edição 001 / 2023

eBook

Nova Lei de
Licitações
N° 14.133/21

Conheça as principais
mudanças que você
precisa entender!

w w w. g ra n tos eg u ros .com

sumário
Mas afinal, o que é licitação? 03

Quais os princípios que regem as licitações? 04

Por que “nova” Lei de Licitações? 07

Entendendo a nova Lei de Licitações 08

Quais as principais mudanças que

preciso saber sobre a nova lei? 10

1. Mudança nas fases do processo de licitação 10

2. Alteração e novas modalidades de licitações 13

Entenda mais sobre cada modalidade 14
• 2.1. Concorrência 14
• 2.2. Concurso 15
• 2.3. Leilão 15
• 2.4. Pregão 15
• 2.5. Diálogo Competitivo 16

3. Modos de disputa 18

4. Quais são os critérios de julgamento? 19

5. Prazos para as divulgações dos editais 22

6. Dispensa de licitação 24

7. Criação do Portal Nacional de Contratações

Públicas – PNCP 26

8. Garantias Contratuais 27

Por que o seguro é a melhor

forma de garantia? 31
As modificações no cenário nacional e os avanços
tecnológicos foram decisivos para a mudança de
algumas regras importantes no setor licitatório,
especialmente com a nova Lei de Licitações
N° 14.133/21. Se você é licitante ou deseja
ser, preparamos esse conteúdo para você
compreender as principais transformações da
nova legislação.

Mas afinal,
o que é
licitação?
A licitação pode ser entendida como um conjunto
de procedimentos administrativos que devem
ser adotados para que os órgãos públicos, como
o Governo, possam realizar compras, contratar
serviços ou realizar obras.

É importante lembrar que estamos falando

do setor público, portanto, a licitação nunca
acontece secretamente. Ela deve respeitar
diversos princípios para que todos os cidadãos
interessados tenham acesso e possam concorrer
entre si, oferecendo suas propostas.

3
 CAPÍTULO I
DO PROCESSO LICITATÓRIO

Art. 11. O processo licitatório tem por

objetivos:

I. assegurar a seleção da proposta apta

a gerar o resultado de contratação mais
vantajoso para a Administração Pública,
inclusive no que se refere ao ciclo de vida
do objeto;

II. assegurar tratamento isonômico

entre os licitantes, bem como a justa
competição;

III. evitar contratações com sobrepreço

ou com preços manifestamente
inexequíveis e superfaturamento na
execução dos contratos;

IV. incentivar a inovação e o

desenvolvimento nacional sustentável.

Quais os princípios
que regem as
licitações?
Há alguns princípios constitucionais e
administrativos que devem ser seguidos para
proporcionar transparência no processo
licitatório, conheça:

4
• Legalidade: Determina que todo o processo
licitatório deve respeitar as regras e normas
previstas nas leis.

• Impessoalidade: Não deve haver interesses

pessoais nos processos de licitações, o poder
público e todos os envolvidos devem agir
a favor do bem comum. Esse princípio defende
os interesses coletivos e públicos, e não
interesses pessoais ou de terceiros.

• Igualdade: As licitações são abertas para todas

as empresas e pessoas interessadas, e elas podem
participar do processo desde que estejam de
acordo com os critérios estabelecidos.

• Isonomia: Deve-se garantir igualdade de

condições entre os licitantes, uma vez que isonomia
significa “igualdade de
todos perante a lei”.

• Publicidade: O poder
público deve garantir
publicidade de cada
etapa do processo
licitatório, divulgando
de forma ampla e
transparente os editais e
decisões estabelecidas.

5
• Moralidade: O decorrer de uma licitação e todas
as suas etapas devem respeitar padrões éticos e
honestos, e o julgamento deve preservar os valores
da ordem jurídica.

• Probidade administrativa: Os processos de

licitação devem estar de acordo com as regras da
administração pública, baseada em ações lícitas e
morais, priorizando sempre a legalidade dos atos
públicos.

• Vinculação ao instrumento convocatório: Os

instrumentos convocatórios são os documentos
oficiais utilizados para apresentar as regras do
processo licitatório, ou seja, os editais. Portanto, a
administração pública e os licitantes não podem
descumprir as diretrizes estabelecidas.

• Julgamento objetivo:
As apurações e julgamentos
das propostas devem ser
elaborados de forma objetiva
e legal, conforme os critérios
descritos nos editais.

6
 CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS

Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão

observados os princípios da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade, da eficiência, do interesse
público, da probidade administrativa,
da igualdade, do planejamento,
da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação,
da vinculação ao edital, do julgamento
objetivo, da segurança jurídica, da
razoabilidade, da competitividade, da
proporcionalidade, da celeridade, da
economicidade e do desenvolvimento
nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657,
de 4 de setembro de 1942 (Lei de
Introdução às Normas do Direito
Brasileiro).

Por que “nova”

Lei de Licitações?
A nova Lei de Licitações e Contratos
Administrativos, a Nº 14.133 de 1º de abril
de 2021, surge para substituir a antiga Lei de

7
Licitações (Nº 8.666/93), a Lei do Pregão (Nº
10.520/02) e a Lei do Regime Diferenciado de
Contratações Públicas/RDC (Nº 12.462/11).
Agora, apenas a lei N° 14.133/21 irá
regulamentar os outros mecanismos das
leis citadas, uma vez que ela foi criada
justamente para otimizar as regras licitatórias.

Publicação Início da
da Lei Vigência da Lei
período de vacância
01/04/2021 01/01/2023

Entendendo a nova
Lei de Licitações
A Lei N° 14.133 foi
sancionada em 1.º de
abril de 2021, porém,
devido ao período
de vacância, que
foi de 2 anos, ainda
visualizávamos efeitos
das antigas leis em
nosso país. Agora, em
2023, a nova lei já está

8
em pleno vigor e todas as suas diretrizes já estão
sendo implementadas pela ordem jurídica.

As mudanças trazidas pela nova lei de licitações

valem para todos os processos que envolvem
contratações públicas, com exceção das
contratações da Lei N° 13.303/2016, a Lei das
Estatais.

Se você é licitante, é essencial entender as

principais modificações na nova lei para que a
sua empresa continue participando de licitações.
Entre as principais finalidades da nova legislação
estão:

• Implementar diversas
mudanças no processo
licitatório;

• Trazer mais velocidade e

eficiência para a compra ou
contratação de bens e serviços;

• Otimizar as burocracias dos

processos licitatórios no país;

• Proporcionar transparência
e segurança no processo
licitatório;

• Diminuir custos operacionais

com os processos.

9
 Quais as principais
mudanças que
preciso saber
sobre a nova lei?

A nova lei N° 14.133/21 compreende a

administração pública federal, estadual e
municipal. São diversas mudanças que
abrangem os processos licitatórios, mas
listamos os principais tópicos que você precisa
saber se deseja participar de licitações.

1. Mudança nas fases do

processo de licitação

O artigo 17 da nova lei detalha quais fases o

processo de licitação seguirá. Apesar de bastante
semelhante com a lei anterior, houve mudanças
bem sutis. As fases são:

10
 I. Preparatória;

II. Divulgação do edital de licitação;

III. Apresentação de propostas e lances,

quando for o caso;

IV. Julgamento;

V. Habilitação;

VI. Recursal;

VII. Homologação.

Na lei anterior, a habilitação acontecia em

uma etapa anterior ao julgamento. Assim,
eram analisados os documentos de todos os
participantes, para só depois ser apresentado
suas respectivas propostas. Agora, a habilitação
ocorrerá após o julgamento, proporcionando
mais agilidade. O esquema abaixo detalha como
ficou com a inversão:

11
FASES DA LICITAÇÃO

PREPARATÓRIA

DIVULGAÇÃO
DO EDITAL

APRESENTAÇÃO DAS
PROPOSTAS E LANCES

INVERSÃO (ATO MOTIVADO)

(SE FOR O CASO)

JULGAMENTO

HABILITAÇÃO

RECURSAL

HOMOLOGAÇÃO

12
2. Alteração e novas
modalidades de licitações
As modalidades são as classificações das
licitações, elas são importantes porque orientam
o tipo de processo ideal para a aquisição de
produtos e serviços em diferentes situações. As
modalidades estão definidas no Art. 28 da lei,
são elas:

I. Pregão;
II. Concorrência;
III. Concurso;
IV. Leilão;
V. Diálogo Competitivo.

Anteriormente,
as modalidades eram:
concorrência, tomada de
preços, convite, concurso
e leilão, além do pregão
e do RDC. Portanto, o
que temos de novo é a
introdução de uma
nova modalidade,
o diálogo
competitivo, e a
extinção de três
outros tipos.

13
 MODALIDADES DE LICITAÇÃO
QUADRO COMPARATIVO

Anteriormente Atualmente
Lei Nº 8.666/93 Lei N° 14.133/21

Pregão (Lei N.º 10.520/02) Pregão

Concorrência Concorrência

Concurso Concurso

Leilão Leilão

Diálogo Competitivo
-
(nova modalidade)

Tomada de Preços -

Convite -

RDC (Lei N.º 12.462/11) -

Entenda mais sobre

cada modalidade:
• 2.1. Concorrência:
É indicada para contratos
com valores grandes, onde há uma competição
entre os interessados, desde que atendam às

14
condições previstas nos editais. Essa modalidade
também é utilizada para a compra e venda de bens
públicos.

• 2.2. Concurso:
Essa modalidade é focada na
apresentação de propostas de trabalhos técnicos,
artísticos ou científicos. É exigido que o edital
apresente as qualificações necessárias para que
os participantes possam concorrer, bem como
as diretrizes das apresentações dos projetos e
a remuneração do vencedor.

• 2.3. Leilão:
São vendas públicas de
objetos, bens ou móveis quando estes estão
penhorados pela justiça, apreendidos
ou são inservíveis, ou seja, que não
possuem utilidade. No leilão se
arremata a “compra”, isso significa
que quem der o lance de maior valor
é quem permanece com o item
leiloado.

• 2.4. Pregão: modalidade

A
do pregão cabe quando
a administração pública
precisa adquirir bens ou
serviços rapidamente.

15
O pregão pode acontecer em sessões públicas
presenciais ou eletrônicas (pregão eletrônico). Os
interessados realizam lances sucessivos, que
são avaliados conforme o preço de referência do
item para a compra ou contratação.

Nova
modalidade

• 2.5. Diálogo Competitivo:

Nova modalidade
que pode ser utilizada para contrações que
proporcionem inovação tecnológica ou técnica.
O objetivo é solucionar demandas que dependem
de adaptações das opções já disponíveis no
mercado, envolvendo a administração. Portanto,
há um desafio/problema administrativo, e os
licitantes podem compreender a expectativa da
causa, dialogando e desenvolvendo a melhor
solução. Pode-se dizer que é uma consultoria das
empresas para o Governo.

16
 Entenda as etapas
do Diálogo Competitivo:

1 2
Publicação do edital:
Critérios objetivos Prazo de 25
de seleção prévia dias úteis:
Manifestação dos

3
interessados

Admissão
daqueles que

4 atenderem
aos requisitos

Início da fase
do diálogo

5 Início da fase
competitiva

6 7
Prazo de 60 Escolha da melhor
dias úteis: proposta para a
Envio de Administração
propostas

17
3. Modos de disputa
Outra mudança na lei é a apresentação de
quatro modos para realizar as disputas na
etapa de julgamento. Os modos de disputa são
procedimentos utilizados para selecionar a
proposta mais vantajosa para a administração
pública. Os modos são:

• Modo aberto: Nesse modo, os licitantes

devem fazer a apresentação de suas propostas
publicamente, podendo ser lances sucessivos,
crescentes ou decrescentes. As prorrogações
variam conforme o edital.

• Modo fechado: Como o próprio nome diz,

o modo fechado é sigiloso. As propostas
permanecem secretas até a data e o horário
próprio para serem divulgadas.

• Modo fechado/aberto: As propostas

ou lances são elaboradas inicialmente
de forma sigilosa em modo fechado, e
somente os melhores projetos seguem
para a disputa aberta. Vale ressaltar
que seguem para a etapa aberta apenas
os licitantes que ofereceram lances até 10%
maiores quando comparado ao menor lance.

18
• Modo aberto/fechado: As disputas iniciam em
modo aberto e os licitantes apresentam seus
lances publicamente. Na sequência, há um prazo
adicional, sem prorrogação, para que os licitantes
ajustem suas propostas. Após o ajuste, os
melhores lances (até 10% de valor superior ao
menor lance) podem ofertar um último valor em
modo fechado, ou seja, sigiloso.

ATENÇÃO!

Entender quais estratégias serão utilizadas para

cada licitação, bem como cada modalidade que ela
se enquadra é essencial. Por isso, é importante a
leitura completa dos editais e demais instrumentos
convocatórios!

4. Quais são os critérios

de julgamento?
Critérios de julgamento são as
referências adotadas para a
avaliação das propostas em um
processo de licitação.

19
Existem novos critérios de julgamento nas novas
regras, eles estão detalhados na Seção III do
Art. 33 da lei, entenda-os:

• Maior desconto: Critério que não existia na

antiga lei de licitações, mas está descrito no
Decreto do Pregão Eletrônico (10.024/19).
Como o nome diz, concede vantagem para
os participantes que apresentarem maiores
descontos.

• Melhor técnica ou conteúdo artístico:

Utilizado principalmente para a modalidade
de Concorrência, e em alguns casos na de
Concurso. Esse critério avalia os trabalhos
técnicos, artísticos ou científicos, como obras
arquitetônicas, são variáveis que exigem
qualificações e conhecimentos específicos.

• Maior retorno econômico:

Será utilizado para as
propostas de serviços que
gerem maior retorno para
a economia pública. O
pagamento é variável, já
que é conforme o percentual
economizado ou a eficiência
do contratado.

20
Vale ressaltar que alguns critérios já utilizados
pelas leis anteriores foram mantidos: o menor
preço, que concede vantagem para os
orçamentos mais baixos; técnica e preço, que
valoriza as propostas mais vantajosas para a
administração com base na maior média; e maior
lance ou oferta, utilizado para a aquisição de
bens, onde a proposta vencedora é a de maior
oferta. Confira no quadro abaixo o comparativo
de como era e como fica:

CRITÉRIOS DE JULGAMENTO
QUADRO COMPARATIVO

Anteriormente Atualmente
Lei Nº 8.666/93 Lei N° 14.133/21

Menor preço Menor preço

- Maior desconto

Melhor técnica ou
Melhor técnica
conteúdo artístico

Técnica e preço Técnica e preço

Maior lance, no caso

Maior lance ou oferta
de leilão

- Maior retorno econômico

21
5. Prazos para as
divulgações dos editais
A nova lei também trouxe algumas modificações
para a divulgação dos editais. A novidade é que
agora todos são contados em dias úteis. Mas
vale lembrar que os prazos variam conforme a
natureza e do objeto e também segundo o critério
de julgamento. Confira:

Art. 55. Os prazos mínimos para

apresentação de propostas e lances,
contados a partir da data de divulgação
do edital de licitação, são de:

I - PARA AQUISIÇÃO DE BENS

Critérios de
Julgamento:
• Menor preço 8 dias úteis

• Maior desconto

Critérios de
Julgamento:
• Melhor técnica ou
conteúdo artístico
• Técnica e preço 15 dias úteis
• Maior lance, no
caso de leilão
• Maior retorno
econômico

22
 II - NO CASO DE SERVIÇOS E OBRAS

Critérios de
Julgamento:
• Menor preço
10 dias úteis
• Maior desconto
Em casos de serviços
comuns e de obras e serviços
comuns de engenharia.

Critérios de
Julgamento:
• Menor preço
• Maior desconto 25 dias úteis
Em casos de serviços
especiais e de obras
e serviços especiais de
engenharia.

Quando o regime de
execução for de 60 dias úteis
contratação integrada.

Quando o regime de
execução for o de
contratação semi-integrada 35 dias úteis
(ou em outros regimes).

Critérios de
Julgamento: 15 dias úteis
• Maior lance

Critérios de
Julgamento:
• Técnica e preço 35 dias úteis
• Melhor técnica ou
conteúdo artístico

23
6. Dispensa de licitação

Há alguns casos na administração pública em

que não há necessidade de ocorrer um processo
licitatório, isso é chamado de dispensa de
licitação. A dispensa de licitação pode acontecer
em vários momentos, como:

• Dispensa de licitação fundamentada no valor:
Ocorre quando a contratação de serviços,
compras de materiais ou realização de obras não
ultrapasse o valor determinado por lei.

SEÇÃO III
DA DISPENSA DE LICITAÇÃO

Art. 75. É dispensável a licitação:

I. para contratação que envolva valores
inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso
de obras e serviços de engenharia ou de serviços
de manutenção de veículos automotores;
II. para contratação que envolva valores
inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), no
caso de outros serviços e compras;
[...]

24
• Dispensa de licitação em casos de emergência:
Ocorre em situações raras, como em casos
de calamidade pública, catástrofes, guerras,
perturbação da ordem, entre outras situações.
Vale lembrar que o uso da dispensa de licitação
em casos de emergência para contratação de
produtos ou serviços tem como prazo máximo
para o contrato até 180 dias.

SEÇÃO III
DA DISPENSA DE LICITAÇÃO

Art. 75. É dispensável a licitação:

[...]
VII. nos casos de guerra, estado de defesa,
estado de sítio, intervenção federal ou de grave
perturbação da ordem;
VIII. nos casos de emergência ou de calamidade
pública, quando caracterizada urgência de
atendimento de situação que possa ocasionar
prejuízo ou comprometer a continuidade dos
serviços públicos ou a segurança de pessoas,
obras, serviços, equipamentos e outros bens,
públicos ou particulares, e somente para aquisição
dos bens necessários ao atendimento da situação
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
obras e serviços que possam ser concluídas no
prazo máximo de 1 (um) ano, contado da data
de ocorrência da emergência ou da calamidade,
vedadas a prorrogação dos respectivos contratos
e a recontratação de empresa já contratada com
base no disposto neste inciso;
[...]

25
Quando há necessidade de repetir a licitação
porque não houve sucesso, e mesmo após a
reorganização o processo continua enfrentando
dificuldades, acontece as dispensas de licitação
fracassada e deserta, também previstas na lei
14.133/21. Esses casos surgem em virtude de
possíveis urgências ou até mesmo prejuízos para
os órgãos públicos. Entenda os conceitos:

Licitação fracassada Licitação deserta

Há interesse, Não houve interessados

mas os interessados na participação
são desclassificados e concorrência do
no processo. processo.

A legislação impõe um prazo de um ano para a

dispensa de licitação ser solicitada, e mesmo
assim ela deve estar atendendo as regras e
basear-se nas mesmas condições anteriores.

7. Criação do Portal Nacional

de Contratações
Públicas - PNCP
A plataforma Portal
Nacional de Contratações
Públicas (PNCP) é um sítio
eletrônico oficial do Governo
destinado à divulgação

26
centralizada e obrigatória dos atos exigidos pela
lei 14.133/21. Além disso, a plataforma objetiva
a realização facultativa das contratações pelos
órgãos e entidades dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário. O portal eletrônico
abrange as informações de contratos, editais,
aditamentos, atas de registro, catálogos de
padronização e planos de contratação anuais.

8. Garantias Contratuais

O Art. 96, presente no Capítulo II - Das Garantias,

prevê a possibilidade das licitações exigirem
uma garantia contratual quando solicitada nos
editais. As modalidades de garantias são:

• Caução;
• Seguro Garantia;
• Fiança bancária.

27
 CAPÍTULO II
DAS GARANTIAS

Art. 96. A critério da autoridade competente, em

cada caso, poderá ser exigida, mediante previsão
no edital, prestação de garantia nas contratações
de obras, serviços e fornecimentos.
§ 1º Caberá ao contratado optar por uma das
seguintes modalidades de garantia:
I. caução em dinheiro ou em títulos da dívida
pública emitidos sob a forma escritural, mediante
registro em sistema centralizado de liquidação e de
custódia autorizado pelo Banco Central do Brasil, e
avaliados por seus valores econômicos, conforme
definido pelo Ministério da Economia;
II. seguro-garantia;
III. fiança bancária emitida por banco ou
instituição financeira devidamente autorizada a
operar no País pelo Banco Central do Brasil.

Um tipo dessas garantias deve ser

apresentado juntamente com as
propostas para concorrer à licitação.
Portanto, se for exigido, é requisito
obrigatório para a habilitação. Quando
um requisito não é cumprido, o participante
é desclassificado e sua proposta não é
analisada.

28
Essas garantias são obrigatórias porque a
empresa participante assume um compromisso
com a administração pública. Caso a empresa
vencedora não assine o contrato no prazo, a
garantia é acionada e o poder público recebe o
valor integral previsto no acordo.

Uma novidade importante é que os editais

podem exigir o seguro-garantia para contratos
de obras e serviços de engenharia. Assim, se
houver inadimplência, é da responsabilidade
da seguradora concluir o objeto contratado.
Essa novidade é bastante relevante porque há
uma dificuldade em licitar obras e serviços
de engenharia com execuções
incompletas.

Em uma análise comparativa

da antiga lei com a atual é
que também podemos citar
o seguinte ponto: o valor
da garantia contratual
subirá de 5% para 30%
para contratações de
obras e serviços de
engenharia.

29
Confira o detalhamento da alteração no quadro:
CAPÍTULO II
DAS GARANTIAS
Anteriormente
Lei Nº 8.666/93
Art. 56. § 2° A garantia
a que se refere o caput
deste artigo não excederá
a cinco por cento do
valor do contrato e terá
seu valor atualizado nas
mesmas condições daquele,
ressalvado o previsto no
parágrafo 3o deste artigo.
(Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994).
Art. 56. § 3° Para obras,
serviços e fornecimentos de
grande vulto envolvendo
alta complexidade
técnica e riscos
financeiros consideráveis,
demonstrados através
de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade
competente, o limite de
garantia previsto no
parágrafo anterior poderá
ser elevado para até dez por
cento do valor do contrato.
Atualmente
Lei N° 14.133/21
Art. 98. Nas contratações
de obras, serviços e
fornecimentos, a garantia
poderá ser de até 5% (cinco
por cento) do valor inicial
do contrato, autorizada a
majoração desse percentual
para até 10% (dez por
cento), desde que justificada
mediante análise da
complexidade técnica e dos
riscos envolvidos.
Art. 99. Nas contratações
de obras e serviços de
engenharia de grande
vulto, poderá ser exigida
a prestação de garantia,
na modalidade seguro-
garantia, com cláusula de
retomada prevista no art.
102 desta lei, em percentual
equivalente a até 30%
(trinta por cento) do valor
inicial do contrato.
30
Por que o seguro
é a melhor forma
de garantia?
O Seguro garantia apresenta grandes
vantagens em relação às outras
modalidades, como:

• Preço acessível;
• Contratação 100% online;
• Taxas menores do que taxas bancárias;
• Não causa bloqueios dos limites
de créditos;
• Aprovação extremamente rápida;
• É possível efetuar alteração
na vigência do contrato.

São inúmeros benefícios

que se aplicam em
diferentes casos e para
diferentes tipos de
seguros. Para conhecer
mais, entre em contato
com um de nossos
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REFERÊNCIA
BRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Lei de Licitações e
Contratos Administrativos. Brasília, DF. Diário Oficial da União.
Disponível em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-
2022/2021/lei/l14133.htm
 (34) 3316-8055

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