Emprego do Serviço

de Intendência X

Controles Internos da
Gestão

UD: III (Parte c.)

 Dano ao Erário e SISADE

SUMÁRIO
I – Introdução

II – Desenvolvimento
- Legislação;
- Conceitos;
- Apuração;
- Sindicância;
- TCAdm;
- Ressarcimento;
- Atualização do débito; e
- SISADE

III – Conclusão
 Dano ao Erário e SISADE
LEGISLAÇÃO

• Portaria nº 039 – Cmt Ex, de 28 de janeiro de 2010;

• Portaria nº 107-Cmt Ex, 13 de fevereiro de 2012;
• Portaria n° 1.324-Cmt Ex, de 04 de outubro de 2017;
• Portaria n° 1.703-Cmt Ex, de 22 de outubro de 2019;
• Anexo I da INTCU nº 84, de 22 de abril de 2020;
• Portaria nº 1.534-Cmt Ex, de 7 de junho de 2021;
• Portaria nº 1.555-Cmt Ex, de 9 de julho de 2021; e
• Manual SISADE–versão 17.08.2021;
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Conceitos
• Dano ao erário: prejuízo à Fazenda Pública, por ação ou
omissão de agente público;

• Boa-fé: dever do administrado de atuar de modo ético, honesto

e com probidade;

• Má-fé: intenção de quem, de forma dissimulada e consciente,

pretende causar dano; e

• Sistema de Acompanhamento de Dano ao Erário (SISADE).

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Conceitos
• Responsabilidade solidária: quando na mesma obrigação
concorre mais de um credor, ou mais de um devedor, cada um
com direito, ou obrigado, à dívida toda;

• Responsabilidade subsidiária: entende-se por responsabilidade

subsidiária quando, aquele que não sendo o principal
responsável por determinada obrigação, somente é chamado a
cumpri-la se o responsável direto deixar de fazê-lo.
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Apuração

• O Art.3º menciona que na ocorrência de indícios de dano ao

Erário a autoridade administrativa competente (Cmt de OM),
sob pena de responsabilidade solidária, deve adotar medidas
administrativas e em seus parágrafos e cita procedimentos de
apuração.

Segundo o art. 3º da Portaria n°1324-Cmt Ex, de 04 de outubro de 2017

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Apuração

Quando houver qualquer indício de dano ao Erário deverão ser

adotadas as seguintes medidas administrativas:

caracterização ou elisão (eliminação) do dano;

apuração dos fatos;
identificação dos responsáveis;
quantificação do dano; e
obtenção do ressarcimento.
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Apuração

• Quando houver indício de que o Cmt, Ch ou Dir OM esteja

envolvido em irregularidade a ser apurada, caberá ao comando
enquadrante adotar os procedimentos para apuração.

• A sindicância deverá ser adotada como procedimento padrão

para a apuração e ressarcimento do dano ao Erário. Permite o
exercício do contraditório e ampla defesa.
• A portaria nº 1.703-Cmt Ex, de 22 de outubro de 2019 é a
norma utilizada na apuração para prejuízo de pequeno valor, e
possui um processo mais simplificado: Termo Circunstanciado
Administrativo (TCAdm). Alternativa à apuração por meio da
sindicância.
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Sindicância
O sindicante deverá manifestar-se obrigatoriamente sobre os
seguintes pontos no relatório da parte conclusiva:
Se há ou não dano ao erário;
Se houve contraditório e ampla defesa através de oitivas aos
agentes que tenham participado direta ou indiretamente do fato
em apuração;
Se há responsável(s) pelo dano ou se é imputado a União;
No caso de haver responsável informar a relação deste com a
situação que deu origem ao dano, baseado na Matriz de
Responsabilização;
As razões pela não imputação de prejuízo ao sindicado;
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Sindicância

Nos casos de dano em instalações ou de perda ou extravio de

materiais diversos o encarregado da sindicância deverá se
manifestar sobre a existência de dolo, negligência, imprudência
ou imperícia por parte do sindicado.

Nos casos de acidentes com viaturas seguir a Port. nº 039-Cmt

Ex, 28 JAN 10, com as alterações da Portaria nº 1.534-Cmt Ex,
de 7 de junho de 2021.
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Sindicância

A sindicância deverá deixar claro os seguintes aspectos:

Existência do dano ao Erário;
Data do dano;
Responsáveis solidários e subsidiários;
Matriz de responsabilização;
Quantificação;
Termo de reconhecimento de dívida ou notificação do débito; e
Existência de má-fé ou não.
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Sindicância

Após a realização da solução de sindicância pelo Cmt, Ch ou

Dir OM, será confeccionada a notificação do débito e
constará o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da data da
ciência, para o recolhimento do débito.

Se o responsável se negar a assinar a notificação, ela será lida

de inteiro teor na presença de 2 (duas) testemunhas ou, ainda,
poderá ser remetida ao endereço residencial dos responsáveis
por meio de AR, que deverá ser anexado aos autos.
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TCAdm

Para a instauração do TCAdm devem estar presentes, de forma

cumulativa e concomitante, os seguintes requisitos:
prejuízo de pequeno valor – até R$ 50.000,00;
responsável pelo dano previamente identificado;
ausência de indícios de conduta dolosa ou de má-fé, ainda que
de forma subjetiva; e
inexistência de normativo específico que determine a
instauração obrigatória da sindicância, a exemplo da apuração
de acidentes de trânsito envolvendo viaturas pertencentes ao
Exército Brasileiro.
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TCAdm
Tabela de prazos, a contar da publicação em Boletim Interno (BI) da
designação do encarregado da sua lavratura:
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TCAdm

Não haverá implantação de desconto em contracheque ou outro

meio de cobrança compulsória sem a autorização expressa do
sindicado, mediante a assinatura do TRD (Termo de
Reconhecimento de Dívida).
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Ressarcimento
Após o ciente do responsável notificado, e não tendo sido
recolhido o valor no prazo estipulado por meio de Guia de
Recolhimento da União (GRU), o Cmt, Ch ou Dir OM adotará as
seguintes providências:
independentemente do reconhecimento da dívida, determinará
o desconto no contracheque; ou
na impossibilidade de implantação do desconto no
contracheque, em face do elevado valor da dívida-> inscrição
em Dívida Ativa da União e dependendo do caso a instauração
de TCE.
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Ressarcimento
Em situações que fazem jus a utilização de TCAdm, também
serão aceitos como forma de ressarcimento:

Entrega de um bem de características iguais ou superiores ao

danificado ou extraviado
Prestação de serviço que restitua as instalações ou o bem
danificado às condições anteriores.

*Obs: nesses casos é necessária uma declaração do Fiscal

Administrativo na qual o mesmo se manifesta expressamente e
se responsabiliza acerca da adequação do ressarcimento feito à
Administração.
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Ressarcimento
Na impossibilidade de desconto em contracheque de uma só
vez:
Fixar o limite de até 60 (sessenta) vezes para o parcelamento
da dívida;
Realizar o menor número de prestações possível, levando-se
em conta o limite máximo disponível da margem consignável
do responsável;
Verificar se o valor da prestação é suficiente para o pagamento
dos juros e para a amortização do valor da dívida atualizado;
Atualizar o valor de cada parcela mensalmente e, quando for o
caso, acrescido dos juros correspondentes.
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Atualização do débito
A atualização do débito como erário deverá ser mensal,
registrada em campo específico do SISADE. Deverá seguir as
normas do TCU:
não havendo comprovada má-fé (boa-fé): a dívida será
atualizada monetariamente, com base na variação do IPCA,
não havendo incidência de juros; e
havendo comprovada má-fé: os débitos ocorridos a partir de
1º de agosto de 2011 devem ser atualizados somente com
base na taxa do Sistema Especial de Liquidação e de Custódia
(SELIC).
Nos casos de boa-fé, haverá incidência de juros de mora a partir
do término do prazo para recolher a quantia devida, previsto na
notificação ao beneficiado.
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Atualização do débito
A atualização monetária e os juros moratórios incidentes devem
ser calculados a partir:
I - da data do crédito na conta bancária específica, quando
conhecida, ou da data do repasse dos recursos(…)
II - da data do evento, quando conhecida, ou da data de ciência
do fato pela administração – nos demais casos.
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Atualização do débito
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SISADE
O SISADE foi idealizado com o objetivo de oferecer ao Comando do
Exército uma ferramenta de acompanhamento, em tempo real, dos
processos de apuração de danos ao Erário ocorridos dentro da
Instituição, no que diz respeito ao esclarecimento dos fatos, à
qualificação de responsáveis, à quantificação de valores e à reparação
do prejuízo. Além disso, proporciona diversos tipos de consultas,
geração de relatórios e gráficos, bem como a extração de informações
gerenciais.
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SISADE
O cadastro tempestivo, no SISADE, da portaria de instauração da
sindicância ou do IPM e de todos os demais fatos e atos decorrentes da
apuração é obrigatório.
O acompanhamento por intermédio do SISADE deverá ser atualizado
de forma frequente até o completo desfecho dos procedimentos de
apuração, do ressarcimento total do débito, da efetiva inscrição em
dívida ativa ou da imputação do prejuízo à União, independentemente
da movimentação de seu responsável, de sua transferência para a
inatividade ou de sua exclusão do serviço ativo.
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SISADE
 Auditoria Interna no EB

CONCLUSÃO