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Caderno de Orientação
aos Agentes da
Administração
ESTUDO TÉCNICO
PRELIMINAR (ETP)
21 JUNHO 2021
Caderno de Orientação aos Agentes da Administração - 9.1 1
Estudo Técnico Preliminar (ETP)
INTRODUÇÃO
Este documento tem por finalidade esclarecer aspectos importantes para o exercício
da sua função.
É natural que, ao assumir a função de agente da administração, os militares e
servidores civis tenham dúvidas a respeito das atividades que devem executar e as
responsabilidades envolvidas. Assim, elaborou-se este documento informativo, que, além de
renovar conhecimentos e destacar pontos importantes, tem o intuito de permitir a melhor
gestão dos recursos públicos colocados à disposição do Exército.
A fim de facilitar a compreensão, os assuntos são apresentados, observando-se as
dúvidas corriqueiras e os pontos mais importantes da legislação pertinente.
Se restarem interrogações, por favor, procure o Centro de Gestão, Contabilidade e
Finanças do Exército apoiador de sua organização militar. Caso, ainda assim, persistam
dúvidas, utilize os canais de contato disponibilizados pela SEF. Será uma satisfação esclarecer
suas dúvidas.
Convém destacar que este documento tem objetivo meramente informativo, não se
sobrepondo à legislação vigente e nem servindo como amparo legal para quaisquer
postulações.
Boa leitura!
SUMÁRIO
1. FINALIDADE ........................................................................................................................... 3
2. OBJETIVO DO ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR ......................................................................... 3
3. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.................................................................................................. 3
4. REGRAS GERAIS ...................................................................................................................... 5
4.1 EXCEÇÕES À ELABORAÇÃO DOS ETP .....................................................................................................5
4.2 USO DO ETP DIGITAL ........................................................................................................................6
4.3 APLICABILIDADE ...............................................................................................................................6
5. O ETP E A NOVA LEI DE LICITAÇÕES......................................................................................... 6
LEGISLAÇÃO DE REFERÊNCIA ...................................................................................................... 8
ANEXO – MODELO DE ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR ................................................................ 9
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Estudo Técnico Preliminar (ETP)
1. FINALIDADE
O Estudo Técnico Preliminar (ETP) é uma ferramenta de gestão que permite evidenciar o
problema a ser resolvido e a melhor solução dentre as possíveis, de modo a permitir ao gestor a
avaliação da viabilidade técnica, socioeconômica e ambiental da contratação. Trata-se de
documento constitutivo da primeira etapa do planejamento de uma contratação.
Sem a pretensão de esgotar o assunto, esta cartilha tem por finalidade orientar as diversas UG
do Exército Brasileiro na elaboração deste instrumento de forma prática, facilitando a sua
compreensão e tornando o processo mais efetivo. Visa o aprimoramento das contratações,
contribuindo para a boa governança pública, que impõe a eficiência administrativa e a
economicidade do gasto público.
3. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
A estimativa de valor da contratação realizada nos ETP visa levantar o eventual gasto
com a solução escolhida de modo a avaliar a viabilidade econômica da opção. Essa
estimativa não se confunde com os procedimentos e parâmetros de uma pesquisa de preço
para fins de verificação da conformidade/aceitabilidade da proposta.
Os ETP devem obrigatoriamente conter os elementos dispostos nos itens I, IV, V, VI, VII, IX
e XIII e, quando não contemplar os demais elementos, apresentar as devidas justificativas no próprio
documento que materializa os ETP.
Elementos obrigatórios
Elementos facultativos
4. REGRAS GERAIS
A elaboração dos ETP é facultada para os casos de dispensa de licitação previstos nos incisos
I, II, III, IV e XI do art. 24 da Lei nº 8.666/1993 e dispensada nos casos de prorrogações contratuais
relativas a objetos de prestação de natureza continuada.
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Estudo Técnico Preliminar (ETP)
4.3 Aplicabilidade
A Lei nº 14.133, publicada em 1º de abril de 2021, nova Lei de Licitações e Contratos, traz
que a descrição da necessidade da contratação deve ser fundamentada em estudo técnico
preliminar que caracterize o interesse público envolvido.
Neste sentido, afirma que o estudo técnico preliminar deverá evidenciar o problema a ser
resolvido e a sua melhor solução, de modo a permitir a avaliação da viabilidade técnica e econômica
da contratação, e conterá os seguintes elementos, nos termos do §1º do art. 18 da Lei:
O § 2º do mesmo artigo prevê que o estudo técnico preliminar deverá conter ao menos os
elementos previstos nos itens I, IV, VI, VIII e XIII acima e, quando não contemplar os demais
elementos previstos, deverá apresentar as devidas justificativas.
Disto, pode-se concluir que a elaboração dos ETP, independente da legislação a ser seguida,
deverá contemplar os elementos constantes dessa orientação e do modelo anexo. No entanto,
ressalta-se que os Estudos Preliminares a serem realizados no escopo da nova Lei de Licitações ainda
serão regulamentados, conforme previsão da própria Lei.
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Estudo Técnico Preliminar (ETP)
LEGISLAÇÃO DE REFERÊNCIA
MINISTÉRIO DA DEFESA
EXÉRCITO BRASILEIRO
(COMANDO ENQUADRANTE)
(NOME DA UNIDADE)
1. INTRODUÇÃO
NOTA:
O texto é inteiramente sugestivo.
O conteúdo descrito na cor PRETA consiste em sugestão geral aplicável a todas as situações;
O conteúdo descrito na cor VERMELHA consiste em EXEMPLOS que podem servir de modelo aos
responsáveis pela elaboração do documento;
O conteúdo descrito na cor AZUL consistem em observações e orientações de preenchimento.
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2. DESENVOLVIMENTO
I – NECESSIDADE DA CONTRATAÇÃO
II – REQUISITOS DA CONTRATAÇÃO
O objeto a ser licitado, pelas suas características e com base nas justificativas acima mencionadas,
possui natureza continuada, podendo ser prorrogável / não possui natureza continuada, não
havendo necessidade de prorrogação contratual para além da vigência comum de doze meses
prevista na Lei nº 8.666/93.
Para que o presente serviço seja contratado e corretamente prestado, existem (ou não verificam-
se) requisitos mínimos para sua satisfação, tais como: local apropriado para os trabalhadores
armazenarem seus pertences pessoais e produtos de uso laboral / liberações de trânsito / liberação
específica de órgão de fiscalização / etc.
Há a necessidade de a atual contratada promover a transição contratual à nova contratada com
transferência de conhecimento, tecnologia e técnicas empregadas.
Preencher com requisitos que a Equipe de Planejamento entender necessária à contratação, a saber:
- Elencar os requisitos necessários ao atendimento da necessidade;
- No caso de serviços, definir e justificar se o serviço possui natureza continuada ou não;
- Incluir, se possível, critérios e práticas de sustentabilidade que devem ser veiculados como
especificação técnica do objeto ou como obrigação da contratada;
- Avaliar a duração inicial do contrato de prestação de serviços de natureza continuada, que poderá,
excepcionalmente, ser superior a 12 meses, e justificar a decisão;
- Identificar a necessidade de a contratada promover a transição contratual com transferência de
conhecimento, tecnologia e técnicas empregadas;
- Elaborar quadro identificando as soluções de mercado (produtos, fornecedores, fabricantes etc.)
que atendem aos requisitos especificados e, caso a quantidade de fornecedores seja considerada
restrita, verificar se os requisitos que limitam a participação são realmente indispensáveis, de modo
a avaliar a retirada ou flexibilização destes requisitos.
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As áreas da unidade/do órgão a serem limpas pelo novo contrato de serviços de limpeza somam xxx
m² divididos em área interna (xx%), vidraria (xx%) e áreas externas (xx%);
Existe a previsão de xxx novos usuários institucionais até o ano de 2020 para o presente serviço, e,
com o histórico da instituição, estima-se uma necessidade de abrangência total de xxxx usuários, o
que justifica a quantidade de yyyy.
Com base nas plantas e projetos arquitetônicos, uma vez concluída a obra xxxx, o número de quartos
somam xxxx, o que nos permite calcular xxx quantidades do serviço para o atendimento a xxx
usuários.
Juntamente aos serviços, prevê-se um custo de xxxx com materiais acessórios, que poderão ou não
ser utilizados – as regras para utilização constarão no Termo de Referência.
Definir e documentar o método para a estimativa das quantidades a serem contratadas.
Poderá ser utilizado o histórico dos quantitativos de aquisições anteriores. Contudo, deverá ser
realizada uma análise da contratação anterior, ou série histórica (se houver), para identificar as
inconsistências no dimensionamento dos quantitativos.
Incluir nos autos as memórias de cálculo e os documentos que lhe dão suporte.
Para os casos em que houver a necessidade de materiais específicos, cuja previsibilidade não se
mostra possível antes da contratação, avaliar a inclusão de mecanismos para tratar essa questão.
Com base na pesquisa realizada no Painel de Preços, verificou-se que o valor estimado da referida
contratação é de R$ xxxx,xx.
Nesta etapa, a UG deverá demonstrar a estimativa do valor da contratação, acompanhada dos
preços unitários referenciais, das memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte, que
poderão constar de anexo classificado, se a administração optar por preservar o seu sigilo até a
conclusão da licitação.
A pesquisa constante deste documento poderá ser breve, estimativa e referencial. A pesquisa
conforme as diretrizes da IN 73/2020-ME será anexada posteriormente ao processo, no caso de
prosseguimento da contratação.
Em regra, conforme § 1º do art. 23 da Lei nº 8.666/93, os serviços deverão ser divididas em tantas
parcelas quantas se comprovarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-se à licitação
com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e à ampliação da
competitividade sem perda da economia de escala.
O disposto encontra-se aplicável na presente demanda, não sendo vislumbrado, no momento,
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A presente contratação encontra respaldo institucional conforme previsão no item X do Plano Anual
de Contratação do (nome da OM) etc.
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X – RESULTADOS PRETENDIDOS
Com a adoção da solução de gestão de impressões, espera-se uma redução de 20% no desperdício
de papel, o que impacta, atualmente, em R$ 2.500,00 por mês no contrato existente com a empresa
xxxx, fornecedora de impressões;
A manutenção dos aparelhos de ar condicionado permitirá um uso mais apropriado da capacidade
individual de resfriamento, não sobrecarregando alguns aparelhos em prejuízo dos demais,
economizando energia elétrica e contribuindo para a sensação de bem-estar térmico dos servidores
da instituição;
Declarar os benefícios diretos e indiretos que o órgão ou entidade almeja com a contratação, em
termos de economicidade, eficácia, eficiência, de melhor aproveitamento dos recursos humanos,
materiais e financeiros disponíveis, inclusive com respeito a impactos ambientais positivos (por
exemplo, diminuição do consumo de papel ou de energia elétrica), bem como, se for o caso, a
melhoria da qualidade de produtos ou serviços oferecidos à sociedade.
Deve-se verificar ainda, se for o caso, a contribuição para o desenvolvimento nacional sustentável.
(Local e data).
ASSINATURAS:
● Quando houver Equipe de Planejamento instituída, o documento deverá ser assinado
por todos os membros.
● Não havendo equipe de planejamento constituída, é obrigatória a assinatura da
autoridade da Área Requisitante e Técnica (se houver).