A Fase Interna do Pregão

Apresentação: 1˚ Sgt Int Leandro

Resende, RJ
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OBJETIVOS DA INSTRUÇÃO

Identificar as peculiaridades da fase interna do Pregão

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SUMÁRIO
Introdução
Analisar a importância da fase interna

Desenvolvimento
❖ Identificar o início e o fim da fase interna
❖ Elencar e analisar os principais documentos da fase interna
❖ Identificar a sequência dos eventos da fase interna
❖ Analisar os principais entraves da fase interna

Conclusão
Apresentar possíveis soluções para os entraves da fase interna
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IMPORTANTE!!

O conteúdo desta instrução não substitui a legislação vigente.

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INTRODUÇÃO

Qual a importância da fase interna no processo licitatório?

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FASES DA CONTRATAÇÃO

PLANEJAMENTO
PLANEJAMENTO SELEÇÃO DO EXECUÇÃO
FORNECEDOR CONTRATUAL
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“A fase interna da licitação é fundamental no procedimento.

Entretanto, nem sempre se lhe dá o destaque e a importância
que merece. A inobservância ou negligência de formalidades
prescritas na lei e regulamento pode conduzir ao fracasso do
certame, abortando-o no curso de sua formação.”

Professor Edimur Ferreira de Faria. Curso de Direito Administrativo Positivo

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Ciclo PDCA Japonês

A Plan – Planeja, planeja, planeja
Do – Executa rapidamente
C P Check – Verifica se as ações implementadas foram eficazes
D Act – Age para melhorar ainda mais

Ciclo PDCA Brasileiro

A P – Para que tanto planejamento?
C P D – Demora muito mais para executar
C – Dá uma Conferida para ver se a coisa está andando
D
A – Apaga incêndios e não tem tempo para mais nada
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DESENVOLVIMENTO

Início e fim da fase interna no processo licitatório

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Onde começa e termina a fase interna?

INÍCIO FIM

DEMANDA Publicação
do aviso
FASE INTERNA
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INÍCIO FIM

DEMANDA REQUISIÇÃO ETP TR/PB EDITAL PARECER PUBLICAÇÃO

(O FATO) (DFD)
Gestão de riscos
Pesquisa de mercado
Pesquisa de preços
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DESENVOLVIMENTO

Os principais documentos da fase interna

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Os principais documentos da fase interna

- Estudo Técnico Preliminar, quando necessário;

- Termo de Referência;
- Planilha estimativa de despesa;
- Previsão dos recursos orçamentários, exceto na hipótese de pregão para SRP;
- Autorização de abertura da licitação;
- Designação do pregoeiro e da equipe de apoio;
- Edital e respectivos anexos;
- Minuta do termo do contrato ou minuta da ata de registro de preços; e
- Parecer jurídico.
Decreto nº 10.024/2019, Art. 8º
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Os principais documentos da fase interna

Estudo Técnico Preliminar

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ETP - Finalidade

- Evidenciar o problema a ser resolvido e a melhor solução dentre as

possíveis, de modo a permitir a avaliação da viabilidade técnica,
socioeconômica e ambiental da contratação

- Fornecer elementos para elaboração do TR

- Elaborado para contratações de serviços terceirizados e de TI

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ETP – Quando e Como?

Art. 20 [...]

§ 4º Os órgãos e entidades poderão simplificar, no que couber, a etapa de Estudos Preliminares,

quando adotados os modelos de contratação estabelecidos nos Cadernos de Logística divulgados pela
Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão.

§ 5º Podem ser elaborados Estudos Preliminares e Gerenciamento de Riscos comuns para serviços de
mesma natureza, semelhança ou afinidade.

Art. 24. Com base no documento que formaliza a demanda, a equipe de Planejamento da Contratação
deve realizar os Estudos Preliminares, conforme as diretrizes constantes do Anexo III.

IN nº 5-MPDG, de 2017
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ETP – Contratação de TI e Comunicações

A fase de Planejamento da Contratação consiste nas seguintes etapas:

1º - instituição da Equipe de Planejamento da Contratação;

2º - elaboração do Estudo Técnico Preliminar da Contratação; e
3º - elaboração do Termo de Referência ou Projeto Básico.

É obrigatória a execução de todas as etapas da fase de Planejamento da Contratação,

independentemente do tipo de contratação, inclusive nos casos de:

- inexigibilidade, dispensa de licitação ou licitação dispensada;

- formação de Ata de Registro de Preços;
- adesão à Ata de Registro de Preços;
- contratações com uso de verbas de organismos nacionais ou internacionais; ou
- contratação de empresas públicas de TIC.
IN nº 1-ME, de 2019, Art. 9º
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ETP DIGITAL

INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 40-ME, DE 22 DE MAIO DE 2020

Esta Instrução Normativa dispõe sobre a elaboração dos ETP para a aquisição de bens e a
contratação de serviços e obras, no âmbito da Administração Pública federal direta,
autárquica e fundacional, e sobre o Sistema ETP digital.

Para os efeitos desta Instrução Normativa, considera-se ETP o documento constitutivo da

primeira etapa do planejamento de uma contratação que caracteriza determinada
necessidade, descreve as análises realizadas em termos de requisitos, alternativas,
escolhas, resultados pretendidos e demais características, dando base ao anteprojeto, ao
termo de referência ou ao projeto básico, caso se conclua pela viabilidade da contratação
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Estudos Técnicos Preliminares – ETP

I - descrição da necessidade da contratação, considerado o problema a ser resolvido sob a
perspectiva do interesse público;
II - descrição dos requisitos necessários e suficientes à escolha da solução, prevendo
critérios e práticas de sustentabilidade;
III - levantamento de mercado, que consiste na prospecção e análise das alternativas
possíveis de soluções;
IV - descrição da solução como um todo, inclusive das exigências relacionadas à
manutenção e à assistência técnica, quando for o caso, acompanhada das justificativas
técnica e econômica da escolha do tipo de solução;
V - estimativa das quantidades a serem contratadas, acompanhada das memórias de
cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, considerando a interdependência com
outras contratações, de modo a possibilitar economia de escala;

IN nº 40-ME, de 22/05/2020
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Estudos Técnicos Preliminares – ETP

VI - estimativa do valor da contratação, acompanhada dos preços unitários referenciais, das memórias
de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, que poderão constar de anexo classificado, se a
administração optar por preservar o seu sigilo até a conclusão da licitação;

VII - justificativas para o parcelamento ou não da solução, se aplicável;

VIII - contratações correlatas e/ou interdependentes;

IX - demonstração do alinhamento entre a contratação e o planejamento do órgão ou entidade,

identificando a previsão no Plano Anual de Contratações ou, se for o caso, justificando a ausência de
previsão;

X - resultados pretendidos, em termos de efetividade e de desenvolvimento nacional sustentável;

IN nº 40-ME, de 22/05/2020
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Estudos Técnicos Preliminares – ETP

XI - providências a serem adotadas pela administração previamente à

celebração do contrato, inclusive quanto à capacitação de servidores ou de
empregados para fiscalização e gestão contratual ou adequação do
ambiente da organização;

XII - possíveis impactos ambientais e respectivas medidas de tratamento; e

XIII - posicionamento conclusivo sobre a viabilidade e razoabilidade da

contratação.

IN nº 40-ME, de 22/05/2020
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Os principais documentos da fase interna

Termo de Referência
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Termo de Referência – TR

Documento que deverá conter elementos capazes de propiciar

avaliação do custo pela administração diante de orçamento detalhado,
definição dos métodos, estratégia de suprimento, valor estimado em
planilhas de acordo com o preço de mercado, cronograma físico-
financeiro, se for o caso, critério de aceitação do objeto, deveres do
contratado e do contratante, procedimentos de fiscalização e
gerenciamento do contrato, prazo de execução e sanções.

Decreto nº 10.024/2019, Art. 3º

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Termo de Referência – TR

- Descreve o objeto e todas as suas peculiaridades

- Elaborado a partir dos ETP
- Elaborado pelo Setor Requisitante
- Contém itens redundantes com o edital
- Deve ser autorizado pela Autoridade Competente
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Termo de Referência – TR

Avaliação do custo Definição do objeto métodos para a Cronograma físico-

execução do objeto financeiro

Critérios de Deveres do contratado Relação de documentos Processos de

aceitação do objeto e contratante para verificar a gerenciamento
qualificação técnica e e fiscalização
econômico-financeira do contrato

Prazo para execução Sanções

do contrato
Decreto nº 10.024/2019, Art. 3º
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Os principais documentos da fase interna

Edital
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Edital e anexos

❖ Documento de publicidade da licitação.

❖ Contém todas as informações básicas, condições e procedimentos

necessários à realização do processo licitatório.

❖ É elaborado previamente pela Unidade Administrativa ou área que

esta demandando a licitação e que, portanto, conhece
detalhadamente os bens ou serviços a serem adquiridos.
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Edital e anexos

- É a lei interna do processo licitatório

- Define as regras da seleção da proposta/do fornecedor
- Ato vinculante, obrigando as partes aos seus termos
- Devem ser usados os modelos da AGU
- A minuta não precisa ser assinada
- Deve-se evitar incongruências com o TR
- Deve ser rubricado e assinado pela Autoridade Competente
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Edital – elementos essenciais

✓ Preâmbulo indicando o dia e horário para abertura da ✓ Esclarecimentos e impugnação ao Edital

sessão pública ✓ Recursos administrativos
✓ Objeto da contratação ✓ Adjudicação e homologação
✓ Condições para participação na licitação ✓ Sanções administrativas
✓ Procedimentos para o credenciamento do fornecedor ✓ Do instrumento contratual
✓ Procedimentos para envio de propostas ✓ Do pagamento
✓ Procedimentos de classificação das propostas ✓ Dos recursos orçamentários
✓ Procedimentos para o envio de lances ✓ Disposições gerais
✓ Critérios e procedimentos de julgamento das propostas
✓ Requisitos de habilitação do licitante
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ANEXOS DO EDITAL

Devem acompanhar o edital, na forma de anexos, os documentos que

justificam a licitação e que especificam detalhadamente o bem ou serviço a
ser adquirido. Estes anexos são partes integrantes do edital e em geral
compreendemos seguintes documentos:

✓ Termo de referência;
✓ Planilha de custo; e
✓ Minuta de contrato ou da Ata de Registro de Preços.
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DESENVOLVIMENTO

Fluxograma da fase interna

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Ord Atividade Responsável Documento

1º Identificar a demanda Setor Requisitante Requisição/DFD
2º Determinar o estudo da viabilidade da Contratação Autoridade competente Despacho
3º Estudar a viabilidade da Contratação Equipe de Planejamento ETP
4º Elaborar a descrição da solução a contratar Setor Requisitante TR
5º Aprovar o TR Autoridade competente Despacho
6º Elaboração da minuta do edital e anexos Setor Requisitante Minuta do edital
7º Justificar a necessidade da contratação Autoridade competente Declaração
8º Análise jurídica AGU Parecer
9º Publicação do aviso do edital SALC Publicação DOU
10º Designação da equipe de apoio e do Pregoeiro Autoridade competente Publicação BI
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DESENVOLVIMENTO

Principais entraves da fase interna

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Principais entraves da fase interna

- Falta de planejamento prévio

- Imprevisibilidade sobre os recursos orçamentários
- Dinâmica do mercado (mudança de características dos produtos)
- Pesquisa de preços precária
- Inobservância da segregação de funções
- Falta de registro (ou inobservância) do histórico de consumo da OM
- Desconhecimento da legislação e dos sistemas
- Descompasso entre a legislação e os sistemas
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CONCLUSÃO

Como resolver os principais entraves da fase interna?

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Principais entraves da fase interna

- Falta de planejamento prévio: PCA

- Imprevisibilidade sobre os recursos orçamentários: SRP/GCALC

- Dinâmica do mercado (mudança de características dos produtos): Pesquisa de mercado efetiva

- Pesquisa de preços precária:

Capacitação dos responsáveis, designação formal e uso de relatório de pesquisa de preços
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Principais entraves da fase interna

- Inobservância da segregação de funções

No PCA, delimitar os responsáveis pelas ações de cada fase do processo

- Falta de registro (ou inobservância) do histórico de consumo da OM

Usar o histórico de consumo do SISCOFIS ou do SAG

- Desconhecimento da legislação e dos sistemas

Capacitação continuada de todos os envolvidos nas contratações

- Descompasso entre a legislação e os sistemas

Comunicação com os desenvolvedores dos sistemas
 ~REFLEXÃO~

Planejar não é tudo, nem resolve

tudo, mas é um bom começo.