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Herbert Almeida
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Baixe a Nova Lei de Licitações e Contratos Esquematizada
Lei 14.133/2021 (material gratuito) (ed. 2023)
Prof. Herbert Almeida
▪ Prevê, expressamente, a aplicação ▪ Limita o alcance à Administração
ampla, incluindo as empresas diretas, autárquica e fundacional;
estatais (art. 1º, parágrafo único).
▪ Na prática: ▪ Exclui expressamente as empresas
▪ as empresas estatais se estatais de seu âmbito de aplicação
submetem primeiramente à (com exceção de alguns dispositivos).
Lei 13.303/2016;
▪ a Lei 8.666/1993 aplica-se
apenas em alguns casos.
A vigência da Lei n.º 14.133/2021 (denominada Nova Lei de Licitações e Contratos)
a) ocorreu com a sua publicação.
b) se dará em 30 de dezembro de 2023.
c) ocorrerá com a revogação da Lei n.º 8.666/1993.
d) depende da regulamentação dos modos de disputa do pregão.
e) depende da regulamentação da atuação da comissão de contratação.
▪ Legalidade Legalidade, impessoalidade, moralidade,
▪ Impessoalidade publicidade, eficiência, interesse público,
probidade administrativa, igualdade,
▪ Moralidade, planejamento, transparência, eficácia,
▪ Publicidade, segregação de funções, motivação, vinculação
▪
ao edital, julgamento objetivo, segurança
Igualdade, jurídica, razoabilidade, competitividade,
▪ Probidade administrativa, proporcionalidade, celeridade, economicidade e
▪ desenvolvimento nacional sustentável.
Julgamento objetivo
▪ Vinculação ao instrumento convocatório,
“dos que lhes são correlatos”

JoVeM, SEMPRE LICITE Com Planejamento

Limpi Pro Julgamento Vinculado Pro PaÍS Desenvolver Sustentavelmente
▪ Somente prevê como exceção o sigilo das ▪ Prevê como exceção:
propostas, até a abertura (art. 3º, § 3º). ▪ informações cujo “sigilo seja
imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado, na forma da lei”
(art. 13, caput).
▪ Prevê como diferimento (realização
posterior):
▪ conteúdo das propostas, até a
respectiva abertura;
▪ orçamento da Administração, mediante
decisão fundamentada (discricionária).
▪ ▪ Desde que justificado, o orçamento
Na Lei 8.666/1993, constitui anexo do
edital (é público). estimado da contratação poderá ter caráter
▪
sigiloso (art. 24).
Na Lei 10.520/2002, não existe disposição
expressa, mas o Decreto 10.024/2019
prevê o caráter sigiloso.
▪ No RDC, o orçamento terá caráter sigiloso,
como regra.
▪ Isonomia; 1) Assegurar a seleção da proposta apta a
▪ Seleção da proposta mais vantajosa para a gerar o resultado de contratação mais
administração; e vantajoso para a Administração Pública,
inclusive no que se refere ao ciclo de vida
▪ Promoção do desenvolvimento nacional do objeto.
sustentável.
2) Assegurar tratamento isonômico entre os
licitantes, bem como a justa competição.
3) Evitar contratações com sobrepreço ou
com preços manifestamente inexequíveis e
superfaturamento na execução dos
contratos;
4) Incentivar a inovação e o desenvolvimento
nacional sustentável.
A Nova Lei de Licitações – Lei nº 14.133/2021 – trouxe diversas inovações, em comparação com a
Lei no 8.666/1993. Dentre elas:
a) A promoção do desenvolvimento nacional sustentável como objetivo do processo licitatório.
b) O impedimento de participação de empresa consorciada, na mesma licitação, através de mais de
um consórcio ou isoladamente.
c) Limitação ao tratamento favorecido das microempresas e empresas de pequeno porte na
licitação, quando o objeto da futura contratação superar a receita bruta máxima admitida para fins
de enquadramento como empresa de pequeno porte.
d) Tratamento diferenciado das licitações e contratações que envolvam recursos provenientes de
empréstimo ou doação oriundos de agência oficial de cooperação estrangeira ou de organismo
financeiro de que o Brasil seja parte.
e) Previsão de regime de contratação por empreitada integral, em que se contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e
instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao
contratante em condições de entrada em operação.
Prof. Herbert Almeida
▪ Em regra, há comissão de licitação. ▪ Em regra, a licitação é conduzida pelo
agente de contratação, que é assessorado
por uma equipe de apoio.
▪ Convite: nas pequenas unidades, pode
substituir a comissão por um único
servidor.
▪ Pregão: atos da licitação são conduzidos
pelo pregoeiro, que é assessorado por
uma equipe de apoio (Lei 10.520/2002,
art. 3º, IV).
▪ Concurso: há comissão especial (os
membros não precisam ser servidores).
▪ Leilão: será designado um leiloeiro oficial
ou servidor designado (art. 53, caput).
▪ O agente de contratação é denominado
pregoeiro na modalidade pregão.
▪ Nas licitações para bens e serviços
especiais, o agente de contratação poderá
ser substituído por comissão de
contratação;
▪ No diálogo competitivo, será obrigatória a
utilização de comissão de contratação.
▪ Uma “banca” é encarregada de atribuir as
notas para as propostas técnicas nas
licitações pelos critérios de melhor técnica
ou técnica e preço.
▪ Leilão: servidor ou leiloeiro oficial
 Gestão por competências
Designados pela
autoridade máxima
Segregação de funções

Agentes Preferencialmente, servidores efetivos ou empregados

públicos da públicos dos quadros permanentes
licitação
Atribuições relacionadas

Requisitos Qualificados Formação compatível

Qualificação atestada
(escola de governo)

Sem parentesco (até 3º grau) ou vínculo com licitantes

ou contratados habituais
Prof. Herbert Almeida
✓
Observação (1): foi criada uma modalidade nova: diálogo competitivo.
✓
Observação (2): o pregão passa a integrar a “mesma lei” que as demais modalidades.
✓
Observação (3): serão extintas as modalidades de tomada de preços e de convite.
✓
Observação (4): o “RDC” também será extinto.
▪ Critérios: ▪ Todas as modalidades são escolhidas pela
▪ Valor natureza do objeto.
▪ O valor deixa de ser critério para escolha das
▪ Natureza do objeto.
modalidades de licitação.
▪ Concorrência, tomada de preços e convite
(em regra): valor estimado da contratação.
▪ Há casos em que a concorrência é definida
pela natureza do objeto (exemplo: compra
de bem imóvel).
▪ O concurso (L8666) e o pregão (L10520) são
definidos conforme a natureza.
▪ O leilão é definido pela natureza (alienação
de bens móveis) e pelo valor (até o limite da
tomada de preços).
▪ Literalmente: era “facultativo” ▪ Obrigatório (diretamente na lei)
▪ Obrigatoriedade: no regulamento (federal) ▪ Critérios de julgamento: menor preço e
▪ Critério de julgamento: menor preço maior desconto
▪ Alienação de: ▪ Alienação de
▪ bens móveis inservíveis para a ▪ bens imóveis; ou de
administração ou de produtos ▪ bens móveis inservíveis ou legalmente
legalmente apreendidos ou penhorados apreendidos.
(art. 22, § 5º).
▪ Não importa o valor ou a forma de
▪ Limite de valor: até o limite da tomada de aquisição.
preços (art. 17, § 6º).
▪ A concorrência não se aplica à alienação de
▪ Em regra: não serve para IMÓVEIS, exceto: bens.
▪ origem do bem derivada de
procedimentos judiciais ou dação em
pagamento (concorrência ou leilão).
A Lei nº 14.133/2021 é a nova lei das licitações. Em relação a sua antecessora, a Lei nº
8.666/1993, ela consagra, em seu Art. 28, duas novas modalidades de licitação.
Assinale a opção que apresenta estas novas modalidades.
a) Concorrência e diálogo competitivo.
b) Pregão e diálogo competitivo
c) Leilão e concurso.
d) Pregão e concurso.
e) Diálogo competitivo e leilão.
O prefeito do Município Alfa solicitou que sua assessoria iniciasse o planejamento das licitações a
serem realizadas no período de janeiro a dezembro do exercício financeiro de 2023, o que iria
subsidiar a proposta orçamentária a ser apresentada ao Poder Legislativo. Ressaltou, ainda, que
entendia ser conveniente, sempre que possível, a utilização de uma modalidade de licitação em
que lhe fosse permitido convidar os interessados do ramo pertinente ao objeto licitado, para que
apresentem as suas propostas.
Ao tomar conhecimento do objetivo do prefeito, sua assessoria lhe respondeu, corretamente, que
a referida modalidade de licitação:
a) não poderá ser utilizada a partir do momento em que for cogente a utilização da Lei nº
14.133/2021, mas as licitações iniciadas em momento anterior continuarão a observar a Lei nº
8.666/1993;
b) não poderá ser utilizada a partir do momento em que for cogente a utilização da Lei nº
14.133/2021, sendo que as licitações não concluídas, iniciadas em momento anterior, sob a égide
da Lei nº 8.666/1993, serão refeitas;
c) poderá ser utilizada, desde que, a partir do momento em que for cogente a utilização da Lei nº
14.133/2021, sejam observadas as normas que veiculou a respeito dessa modalidade, incluindo as
licitações iniciadas em momento anterior;
d) poderá ser utilizada, desde que, a partir do momento em que for cogente a utilização da Lei nº
14.133/2021, sejam observadas as normas que veiculou, passando a ser convidados, no mínimo,
quatro interessados, excluídas as licitações iniciadas em momento anterior;
e) poderá ser utilizada, desde que, a partir do momento em que for cogente a utilização da Lei nº
14.133/2021, sejam observadas as normas que veiculou, exigindo-se a apresentação de, no
mínimo, quatro propostas, excluídas as licitações iniciadas em momento anterior.
Prof. Herbert Almeida
✓
(1): o Decreto 10.024/2019 já prevê o “maior desconto” para a utilização no pregão.
Entretanto, não existe previsão expressa deste critério na Lei 8.666/1993 ou na Lei
10.520/2002.
✓
(2): o RDC já menciona outros critérios de julgamento (Lei 12.462/2011, art. 18);
✓
(3): a “melhor técnica ou conteúdo artístico” não se confunde com a “melhor técnica”
da Lei 8.666/1993. Primeiro porque não considera o preço, ao passo que a antiga
melhor técnica considerava. Segundo porque pode ser adotada no concurso, enquanto
a antiga não podia;
✓
(4): o maior lance fica restrito ao leilão.
Prof. Herbert Almeida
▪ Não prevê expressamente ▪ Define as fases expressamente: rito
✓ procedimental comum:
Em linhas gerais, a licitação é realizada nas
seguintes fases: ▪ São fases da licitação:
✓ (i) fase interna, até a divulgação do ✓ preparatória;
instrumento convocatório; ✓ divulgação do edital de licitação;
✓ (ii) fase externa, a partir da divulgação ✓ apresentação de propostas e lances,
do instrumento convocatório, com as quando for o caso;
seguintes “etapas”:
✓ julgamento;
✓ divulgação do instrumento
✓ habilitação;
convocatório;
✓ ✓ recursal;
habilitação;
✓ ✓ homologação.
julgamento;
✓ homologação e adjudicação.
 preparatória;
Fase interna (preparação);

divulgação do edital de licitação;

Divulgação do instrumento convocatório;

apresentação de propostas e lances, quando for o caso;

Habilitação; julgamento;

habilitação;
Julgamento;
recursal;

Homologação e adjudicação. homologação.

 Apresentação das
Divulgação
Preparatória propostas e lances Julgamento Habilitação
do edital
(se for o caso)

Inversão (ato motivado)

Recursal Homologação
✓ Observação (1): pregão: julgamento é antes
da habilitação (Lei 10.520/2002, art. 4º).
✓ Observação (2): no RDC, em regra, o
julgamento ocorre antes da habilitação,
admitindo-se a inversão (habilitação antes
do julgamento) mediante ato motivado (Lei
12.462/2011, art. 12, parágrafo único).
✓ Observação (1): este é o rito procedimental
comum, aplicável à concorrência e ao
pregão.
✓ Observação (2): por padrão, o julgamento
ocorre antes da habilitação;
✓ Observação (3): mediante ato motivado, a
habilitação poderá ser realizada antes do
julgamento (inversão de fases).
Prof. Herbert Almeida
 Inexigibilidade Dispensável Dispensada

Inviabilidade de Legislador autoriza que não Legislador determina que não

Conceito
competição seja realizada a licitação seja realizada a licitação

Rol Exemplificativo Taxativo Taxativo

Natureza - Discricionária Vinculada

Objeto Diversos Diversos Alienação de bens

✓
Observação (1): não existe menção à natureza singular no caso de inexigibilidade para
serviços técnicos.

✓
Observação (2): na Lei 8.666/1993 a hipótese de locação ou aquisição de imóveis, nas
condições indicadas acima, era caso de licitação dispensável. Portanto, houve uma
mudança na natureza dessa contratação direta.
▪ Requisitos (deserta): ▪ Requisitos (fracassada – preço):
▪ Não acudirem interessados à licitação ▪ Propostas com preços manifestamente
anterior superiores ou incompatíveis com os
▪ fixados pelos órgãos oficiais;
Justificadamente, não for possível
repetir a licitação sem prejuízo para a ▪ Administração concede prazo para a
Administração correção do vídeo.
▪ Manutenção de todas as condições ▪ Persistindo a situação: dispensa de
preestabelecidas (art. 24, V) licitação (preço de mercado) (art. 24, VII)
▪ A licitação é dispensável quando (art. 75, III):
▪ não surgiram licitantes interessados (licitação deserta);
▪ não foram apresentadas propostas válidas (licitação fracassada em virtude da validade
das propostas);
▪ as propostas apresentadas consignaram preços manifestamente superiores aos
praticados no mercado ou incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais
competentes (licitação fracassada em virtude do preço das propostas).

✓ Observação (1): a licitação fracassada / deserta deverá ter ocorrido há no máximo um ano.
✓ Observação (2): não se exige mais o “risco de prejuízo”.
 Deserta Não acudiram interessados
Conceito
Todos os licitantes foram desclassificados
Fracassada ou inabilitados*

Licitação realizada há menos de um ano

Condições

Licitação Manutenção de todas as condições

fracassada e
deserta

Dispensa de
licitação Licitação
deserta

OU
Ausência de proposta válida
Licitação
fracassada Preços superiores aos de mercado ou
incompatíveis com órgãos oficiais
IV - nos casos de emergência ou de calamidade
pública, quando caracterizada urgência de
atendimento de situação que possa ocasionar
prejuízo ou comprometer a segurança de
pessoas, obras, serviços, equipamentos e
outros bens, públicos ou particulares, e
somente para os bens necessários ao
atendimento da situação emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e
serviços que possam ser concluídas no prazo
máximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrência da emergência ou calamidade,
vedada a prorrogação dos respectivos
contratos;
VIII - nos casos de emergência ou de calamidade
pública, quando caracterizada urgência de
atendimento de situação que possa ocasionar
prejuízo ou comprometer a continuidade dos
serviços públicos ou a segurança de pessoas,
obras, serviços, equipamentos e outros bens,
públicos ou particulares, e somente para
aquisição dos bens necessários ao atendimento
da situação emergencial ou calamitosa e para as
parcelas de obras e serviços que possam ser
concluídas no prazo máximo de 1 (um) ano,
contado da data de ocorrência da emergência
ou da calamidade, vedadas a prorrogação dos
respectivos contratos e a recontratação de
empresa já contratada com base no disposto
neste inciso;
▪ Não prevê a “continuidade dos serviços ▪ Prevê a “continuidade dos serviços públicos”
públicos” ▪ Prazo máximo de vigência do contrato: 1 ano
▪ Prazo máximo de vigência do contrato: 180 ▪ Veda:
dias
▪ Prorrogação
▪ Veda:
▪ Recontratação de empresa com base no
▪ Prorrogação mesmo artigo.
▪ Licitação é dispensável:
▪ guerra; ou
▪ grave perturbação da ordem
▪ Licitação é dispensável (art. 75, VII):
▪ guerra;
▪ grave perturbação da ordem
▪ estado de defesa
▪ estado de sítio
▪ intervenção federal
▪ Licitação é dispensável quando houver
possibilidade de comprometimento da
segurança nacional:
▪ Requisitos:
▪ casos estabelecidos em decreto do
Presidente da República
▪ ouvido o Conselho de Defesa Nacional
(art. 24, IX).
▪ Licitação é dispensável quando houver
possibilidade de comprometimento da
segurança nacional:
▪ Requisitos:
▪ casos estabelecidos pelo Ministro de
Estado da Defesa
▪ mediante demanda dos comandos das
Forças Armadas ou dos demais
ministérios [...] (art. 75, VI).
▪ Quem? Pessoa jurídica de direito público
interno
▪ O quê? Bens produzidos ou serviços
prestados por órgão ou entidade que
integre a Administração Pública
▪ Requisitos:
▪ Preço compatível com mercado
▪ Entidade criada para este fim específico
▪ Criação anterior à vigência da L8666
▪ Quem? Pessoa jurídica de direito público
interno
▪ O quê? Bens produzidos ou serviços
prestados por órgão ou entidade que integre
a Administração Pública
▪ Requisitos:
▪ Preço compatível com mercado
▪ Entidade criada para este fim específico
✓ Não se exige mais a criação anterior à
vigência da Lei de Licitações.
▪ Dispensa de licitação: ▪ Não são casos de dispensa na Nova Lei de
▪ Organização social Licitações!
▪ Compra ou locação de imóvel
(singular)
▪ Remanescente de obra
Prof. Herbert Almeida
✓ A Lei 8.666/1993 prevê alguns dos ✓ A Lei 14.133/2021 possui um capítulo
instrumentos auxiliares, como o sistema de específico, denominado “instrumentos
registro de preços (art. 15, II), a pré- auxiliares”.
qualificação (art. 114); e o registro cadastral ✓ São instrumentos auxiliares:
(arts. 34 a 37).
✓ credenciamento;
✓ Contudo, não existe, na Lei 8.666/1993, a
✓ pré-qualificação;
menção ao termo “instrumentos
auxiliares”. ✓ procedimento de manifestação de
✓ Observação (1): a Lei 8.666/1993 não prevê interesse;
o credenciamento (ainda que admitido pela ✓ sistema de registro de preços;
doutrina e jurisprudência) e o
✓ registro cadastral.
procedimento de manifestação de
interesse.
✓ Prazo máximo de vigência de um ✓ Prazo de vigência de até um ano, prorrogável uma
ano, incluindo suas prorrogações. vez, por igual período (art. 84).
✓ Não fixa expressamente limites para ✓ Prevê expressamente:
adesão à ata de registro de preços ✓ a possibilidade de registro mediante dispensa
(os limites constam em ou inexigibilidade de licitação;
regulamento).
✓ a utilização do SRP para obras e serviços de
engenharia (com algumas condições (art. 85).
✓ limite para adesão (em regra, 50% por órgão ou
entidade / o dobro na totalidade).

✓
Observação: a nova Lei de Licitações adota limites iguais aos que constam
no Decreto 7.892/2013, mas com alguns regramentos específicos.
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