
 ▪ Se o objecto da contratação só poder ser obtido de um único empreiteiro de obras públicas,
fornecedor de bens ou prestador de serviços;

▪ Se o objecto da contratação se destinar ao abastecimento de Unidades Militares, de navios,

embarcações, unidades aéreas militares ou tropas e seus meios de deslocação, quando em
estadia eventual e de curta duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes dos da
sua nacionalidade e apenas o objecto da emergência e pelo prazo da sua duração;

▪ Se a Entidade Contratante for a Presidência da República e o Serviço de Informação e

Regimes Segurança do Estado;

jurídicos de ▪ Na contratação de arrendamento;

contratação ▪ A aquisição pelo sector de Saúde, nos fabricantes e/ou nos Países de origem de medimentos,
equipamentos hospitalares, produtos de Saúde, material médico-cirúrgico e outros materiais
(cont.) equiparados indispensáveis, para satisfazer o objectos de calamidade Pública, e no período
da sua duração;

▪ Aquisição de Equipamento médico, medicamentos e artigos médicos para o sector de

Saúde, em situação que possa causar danos irrepáraveis ao Estado e/ou a sociedade e apenas
para satisfazer o objecto da urgência; e

▪ Na contratação entre Órgãos e Instituções do Estado.

82
 ▪ Contratação através de plataformas eletrónicas
a ganhar forma em Moçambique.
Instrução do ▪ A lei passa a dispor que “os regimes de
Processo
NOVIDADE contratação previstos no presente Regulamento
(art.º 10.º) podem ser operacionalizados por um sistema
eletrónico de contratação pública”.

83
 ▪ A entidade Contratante só pode contratar se tiver
cabimento orçamental (art.º 11).

Cabimento ▪ Quando os compromissos vinculem mais de 1

Orçamental exercício económico, a informação de cabimento
(art.º 11.º)
orçamental deve indicar o valor global do
contrato e a fração do valor para o respetivo ano
económico.

84
 ▪ O procedimento de contratação deve ser
Procedimentos instaurado pela Unidade Gestora Executora de
da Contratação Aquisições (UGEA), através da abertura do
respetivo processo administrativo. (art.º 12.º)

85
6.1.CONCURSO PÚBLICO

86
 O Concurso público (ou ilimitado) é o procedimento

Concurso de adjudicação de contrato administrativo aos qual

público (art.º 46 todas as entidades que se encontrem nas
ss.º)
condições gerais estabelecidas por lei podem
apresentar proposta (art.º 179.º/2 Lei 14/2011)

87
 ▪ Programa do Concurso (termos e condições a que
obedece o procedimento concursal de formação do
contrato até à sua celebração)
Documentos do
Concurso ▪ Caderno de encargos (condições técnicas e
Público
(art.º 49.º) jurídicas)

▪ Projecto

▪ Requisitos de qualificação dos concorrentes

88
Documentos do ▪ Os Documentos de Concurso devem ficar à
Concurso disposição no local, para consulta dos interessados,
público independentemente da demonstração de interesse
(art.º 50.º)
em contratar e sem pagamento de qualquer taxa.

89
 a. Preparação e lançamento

b. Recepção das propostas e dos documentos de

qualificação

c. Abertura das propostas e dos documentos de

qualificação
Fases
(art.º 46.º) d. Avaliação, classificação e recomendação do júri

e. Adjudicação, cancelamento ou invalidação

f. Notificação aos concorrentes

g. Reclamação e recurso

h. Celebração do contrato

90
 A UGEA deve:

▪ Verificar o plano de contratação e o respectivo cabimento

orçamental (art.º 11.º e art.º 16.º/al.c)
Fases do ▪ Determinar o objecto de contratação, de forma precisa,
Procedimento
suficiente e clara de acordo com o Catálogo de Bens e
de Contratação
Serviços, sem especificações, por excessivas ou
desnecessárias que limitem a competição sendo proibida a
Preparação e
referência à marca
Lançamento do
Concurso ▪ Instaurar o procedimento de contratação sob forma de
informação/proposta, em conformidade com o Modelo 1 (
art.º 12.º/1)

▪ Elaborar o Documento de Concurso, enumerar e indicar a

respectiva modalidade de contratação

91
 A UGEA deve:

▪ Elaborar o Anúncio de Concurso em conformidade

Fases do com o Modelo 2 (art.º 34.º e 35.º)
Procedimento ▪ Colocar os Documentos de Concurso à disposição
de Contratação dos interessados (art.º 48.º)

Preparação e ▪ Comunicar à UFSA o acto de lançamento do

Lançamento do concurso, acompanhado de informação relativa ao
Concurso valor estimado da contratação e da cópia do
Cont. Anúncio de Concurso publicado na imprensa ou
outros meios (art.º 47.º)

▪ Elaborar uma lista de concorrentes que adquiriram

os Documentos de Concurso

92
 A UGEA deve:

▪ Informar a Autoridade Competente sobre os eventos

ocorridos que possam ocasionar o cancelamento ou a
invalidação do concurso, (art.º 63.º e 65.º)
Fases do
Procedimento ▪ Receber e responder aos pedidos de esclarecimentos
de Contratação solicitados pelos concorrentes, se houver (art.º 51.º)

▪ Emitir adenda aos Documentos de Concurso, no caso de

Preparação e
haver necessidade de alteração das condições contidas
Lançamento do
nos mesmos Documentos de Concurso (art.º 52.º)
Concurso
cont. ▪ Publicar a alteração de Documentos de Concurso e
notificar aos potenciais concorrentes (art.º 52.º)

▪ Propor a designação do Júri (art.º 14.º/1/al.h)

93
 A Autoridade Competente:

Fases do ▪ Autoriza a instauração do procedimento de

Procedimento
contratação
de Contratação
▪ Aprova o Anúncio e Documento de Concurso
Preparação e
Lançamento do ▪ Autoriza a designação dos membros do júri
Concurso
cont. ▪ Autoriza a publicação do Anúncio de Concurso

94
Fases do A Entidade Contratante deve (art.º 47.º):
Procedimento
de Contratação ▪ Publicar o Anúncio do Concurso (cfr. Art.º 34.º e
35.º)
Preparação e
Lançamento do ▪ Comunicar a sua publicação à UFSA.
Concurso
cont.

95
 A Unidade Gestora Executora das Aquisições (UGEA)
deve:

Fases do ▪ Receber as propostas apresentadas pelos

Procedimento concorrentes, de acordo com a data e o horário
de Contratação
definido no Anúncio e Documentos de Concurso;

Recepção das ▪ Elaborar a lista dos concorrentes que apresentaram

propostas e dos
propostas; e
Documentos de
Qualificação ▪ Encaminhar ao Júri as propostas recebidas
acompanhadas da respectiva lista de concorrentes.

96
 O Júri deve Proceder à abertura das propostas em acto
público nos seguintes termos: art.º 56.º

▪ Elaborar a lista de presenças

▪ Identificar o concurso
Fases do ▪ Efectuar a leitura da lista dos concorrentes pela ordem de
Procedimento recepção das propostas
de Contratação
▪ Abrir os invólucros contendo o Certificado de Inscrição no
Abertura das Cadastro Único de Empreiteiros e Fornecedores de Bens e

propostas e dos Prestadores de Serviços ao Estado e as propostas

Documentos de ▪ Ler os principais dados: i) o nome dos concorrentes, ii) os

Qualificação preços cotados, iii) a garantia provisória, quando exigida,
iv) proposta com variante, caso exigida e v) a declaração
de descontos oferecidos ).

97
 O Júri deve ainda:

▪ Rubricar todas as páginas, os Certificados de Inscrição no

Fases do Cadastro Único e as propostas apresentadas

Procedimento ▪ Elaborar e assinar a acta da sessão de abertura das

de Contratação propostas, bem como os concorrentes

Abertura das ▪ Entregar as garantias provisórias ao sector financeiro

propostas e dos para o registo, arquivo e depósito na conta bancária da
Documentos de instituição indicada para o efeito
Qualificação ▪ Avaliar as propostas observando os critérios e factores
indicados nos Documentos de Concurso

98
 ▪ Solicitar esclarecimentos aos concorrentes caso seja
necessário

▪ Solicitar pareceres técnicos especializados na matéria,

mediante autorização da Autoridade Competente, caso
Fases do seja necessário
Procedimento
de Contratação ▪ Notificar aos concorrentes para o saneamento de falhas
ou omissões na documentação de qualificação, defeitos
Abertura das ou falhas nas amostras, dúvidas nos documentos de
propostas e dos qualificação e nas propostas apresentadas, no prazo

Documentos de máximo de 02 (dois) dias úteis, caso seja necessário

Qualificação ▪ Em caso algum o saneamento das propostas podem

modificar o conteúdo da proposta

99
 O Júri:

▪ Avalia as propostas e qualifica os concorrentes em etapa

única (art.º 58/4.º)
Fases do
Procedimento ▪ Solicita a sanação de defeitos nas amostras entregues
de Contratação (art.º59.º)

▪ Elabora a classificação fundamentada dos concorrentes (art.º

Avaliação, 60.º)
Classificação e
▪ Em alguns casos previstos na lei as propostas devem ser
Recomendação
desclassificadas: fora prazo, etc. (art.º 61.º)
do Júri
▪ Finda a avaliação das propostas o júri elabora um relatório no
qual recomenda à Entidade Contratante a melhor proposta
apurada, para efeitos de adjudicação (art.º 62.º)

100
 ▪ O Júri encaminha o Relatório de Avaliação, sob
forma de Informação/proposta, para decisão da
Fases do Autoridade Competente, com a recomendação
Procedimento da decisão de adjudicação do objecto de
de Contratação
contratação, de acordo com o Critério de
Adjudicação, Decisão e com os factores que tenham sido
Cancelamento
indicados nos Documentos de Concurso.
ou Invalidação e
Notificação aos
Concorrentes

101
 A Autoridade Competente:

▪ Caso não cancele ou invalide o concurso, deve adjudicar o objecto do

concurso de acordo com a recomendação do Júri (artigo 65 do
Fases do Regulamento)
Procedimento
▪ Providencia a comunicação da decisão de adjudicação a todos os
de Contratação concorrentes, por meio de notificação directa, no prazo não superior a
três dias úteis contados da data da decisão de adjudicação (Modelo 21)
Adjudicação, (alínea c) do nº 2 do artigo 37 conjugado com o nº 2 do artigo 65 do
Cancelamento Regulamento)

ou Invalidação e ▪ Divulgar o acto de adjudicação - incluindo o objecto de adjudicação,

Notificação aos modalidade adoptada, nome do vecendor e o valor, decorridos os

Concorrentes prazos de reclamação e recurso

▪ Comunicar à UFSA o acto de adjudicação, devendo a comunicação ser

acompanhada de informação relativa ao nome do concorrente
vencedor e o respectivo valor (nº 1 do artigo 66 do Regulamento)

102
 Os Concorrentes:

▪ Podem apresentar reclamação no prazo de cinco (05) dias

úteis contados a partir da data da recepção da notificação
de adjudicação e sem pagamento de nenhuma taxa (art.º
278.º/2);
Fases do
▪ Podem apresentar recurso hierárquico, no prazo de três
Procedimento (03) dias úteis contados a partir da data da notificação da
de Contratação decisão sobre a reclamação, mediante apresentação de
uma caução (art.º 279.º/3)
Reclamação e
Recurso ▪ No decurso do prazo da reclamação e recurso, o
concorrente tem direito a consulta livre do Procedimento
Administrativo (relatório de avaliação e propostas
apresentadas pelos concorrentes), sem pagamento de
qualquer taxa ou emolumento art.º 278.º/3 e 35.º)

103
 A Unidade Gestora Executora das Aquisições deve:

▪ Receber a reclamação nos termos (nº 2 do artigo 278 ) e/ou

recurso hieráquico, mediante apresentação de caução e
verificar se a mesma foi recebida dentro do prazo previsto
(art.º 279.º/3)
Fases do
Procedimento ▪ Comunicar aos restantes concorrentes da recepção da
de Contratação reclamação e os respectivos efeitos suspensivos

▪ Emitir o recibo ao concorrente que apresentou a reclamação

Reclamação e
Recurso ▪ Remeter os valores da caução recebido ao sector financeiro

▪ Divulgar na imprensa a adjudicação do objecto do concurso

ao concorrente vencedor, (art.º 35.º/3/al.d), conjugado com
art.º 66.º/2).

104
 O Júri deve:
Fases do ▪ Analisar e preparar informação necessária e
Procedimento
de Contratação remeter à decisão da Autoridade Competente

▪ Notificar aos concorrentes sobre a interposição

Reclamação e
Recurso de reclamação e recurso (art.º 37.º/2/al.h))

105
 Unidade Gestora Executora das Aquisições:

▪ Para celebração do contrato a Entidade Contratante deve no prazo de

cinco (05) dias úteis após a adjudicação, notificar ao concorrente vencedor
para actualizar os documentos de qualificação que tenham caducado no
decurso do concurso nomeadamente: (Certidão de quitação fiscal,
Declaração do INSS e Declaração de que não há pedido de falência ou
Fases do concordata), devendo apresenta-los no prazo máximo de 10 dias úteis

Procedimento ▪ Declaração do beneficiário efectivo em concurso com valor estimado

de Contratação superior a 60.000.000,00Mt (sessenta milhões de meticais) no prazo acima
indicado (art.º 111.º/2)

Celebração do ▪ A Entidade Contratante pode dispensar o previsto no primeiro bullet se

Contrato verificar directamente a regularização dos documentos de qualificação
por meio electrónico (art.º 111.º)

▪ A Entidade Contratante deve confirmar e declarar que existe verba

disponivel para pagar as despesas do contrato a assinar, durante o
exercício económico, e se o contrato for de mais de um ano declarar que
as despesas, são compatíveis com o escalonamento aprovado na fase
preparatória (art.º 112.º/al.a e b)

106
 ▪ Não pode ser inferior a 21 dias
Prazo para
apresentação ▪ Começa a contar a partir da data de publicação
de docs. de do anúncio de concurso ou da data a partir da
qualificação e
qual são postos a disposição os documentos do
proposta
(art.º53.º) concurso, prevalecendo aquela que ocorrer em
último lugar

107
 ▪ Não se inclui o dia em que ocorreu o evento a partir
do qual o prazo começa a correr
Contagem de
Prazos ▪ O prazo é contínuo e começa a correr
independentemente de quaisquer formalidades
(art.º 78.º Lei
14/2011) ▪ O termo do prazo que se verifique em dia em que o
serviço não esteja aberto ao público, ou não
funcione durante o período normal, transfere-se
para o 1º dia útil seguinte

108
 ▪ Documentos de qualificação e proposta devem ser
apresentados num único invólucro opaco e lacrado,
com identificação completa do concorrente no
Forma de
Apresentação exterior e do objeto do concurso
(art.º 54.º)
▪ As propostas apresentadas fora do prazo – não
devem ser recebidas

109
 ▪ Deve ser definido nos documentos de concurso

▪ Não pode ser inferior a 21 dias

Prazo de
validade ▪ Nem superior a 120 dias
propostas
(art.º 55.º) ▪ Porque?????

▪ O concorrente é obrigado a manter a proposta

durante esse período

110
 6.2. CONCURSO COM
PRÉVIA QUALIFICAÇÃO

111
 ▪ Modalidade de contratação restrita e específica,
na qual intervêm os concorrentes que tenham
sido qualificados em fase preliminar à
apresentação das propostas
Concurso com
prévia ▪ Só pode participar na fase de apresentação de
qualificação proposta, exame e classificação, o concorrente
que tenha sido pré-qualificado(art.º 67.º)

112
 ▪ Preparação e e recomendação do Júri;
lançamento;
▪ Adjudicação,
▪ Recepção dos Cancelamento ou
documentos de Invalidação;
qualificação;
▪ Notificação aos
▪ Pré-qualificação; concorrentes;
▪ Reclamação e recurso; ▪ Reclamação e Recurso; e
Fases
(art.º 66.º) ▪ Lançamento restrito; ▪ Celebração do Contrato.
▪ Recepção de propostas
técnicas definitivas e
financeiras;
▪ Abertura das propostas
e dos documentos de
qualificação;
▪ Avaliação, classificação

113
6.3. CONCURSO EM DUAS
ETAPAS

114
 Modalidade de contratação em que os concorrentes
Concurso em
oferecem, na primeira fase, proposta técnica inicial
duas etapas
(art.º 71.º) e, na fase seguinte, proposta técnica definitiva e a
proposta de preço

115
 Pode ser realizado quando: cfr. art.º 71.º

▪ A natureza das obras, bens ou serviços não

permita à Entidade Contratante definir
Concurso em
previamente e de forma precisa as
duas etapas
(art.º 71.º) especificações técnicas mais satisfatórias e
adequadas ao interesse público a contratar

▪ O interesse público possa ser satisfeito de

diversas maneiras

116
 ▪ Preparação e qualificação e de
lançamento; propostas técnicas
definitivas e de preços;
▪ Recepção das propostas
técnicas iniciais; ▪ Abertura das propostas;
▪ Seleção das propostas▪ Avaliação, classificação
técnicas iniciais; e recomendação do Júri;
▪ Discussão das propostas▪ Adjudicação,
Fases técnicas iniciais; Cancelamento ou
(art.º 72.º) Invalidação;
▪ Definição técnica
comum a todos os▪ Notificação aos
intervenientes; concorrentes
▪ Reclamação e Recurso; ▪ Reclamação e Recurso; e
▪ Lançamento restrito; ▪ Celebração do Contrato.
▪ Apresentação de
documentos de

117
6.4. CONCURSO LIMITADO

118
 Modalidade de contratação baseada no valor:
▪ Contratação de EOP valor não superior a
10.000.000,00Mt (dez milhões de meticais) –
Concurso aumento de valor face ao anterior regime
limitado ▪ Contratação de fornecimento de bens e serviços
(art.º 76.º) valor não superior a 7.000.000,00Mt (sete
milhões)
▪ Destinado às pessoas singulares, micro, pequenas
e médias empresas, inscritas no cadastro único

119
 ▪ Preparação e lançamento;
▪ Recepção das propostas e do documento de
inscrição no Cadastro Único;
▪ Abertura das propostas;
Fases ▪ Avaliação, classificação e recomendação do Júri;
(art.º 70.º)
▪ Adjudicação, Cancelamento ou Invalidação;
▪ Notificação aos concorrentes;
▪ Reclamação e Recurso; e
▪ Celebração do Contrato.

120
6.5. CONCURSO POR
LANCES

121
 ▪ Modalidade de contratação para aquisição de bens
e serviços comuns de disponibilidade imediata, na
qual a disputa entre interessados é feita por meio
de propostas de lances sucessivos em ato público

Concurso por ▪ Bens e serviços comuns são aqueles cujas normas

de desempenho e qualidade podem ser
lances objetivamente definidas dos documentos do
(art.º 80.º) concurso por meio de especificações usuais no
mercado
▪ Não se aplica a contratação de empreitada de
obras públicas, contratação de serviços de
consultoria e concessões (art.º 80.º/1)

122
 ▪ Preparação e lançamento;
▪ Recepção de proposta e de documento de inscrição
no Cadastro Único;
▪ Abertura de propostas;
Fases
(art.º 80.º) ▪ Apresentação e encerramento de lances;
▪ Adjudicação, Cancelamento ou Invalidação;
▪ Reclamação e Recurso; e
▪ Celebração do Contrato.

123
 6.6 CONCURSO DE
PEQUENA DIMENSÃO

124
Concurso de
pequena ▪ O Concurso de Pequena Dimensão observa as fases
dimensão definidas para o Concurso Público
(art.º 88.º)

125
6.7. CONCURSO POR
COTAÇÕES

126
 Concurso por Cotações é a modalidade de
contratação aplicável:
▪ a) Quando o valor estimado de contratação for
igual ou inferior a dez por cento (10%) do limite
Concurso de estabelecido no n.º 1 do artigo 76;
pequena
dimensão ▪ b) Se em concurso anterior o mesmo ficou deserto,
por desclassificação de todos os concorrentes, e
(art.º 86.º) não possa ser repetido sem prejuízo do interesse
público; e
▪ c) Nas contratações realizadas por Missões
Diplomáticas e Consulares.

127
 ▪ Preparação e lançamento
▪ Recepção das cotações e dos documentos de
qualificação
▪ Verificação da razoabilidade do preço e a
qualificação para cumprimento do objecto de
Fases contratação
(art.º 95.º)
▪ Adjudicação, Cancelamento ou Invalidação
▪ Notificação aos concorrentes
▪ Reclamação e Recurso
▪ Celebração do Contrato.

128
6.8. AJUSTE DIRECTO

129
 ▪ Modalidade de contratação aplicável sempre que
se mostre inviável a contratação em qualquer
Ajuste direto das outras modalidades
(art.º 97.º)
▪ E esteja preenchida uma das circunstâncias
materiais previstas no art.º 97.º

130
 ▪ Solicitação das propostas

▪ Recepção das propostas

▪ Aceitação das propostas

Fases
(art.º 98.º) ▪ Verificação de suficiência de qualificação para
cumprimento do objecto da contratação

▪ Adjudicação, cancelamento ou invalidação

▪ Celebração do contrato

131
6.9 PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
Elementos essenciais

132
 ▪ Orçamentação da Contratação (cabimento
orçamental - art.º 11.º)

▪ Abertura de procedimento administrativo pela UGEA

(art.º 12.º)

▪ Decisão de escolha do procedimento pela Autoridade

Competente (AC) (art.º 14.º)
Procedimento
administrativo ▪ Elaboração dos Documentos do concurso pela UGEA
(art.º 16)

▪Aprovação das peças do procedimento pela AC(art.º

14.º)

▪Designação do Júri (art.º 14.º)

133
 ▪ O anúncio do concurso deve conter elementos
obrigatórios previstos na lei: Entidade
Contratante; Objecto; etc(art.º 34.º)
Anúncio de ▪ O anúncio do concurso é anunciado mediante
concurso e publicação na imprensa, 2x, e na sede da
publicação Entidade Contratante (art.º 35.º)
▪ E obrigatória a publicação de anúncio de
concurso, convite público para cadastro e
adjudicação (art.º 35.º/3)

134
 ▪ A contratação de EOP, fornecimento de bens e
prestação de serviços deve ser decidida com base
Critérios de no critério do menor preço (art.º 38.º)
avaliação e
decisão das ▪ Excepcionalmente, com base no critério
propostas conjugado (avaliação técnica e preço), desde que
fundamentado (art.º 38.º/2)

▪ Em caso de empate (art.º 41.º)

135
 Pode ser adoptada, isolada ou conjuntamente, os
seguintes critérios:
▪ Maior oferta de preço pela outorga
Critérios de
▪ Menor tarifa ou preço a ser praticado junto aos
avaliação e utilizadores
decisão de
concurso para ▪ Melhor qualidade dos serviços ou bens postos à
disposição do público
concessão
(art.º42.º) ▪ Melhor atendimento e satisfação da procura
▪ Ser titular do selo “Orgulho Moçambicano. Made in
Mozambique” (Diploma Ministerial n.º 119/2006, 14
Julho)

136
 Até a assinatura do contrato, a Entidade
Contratante pode, nos termos e com as
Cancelamento
consequências legais, alterar as suas decisões,
do concurso
(art.º 63.º) mesmo respeitantes à adjudicação, bem como, com
os mesmos condicionalismos, desistir da
adjudicação

137
 ▪ A Entidade Contratante deve verificar a
legalidade dos actos praticados no procedimento
administrativo de concurso, previamente à
Invalidade do
concurso tomada de decisão de adjudicação.
(art.º 64.º)
▪ Caso verifique a existência de qualquer
ilegalidade, deve declarar a invalidade do
concurso.

138
 ▪ Caso a Entidade Contratante não cancele nem
Adjudicação invalide o concurso, deve tomar a decisão de
(art.º 65.º) Adjudicação, de acordo com a recomendação do
Júri.

139
 A Entidade Contratante deve:

▪ Notificar, no prazo de 5 dias úteis após a

adjudicação, o concorrente vencedor para
apresentar certidões actualizadas dos requisitos
Assinatura do de qualificação.
contrato
(art.º 110.ºss) ▪ Confirmar o cabimento orçamental.

▪ Convocar o concorrente vencedor para celebrar

o contrato no prazo fixado nos documentos do
concurso, não inferior a 10, nem superior a 30
dias.

140
 A Entidade Contratante tem a prerrogativa de:

▪ Rescindir unilateralmente o contrato

▪ Fiscalizar a execução do contrato

Prerrogativas
▪ Suspender a execução do contrato
Públicas
(art.º119.º) ▪ Aplicar as sanções pela inexecução total ou
parcial do contrato

▪ Cancelar o concurso

▪ Invalidar o concurso

141
 “Excepto nos casos em que outra coisa resulte
da lei ou da natureza do contrato, a AP pode:
a) Modificar, unilateralmente, o conteúdo das
prestações, desde que seja mantido o objecto
do contrato e o seu equilíbrio financeiro

Poderes de b) Dirigir o modo de execução das prestações

Supremacia da c)Rescindir, unilateralmente, os contratos por
Administração imperativo de interesse público devidamente
(art.º 178.º Lei fundamentado, sem prejuízo do pagamento de
14/2011) justa indemnização
d) Fiscalizar o modo de execução do contrato
e) Aplicar sanções relativas à inexecução do
contrato”

142
 ▪ Pelo cumprimento

Cessação dos ▪ Por mútuo acordo entre a Entidade Contratante e a

contratos Contratada
(art.º 128.º)
▪ Por rescisão unilateral fundamentada em
incumprimento de obrigações contratuais

143
7. CONTRATO DE
CONSULTORIA
 ▪ Deve obedecer a um processo prévio de selecção
Contratação de
(art.º 255.º)
serviços de
consultoria ▪ Podem ser contratados a pessoas singulares,
(art.º 255.º a
277.º) colectivas, públicas ou privadas, incluindo
universidades e institutos de pesquisa (art.º 256.º)
 ▪ Estão impedidos de prestar serviços de
consultoria os Consultores que estejam em
conflito de interesses
▪ Conflito de interesses: situações que impeçam o
Conflito de aconselhamento profissional, de forma objectiva
Interesses e dando preponderância aos interesses da
(art.º 257.º) Entidade Contratante
▪ Podem levar a desqualificação, rejeição da
proposta ou invalidade do contrato
 ▪ Preparação e lançamento
▪ Apresentação da manifestação de interesse
▪ Elaboração da lista curta
▪ Notificação aos concorrentes da decisão sobre a
lista curta
▪ Reclamação e recurso
▪ Apresentação de propostas técnicas e financeiras
Fases ▪ Abertura e avaliação das propostas técnicas
(art.º 258.º) ▪ Recomendação do júri
▪ Decisão sobre a avaliação das propostas técnicas
▪ Notificação aos concorrentes da decisão sobre a
avaliação das propostas técnicas
▪ Reclamação e recurso à avaliação das propostas
técnicas
▪ Abertura e avaliação das propostas financeiras,
simples ou conjugada, de acordo com o caso
aplicável
 ▪ Recomendação do júri
▪ Decisão sobre a avaliação das propostas
▪ Notificação da decisão aos concorrentes
Cont. fases ▪ Reclamação e recurso
(art.º 258.º)
▪ Negociação do contrato, quando necessária
▪ Adjudicação, cancelamento e invalidação
▪ Celebração do contrato
 ▪ A Entidade Contratante deve publicar o convite
para a manifestação de interesse por meio de
edital, portal de contratação pública, podendo
também ser publicado no portal da Entidade
Contratante, outros portais, imprensa ou outro
meio de comunicação adequado e de fácil acesso
para o público alvo.
Publicidade
(art.º 261.º) ▪ As informações solicitadas aos concorrentes
devem ser as mínimas necessária para aferir a
qualificação dos mesmos
▪ Quanto ao prazo a EC pode fixar
discricionariamente o prazo que entender
adequado – não pode ser inferior a 15 dias (art.º
262.º)
 ▪ A participação está resumida a uma lista curta

▪ Composta pelos candidatos que manifestaram

interesse, ou, cadastro, quando não atinjam o
mínimo necessário
Lista Curta
(art.º 263.º) ▪ Mínimo de 3 e máximo de 6 consultores

▪ 1/3 de consultores nacionais, salvo inexistência de

consultores qualificados para o efeito

▪ Relatório fundamentado sobre a escolha dos

consultores integrantes da lista
 ▪ Carta de solicitação de propostas

Documentos do ▪ Informação aos consultores

Concurso
(art.º 264.º) ▪ Termos de referência

▪ Minuta do Contrato
 ▪ Regime geral: baseia-se na qualidade e no preço
dos serviços a contratar (este com um peso não
superior a 30%) – art.º 267.º
▪ Regime excepcional (art.º 268.º)
Critérios de ▪ Na qualidade
adjudicação dos
▪ Em preço máximo
serviços de
Consultoria ▪ Em menor preço
(art.º 266.º) ▪ Nas qualificações do Consultor
▪ Seleção de pessoa singular
▪ Ajuste directo
 ▪ Por preço global: aplicável quando o escopo dos
serviços estão vinculados à entrega de produto
definido e cujo pagamento é fixado, com base no
Tipos de cumprimento de etapas ou entrega do produto
contrato
▪ Baseado no tempo: aplicável quando o escopo dos
(art.º 277.º) serviços não está vinculado à entrega de produto
definido e cujo pagamento é fixado com base em
preço por unidade estabelecido
8. RECLAMAÇÕES E
RECURSOS
 ▪ Actos de classificação, desclassificação e
adjudicação podem ser objecto de reclamação
para a Entidade Contratante
Reclamação ▪ 5 dias úteis a contar da data da notificação
(art.º 278.º)
▪ O Júri deve remeter a reclamação, bem como o seu
parecer, no prazo de 5 dias úteis para a Entidade
Contratante
 ▪ Os atos da Entidade contraente cabe recurso
hierárquico, dentre outros, para o Ministro de
tutela, Governador Provincial e Administrador do
Distrito, relativamente aos níveis central,
provincial e distrital
Recurso
Hierárquico ▪ Fundamento:
(art.º 279.º) ▪ Violação das normas do Decreto 79/2022
▪ Violação das normas dos Documentos de
Concurso
▪ Vício de forma (falta de fundamentação do AA)
 ▪ A decisão proferida em recurso hierárquico é
suscetível de recurso contencioso
Recurso
▪ 10 dias a contar da data da notificação da decisão
Contencioso
(art.º 281.º) do recurso hierárquico

▪ Recurso contencioso rege-se pela Lei n.º7/2014, 28

Fev.
 Art. 6.º do Código Civil

“A ignorância ou má interpretação da lei não justifica

a falta do seu cumprimento nem isenta as pessoas
das sanções nela estabelecidas”.

Obrigada!
paulacastrosilveira@gmail.com