Direito Constitucional e

Administrativo

Mauricio Carlos Ribeiro

Aula 4
Direito Constitucional e Administrativo

Programa:

 Contratos administrativos

 Responsabilidade civil do Estado

Os contratos administrativos
• A Administração Pública como contratante
• A Administração Pública não produz tudo o que precisa consumir ou utilizar
• Necessidade de buscar no mercado econômico a utilidade que deseja
• Contrato: instrumento jurídico negocial para criação,
modificação ou extinção de obrigações
• Princípios e regras aplicáveis aos contratos administrativos
• Novos paradigmas do Direito Administrativo e os contratos
• O instinto autoritário do Direito Público e as prerrogativas da
Administração
• Possibilidades, ferramentas, controle
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 O contrato administrativo

• Negócio jurídico
• Bilateral
• Consensual
• Comutativo
• Visa à criação, extinção ou modificação de obrigações entre as partes
celebrantes
• No qual pelo menos uma das partes é integrante da Administração Pública
• Regido, em maior ou menor grau, por normas de Direito Público

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 O regime jurídico especial
• Por que falar em regime jurídico especial se a relação
contratual tem origem na ideia de igualdade entre as partes?
• Prerrogativas e cláusulas exorbitantes
• Mitigação dos princípios contratuais clássicos
• Exceções: contratos em que não cabem as prerrogativas

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 As cláusulas exorbitantes
• Ex orbita
• Modificação unilateral
• Rescisão unilateral
• Fiscalização
• Sanção
• Ocupação temporária
• Lei nº 8.666/93, art. 58

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 Princípios da administração pública
• Legitimidade
• Transparência
• Formalidade
• Efetividade
• Economicidade
• Vinculação ao instrumento convocatório (e à proposta)
• Orçamentário

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 Princípios dos contratos

• Liberdade de contratar
• Força obrigatória – pacta sunt servanda
• Relatividade das cláusulas estabelecidas
• Função social
• Equilíbrio contratual
• Boa-fé

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Princípios:
• Isonomia
• Legalidade
• Impessoalidade
• Moralidade
• Igualdade
• Publicidade
• Eficiência
• Economicidade
• Vantajosidade
• Vinculação ao instrumento convocatório
• Julgamento objetivo
• E outros inerentes à administração pública
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CONTRATAÇÃO DIRETA

 Hipóteses em que é possível a contratação sem a realização do

procedimento licitatório.

 Dispensa de licitação – art. 24 da Lei nº 8.666/93

» Art. 75 da Lei nº 14.133/2021

 Inexigibilidade de licitação – art. 25 da Lei nº 8.666/93

» Art. 74 da Lei nº 14.133/2021
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CONTRATAÇÃO POR REGISTRO DE PREÇOS

 sistema de registro de preços: conjunto de procedimentos para realização,
mediante contratação direta ou licitação nas modalidades pregão ou
concorrência, de registro formal de preços relativos a prestação de serviços,
a obras e a aquisição e locação de bens para contratações futuras.
 Ata de registro de preços

CONTRATAÇÃO POR CREDENCIAMENTO

 processo administrativo de chamamento público em que a Administração
Pública convoca interessados em prestar serviços ou fornecer bens para
que, preenchidos os requisitos necessários, se credenciem no órgão ou na
entidade para executar o objeto quando convocados;
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A LICITAÇÃO

 Procedimento formal

 Destinado a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração

 Por meio da emulação de um ambiente concorrencial

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Lei nº 8.666/93, Art. 3o A licitação destina-se a garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a
administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será
processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do
julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.

Lei nº 14.133/2021, Art. 11. O processo licitatório tem por objetivos:

I - assegurar a seleção da proposta apta a gerar o resultado de contratação mais
vantajoso para a Administração Pública, inclusive no que se refere ao ciclo de vida
do objeto;
II - assegurar tratamento isonômico entre os licitantes, bem como a justa
competição;
III - evitar contratações com sobrepreço ou com preços manifestamente
inexequíveis e superfaturamento na execução dos contratos;
IV - incentivar a inovação e o desenvolvimento nacional sustentável.
 Conceito de Licitação
• Procedimento formal

• Destinado a selecionar a proposta mais vantajosa para a

Administração

• Por meio da emulação de um ambiente concorrencial

• Processado segundo os seguintes princípios (Lei 8.666/93,

art. 3º):
 Modalidades
• Convite
• Tomada de preços
• Concorrência
• Concurso
• Leilão
• Pregão
(Lei nº 8.666/93, art. 22)
 Modalidades
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os incisos I a III do artigo
anterior serão determinadas em função dos seguintes limites, tendo em vista o
valor estimado da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia:
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinqüenta mil reais);
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil
reais);
II - para compras e serviços não referidos no inciso anterior:
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais);
c) concorrência - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqüenta mil reais).
 Modalidades da Lei nº 14.133/2021
• concorrência: modalidade de licitação para contratação de bens e serviços
especiais e de obras e serviços comuns e especiais de engenharia,
• concurso: modalidade de licitação para escolha de trabalho técnico, científico ou
artístico, cujo critério de julgamento será o de melhor técnica ou conteúdo
artístico, e para concessão de prêmio ou remuneração ao vencedor;
• leilão: modalidade de licitação para alienação de bens imóveis ou de bens
móveis inservíveis ou legalmente apreendidos a quem oferecer o maior lance;
• pregão: modalidade de licitação obrigatória para aquisição de bens e serviços
comuns, cujo critério de julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior
desconto;
• diálogo competitivo: modalidade de licitação para contratação de obras, serviços
e compras em que a Administração Pública realiza diálogos com licitantes
previamente selecionados mediante critérios objetivos, com o intuito de
desenvolver uma ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades,
devendo os licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos
diálogos.
 Processo de contratação pública
• Etapas comuns a todos os processos de contratação pública
• Fase interna (preparatória) e externa (extroversa)
FASE PREPARATÓRIA (art. 38)

Formação dos autos

Justificativa da contratação

Definição precisa do objeto

Elaboração de peças essenciais

Designação da Comissão
Exigências Legais Básicas
 Solicitação administrativa
 Abertura do processo
 Autuação, protocolo e numeração
 Autorização respectiva
 Autoridade competente
 Indicação sucinta do objeto
 Estimativa dos custos
 Recurso próprio para a despesa
FORMAÇÃO DE AUTOS

A documentação dos atos

Dever de prestar contas

justificativa para
a contratação

Motivação
A INDIVIDUALIZAÇÃO DO
OBJETO DA CONTRATAÇÃO
PLANEJANDO A CONTRATAÇÃO

Obras

Serviços

Compras
 DEFINIÇÃO DO OBJETO

Exigências legais:
Precisão
Suficiência
Clareza
Especificações vedadas:
Excessivas
Irrelevantes
desnecessárias
 DEFINIÇÃO DO OBJETO

Obras e Serviços de
Engenharia
Abertura do Processo
Administrativo

Elaboração de Projetos

Confecção do Edital

Publicação de Avisos
 DEFINIÇÃO DO OBJETO

Outros Serviços
• Individualização dos serviços

• Discriminação das etapas

• Métodos de execução do objeto

• Resultados a alcançar

• Outros dados ou informações

DEFINIÇÃO DO OBJETO

COMPRAS
 Roteiro para a Compra de Bens

Abertura do Processo Administrativo

Especificação dos bens

Confecção do Edital

Publicação de Avisos

Abertura da Licitação
Requisitos para a Compra de Bens – art. 15

Atender ao Princípio da Padronização

Processamento mediante Registro de

Preços

Condições do Setor Privado

Subdivisão em Parcelas

Balizamento de Preços
Outros Requisitos para Compras

Especificação completa

Adequada definição das unidades e

quantidades

Condições de guarda e armazenamento

 DOCUMENTOS NECESSÁRIOS À FASE INTERNA

• 1. Requisição, do setor competente, da compra, serviço ou

obra de que necessita a Administração, devidamente
motivada, com a adequada caracterização, quantitativa e
qualitativamente, do objeto a ser contratado e da forma de
sua execução (obra e serviço: art. 7º; compra: art. 15;
outros serviços: art. 13).

• 2. Estimativa dos custos, do valor estimado da contratação,

com a comprovação da cotação de preços no mercado:
 2.1. Definição da modalidade licitatória;

 2.2. Compatibilidade entre o patrimônio líquido mínimo ou capital

social mínimo exigido no edital e o permitido pela lei.
• 3. Informações prestadas pelo ordenador de despesas:

 3.1. Recursos orçamentários (disponibilidade para obra

e serviço – art. 7º, §2º, III ; indicação para compra);
 3.2. Estimativa do impacto orçamentário-financeiro no
exercício em que a despesa deva entrar em vigor e nos
dois subseqüentes;
 3.3. Adequação orçamentária e financeira com a LOA e
compatibilidade com o PPA e com a LDO.

4. Autorização da autoridade competente para a

abertura do procedimento licitatório.

5. Ato de designação da Comissão de Licitação.

6. Edital ou convite, com os respectivos anexos,
inclusive a minuta do contrato - impresso e em
via magnética/disquete.

7. Pareceres técnicos necessários à

complementação da fase interna, conforme o
caso.

8. Parecer jurídico (art. 38, par. único).

 Importância da fase interna e da correta
instrução do processo

• Garantir uma licitação regular;

• Aplicação do princípio constitucional da celeridade;
• Evitar a demora no trâmite dos processos, em face
das diligências necessárias à regularização do feito.
Direito Constitucional e Administrativo

FASE EXTERNA
 Publicação do instrumento convocatório
 Possibilidade de apresentação de pedidos de
esclarecimento e de impugnação
 Realização da “sessão pública” – análise de documentos
(habilitação) e de propostas (julgamento e classificação)
 Proclamação do resultado
 Possibilidade de interposição de recursos contra todas as
decisões referentes à habilitação, à classificação e ao
resultado
 Adjudicação do objeto do certame ao vencedor