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MEN DA NOVA LEI DE Por Julieta Mendes Lopes

TAÇÃO LICITAÇÕES

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MEN
TAÇÃO
DA NOVA LEI DE
LICITAÇÕES

Por Julieta Mendes Lopes

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MEN DA NOVA LEI DE Por Julieta Mendes Lopes
TAÇÃO LICITAÇÕES

Sabe-se que em 1º de abril de 2021 entrou em vigor a Nova Lei de Licitações

– Lei nº. 14.133/2021. O legislador, ao invés de conferir à Lei nº. 14.133/2021 um
período de vacância – o que costuma ocorrer quando há transição de leis –, optou
por estabelecer um período de convivência entre elas, de modo a permitir que a
Administração Pública já fosse aplicando o novo normativo (naquilo que possível),
enquanto providenciasse a regulamentação necessária, bem como a capacitação
de seus servidores, a fim de assimilar todo o conteúdo da lei, que possui redação
bastante extensa (quase 200 dispositivos) e trouxe diversas alterações no
processamento das licitações e algumas modificações nas contratações diretas e
no regime jurídico aplicável aos contratos.

Com efeito, de acordo com a redação inicial do art. 193, da Lei 14.133/21,
as disposições da Lei nº. 8.666/93, da Lei nº. 10.520/02 e parte da Lei nº 12.462/11
só seriam revogadas após o decurso de dois anos contados de 01 de abril de 2021 –
ressalva sendo feita aos arts. 89 a 108 da Lei nº 8.666/93, que disciplinavam os crimes
e as penas, bem como o processo e o procedimento judicial correspondentes, que
restaram revogados na mesma data em que passou a vigorar a Lei nº. 14.133/21.

O prazo, portanto, para obrigatoriedade da Nova Lei de Licitações era 01

de abril de 2023. Não obstante, atendendo a pressão realizada, principalmente por
parte dos Municípios, em 31 de março de 2023 foi publicada a Medida Provisória
nº. 1.167, prorrogando referido prazo para 30 de dezembro de 2023.

Já de plano, cumpre asseverar que a prorrogação diz respeito à

obrigatoriedade da lei e não a sua vigência, o que significa dizer que os órgãos
públicos que já adotaram as medidas necessárias para a implementação da Lei nº.
14.133/21 podem aplicá-la de imediato, na esteira do art. 191, que expressamente
permite que o órgão opte por licitar ou contratar diretamente de acordo com o
regime das Leis nºs 8.666/93 ou 10.520/02 ou da Lei nº. 14.133/21.

Nos termos da Medida Provisória, optando pelo regime jurídico anterior,

a publicação do edital ou da autorização da contratação direta deve ocorrer até
29 de dezembro de 2023 e a opção escolhida deve constar expressamente nestes
documentos.
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Embora a prorrogação tenha sido comemorada por alguns, representando

certo alívio diante do caos que se afigurava para os órgãos públicos que ainda
não estavam preparados para a adoção integral da Lei nº. 14.133/21, é preciso ter
em mente que, para o edital ser publicado até 29 de dezembro de 2023, toda a
fase preparatória do certame deve estar concluída. E, considerando que, salvo
rarísismas exceções, a etapa preparatória leva, em média, de quatro a cinco
meses para ser instruída, é forçoso reconhecer que o tempo não está a favor da
Administração Pública.

A situação torna-se mais complexa ainda se verificarmos que o parágrafo

único do art. 11, da Lei nº. 14.133/21, dispõe sobre a competência da alta administração
em alinhar as contratações programadas com o plano estratégico do órgão, o que
acaba revelando a efetiva necessidade de instituição de um Plano de Contratações
Anual.

Embora se reconheça que o art. 12, inciso VII, da Lei nº. 14.133/21 leva
à conclusão da faculdade, e não da obrigatoriedade, da elaboração do Plano
de Contratações Anual, é difícil vislumbrar, em nosso entender, o adequado
planejamento e a consecução dos objetivos da Nova Lei, sem a utilização desse
importante artefato, razão pela qual defendemos a necessidade de sua confecção.

O PCA tem a importante função de viabilizar a construção das leis

orçamentárias e a organização financeira para o exercício seguinte. Também
racionaliza as contratações de cada órgão e garante a transparência dos gastos, na
medida em que deve ser publicado nos sistemas informatizados.

O referido plano exige um cronograma de elaboração, que englobe o

levantamento das necessidades, a consolidação das demandas, o calendário
estratégico das contratações e a aprovação pela alta administração.

Adotada a premissa de que o PCA é necessário e considerando que a Lei nº.

14.133/21 já entrou em vigor em 01 de abril de 2021 e será obrigatória a partir de 30
de dezembro de 2023, é forçoso concluir que as contratações do exercício de 2024
devem estar previstas no referido plano.
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Nesse sentido, inclusive, a Procuradoria Geral do Estado do Paraná editou

a Resolução nº 150/2022 – PGE em que reiterou que “os órgãos/entidades da
Administração Pública estadual estarão obrigados a elaborar os respetivos Planos
de Contratações Anual a partir do ano de 2023, para implementação no ano de
2024, em consonância com as orientações emanadas da Secretaria de Estado de
Planejamento e Projetos Estruturantes. b. Não há impedimento que os órgãos/
entidades elaborem seus PCA’s a partir de 2022, porém a obrigatoriedade se dá
a partir de 2023. c. A partir de 2024 os processos licitatórios deverão, como regra,
compatibilizarse com os Planos de Contratações Anuais vigentes”. (grifou-se)

Em face do exposto, é preciso urgente mobilização

da Administração direta e autárquica, no sentido de
regulamentar minimamente a Lei nº. 14.133/21, adaptar as
minutas adotadas no certame, adequar eventuais sistemas
eletrônicos, capacitar os servidores públicos e, também,
elaborar o Plano de Contratações Anual, pois dezembro já
esta ai.
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